对于赴X市学习考察借鉴先进口岸城市发展经验调研报告.docx

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1、对于赴X市学习考察借鉴先进口岸城市发展经验调研报告关于赴 X 市学习考察借鉴先进口岸城市的发展阅历的调研报告 网 络 报告调研 X 论坛中，X 对 X 跨江铁路大桥项目高度关注，为我市深化推动开放兴市供应了重大机遇。为了学习借鉴先进口岸城市的发展阅历，由我带队组成考察调研团，于 X 月 X 日X 日赴 X 市进行了学习考察。学习考察调研状况如下：一、基本状况 X 位于 X，毗邻 X，辖区面积 X 平方公里，常住人口 X 万，担当着 X 贸易 X 以上的陆路运输任务，是国家重点开发开放试验区，被誉为X 之窗。X 年地区生产总值完成 X 亿元，一般公共预算收入完成 X 亿元，固定资产投资达到 X

2、亿元，城镇居民人均可支配收入达到 X 元；口岸货运量完成 X 万吨，市外贸进出口总值完成 X 亿元。考察团一行先后深化 X 马路口岸、综合保税区、铁路口岸、X 互市贸易区、国际物流产业园区、铁路车站交接所进行了实地考察，走访了 X 木业等企业，参观了口岸城市风貌，并与 X 市口岸、发改等部门业务负责人进行了座谈沟通。通过学习考察，看到 X 胜利依托口岸通道优势，在外经贸发展上先发先行，走得更快、更好、更远。主要有以下三个方面。（一）充分释放口岸优势，建成了立体化集疏运体系 X 最大的胜利之处在于，把口岸优势转换为通道优势，形成了铁、公、空并举的立体化国际口岸发展格局，完备顺畅的集疏运体系为其发

3、展外向型经济奠定了坚实基础。铁路口岸：是沿边通过实力最强、换装功能最全的口岸，年换装实力 X 万吨，X 验收运营后可达 X 万吨。马路口岸：是全国唯一允许 X 籍车辆入境的口岸，是沿边唯一实行 X 小时通关的口岸，年通过人员实力 X万人次，过货实力 X 万吨。航空口岸：是沿边唯一开通国际航线的口岸，开通国内外航线 X 条，年旅客吞吐量超过 X 万人次，已开通 X 至 X、X 等 X 条定期国际航班。此外，X 还开通了X、X、X等 X 余条中欧班列，形成通过 X 直达 X 及中欧、东欧的草原丝绸之路。（二）充分利用通道优势，构建了多元化对 X 开放平台 X 最大的务实之举在于，把通道优势转换为平

4、台优势，通过辟建园区和搭建开放载体，推动产业集聚和贸易集中。建设了 X互市贸易区：以建设免税交易大厅为中心，建有商超模式的 A 厅、免税交易 B 厅、精品出口厅和 X 商城，与 X 景区实现连通，X 入区商品达 X 类、X 余种，X 年交易额突破 X 亿元，今年 X-X 月末交易额近 X 亿元，形成了以外向型为主的经济新区。建设了国际物流产业园区：即上述的X，园区规划面积 X 平方公里，X 年 获批X 物流园区。园区分为 X、流通加工区、配套服务区三大功能板块，其中，X分为东区和西区，集物流、仓储、保税等功能于一体，重点发展国际物流产业，铺设宽、准轨铁路，联通X 铁路网，建设各类铁路货场，打造

5、国内规模最大的 X 资源进口储运基地。目前，X(东区 X 平方公里)入园项目 X 个，X 年完成进出口贸易额近 X 亿元，同比增长 X。除 X(东区)外，西区、流通加工区和配套服务区还未深度开发。建设了综合保税区：X 年X 月 X 日，国务院正式批覆设立 X 综合保税区，规划面积 X 平方公里，目前基础设施建设总投资近X亿元。共引入协议项目X个，总投资 X 亿美元，引进 X 余家外贸公司注册入驻，X 年园区封关运行，贸易额突破 X 亿元，打造以高端制造、国际物流、保税仓储、跨境电商等项目为核心的新业态。（三）充分依托资源优势，打造了特色化口岸主导产业 X 最大的发展实绩在于，把资源优势转换为产

6、业优势，通过整合资源发展特色产业，围绕特色产业构建起支撑 X 经济大厦的主导产业体系。依托 X 进口木材资源，大力发展木材加工业：X年进口木材 X 万立方米以上，整合后木材加工企业 X 余家，年落地加工木材 X 万立方米以上。主要产品包括各类板材、家具、木门窗、木屋等 X 余个品类，基本形成了原料在国外，产业在园区，链接国内外发展格局。依托 X 进口粮食资源，大力发展农产品加工业：X 进口 X 农产品主要是小麦、油菜籽、亚麻籽等品 类，进口粮油加工企业 X 家，待全部达产后，可实现年进口粮食X 万吨，生产面粉和食用油 X 万吨，进口农产品落地加工产业初具规模。依托国内外各类资源，大力发展物流仓

7、储产业：X 跨境物流产业发展快速，引进建设了 X 货场、X 物流、X 等项目，发展木材、粮食、平行车和液化石油气进口等业务，特殊是远东气体仓储项目，主营进口液化石油气进口及仓储换装业务，年进口量达 X 万吨，规划年进口总额超百亿元。依托城市文化资源，大力发展特色旅游产业：X 充分挖掘 X、X 内涵，塑造了欧式风情为主、X 风情点缀的城市主题风格，建设了 X 广场和世界上最大的 X 酒店，依托 X 湖、X、X 景区等旅游资源，重点发展文化旅游服务产业，打造欧式文化旅游休闲度假基地。X 年旅游总人数X 万人次、总收入 X 亿元。二、阅历启示 通过学习考察、对比谛视，X 作为沿边口岸先行先试城市，有

8、以下几个方面值得我们借鉴。启示一：通是关键 主要是三通：一是通口岸，即对 X 通道 X 口岸 X 年口岸货运量达 X 万吨，进出境人员 X 万人次，强大的通过实力是开放命脉，所以 X 开通大桥是打破瓶颈的首要前提。二是通路网，即保障货物能进能出的换装路网系统 X在新旧铁路站场均设有完备的铁路换装网线，特殊是在X建设了X 场，设宽轨线 X 条，预留 X 条，接入 X 铁路；设准轨线 X 条，预留 X 条，接入国内 X 铁路。入园企业均建有铁路专用线宽、准轨各 X 条，均有专业铁路货场。此外，园区还规划建设了年运力 X 万吨的集装箱办理站。三是通环境，即通关便利化马路口岸方面，实行 X 小时旅检通

9、关。铁路口岸方面，设立国际货物铁路交接所，通过交接所实现海关、货代公司、铁路、X 方四个层面的立体式数据交互，一站式工作流程已形成可复制的阅历。启示二：用是基础。主要是三用：一是用资金 把钱用在刀刃上，比如投入近 X 亿元建设 X 和综合保税区基础设施建设，使两个园区基建配套基本完善，均满意企业干脆落地建设运营标准。二是用政策 X 年被确定为国家重点开发开放试验区，使其成为沿边口岸中的试验田和政策凹地，X 快速抓住机遇辟建了国际物流产业园区和综合保税区，并深度开发了互贸区，使国省各项支持政策释 放了最大效应。三是用人才 考察中体会到，X 的干部基本都懂口岸经贸、懂通关流程和企业运行状况，详细负

10、责人员更是业务的行家里手。同时，X 还有一批对外贸产业分析透彻、阅历丰富的企业家队伍。这些是支撑其对外开放的软实力之一。启示三：聚是根本 主要是三聚：一是聚产业 通过各类园区为产业搭建发展平台，集聚优势企业、培育龙头企业，做到在产业布局上明确分工、在功能配套上优势互补，以促进要素集聚、项目集中、产业集群发展。目前各园区企业达X 多家，领跑 X 经贸发展。二是聚业态 深化分析口岸过货量和资源类别，形成了木材、粮食、煤炭、油气、边贸、文旅等适合 X 的优势业态和支柱产业群，促进了资源集约、产业配套、价值延长。比如，将木材企业由原来的 X 余家整合为 X 余家，促进了规模生产和品牌塑造，打造了中国十

11、强木材与木制品市场集群。三是聚合力 考察中得知，X 与各沿边口岸城市轮番坐庄、共同举办X 论坛，抱团发展、争取政策、互学阅历。同时，每年都举办 X节、国际贸易与投资博览会等节会，为引资引智搭建平台，提升了城市知名度和竞争力。启示四：创是动力 主要是三创：一是创建新口岸 所指为上述的X 国际物流产业园区。随着口岸过货量的不断增长，X 意识到旧铁路站场不能满意口岸经贸发展，于是萌发了再造一个 X 口岸的设想，园区各专业区域多以方形布局，便利宽准轨入园，而且为后续发展预留了足够的用地，目前园区运营良好，换装实力 X 万吨，实现了再造口岸目标，可谓大手笔、大气魄、大创新。二是创新投资方式 为加快国际物

12、流产业园区建设，X 实行了多元化投资、市场化运营、社会化服务的开发模式，主动推动地方、铁路、企业三方合作建设，即由地方政府搞基建，保证园区七通一平；由铁路部门建设宽准轨专行线，保证联通 X 铁路网；由企业建设专业货场，保证自身运营。此举，确保了资金快投入、园区快建设、企业快运营，X 年-X 年完成固定资产投资 X 亿元，年均投资X 亿元；X 年-X 年累计实现本级财政收入 X 亿元；X 年-X 年累计完成进出口贸易额 X 亿元。三是创新运营模式 X 互贸区为独立行政区划，集经济载体和社会管理功能于一体。实行政府与企业共管模式，A 区 X 商城（非免税）由政府外包方式运营；B 区精品区（免税）由

13、 X 集团建设和管理。运营中，将边贸、旅游、X 车入境紧密结合、互赢互惠，X-X 月末入客量达 X 万人次，旺季单日交易 X 万元。考察座谈中，X市还为我们提出了一些须要留意规避的问题。一是留意规避通道命运 X 在产业发展上主打物流仓储和木材初加工，产业链培育延长不够到位。今后，我们要在资源落地加工、提升附加值上深化探讨和实践，力争过路货物利益最大化。二是留意避开规划滞后 X 之所以新建国际物流产业园区，也是原有铁路站场规划不到位，功能布局受限的缘由。所以，我们在园区布局和产业布局上要科学规划、做好预留。三是留意把握综保区启动节点 X 综合保税区虽建成运营，但许多现有企业对综保区有关实惠保税政

14、策需求不大，入园发展的企业不多，园区利用率不高，而且综保区审批难、投资大，加之国家海关每年都要对运行状况严格考核，运行成本很高。为此，我们在综保区申创上，应把握节点、按部就班，待业态渐渐完备、企业需求到位、产业发展到 肯定程度时启动推动。目前可以先争取 B 型保税园区政策。三、下步工作 依据学习考察所得，围绕X 市开放兴市实施看法，结合 X 实际，重点在以下几个方面抓好工作落实。（一）把握机遇，争取大桥早通 X 月 X 日，X 铁路大桥中方段主体工程全部完成，我市将抢抓 X 论坛胜利举办和大桥再次上升为 X 关注项目的机遇，趁热打铁，加快督促 X 方工程建设，确保大桥按时合龙通车；主动与铁路部

15、门沟通协调，加快推动大桥配套设施建设，并与 X 方做好沟通互认，确保大桥建成后正常运营；加快推动铁路口岸开放验收等各项工作任务，目前已成立铁路口岸开放专项推动组，确保铁路口岸与大桥同步开通运用。（二）科学规划，合理布局产业 借鉴X 国际物流产业园区做法，探讨 X 桥头经济区空间布局和产业布局，督促 X 集团拿出 X 经济区高质量规划，目前完成规划初稿，X 月 X 日我市党政主要领导听取了 X 集团、X 院和城市规划院工作汇报，并确定成立专班帮助加快完善规划；主动与 X 对接，明确用地与配套需求；围绕园区功能布局宽准轨路网，做好园区空间预留，做到一次规划、多区合一、一步到位。借鉴X 互贸区发展模

16、式，抓好先期规划，预留经营区域，结合文旅发展，按部就班、逐步壮大。根据 X 经贸发展实际，围绕企业需求， 适时推动综合保税区申建工作，为 X 经贸搭建新平台。（三）借桥造势，提升 X 影响 借助东方经济论坛热度，筹办大桥经济论坛等沟通活动，为大桥开通宣扬造势，为大桥经济吸取智力支持。依托口岸优势和特点，根据进口抓落地、出口抓加工的思路，明确招商主攻方向，建好外经贸产业项目库，加大与大企业、大集团对接洽谈力度，争取尽快引进一批大项目、好项目，为 X 发展积蓄后劲。深化挖掘边疆文化、X 文化，塑造城市形象，城旅融合发展，打造欧陆风情小镇，提升 X 知名度和影响力。（四）立足实际，精准争取政策 抢抓

17、国家深化推动 X 机遇，围绕 X 大桥开通后发展需求，多争取国家先行先试政策，使 X 成为改革开放的先行先试区。在此基础上，争取 B 型保税园区、自驾车自由出入、X 结算、X 日免签等务实管用的政策，争取财税、产业、工商、土地、金融、关检等有利于口岸经贸发展的政策。同时，加快申报边合区和跨合区等国家级平台，探究新型 X 跨境经济合作区发展模式，为经贸合作和对外投资奠定基础。（五）学习考察，提升工作实力 在大桥开通前，组织口岸、开发区、联检等部门干部队伍和重点经贸企业分批次到 X、X 以及南方等先进口岸实地考察、挂职熬炼和驻港学习，吸取阅历，少走弯路，以他山之石拓展思维视野、提升工作实力、历练干部队伍，为服务大桥运营做好充分打算。