高等教育财政投入优化对策.docx

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1、高等教育财政投入优化对策高等教化财政投入优化对策摘要近年来，吉林省地方高等教化发展较好，这与其财政投入休戚相关，但其投入的总体规模仍旧偏小，且高等院校的财政收入来源范围较窄，高等院校对其资金的运用效率也不高。应从充分发挥地方政府的主导作用动身，强化高等教化财政投入的力度，确保政策的正确指引，形成结构合理的经费投入结构，促进吉林省高等教化事业更加健康发展。关键词高等教化；财政投入；吉林省吉林省作为我国东北地区的农业大省，其经济发展水平处于相对较弱的地位，2017 年吉林省 GDP 总量在全国的省、自治区及直辖市的排名当中为第 23 位，而与经济不太相匹配的是吉林省的高等教化相对较为发达。吉林省共

2、有 62 所高等院校，从本科生到硕士探讨生再到博士探讨生，在校人数逐年增加，而从师资团队力气来看，吉林省国家级教学名师多达 20 多人，而国家级教学成果奖也有 60 多项，从多方数据可以探析，吉林省的高等教化在全国范围内处于中等水平。吉林省高等教化的排名相较于经济排名靠前，与其稳定的大量的财政投入是密不行分的，且高等教化的顺当发展又反哺了吉林省的经济发展，为其发展基础经济供应了有力的支持。而且这种长时期大量的高等教化经费财政投入，给吉林省地方政府带来了财政上的压力，省内高等院校对其资金运用效率不高这一问题也随之出现。1在此背景下，须要量化分析吉林省高等教化财政投入，深化分析其应保持的合理水平及

3、合理的结构，以确保经济发展与教化事业发展的相互协调。 一、吉林省高等教化财政投入现状上世纪末我国就颁布了改革与完善教化投资体制的措施，要逐步建立起以财政投入为主，以征收教化税费及学生学杂费为辅的机制。这样，当前教化经费的财政投入渠道就包括了财政性支出、教化费及附加、学生学杂费、校办产业、社会捐赠、科研经费及银行贷款等多元化渠道。大体来说，我国高等院校教化性财政投入包括了政府拨款、学生（家庭）支出及贷款这三个方面。而吉林省在高等教化财政投入方面主要呈现以下的特点。（一）投入数量加大近些年来，吉林省的高等教化财政投入始终处于增加的态势。2008年的财政教化经费总额为 55.69 亿元，而 2017

4、 年吉林省的教化经费已经增加到总体规模 600 多亿元。从改变趋势看，吉林省教化经费的增加比较平缓，但因受限于地方经济发展实力，总体水平不高。（二）经费收入来源单一从目前吉林省地方高校的经费来源看，财政性的教化经费所占比重较大，且呈现逐年增长的趋势，而事业性收入占地方的教化经费总额虽然也在逐年增长，但是增长趋势却呈现下降的状态，两者之间互补对应的关系，确保了吉林省高校财政经费的来源，为高等院校教化事业发展奠定了良好的基础。2这在肯定程度上也说明对目前的吉林省高等院校来说，其经费来源主要依靠于这两大重要渠道，收入来源比较单一，内部结构须要尽快调整，服务性创收收入水平还须要进一步提升。此外，吉林省

5、财政性教化经费中，教化事业费拨付比例较高，远远高于其他的经费数值。3上世纪末高校教化进行了改革，对学生收取学费，打开了学生（家庭）参加到高校教化投资中的重要渠道，调动社会资源参加到高校的财政投入当中，促进了高校教化质量的提高，为高校财政投入供应了多元化的渠道。高等教化收费对高等教化资源的扩充及优化资源配置产生了有利效应。但当前受到经济发展水平与收入安排制度的影响，一部分比例的学生无法担当教化成本的压力，且高等院校须要大量的发展资金，这就须要政府的财政支出与社会力气的支持，来担当学生无力担当的教化成本，进而促进教化水平的提高。4目前，吉林省内高校的收入来源主要为学费收入，很少存在非财政收入，对高

6、等院校的发展起不到基础支撑作用，无形中增加了地方财政的压力，加之近些年来，社会捐赠对高等院校的投入比例微乎其微，这些都导致吉林省高校经费来源单一。（三）经费收支规模不合理虽然吉林省内各大高校的财政经费来源逐年增长，但其经费的支出规模也在逐年扩大，这在促进教化事业发展的同时也突显了一个问题，即对财政经费的运用不够合理，支出结构有待完善。各大高校须要对经费支出管理赐予更充分的重视，建立更为完善的机制。高校扩招，基础建设须要大量财政资金，而财政资金的惊慌也会给老师团队的福利提升带来负面影响，彼此之间是相互冲突的。5经费运用效率不高主要是由于高校内部对财政经费的运用事前缺乏严格周密的规划，而在事中和事

7、后也没有完整的监督及绩效评价的机制，这都会导致财政投入运用的效益不佳。 二、吉林省高等教化财政投入存在问题的缘由上世纪末，我国推出了增加全国高等教化招生规模的政策，使得全国高校的总体招生规模快速扩展到了原来的五倍之多，师资队伍、教学楼、学生宿舍、食堂及试验设备等条件都须要进行相应完善，如此大的教化经费需求亟需解决高校经费来源及合理支出的问题。（一）地方政府的财政利益与高校发展之间的冲突近年来，吉林省在科教兴国战略下始终在加大对教化的财政投入力度。国家相关政策要求各地方政府对教化的投入须要占据本地 GDP的 4%，依据这一要求，吉林省教化经费的财政投入要增加，但这种增加并没有保持稳定的态势，这也

8、与吉林省的地方财政压力有关。吉林省一直依靠土地财政，这种财政模式很难保持稳定的经济增长来源，而对教化事业的投入在短时期内不会对经济起到反哺的作用，所以，政府在追求短期利益的同时，就达不到扩大投入财政支出的需求。高等教化的财政投入对经济起到促进作用具有严峻的滞后性。此外，人才外流的现象也会大大地减弱政府的高等教化财政投入，人力资本会流向发达的地区，而经济较为落后的地区虽然加大财政投入，但是培育的人才却会外溢，这种外溢效应就抑制了财政的投入。基于此，为了促进地区经济发展，政府会趋向于投入经济建设，而非周期较长的高等教化。（二）教化政策不配套从近些年来的有关我国高等教化相关政策来看，对高等院校发展影

9、响较为深远的为高校扩招及评估。这些政策都是由国家教化相关部门所主导开展，而从财政部门来看，却并没有与之相关的政策来支撑，所以在执行教化政策的文件时，就没有资金作为后续保障。高校扩招后势必会相应地扩招老师，但却没有增加高校的财政拨款，导致在对高校内部进行评估时出现多项问题。6吉林省大部分高校教学设备严峻不足，且师资的团队建设也不合理，高校在经费来源不足的状况下，主要还是依靠财政拨款，而财政部门并没有与教化部门建立起相应的配套措施，因此，高校就会选择背负债务来促进教化发展。这种教化政策不配套影响了教化的发展。（三）高校内部缺乏科学的财务管理机制由于国家要求地方政府对教化的财政投入达到本地区 GDP

10、 的 4%，吉林省在 2010 年以后也起先加大对教化的财政投入力度。财政部门对其拨付的资金缺少更为科学的预先规划，吉林省内各大高校对增长的财政投入资金也缺乏有效利用，缺少更为科学合理的绩效评估机制及更为完善的财务监督管理机制。（四）高等院校筹资渠道单一从吉林省高等院校筹资状况来看，其对政府的财政拨款存在过度依靠。吉林省高等院校学生的学费近些年来始终处于人均不足 5000元的水平，只有学生数量增加，才会增加高校的财政来源，而在生源不增长的状况下，势必会增加高校的财政压力。在产教融合的背景下，教学单位与社会产业相融合，通过校办产业取得的收入也不足以支撑其教学发展。我国尚未形成以社会捐赠作为高等院

11、校资金来源主要渠道的社会环境。 三、吉林省高等教化财政投入的对策虽然从总体状况来看，吉林省高等教化财政投入整体状况良好，但也存在一些问题，我们须要针对这些问题作出改善，以促进吉林省高等教化事业进一步健康发展。（一）充分发挥地方政府财政投入的主体作用在主体政策的约束背景之下，即完成地方政府对财政投入的力度达到吉林省 GDP 的 4%，使教化经费在不同教化主体之间进行合理安排，提高对教化事业发展的重视，将教化事业发展目标列为地方发展的考核指标之一。7对教化事业的投入在短时期内虽然不会对经济起到反哺作用，但是人才竞争就是区域之间的本质竞争，所以，政府不能只注意追求短期利益而忽视教化的重要作用，要充分

12、发挥其在财政投入方面的主体作用。（二）以政策完善高校经费结构当前教化部门及财政部门对高校的相关支持政策不配套，高校须要政府大力激励并支持其从多方面进行筹资，且须要出台政策来完善其内部的经费结构。在产教融合的背景下，政府可激励高校大力发展校办产业，为社会供应更多的创新型服务，同时增加学校收入。在财政支持的政策当中，也有相关的税收实惠支持。8在企业所得税方面，社会对高等院校的公益性捐赠可以在其计算企业所得税前扣除；在增值税方面，对校办企业取得的收入也应有相应的免税方法。（三）建立科学的财务管理机制由于地方政府的财政压力及扩招给高等院校带来的财政压力，使得大部分高等院校都背负了较高的债务，这特别不利

13、于高等教化事业的健康发展。对此，政府可以改进财政投入力度，依据各高等院校的不同需求拨付不同的财政资金，确保高校的财政来源。并在此基础上，督促高校建立起合理的财务经费制度，且加强对其监管，建立科学的财务管理机制，形成有利于促进教化事业发展的局面。（四）拓宽高等院校筹资渠道高等院校学生的学费多年来始终处于一个水平，这未必是合理的。在确保助学贷款制度稳定实施的基础上可以适当提高学生学费，扩高校校的奖学金范围，将学校高等教化成本也分担给学生一部分，拓宽高等院校筹资渠道，使得学生能够从中受益，这也是确保高等院校能够更好发展的一个有利因素。参考文献：1褚照锋.地方政府推动一流高校与一流学科建设的策略与反思

14、基于 24 个地区双一流政策文本的分析J.中国高教探讨，2017，（8）.2谢炳生.关于加快高校财政专项资金支出进度的思索J.中国管理信息化，2016，（21）.3岳昌君.中国高等教化财政投入的国际比较探讨J.比较教化探讨，2010，（1）.4吴家萌.河南省公共教化支出绩效评价探讨J.河南财政税务高等专科学校学报，2016，（1）.5火熠，胡春晓.基于功效系数评分法的义务教化财政绩效评价以江西省数据为例J.教化与教学探讨，2016，（10）.6赵雷，吕元祥，华中炜.我国基础设施建设的国际比较探讨J.中国物价，2013，（1）.7郭化林，苏捷.基于 DEA 的高等教化财政投入绩效第三方评估探讨以浙江省省属一般本科院校 2013 年数据为例J.教化发展探讨，2014，（17）.8郭化林，谢姝莹.地方政府政治周期与高等教化财政投入支持强度指数基于 20012015 年 3 个五年安排的省际面板数据J.中国高教探讨，2017，（9）.9赵冉，胡咏梅.十三五期间我国不同类型高校教化财政投资配置结构比例预料基于一般本科与高职院校数据的分析J.中国高教探讨，2017，（9）.作者:张莉 单位:长春金融高等专科学校