在全区服务业发展大会上的讲话.doc

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1、在全区效劳业开展大会上的讲话在全区效劳业开展大会上的讲话同志们：在全区工业经济转型开展暨招商引资大会之后，我们专题召开效劳业开展大会，这是落实产业强区开展战略的重大举措，充分表达了区委、区政府对效劳业开展的高度重视。会议的主要任务是，回忆总结效劳业开展情况，研究部署推动效劳业开展的详细措施，发动和组织全区上下解放思想，深化认识，突出重点，全面推进，进一步进步效劳业开展质量和程度，推动经济转型晋级，增强中心城市辐射带动才能，更好地满足人民群众需求，努力创始全区经济社会开展新场面。这次会议经过了较长时间的酝酿和筹备，去年上半年就安排有关部门进展了专题调研，区人大、政协也积极就有关问题建言献策，区委

2、、区政府还召开多个层面的座谈会，充分听取各方面的意见和建议。会议出台的有关文件，经过区委常委会、区政府常务会议的屡次讨论研究，希望同志们认真学习宣传，抓好贯彻落实。多年来，我区一直把效劳业摆在全局工作的重要位置，立足比较优势，突出重点领域，狠抓关键举措，效劳业开展获得了长足进步。“十二五”期间，全区效劳业增加值年均递增20.4%，高于同期GDP增速8个百分点；20_年，效劳业占GDP比重超过50%，三次产业构造调整为三二一；去年，共实现效劳业增加值139亿元，占GDP比重到达53.8%。同时，中心城市效劳功能不断完善，房地产业持续稳定开展，金鹰、宝龙、苏宁、大润发、千百美等商贸企业发挥了龙头带

3、动作用，水韵城、浙富世贸、千百美、中港雅典城等城市综合体加快推进，现代物流、旅游休闲、电子商务、安康养老、金融保险、信息效劳等新兴产业加速崛起，效劳业呈现出增速加快、品质提升、活力增强的良好态势。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进地区相比，与中心城区应有的地位相比，与建立高质量全面小康的要求相比，我区效劳业在总量、构造、质态和开展环境等方面都还存在着明显差距：一是总量不大。我区效劳业占比虽然超过了一产和二产的总和，但一个重要原因是工业开展很不充分形成的，工业还很短腿，刚刚我在讲话当中已经提到，我们全区的规模以上企业在全市的总量中才占到9.1%，工业增加值、工业产值在全市占比才5%，假如

4、说按照三县两区来讲，平均下来我们应该是20%左右，我们就算退一步来讲，把其他园区、新区都算上去，算十个主体的话，你也应该占到10%，我们都没有到达，工业仍然是短腿、短板，所以仍然是持之以恒地、坚持不懈地去抓工业，这个后面我还会讲，这是因为我们特殊的产业构造造成的，所以显得站的高了一点。作为主城区，与兄弟县区相比，去年效劳业增加值仅相当于沭阳的54%、泗洪的92%，仅比泗阳高出11%，优势并不明显。衡量一个中心城市他们的集聚作用，常常用首位度这样的尺子，除了你的经济繁荣、文化繁荣，还是医疗、卫生、教育繁荣，你在这个区域是不是占了比较大的位置、比较高的比例，假如没有，那你就谈不上首位度，还有我们宿

5、迁的中心城市，恰恰就是这样，除了政治首位度不容置疑，我们是坐下区，但是其他方面仍然不够用，因为建市初期是由几个县级市和县组合在一起，原来个个都是平起平坐的，它形成了它的固有的一个传统，我们中心城市的向心力在短期内难以有大的提升，这种改变需要一个漫长的历史过程；二是构造不优。目前，效劳业主要还以商贸、住餐企业为主，新型效劳业偏少。房地产业占比仍然较大，去年到达17.8%；三是质量不高。效劳业开展的集聚度、交融度不够，知名企业、高端品牌不多，“小、散、乱”问题非常突出，消费外流仍很明显，辐射和带动才能严重缺乏，与主城区应有的地位很不相称；四是气氛不浓。受多种因素影响，近年来一些效劳企业开展缓慢、活

6、力不强，有的还陷入困境。在干部队伍中，也还有一些同志对效劳业开展认识不到位、措施不得力，有关扶持政策也比较分散或笼统，近年来，光国务院就出台了效劳业方面的扶持政策就有一二十条，包括消费性效劳业、生活性效劳业，包括旅游、养老、金融、保险、软件效劳外贸，等等，比较分散和笼统，为什么呢？假设离假设实。制约效劳业开展因素仍然较多，开展环境还需要进一步优化，等等。这些问题都需要我们认真研究并实在加以解决。刚刚，张区长做了一个很好的报告，对我区近年来效劳业开展进展了回忆总结，对当前及今后一个时期工作进展了部署安排，我完全赞同，希望大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见：一、充分认识加快效劳

7、业开展的重要意义效劳业的兴隆兴隆，是现代经济的一个显著特征，是衡量一个地区经济社会开展程度和综合竞争力的重要标志。前不久，党中央在时隔37年、改革开放之后首次召开了城市工作会议，前天，又陆续出台了进一步加强城市规划建立管理工作，中共中央关于制订“十三五”规划建议中也明确提出“开展加快开展现代效劳业行动”的要求，为效劳业将来开展指明了方向，也预示着效劳业开展迎来了新的春天。我们要进一步统一思想、深化认识，实在增强加快效劳业开展的紧迫感和责任感。第一，加快效劳业开展，是转变经济开展方式、推动产业转型晋级的重要途径。效劳业开展是产业构造调整的重中之重，是促进经济转型晋级的战略举措。经济运行的全过程可

8、以分为消费、分配、交换、消费四个阶段，而效劳业是使经济运行各个环节有机联结起来的重要关节。假如没有效劳业支撑，一二产的开展就不可持续。理论证明，经济开展离不开效劳业的支撑和保障，经济越兴隆，效劳业开展速度就越快，在经济总量中所占比重就越大。就工业而言，在信息技术突飞猛进的今天，传统制造业逐步分化为制造业和消费性效劳业两大块，加速从“微笑曲线”中间过渡到两端，从制造环节过渡到研发、设计、销售、流通等环节。这一变化使工业消费分工更加精细精准，从而拉长产业链、形成增长点，使新型工业化与现代效劳业互相促进、共同开展；就农业而言，在抓好种植、养殖业的过程中，也需要把更多精力放在加工、保鲜、包装、储运、销

9、售、效劳等环节上，真正实现农产品产加销一条龙，带动和促进现代农业开展。因此，效劳业开展已经全面融入消费领域、社会管理领域以及人们的日常生活中，贯穿于经济社会开展的全过程。可以说，抓效劳业就是抓工业打破，就是抓现代农业，对推动经济转型晋级、壮大区域经济整体实力具有举足轻重的作用。第二，加快效劳业开展，是完善城市功能、进步城市综合竞争力的迫切需要。城市的起从根本上说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，什么意思呢？就是有的是先有城后有市，一些边境地区，或者一些战略要地先要构筑工事，形成堡垒，形成一座城，有城之后就有人，有人之后就要交易、交换、就要相关的效劳，所以形成市。城市产生还有另外一

10、种类型，就是先有市后有城，我们学习历史学、政治经济学，一开场满足自己的根本需求，自己自足，然后产生充裕之后就要拿来交易，和别人交换，交换又要有一定的场所，大家去的地方多了就形成市，这个市形成之后，随着分工的细化，专门为了做生意或者为了方便就住在那地方，久而久之规模扩大就形成城，所以“城”与“市”是密不可分的。经济学家研究说明，城市化与效劳业开展程度呈现出显著的正相关关系，城市化是效劳业开展的根底条件。城市化加速推进过程中，随着各种要素的集聚，特别是人口规模的扩大和人民生活程度的进步，必将产生对消费效劳和生活效劳的强劲市场需求，不仅推动了传统效劳业的调整和提升，还将推动新兴效劳业的产生和开展。进

11、入城市化中期，效劳业开展将更加明显地呈现出向城市集聚的趋势和特征，城市已经成为引领一个国家或者一个地区效劳经济开展的龙头。当前，宿迁正处于城市化高速开展时期，已经进入了城市化和工业化的中期阶段，_区作为主城区，加快效劳业开展正当其时，是顺时应势之举，是富民强区之策。第三，加快效劳业开展，是促进就业创业、满足人民群众需求的有效举措。就业是衣食之、民生之本，创业是最积极、最主动的就业。效劳业历来是就业的“蓄水池”，其开展主要依靠人力资，对于拉动群众创业、万众创新有着一二产业不可比较的先天优势。据统计，同等资本投入效劳业，除了经济效益，可以创造高于二产5倍的就业时机；效劳业GDP每增长1个百分点所吸

12、纳的新增就业人数，分别是一二产业的28倍和14倍，所以说，我们企业现代化进程加快，特别是机器换人步伐的加快，那么制造业吸纳就业的才能在弱化，相对就业来讲，效劳业具有其他产业不可替代的作用。同时，效劳业与人民群众生活息息相关，并呈现出多元化、个性化的特征。一方面，宿迁作为新建市，中心城市功能还不够健全，有效供应缺乏、效劳质量不高、消费环境有待改善，一些中高端消费需求也难以满足；另一方面，随着生活程度的不断进步，人们在安康养老、旅游休闲、文化体育、教育培训等方面需求也不断增长。因此，加快开展效劳业，适应生活消费方式由生存型、传统型、物质型向开展型、现代型、效劳型转变，与群众生活亲密相关，开展潜力非

13、常宏大，这也是供应侧改革的题中应有之义。综上所述，加快效劳业的开展是由经济开展的鼓励和推动的，是工业化、城市化开展的结果，群众也有这方面的需求，必需要配套，要跟上。另外也是由我们_区特殊的区情所决定的，你作为主城区、坐下区，效劳业就应该占有较高的比例，具备较高的程度。另外再从工业方面来讲，目前是我们经济方面的短板，需全力打破，也要靠消费性的效劳业来支撑、来推动。再从农业农村方面来讲，我们的农村必须开展现代农业，而现代农业的开展也要通过效劳业来提供产前、产中、产后，这才可以真正使农民增收致富。所以说，我们强调工业、强调重视农业农村，与加快效劳业的开展，互相之间不是矛盾的，不是对立的，而是互相交融

14、、互相促进，互相推动，因此无论从进步经济整体素质、效益程度考虑，从推动一二产业开展和满足城乡人民需求考虑，还是从支持创业、扩大就业、改善民生考虑，加快效劳业开展都是非常重要而又紧迫的任务。对此，全区上下一定要统一思想，进步认识，增强合力，共同推进效劳业开展获得新打破。二、认真落实加快效劳业开展的重大举措效劳业涉及各行各业，面广量大，不能眉毛胡子一把抓，必须找准定位，突出重点，集中力量，打造特色。一是要调准基调，在交融开展上求打破。要把效劳业放在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的大背景下来考虑，着眼于建立高质量全面小康社会大局来谋划，进一步找准并发挥比较优势，以施行效劳业开展“六大工程”为

15、抓手，紧紧围绕效劳制造业、效劳城市建立和效劳改善民生的总目的，大力开展消费性效劳业，壮大提升生活性效劳业，稳固提升老城区，配套完善新城区，促进效劳业构造优化、效益提升、比重进步。要重视现代效劳业与先进制造业同步推进，重点开展具有一定根底、带动作用强的现代物流、金融商务、科技效劳、互联网技术等消费性效劳业，拉开工业转型晋级。注重现代农业“接二连三”，在优化产前、产中、产后效劳上做文章，推动农业增收、农民致富、农村开展。注重效劳民生和完善城市功能有机结合，在加强两场一街、中心改造的同时，挖掘消费潜能，重点加快提升开展现代商贸、电子商务、家政效劳、安康养老等产业领域，推动生活性效劳业向精细化、个性化

16、和高品质转变。二是要调高标准，在发挥优势上求打破。_作为主城区，效劳业开展具有较为扎实的根底和独特的优势，必须在扩大规模、提升质量上下功夫，进一步放大特色优势。要推进集聚开展。效劳业也具有集聚开展的特征，简单来说，你开的商店多，大家都有兴趣去买东西，开的饭店多，大家吃饭都想到往那个地方去，那么那地方也都生意兴隆。要着力打造现代效劳业集聚区，形成综合性或专业化的效劳产业集群，是推动效劳业壮大规模、快速开展的重要抓手，也是形成特色、扩大影响的重要途径。要坚持有所为有所不为，像抓工业园区建立一样抓效劳业集聚区建立，有选择、有目的、有重点地创立和建立集聚区。要围绕中心城区商业繁荣，进一步提升幸福路、青

17、年路西湖路和中轴线商圈集聚程度。以运河宿迁港和耿车镇为重点，大力推进现代物流集聚区建立。以_开发区、_新区为重点，大力开展消费性效劳业，加快形成集聚效应。以市人民广场周边和_新区为重点，充分发挥商务楼宇资优势，瞄准高端商务效劳工程，努力打造“一栋大厦、百家公司、千人就业、亿元产值”的集聚形式。要彰显特色优势。引导效劳业企业施行差异化错位经营，创造经营特色，通过整合现有资、引进外来资本、先进技术和管理经历，实现行业规模扩张和构造优化，进步整体竞争才能。依托生态优势、城市资，加快拓展社区商业、家政效劳、养老康复、医疗安康等生活效劳新领域，形成多元化、多层次的效劳网络。加快旅游产业产品开发，推进旅游

18、与文化、生态、商务互相交融，促进吃住行游购娱的配套衔接，把_打造成为江苏大旅游圈的重要节点。旅游业是新兴产业，具有很大的潜力。从我们_来讲，大的景点建立我们不具备优势，可以搞一些小型的、休闲的、观光为主的旅游工程，投资不大，负担不重，但是效益还不错。光去年全国农家乐背景的休闲旅游就到达13亿人次，所以具备广阔的开展前景，这是我们一访两帮的。另外一方面，也是非常重要的，尽管景点不是我管理，门票不是我的收入，但是你总要用车，要住宿，再加上购物、娱乐环节，这是我们中心城区的宏大的优势，所以今天我们也请来了效劳业的企业家们，请大家注意旅游业的开展，互相配合，主动策应，改善就业，到达平衡。要讲究信誉，去

19、年底青岛大虾事件在全国引起了轰动，春节之后，哈尔滨天价鱼事件又占据了媒体的头条，其中教训值得我们每个人反思。作为经营主体，一定要标准经营，守法经营，作为我们执法部门也要强化管理，只有大家共同维护和打造我们的金字招牌，才能树立良好的形象，否那么就会前功尽弃，大家一起遭殃。要培育重点品牌。鼓励支持商贸流通、交通运输、餐饮效劳等效劳业企业塑品牌、创名牌，充分利用现有品牌资，发挥好品牌的价值倍增作用和行业带动效应。突出培育销售收入超3亿元的骨干企业，重点支持企业技术、业态、品牌创新，打造一批优势产业、大型企业、特色基地、集聚版块、知名品牌。要优化为农效劳。城市是效劳业开展的重要载体，但我区农村比重相对

20、较大，效劳需求宏大、潜在商机无限。要结合推进“一村一品一店”，积极开展各类中介组织和专业合作组织，重视镇区农贸市场、专业市场改造晋级和根本公共效劳的健全完善，引领和满足群众物质消费和精神需求，促进农村效劳业开展。三是要调优构造，在消费效劳上求打破。根据经济学家测算，当前效劳业所创造的价值占整体价值的2/3，消费所创造的价值仅占1/3。当然这主要是兴隆国家和地区，我们呢还达不到这个程度。理论证明，效劳业的开展速度，特别是消费性效劳业的开展速度，决定着一个地区工业化进程的速度，实现工业强区离不开效劳业的强力支持。要鼓励引导工业企业通过主辅别离、与科研院所深化合作等方式，持续壮大工业设计、检测认证、

21、产品开发等科技效劳业，着力形成消费制造与创新创造双轮驱动新格局。加快建立运河宿迁港和耿车镇现代物流园区，加快开展第三方物流和城市配送物流，进步物流产业信息化、自动化、智能化程度，不断降低物流本钱，促进上下游产业加速聚集。要积极推动城市效劳下乡，主动对接农业产业效劳需求，找准现代效劳业与农业交融的重点领域，在农业信息化、农业标准化、农产品市场流通、农业技术推广以及各类公共效劳平台打造上，加快构建和完善以消费销售效劳、科技效劳、信息效劳和金融效劳为主体的社会化效劳体系，有效促进效劳产品和效劳功能的对接，形成互惠互利、互通有无的大产业格局。四要调快节奏，在工程推进上求打破。效劳业涉及范围广、行业差异

22、大，必须抓住抓牢一批大工程、好工程，带动效劳业开展获得打破。在工程招引上，要采取政府引导、社会参与、市场运作的形式，充分发挥市场的决定性作用，多渠道增加投入，全方位培育主体，依靠市场力量解决资金投入问题。进一步加大效劳业招商引资力度，扩大引资规模和领域，吸引民间资本、外来资本进入效劳业。在这次会议上我们和三十多个部门签订了责任状，其中各部门都承当了效劳业招商的任务，每个部门今年要新引进一到两个效劳业的工程，原方案区直部门是引进一个，我们开发区、运河宿迁港产业园还有四个街道和双庄镇每家要引进两个效劳业的工程。其中交通局也要引进两个，其中要包括物流业的工程。请各部门、各个乡镇要把责任主动承当起来，

23、尤其是在目前大的环境下，假如我们不主动作为，就难有大的开展。在中心城市功能很不配套、很不完善的情况下，不扩大增量、做大总量，也没有出路。在这方面我们要专门、专项进展考核兑现。要突出重点领域，对引进现代物流、金融效劳、总部经济、电子商务、养老康复、旅游休闲、科技研发、信息效劳等新兴效劳业工程，在政策上优先给予倾斜。对投入较大、质态较好的工程，可以视同工业招商实绩。在工程建立上，紧紧抓住在手工程，重点围绕总投资165亿元、当年投资35亿元的24个重大效劳业工程，建立健全目的管理体系，层层落实责任分工，统筹协调，跟踪效劳，实在加强规划、土地、资金等要素保障。特别是要加快推进传化公路港和苏宁、雨润、浙

24、富世贸、千百美商业广场和中港雅典城等重点工程建立，确保到达时序进度。要推进房地产业持续安康开展，支持企业加大宣传推介力度，完善功能配套，改善外部环境，尽快集聚商气人气。对房地产业的开展，目前仍然是处于我们效劳业开展的一个重要的地位，具有重要的带动和拉动作用，区委、区政府将继续大力支持，为此我们也采取了一系列的配套措施。比方，我们注重功能的配套和完善，在教育、卫生、体育、文化方面加大投入的力度，形成完善的、满足居民就医就学、休闲娱乐等方面的需求，还经常举办一些大型的活动，包括夏季的、春节前的年货大集和正在举行的元宵节庙会活动，都产生了广泛的影响。特别是这几天举办的庙会，在大家共同努力下，举行的非

25、常成功，为推动几十万人聚集到新区，在发布公告之初，一些您纷纷质疑，说你这到哪块？新区在哪里？交通方不方便？为什么不在老地方？为什么总是换？是不是你们政府花钱搞的面子工程？说是自发的，谁自发的？怎么没有听说，我们怎么不知道？等等，纷纷质疑，为什么？大家肯定不理解或者不想理解，但是通过这些活动的举办，极大地提升了新区的人气，包括昨天晚上到十点多钟，仍然人潮涌动，非常火爆，远远超出了我们的想象，这也说明只要我们创造条件、营造环境，新区的开展，乃至整个中心城区的开展具有广阔的空间，我们也希望企业家们要有坚决的信心。当前我们新区的开展正面临着一个重要的黄金期，为什么？在我们北面，包括我们南面的经开区、北

26、面的湖滨新区，不少企业，尤其房地产企业运转的很不好，瘫痪的瘫痪，跑路的跑路，另外随着多年的开展，我们主城区的地位也不断地强化，包括宿豫，包括洋河跟我们的影响力、带动力也不能比，在前几年，只要你拿到地，只要你开发成楼盘就能赚钱的情况下，就能卖掉的情况下，这种时代已经一去不复返。如今要比什么？第一是要比，第二是要比区位，第三是要比配套，在这方面，任何一个地方、任何一个版块都无法跟我们相比。所以我们企业家一定不能再等待、观望，而且如今消费者又有一个新的变化，他要买信誉，过去你只要地拿到了，或者根底处理了，或者封顶了，马上就卖掉了，如今不这样了，你如今没有信誉评价，他轻易不敢出手，除非一些大的、品牌信

27、誉非常好的地产商。所以不能等，尤其是在市委、市政府发布“房六条”的根底上，加大投入力度，加快投入进度，尽快交付使用，促进良性开展。对久拖不建或者进度严重滞后的工程，要严格按照合同兑现奖惩，取消有关政策优惠，并没收保证金。在工程包装上，要积极支持帮助企业抓好重大工程的论证、挑选、入库、调整等工作，高度关注产业关联度高、示范作用明显的高投入工程，产业特色鲜明、潜力优势突出的高品质工程，动态管理，全力争取，尽快开发储藏一批重大工程，真正把产业开展落实到详细工程上，形成不断的增长点。同时，要抓住当前效劳业开展的重大机遇，认真编报工程，加大协调力度，积极争取更多的工程得到上级的帮助扶持。对我们区里面的支

28、持，我们也毫不模糊，在会上专门出台了效劳业方面的引导资金管理方法。明年这个时候，我们也要隆重的进展表彰、奖励和兑现。今天多数是工业企业兑现奖励，我们希望明年要有一大批效劳业的企业也可以享受到相关的扶持。我们区委、区政府是说到做到、言而有信的，对企业的帮助和支持是毫不模糊、不打折扣的。三、进一步形成推动效劳业开展的强大合力加快效劳业开展形势紧迫、任务艰巨，必须高度重视、强化措施，充分释放市场活力，充分激发企业主体作用，充分发挥政府的引导作用和效劳功能，以创业政策集聚所需资，以创新机制破解开展难题，以创优环境激活内生动力。一要鼓励创业创新。市场主体是提供就业时机、创造社会财富的根本力量，人民群众中蕴含着宏大的创新创业激情。要注意保护好群众的创业激情，全面推进群众创业、万众创新，大力培育市场主体，进一步形成千军万马、百舸争流的大好场面。效劳业具有投入少、门槛低的特点，创业之初只要稍加扶持，就能迅速开展壮大。要发挥好效劳业引导资金和创业扶持资金的杠杆作用，完善创业投融资机制，搭建创业效劳平台，打造创客空间、创新工厂等创业孵化器，开展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。积极推进创新创业指导和培训，加强第 17 页 共 17 页