在市委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话.doc

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1、在市委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话在市委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话年初，我们对今年改革工作进展了部署，如今时间已经过去大半，大家都做了大量工作，各项工作也进入决战决胜阶段。今天，我们召开领导小组会议，目的是进一步加快工作推进，确保改革抓出成效。刚刚，各专项小组汇报了七大领域改革的推进情况。怎么看前八个月的改革工作？我觉得可以概括为三句话，即专项小组抓得实，面上改革较快较稳；联络员单位抓得紧，重要领域多点打破；牵头单位抓得准，试点工程深度推进。首先从面上看：一是改革谋划统筹有度。出台了市委全面深化改革领导小组关于进一步建立完善改革工作机制实在推进改革举措落地生根的意见、_市

2、改革督察工作制度等一系列完善改革机制、推动改革落地的政策措施。二是改革推进破难有力。牢牢抓住国家级、省级重要试点和12项重点打破改革工程等事关我市转型开展的难点痛点问题，带动全市改革整体有力推进，形成了精准破难、助推开展的良好态势，改革成果亮点纷呈。省委书记夏宝龙对我市农村基层巡查制度、市镇街道人大工作综合试点作出批示肯定，并要求省委办公厅对我市破难攻坚挂牌督办制度在全省进展发文推广，省领导熊建平、朱从玖、郑继伟等对我市养老保险制度改革、“浙江制造”培育、精准提升教育开展程度等工作作出批示肯定；台州市领导王昌荣、张兵等对我市破难攻坚挂牌督办制度、选派干部担任村专职副书记制度、市镇街道人大工作综

3、合试点、科创机制、工业企业绩效评价体系建立、机器换人机制等工作作出批示肯定，清理标准中介效劳、“即办制”、“砍慢牛”制度等工作得到各级领导充分肯定。三是改革宣传积极有效。今年以来，我市有6篇改革报道在人民日报等国家级媒体上发表，13篇改革报道在浙江日报等省级媒体上发表，1篇改革信息在浙江改革上发表，并在_日报、“_发布”上开拓了“改革进展时”专栏。其次从七大领域来看：各专项小组认真承当起推进改革的主体责任，根本做到了挂责到人、按时打破，特别是各重要改革试点和12项重点打破改革工程获得了阶段性成果。经济体制改革专项小组围绕重点工作，早谋划早行动，台州小微企业金融效劳创新试验区建立、供应侧构造性改

4、革试点、投融资体制改革等经济领域改革有力推进，银行小微企业贷款增加量考核、征迁安置市场化等改革举措迅速出台，房地产去库存等改革成效明显。民主法制改革专项小组充分发挥统筹协调作用，不断深化市镇人大工作综合试点、“四张清单一张网”等民主法制领域改革。文化体制改革专项小组以文化“四个一批”工程为抓手，深化文化领域改革，文化礼堂等一批文化工程推进有力，促进了全市文化领域大开展、大繁荣。社会体制改革专项小组以多项试点为抓手，积极推动办医、办学、养老形式的改革创新，吸引央企、国企、上市企业等进入办医领域，从土地指标等各方面大力支持教育事业，集团化办学从质疑到认可，社会领域改革成效明显。生态文明体制改革专项

5、小组紧紧围绕“两美”_建立，环保中介管理黑制度、生态红线管控等生态领域改革稳步推进。党的纪律检查体制改革专项小组突出问题导向，狠抓关键环节，作风建立突出问题专项整治机制建立、改革创新容错免责机制建立等纪检领域改革积极推进，农村基层巡查制度、“即办制”、“砍慢牛”制度等改革实效突出。党的建立制度改革专项小组注重机制创新，建立“五个一”等工作机制，“百村引领、千村提升”、干部人事制度等一系列改革不断深化，村级选派专职副书记、后备干部到一线指挥部担任指挥助理等改革稳步推进。虽然上阶段改革获得了一定成效，但也不可防止地暴露出一些问题，特别是对照“拉高标杆，争先进位”的要求，还有不少差距。主要表现有：一

6、是改革破难意识尚需加强。用改革的方法推进各项事业的改革思维没有完全确立，有的部门存在应付心理，认为发个文件就完事大吉，没有从切实在实推开工作的角度考虑改革。局部单位对改革的复杂性和艰巨性讲得多，对如何破解改革难题做得少，存在畏难情绪，改革破难的决心和执行力都需要进步。二是改革进展不够平衡。各专项小组之间、专项小组各单位之间工作成果不平衡，局部单位对抓改革的认识、精力不到位，存在“上头热、下头冷”的现象，如农村确权登记工作，市里反复强调，屡次推动，但进展还是滞后。有的单位在改革上“自娱自乐”，缺乏对改革成果进展总结提炼、宣传推广的意识。三是工程推进有待强化。虽然60个改革工程总体上按方案施行，推

7、进态势不错，但仍有一些工程或存在短板或进度滞后。比方：经济领域方面，中介效劳治理打断了垄断，引入了竞争，成效明显，但局部人由于既得利益受损，存在对改革泼脏水、发牢骚等不和谐现象；智慧城市建立虽然完成局部工程签约，但总体进度还是滞后；特色小镇建立推进力度还不大，特别是童鞋质造小镇、泵业智造小镇的规划建立必须进一步提速，特色小镇建立的投融资机制还未形成成熟的形式，按要求3年内要完成固定资产投资50亿元，目前来看，其后续投资力度令人担忧。民主法制领域方面，“四张清单一张网”改革还需进一步加大力度，满足群众需求，特别是政务效劳网建立，与各部门的数据对接、镇村事项的落地等，离改革预期还有一定差距。文化领

8、域方面，文化产业开展步伐还需加快,培育文化创意产业的优质平台还不多，品牌价值链和龙头企业带动的产业链尚未形成。社会领域方面，公立医院改革中的医院公益性与运营资金保障性之间的矛盾还未有效破解，医院建立的资金缺口还很大，医疗卫生战线的人员积极性有待激发。生态领域方面，水务一体化进程不够快，水务集团的职能没有充分发挥；能资要素市场化配置改革工程，对数据的分析p 整理和综合利用程度不高，目前尚停留在简单的汇总阶段，下一步必需要加强企业大数据的分析p 应用，实在提升工业企业绩效评价分类管理的成效。纪检领域方面，虽然局部政策因上级原因滞后，但我们可以从有利于_工作的角度出发，相对成熟的工作可以先行探究，积

9、累经历。党建领域方面，在人才开展体制机制改革工程上，吸引高层次人才的举措还不多，在解决人才住房及子女就学等详细问题上，行动还不够迅速有力。这些问题就如行进路上的“绊脚石”，需要我们主动破解，及时搬掉。夏宝龙书记强调过“要拿出狭路相逢勇者胜的气魄和决心，像治水拆违那样推进改革”，各专项小组，各联络员单位一定要加大工作协调力度和督察力度，把这些硬骨头啃下来。当前，已经到了发力冲刺 “全年红”的时间节点，_怎样才能当好开展排头兵？就是要坚持深化改革，释放改革红利，争当改革标兵。最后4个月，我们要紧紧盯住既定目的，统筹推进各项改革任务，做到以真抓促落实、以实干务实效。下面我再强调四点：一要突出问题导向

10、，增强改革勇气。总书记指出“改革是由问题倒逼而产生”，因此改革就是要扣准问题根，又快又准地把它改掉。如今省里施行公众调查来进展改革考核，可以说直指要害，只有解决问题、促进开展，才能增强群众获得感、提升群众满意度。我们推进供应侧改革，就是要解决转型晋级的问题；组建水务集团，就是要更好解决治水用水的问题；施行中介市场化改革，就是要解决行政审批提质提效的问题。所以说，全面深化改革是_破解开展瓶颈、实现跨越开展的必然选择。我希望大家都树立这样一个意识，一旦看准了问题，就要放开手脚大胆干，拿出猛虎扑食、虎口夺食的勇气和魄力，不等不靠、立说立行，无论是招商引资、工程建立还是改革落地都是一个道理。二要把握改

11、革先机，加快试点推进。5月下旬，省委全面深化改革领导小组召开会议，审议通过了浙江省清理标准后改革试点第一批。中涉及到我市的试点有：供应侧构造性改革试点、小城市培育试点、养老效劳业综合改革试点、现代社会组织体制建立创新示范观察点、做强做优公益性医院 放开放活营利性医院改革试点等5个省级改革试点，再加上台州小微企业金融效劳创新试验区、智慧城市建立试点、农村土地承包经营权确权登记颁证及成果应用等3个国家级试点，及近期刚批复的海绵城市建立省级试点，我市目前共有9个重要改革试点。要进一步深化试点在改革全局中地位和作用的认识，围绕国家级、省级重大改革试点，大胆打破，迈开步子、闯出路子，积极探究形成既利当前

12、、更惠长远的制度成果。9月下旬省委全面深化改革领导小组将召开第十二次会议，其中一项重要议题拟研究有关试点经历复制推广。假如我们的试点工作到期，没有被上级认可和推广，甚至被清理掉，这样的试点就失去了意义。各专项小组要对本领域的试点工作加强研究和指导，确保在试点时限内获得本质性成效，并做好经历提炼，努力形成可供推广的_改革样板。尤其是供应侧构造性改革省级试点，必须牢牢把握先行先试的难得机遇，瞄准“去产能、去杠杆，调构造、促转型”这个切入点，积极争取政策红利，积极构建长效机制，积极推进动能转换，试出构造调整的_经历，给出转型开展的_答案。三要保持改革韧劲，狠抓精准打破。首先，要聚焦重点抓打破。专项小

13、组要盯牢12项重点打破改革工程，充分发挥牵头部门作用，形成攻坚合力，倒排时间，加速推进，以重点打破引领全市各项改革协调推进，实在扩大改革效应。要通过政府自身改革带动重要领域改革，不断深化行政体制改革，着力优化企业开展环境。要牢牢把握“三区两市”协同开展重大机遇，加强产业创新和园区建立，加快培育中小微企业、成长性企业，加快民营经济创新开展。其次，要聚焦短板抓打破。针对制约_开展的各种短板和瓶颈，多出实招，多出管用的招，抓紧抓实补短板的工程，使改革更接地气、更有底气。比方，推进各项根底设施建立，关键是搭建好投融资平台，发挥好国资“四两拨千金”的作用；推进渔民转产转业，要在工程上多动脑筋，要把原先“

14、天女散花”的钱，集合起来建立几个有利于整个渔区转型晋级的工程。第三，要聚焦民生抓打破。在社会化办医、集团化办学、养老效劳创新、食品平安机制等方面下苦功，落实好关乎群众切身利益的惠民政策和改革措施，使改革精准对接开展所需、基层所盼、民心所向。只有把这些事情做好了，老百姓才会真心拥护和支持改革。四要加强考核督察，推动改革落地。_处于“温台地区”改革前沿，很多改革举措都勇立时代的潮头。面对新的形势和任务，我们要保持这种改革势头，勇担改革重任，始终以敢为人先的锐气，继续以深化改革的方法来推动开展。改革能不能一抓到底、抓出实效，督察工作至关重要。7月22日，总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十六

15、次会议，提出了加强改革督察的新要求，强调，“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空。”我们要按照上级对改革进展全流程督察的要求，进一步完善督察机制。市督考办要加强对改革工作的督察，盯紧关键环节，抓牢重点领域，做到改革推进到哪里，督察就跟进到哪里，对推进不力的部门，要察责任、察作风。要加强改革实际成效的督察，把督察和考核、评估、问责结合起来，不断完善考核方法，考出优劣，考出干劲，考出动力。要创新评估方式，把改革举措放到理论中去检验，让基层来评判，让群众来打分。我希望，大家既当改革促进派，又当改革实干家，实在把开展谋到深处，把改革落到实处，让群众得到好处。第 9 页 共 9 页