县长在全县煤矿安全攻坚战工作会议上的讲话.doc

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1、县长在全县煤矿平安攻坚战工作会议上的讲话县长在全县煤矿平安攻坚战工作会议上的讲话同志们：今天，县政府决定召开这次煤矿平安“攻坚战”工作专题会议，主要任务是贯彻落实国家、省、市相关会议精神，实在抓好“煤矿平安重点县”各项工作，坚决杜绝煤矿事故发生，彻底改变全县煤矿平安消费被动场面，确保年底摘掉“全国煤矿平安重点县”帽子，这既是一项工作目的，更是一项硬性规定，各地各部门各企业都要为实现这个目的去扎实开展各项工作。前面，吴成同志传达了全国全省煤矿平安消费相关会议精神，对我县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作进展了安排部署，讲得很好，我都完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、直面存在问题，

2、深化剖析原因，实在增强煤矿平安消费主动性为什么要抓好煤矿平安消费今年，我县被纳入全国煤矿平安重点县攻坚战范围。对我们而言，煤矿平安消费任务非常艰巨，各地各部门各企业一定要认清形势，卯足干劲，坚决打好全县煤矿平安攻坚战。一认清宏观平安大势增强紧迫感。平安就是政绩，平安就是稳定。总书记曾指出，各地各部门各企业都要结实树立平安开展理念，坚持平安消费高标准、严要求；坚持管行业必须管平安、管业务必须管平安、管消费经营必须管平安；所有企业必须认真履行平安消费主体责任，做到平安投入到位、平安培训到位、根底管理到位、应急救援到位，对平安消费大检查做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。在今年的国务院政府工作报告中

3、，总理强调，人的生命最为珍贵，要采取更坚决措施，全方位加强平安消费。3月30日，国家安监总局召开了全国平安警示教育视频会议，会议要求，煤矿业主、矿长、矿工、产煤地区各级领导都要结实树立“零死亡”意识，加强事故警示教育，抓住关键薄弱环节，推动全国更多煤矿实现“零死亡”目的。3月25日，全省遏制煤矿重特大事故攻坚战推进会在_召开，会议分别从“进一步落实责任、加强监管队伍建立、综合施策、加强督导”等方面对下一步煤矿攻坚工作进展了详细安排部署。4月10日，全市煤矿平安消费工作会议和煤炭企业现场办公会议召开，会议对煤炭平安消费工作进展了深化分析p 和详细安排部署。这些都充分说明了各级党委政府对煤矿平安工

4、作的重视，我们要始终把人民生命平安放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监视，把平安消费责任制落到实处，实在防范重特大平安消费事故的发生。二认清当前平安形势增强责任感。20_年，县委、县政府高度重视煤矿平安消费工作，采取了一系列措施，狠抓煤矿平安消费监视管理，较为平稳地完成了一、二、三批淘汰关闭煤矿工作任务。但是，全县煤矿平安消费形势仍然没有保持住平稳开展的态势，不仅发生了“3.8”_煤矿瓦斯事故，还发生了“11.24”_煤矿较大顶板事故。全县煤矿企业发生的这2起平安消费事故，造成_人死亡、_人受伤，占市政府年度下达控制指标的_%，占达州市煤矿平安消费事故的_

5、%。从这两起事故和前段时间的平安消费明查暗访可以看出，我县煤矿平安消费工作仍然存在许多薄弱环节：一是煤矿企业平安意识淡薄。个别煤矿平安消费主体责任尚未完全落实，平安投入缺乏，短期行为严重，特种作业人员流动性大，管理程度参差不齐，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，与监管部门“打游击”，违法违规组织消费时有发生；局部煤矿业主或实际控制人不尽职尽责，对煤矿过问少、理解少、管理少，当“甩手掌柜”，平安消费责任落实不力，管理制度流于形式，企业负责人和消费管理人员下井带班制度落实不到位，井上喊的是“平安第一”，井下 “三违”现象突出，诱发较大事故的因素仍然没有从根本上得到解决。出现这些问题的主要原因在

6、于我们的企业业主平安意识淡薄，没有严格执行平安消费相关规定，平安工作仍然存在当面背后“两张皮”、井上井下“两个样”的现象。二是驻矿监管履职较差。个别驻矿人员缺乏责任心，作风漂浮，业务较差，对相关法规、标准不清楚、不熟悉，有的该下井不下井，对应当发现的问题发现不了，执法不精通、办案程度低，甚至有的发现了问题不及时处置、报告，到企业检查只随矿方人员带着下井走一圈了事，许多行之有效的规定、制度、方法落不到实处，导致事故隐患不能及时发现和铲除。更有甚者，为了蝇头小利，与煤矿企业“穿一条裤子”，政府的监视员变成了煤矿的放哨员，这是在拿自己的工作开玩笑，在拿群众的生命开玩笑，是严重的渎职行为，要严肃予以查

7、处和打击。我希望我们的驻矿员一定要头脑清醒，千万不要做害人害己的傻事。三是乡镇监管浮于外表。个别产煤乡镇没有严格落实“乡包矿”制度每位副科级领导挂包一个煤矿，包矿不到矿、到矿不下井、下井不检查，不少乡镇还存在分管平安工作特别是煤矿平安工作推来推去的现象，从思想意识上对平安工作就有一种排挤心理；一些乡镇监管乏力，没有对封停井口、关闭煤矿、非法采煤点落实乡镇干部进展巡查监管，相关制度形同虚设，一些干部心存幸运，停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的状态，安排布置了就算尽责，而没有采取有针对性的措施解决存在的突出问题；一些乡镇的工作人员不钻研业务，对煤矿监管浮于外表，根本不清楚本区域煤矿平安到底存在

8、什么突出问题，如何预防重特大事故心中无底。四是部门监管失之于软。相关监管部门没有形成监管合力，对煤矿平安消费法律法规的宣传教育还不够深化，煤矿平安专项督查工作没有做到制度化、常态化，执法不力、监管不到位、作风不深化，该处分不处分，或不严格依法予以处分，失之以软、失之于宽。三认清消费经营趋势增强危机感。从全国来看，在经历了“黄金十年”后，受煤炭需求增速放缓、产能释放过快影响，当前的煤炭工业经济形势呈现以下特点：一是煤炭产销量同比略有下降；二是库存居高不下；三是进口仍处于高位；四是全国煤炭消费增幅回落；五是产能建立超前。全国煤矿在建工程_70余处，设计才能_亿吨/年，约占全国煤矿现有才能的一半；六

9、是市场供大于求、价格低位仍未触底；七是煤炭行业效益大幅下降；八是企业亏损面进一步扩大。从全省来看，一是煤炭资赋存条件差，使得我省煤炭产业竞争力低下。二是物流条件的改变，让我省小煤矿面临生死考验。到2022年，随着兰渝、兰成等铁路的建成通车和神华、中煤等大型煤炭企业在川设立煤炭物流中转基地广安将建千万吨级的煤炭储运配送基地，我省小煤矿将面临生死考验。三是能构造的变化，让煤炭的能支撑地位不复存在。我省水电丰富，呈现“水电多、火电少”的电构造。从_来看，受国家、省、市宏观经济和煤矿整顿关闭等因素影响，_的煤炭行业仍不景气，截至目前，全县煤矿企业复产复工_处，其中复工_处、复产_处，煤炭企业消费原煤_

10、万吨市场价格_20_20元/吨，煤质差的不到_00元/吨，产值近亿元，实现税收仅_00万元，经济效益低。面对越来越严峻的市场环境，越来越高的办矿标准，越来越严格的平安要求，我给煤矿业主、矿长们一个忠告：目前，摆在大家面前有两条路，一是断臂求生，退出转型；二是脱胎换骨、晋级改造。大家一定要根据自己煤矿的条件、自己的资金实力好好掂量，抓住时机，做好选择。二、明确职责任务，凝聚各方力量，齐抓共管推进煤矿平安消费工作煤矿平安消费抓什么我县是产煤大县，每天都有不少矿工在井下作业，他们的生命平安与我们的管理工作严密相连。所以说，这是一付千斤重担，容不得一丝懈怠、半点马虎，全县各地各部门各煤矿一定要进一步明

11、确责任，站在以人为本、关爱生命的高度，实在把煤矿平安消费工作抓细、抓实、抓好。一突出现场管理，认真落实企业主体责任。煤矿平安消费的主体是煤矿企业，煤矿企业依法承当煤矿平安消费“第一责任人”的主体责任，是抓好煤矿平安最重要的一个环节，无论县委、县政府怎么重视平安，假设煤矿企业不重视、不执行，平安工作肯定抓不好。要结实树立起“生命至上、平安开展”的理念，始终把平安作为悬在头上的利剑，正确处理平安与消费、平安与效益的关系，深化学习、严格执行、认真落实有关法律、法规、标准、标准和制度，依法办矿、依法治矿，千方百计抓好煤矿平安消费工作。要明确各矿业主职责，各煤矿业主要实在履行平安消费管理和投入职责，必须

12、按照新平安消费法规定，确保所需平安消费资金足额投入；必须选好用好关键人，选配好懂技术、责任心强、坚持原那么的矿长，实在支持矿长依法履职，让矿长有责有权，敢于管理、勇于担当；必须健全平安消费责任制，建立绩效考核制度、平安检查制度、教育培训制度，经常深化井下、深化现场，催促严格依制度管矿。要支持各矿矿长履职，各煤矿矿长要履行好管理和保护矿工生命平安职责，必须坚持原那么，敢于对非法违法违规行为特别是对业主非法违法要求说“不”；要老实守信，绝不允许采取“躲猫猫”等方式欺瞒监管部门，找出各种理由应付检查、消极整改；要严格落实煤矿矿长保护矿工生命平安的七条规定，把保护矿工生命作为最根本要求和行为准那么，以

13、务实的工作作风，把工作重心放在现场、放在井下，放在关键岗位、重点环节的监视上。二突出头管理，认真落实乡镇属地责任。平安消费责任重于泰山，各相关乡镇党委、政府处于基层第一线，直接与煤矿企业和群众打交道，要把老百姓当做自己的家人对待，把群众的生命财产平安始终放在心上，结实树立抓平安就是抓开展、抓稳定的观念。无数事故教训告诉我们，一旦发生煤矿平安事故，各乡镇党委政府不仅要投入大量人力、物力、财力抢险救援，还要花大力气做好善后处理；随之而来的便是接连不断的信访纠纷问题，既给社会造成不稳定因素，又要占据我们大量时间和人力，集中精力抓开展就是一句空话；最为叹息的是，还会给我们干部造成不可挽回的政治影响。因

14、此，各产煤乡镇必需要落实煤矿的属地监管责任，要按照平安消费属地管理原那么，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的平安消费工作机制，制定和落实辖区内煤矿平安消费目的、方案和措施，认真做好辖区内煤矿平安消费的监视和管理工作。要实在加强辖区内已封停技改井、关闭矿井和非法采煤点的巡查监管，把责任落实到乡镇和村社干部，坚决杜绝死灰复燃；对辖区内乱挖滥采、破坏矿产资的行为，坚决采取有效措施加以制止。要加强对驻矿监管工作人员的领导和管理，不定期对驻矿监管工作人员履职尽责情况进展监视、检查，定期召开煤矿平安工作例会，将平安监管工作做得“看得见、摸得着、有实效”。否那么，一旦封停井口、关闭煤矿、非法采煤点出事，首先

15、被问责的就是乡镇。要实在做好煤矿关闭相关工作，严格对照关闭标准进展查漏补缺，确保关闭到位，同时，积极稳妥做好关闭煤矿资利用工作，帮助、引导关闭煤矿业主寻求新的创业途经。三突出行业管理，认真落实部门监管责任。煤矿平安消费，监管是关键，严是爱、宽是害，对于相关监管部门来讲，抓好煤矿平安就是“尽职责”、“保饭碗”。否那么，一旦麻木大意，放松监管，就会发生煤矿平安事故，这样不仅会葬送矿工的生命，而且还有砸掉自己饭碗的危险。因此，无论行业主管部门和相关职能部门，都要明确分工，谁负责哪方面工作，工作要求是什么，出现破绽怎么办，都要清楚明确地定下来，都要严格落实到位，形成煤矿平安监管的强大合力。在这里，我们

16、再明确一下相关部门抓煤矿平安的职能职责，请大家一定要履职尽责，实在负责。县煤监局作为主管部门，要实在履行行业管理和平安监管职责，加强对煤矿平安消费工作的安排部署、监视检查、调度考核、指导效劳等日常工作，绝不能掉以轻心，存在麻木大意的思想，放掉任何一个监管细节，否那么，小隐患就会变成大隐患，小事故就会变成大事故。同时，要加强监管队伍建立，完善监管制度，改善监管方式，协同乡镇加强驻矿安监员的教育、管理和考核，实在做到科学监管，确保监管实效。县安监局负责对县级有关部门和乡镇党委政府履职情况进展综合监视，严格督查煤矿企业对职工职业病的防治和检查，要做到大胆监管，不怕得罪人。县国土资局负责监管非法煤矿，

17、严厉打击非法开采、超层越界开采及非法转让采矿权等违法行为；调解煤矿资纠纷，杜绝因资纠纷引发的平安事故；加强矿山地质环境监测和地质灾害的管理；开展定期检查和不定期巡查，一旦发现非法矿井消费或有非法消费迹象，要催促配合所在乡镇及时炸封非法井口，对事实清楚、证据确凿的非法业主，要及时报送材料移送公安机关立案调查。县公安局负责煤矿员的培训、考核以及员操作证的发放工作；对全县煤矿消费、建立和停产停工期间火工产品的购置、储存、使用和管理情况进展严格督查；对关闭煤矿和封停井口的火工产品要及时进展清理和收缴；严查封停井口、关闭煤矿、非法采煤点使用火工产品的违法犯罪行为。县经信局负责催促县供电局、县供电公司严格

18、执行供电管理各项规定，实在保障合法煤矿的电力供给；严禁向关闭煤矿和封停井口供电，严查非法供用电行为。在当前煤炭行业不景气的情况下，我们不仅要强调各乡镇、各相关部门的监管责任，也要做好为煤矿企业的效劳工作。一要营造良好环境。要帮助煤矿企业解决消费经营中遇到的矛盾纠纷难题，持续强化水、电、路等要素保障，确保企业正常消费。二要培训从业人员。要利用培训中心这个平台，开展各种技能培训，实在进步矿工职业技能。三要强化技术指导。鼓励煤矿企业采取花钱“买效劳”的方式，定期聘请专家，深化一线指导煤矿落实平安技术措施，限期消除重大隐患，从而提升企业本质平安程度。四要助推转型晋级。扎实抓好煤矿企业兼并重组，及时帮助

19、办理产权、证照和过户手续，尽快组建完成_家煤矿企业大集团，确保每家企业产能到达_0万吨/年以上，实现煤矿产能与效益的双提升。三、创新工作机制，强化过程督查，确保煤炭行业平安消费安康经营怎么抓好煤矿平安消费煤矿平安消费事关群众生命财产平安，我们必需要时刻绷紧这根弦，强化组织领导，创新管理制度，逗硬督查考核，狠抓监视问责，促进煤炭行业平安消费、安康经营。一加强平安工作领导。今天参会的乡镇、县级相关部门和煤矿，是我县煤矿平安工作的监管单位、消费主体，主要领导要亲自抓、负总责，扭住不放，一抓到底。县委县政府成立了以县委书记、县长任组长的煤矿平安工作领导小组，全面指导攻坚战工作。各产煤乡镇也要迅速成立相

20、应的机构，落实专项工作经费，安排专门工作人员，制定详细攻坚举措，全力抓好煤矿平安攻坚战工作，每月要开展一次专项督导和不定期巡查，每两个月要召开一次专题办公会议，及时研究解决重大问题，确保圆满完成攻坚战各项工作任务。二健全平安管理制度。平安管理切忌只顾眼前不谋将来，我们今天在这里开会强调一下，你们就动一下，抓平安像挤牙膏一样，那是非常危险的，只有健全制度方能管长远、治根本。要健全县级领导包矿制度，各产煤乡镇要主动向县领导汇报挂包矿的日常管理情况，妥善处理各项平安维稳工作。要健全行业部门领导包片制度，县煤监局各包片领导要实在履职尽责，加强对辖区内煤矿的日常监管和平安巡查，确保煤矿平安消费工作顺利推进。要健全驻矿员驻矿制度，各驻矿员要强化平安责任意识，严格现场监管，实在做到驻矿到位、监管到位，确保平安监管不流于形式。要健全矿长保护员工平安的各项制度，各矿长要高度重视煤矿平安消费工作，严格落实带班制度，做到带头下井，实在保障矿工生命平安。三狠抓平安消费督查。平安消费的核心是防止事故，平安消费督查就是为了能及时发现事故隐患，采取相应的措施予以消除，从而保障消费平安进展；所以说平安消费督查是平安生第 13 页 共 13 页