市精准扶贫工作调研报告.doc

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1、市精准扶贫工作调研报告市精准扶贫工作调研报告自全省精准扶贫工作启动以来，我市按照_市委“四个六”精准扶贫工作的要求，迅速行动，围绕全市814户贫困户、2808人贫困人口年底整体脱贫的目的，扎实安排部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资和优势兵力，大力施行定向“喷灌”、定点“滴灌”，各项工作顺利推进，获得了阶段性成效。一、做法与成效一围绕一个目的，增强“造血”功能。围绕20_年底全市贫困人口整体脱贫的目的，按照“一乡一特色、一乡一风情、一村一产业”的开展思路，围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，认真开展调查研究，帮助制定贫困户脱贫方案，精准制定扶贫

2、措施，指导农户调优产业构造，提升标准化消费程度，实现“户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊”的“1110”开展目的。截至目前，全市共落实高效田2388亩，贫困户户均2.93亩。积极组织贫困户开展科技培训226场次，调引根底母羊2100只，修建养殖圈舍33户，进一步进步了贫困户开展养殖的积极性。组织有条件的农户直接参与乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展“_市20_年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业开展广场招聘会”等劳务培训输转活动，积极为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转647人。二围绕两个支撑，精准发力助开展。一是政策支撑。根据省委、省政府“1

3、+17”精准扶贫方案和扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了_市“2+18”精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金1100万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金122万元，对432户有专项贷款需求的贫困户正在进一步摸底核实并按程序申报审核。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额给予1:1配套补助。为每个村确定1名农技特派员，常年开展农业科技效劳和技术指导，帮助解决农业消费中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造50户，已开工16户。对814户贫困家庭中目前正在承受教育的学生，按照定人定向、精准到人的原那么，严格落实“3+11”教育惠民政策3项普惠政策、11

4、项资助政策。从20_年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例进步5个百分点，预计每年减轻就医负担约20万元。从20_年起，全市贫困人口普通住院起付线在原来的根底上降低30%，每年减轻就医负担约10万元。二是资金支撑。在制定出台各项扶持政策的根底上，我市筹措500万元设立精准扶贫专项资金，重点用于根底设施和公益工程建立，截至目前，已完成局部高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引根底母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联络村帮扶资金180余万元。三围绕三个体系，夯实根底再提速。一是围绕根底设施保障体系。按照_市深化双联行动推进精准扶贫施行意见和_市扎实推进精准扶贫工作施行方案，要求每个单位每年

5、至少为联络村帮办实事3件，引进并施行工程1个。各帮联单位积极发挥职能和资优势，通过工程引进、美丽乡村建立、“一事一议”等途径，积极推进帮联村根底设施建立，落实滴灌16576亩、管灌12050亩、衬砌渠道53.67公里，硬化村组道路38公里，修建文化活动场所2144平方米，新植农田防护林77.5公里、绿色通道33公里，解决了一批根底建立瓶颈问题。二是围绕公共效劳保障体系。发动社会各界力量，全方位争取工程、多渠道提供帮扶，有效提升基层公共保障才能。发放农村义务教育阶段学生营养餐补助321人次12.84万元；落实普通高中春季助学金、中职学校春季减免学费、贫困家庭学生国家助学金、生地信誉助学贷款共计1

6、2.8万元；方案落实_市贫困家庭学生结对帮扶177人次31.9万元，确保每一位贫困家庭学生不因贫失学。完成了8个乡镇卫生院的改造提升，建立了2个城市社区老年人日间照料中心和8个农村互助老人幸福院，并且将农村低保一类补助程度提升到275元/人，二类补助程度提升到234元/人，有效进步了农村卫生救助保障程度。将符合新农合报销要求的贫困户的住院费用报销比例进步5个百分点，进一步减轻了贫困户就医负担。三是围绕督查考核体系。按照“每月督查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成立2个精准扶贫工作督查组，制定下发了

7、督查方法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核方法和帮扶干部考勤方法，将脱贫任务作为科学开展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。四围绕“四化”方式，创新举措促脱贫。一是围绕产业联动，推进交融化扶贫。按照“为文而农、为游而农、为城而农”的“三为”农业开展方向，充分利用沿路、靠景、接城的区位优势，深化推进休闲农业与乡村旅游交融开展，把村庄原生态、田园景观、山水资、历史遗存等自然资和文化资转化成促进农民增收的资产和资本，建成了“龙勒村历史文化旅游型、月牙泉村生态旅游型”

8、等一批特色村、村，建立4条农家乐、农家客栈主题街区，新建农家园28家，在建农家客栈32家，新增休闲观光采摘园27家。加强一三产业交融开展，积极引导农户参与旅游接待、餐饮效劳、工艺品和土特产品销售等活动，直接带动贫困户就业120余人。二是围绕优化农业构造，推进产业化扶贫。按照“果进棉退、扩大养殖、调优品质”的思路，大力调整优化种植业构造，形成以特色林果、设施瓜菜、种草养畜为主的多元化农业产业构造。今年以来，全市新植特色林果面积2.84万亩，种植瓜菜9.6万亩，落实日光温室1102亩，落实塑料大棚2781亩，新增肉羊饲养量8.6万只，其中贫困户开展高效田2388亩，户均2.93亩，开展养羊1万多只

9、。三是围绕凝聚帮扶合力，推进社会化扶贫。一方面，整合标准驻村帮扶工作力量，从市级各帮联单位选派优秀科级干部，整合双联干部、大学生村官和乡镇包村干部176人组成的45个精准扶贫驻村帮扶工作队已进驻各村开展帮扶工作60天以上；市级领导带着相关部门深化乡镇、村组调研60余次，争取对接工程76个，解决开展难题121件；帮联单位已为联络村帮办实事90件，帮联干部已为贫困户帮办实事800多件；帮联干部走访困难群众7次以上，化解矛盾纠纷110起；帮扶单位共落实帮扶资金180万元，有力推动了村组优势产业培育、根底设施建立、公共效劳开展、壮大村集体经济和各项惠农政策落实。另一方面，积极引导和鼓励企业、社会组织参

10、与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调开工青妇等群团组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深化开展；引导73家企业达成扶贫意向，54名贫困户学生获得资助。四是围绕创新举措求打破，推进特色化扶贫。开展家庭农场、专业大户、产业协会等新型经营主体规模化和标准化建立，引导贫困户依法、自愿有偿流转土地经营权，鼓励贫困户以土地和农业设施、机械等优先作价入股，参与组建农民专业合作社，进步贫困群众的组织化程度和产业化经营程度，今年全市新增土地流转面积2.11万亩，落实市级示范性家庭农场20家，建立高标准农民合作社16个。加快电子商务开展，重点打造以“_智慧旅游公司”为主的旅游

11、电子商务产业基地和以“_市龙德盛农产品交易市场”为主的农产品电子商务产业基地，组织开展精准扶贫电子商务培训班、精准扶贫青年在行动等电子商务专题培训，进一步激发了农村青年网络创业的激情，提升了他们电子商务方面的专业技能，为农村青年致富增收开拓了新渠道。今年已完成电子商务培训600余人次，其中精准扶贫电商扶贫培训300人次。二、问题及建议一观念滞后是顽疾，要在引导农民解放思想上下功夫。思想是行动的先导。能不能完成年底全面脱贫的目的任务，本质上根子还是在对精准扶贫的认识够不够。从挑选出的贫困人口的情况来看，初中以下文化程度的比例较大，这些农户由于文化程度低，思想观念落后，对变化多端的市场经济不能适应

12、，消极等待思想严重，导致扶贫政策难以落到实处。总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要进一步引导农户解放思想，转变观念，瞄准了贫困农户实在需求，为贫困农户脱贫攒足了底气、找到了方法，让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫工程建立、扶贫工程管理和监视的全过程，充分尊重了他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。二劳动技能是前提，要在强化培训务作技术上全覆盖。要充分利用驻村入户的有利时机，深化乡镇村组多渠道开展劳务宣传，宣传就业政策、送就业岗位信息。要组织开展人力资招聘会、劳务对接洽谈会，邀请优秀用工企业开展招聘等活动，引导群众树立

13、“输出就是就业、就业就能增收”的观念，为劳动力有序转移打下坚实的根底。要依托多种渠道，加大有组织输转力度，有方案的引进优质企业，开展对接洽谈，建立劳务输转基地，形成“政府引导、市场运作、能人带动、农民参与”的良好工作格局。要施行新型农民培训工程，按照接轨市场、扩大规模，打造品牌、进步质量的原那么，充分利用现有政策，积极开展实用技术和职业技能培训工作，采取统一领导、统一规划、统一培训、统一组织等措施搭建培训平台，为外出务工人员提供迫切需要的劳动技能、消费平安、法律法规知识、城市生活常识、择业意识等方面的培训，把新型农民培养成有技能的劳动者，而不是有体力的农民工。三产业构造是根底，要在果进棉退扩大

14、养殖上做文章。由于对市场需求的认知不准以及多年来的耕作种植习惯等因素影响，许多贫困群众不愿意调整种植构造，农业产出效率低、收益差。要坚持“果进棉退、扩大养殖、调优构造”的思路，给贫困群众算比照账、增收账，扩大特色林果、设施瓜菜的种植面积，进步种草养畜的产业比例，为进步贫困群众农业产出，促进长效增收奠定根底。同时，就林果、瓜菜、养殖等产业的特点进展分析p ，养殖业增收周期短、增收见效快的特点，必需要抓实养殖产业，做足三篇文章，即：加大根底母羊调引力度的文章，协助建立标准化圈舍的文章和催促进展标准化养殖的文章，确保贫困户在养殖产业上实现快增产、快增收。四村民住房是难题，要在探究民宅改建机制上求创新

15、。“小康不小康、关键看老乡”，“小康不小康、关键看住房”，住房条件是衡量居民生活质量的重要指标，它从另一方面反映出居民的生活程度和财富积累情况。今年我们积极争取到了500户的危改指标，但前期由于摸底调研的情况与国家、省上的数据类型核对不上，该项工作一直未能启动。要根据相关要求，尽快上报数据，尽快启开工程，按照“白墙、青瓦、花窗”的形式，加快改造步伐，优化贫困群众住房条件。此外，在改造方法上，学习借鉴海南琼海市“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的理念，陇南康县“群众打底子、政府上面子”的方式，探究“市场主导、农户参与、政策支撑、要素配套”的社会新农村建立形式，积极推进危改工程。五交融开展是方

16、向，要在农业与其他产业共生中寻途径。开展庄园经济。大力开展以苹果庄园、红枣庄园、蔬菜庄园和葡萄酒庄为主的庄园经济。特别是要把葡萄和葡萄酒产业作为“百年立市”的产业培育，推动葡萄产业加快形成以酒庄为引领，集葡萄种植、葡萄酒消费、酒庄观光旅游于一体，涵盖一二三次产业的复合产业链条，使其产生显著的联动效应。开展特色街区。要加快推进古镇街区建立，主动挖掘我市乡村生态休闲、民俗文化、旅游观光功能元素，打造建立一批具有历史文化底蕴，富有地方民俗特色的田园宜居小镇、特色风情小镇、丝路文化古镇和民族文化村落。开展田园村庄。以“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承_文化”为要求，探究推进高台堡和雷家墩

17、村两个“田园村庄”的建立工作，加快打造设施现代化、村庄田园化的现代新农村。三、启示与经历一打好精准扶贫攻坚战，必须把握领导重视这个关键。各级各部门坚持精准扶贫是全面建成小康社会的重大任务不动摇，结实树立攻坚意识、精准意识，坚持“抓领导、领导抓”，特别是“一把手”自觉做到“五个带头”，即带头谋划抓双联、带头联村作表率、带头入户接地气、带头攻坚解难题、带头催促抓落实。各乡镇党委认真履行精准扶贫的主要责任，把更多精力投入到深化双联精准扶贫工作之中，坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，全力以赴抓好工作落实，实在把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上。二打好精准扶

18、贫攻坚战，必须明确目的责任这个主体。按照“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的总体要求，做实“六个精准”，进一步明确帮扶对象、靠实帮扶责任、细化目的措施、明确脱贫时限，形成“点对点、人盯人、一对一”精准帮扶机制。各级各部门要实在把精准扶贫摆上工作的突出位置，把扶贫攻坚的使命时时放在心上，把扶贫开发的职责牢牢扛在肩上，把扶贫开发的工作紧紧抓在手上，结合工作实际，因地制宜，分类指导，集中力量，重点打破，力争实现年底整体脱贫目的。三打好精准扶贫攻坚战，必须抓住真帮实帮这个本质。将精准扶贫与“飞天先锋”工程、“强基富民、驻村入户”等活动载体严密结合，紧盯为民富民行动主旨，紧扣扶贫开发重中之重，广

19、阔党员干部认真落实驻村工作制度，通过单位联络贫困村、干部联络贫困户，破解农村开展难题，落实强农惠农政策措施，深化开展“培育产业促增收”活动，着力施行村有主导产业、户有致富路径、劳动力有致富技能“三个一”工程，在真诚联络群众、真心帮助群众、真情效劳群众中锤炼作风、增长本领、亲密党群干群关系，实在做到“真扶贫、扶真贫”。四打好精准扶贫攻坚战，必须发挥社会力量这个内生动力。充分发挥好社会力量的“共鸣效应”，广泛发动，引导社会各界参与到精准扶贫这项政治工程、民心工程和德政工程中来，搭建好社会扶贫这个平台，整合帮扶工作力量，凝聚起推动精准扶贫工作的强大社会正能量。积极联络调动非公企业、个体工商户、社会团

20、体组织或个人等社会力量参与联络帮扶工作，拓展帮扶的社会覆盖面和参与度，为帮助村组开展、贫困户脱贫致富会聚更多力量，不断拓展双联行动和扶贫攻坚的层次和空间。五打好精准扶贫攻坚战，必须健全配套工作机制这个保障。把健全完善常态工作机制作为深化双联行动推进精准扶贫的助推器，坚持日常业务工作与精准扶贫工作有机结合、统筹安排、协调推进。按照“每月督查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成立2个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查方法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫

21、考核方法和帮扶干部考勤方法，将脱贫任务作为科学开展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。自全省精准扶贫工作启动以来，我市按照_市委“四个六”精准扶贫工作的要求，迅速行动，围绕全市814户贫困户、2808人贫困人口年底整体脱贫的目的，扎实安排部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资和优势兵力，大力施行定向“喷灌”、定点“滴灌”，各项工作顺利推进，获得了阶段性成效。一、做法与成效一围绕一个目的，增强“造血”功能。围绕20_年底全市贫困人口整体脱贫的目的，按照“一乡一特色、一乡一风情、一村一产业”的开展思路，围绕

22、特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，认真开展调查研究，帮助制定贫困户脱贫方案，精准制定扶贫措施，指导农户调优产业构造，提升标准化消费程度，实现“户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊”的“1110”开展目的。截至目前，全市共落实高效田2388亩，贫困户户均2.93亩。积极组织贫困户开展科技培训226场次，调引根底母羊2100只，修建养殖圈舍33户，进一步进步了贫困户开展养殖的积极性。组织有条件的农户直接参与乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展“_市20_年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业开展广场招聘会”等劳务培训输转活动，

23、积极为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转647人。二围绕两个支撑，精准发力助开展。一是政策支撑。根据省委、省政府“1+17”精准扶贫方案和扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了_市“2+18”精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金1100万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金122万元，对432户有专项贷款需求的贫困户正在进一步摸底核实并按程序申报审核。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额给予1:1配套补助。为每个村确定1名农技特派员，常年开展农业科技效劳和技术指导，帮助解决农业消费中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造50户，已开工16户。对

24、814户贫困家庭中目前正在承受教育的学生，按照定人定向、精准到人的原那么，严格落实“3+11”教育惠民政策3项普惠政策、11项资助政策。从20_年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例进步5个百分点，预计每年减轻就医负担约20万元。从20_年起，全市贫困人口普通住院起付线在原来的根底上降低30%，每年减轻就医负担约10万元。二是资金支撑。在制定出台各项扶持政策的根底上，我市筹措500万元设立精准扶贫专项资金，重点用于根底设施和公益工程建立，截至目前，已完成局部高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引根底母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联络村帮扶资金180余万元。三围绕三个体系，夯实根底再

25、提速。一是围绕根底设施保障体系。按照_市深化双联行动推进精准扶贫施行意见和_市扎实推进精准扶贫工作施行方案，要求每个单位每年至少为联络村帮办实事3件，引进并施行工程1个。各帮联单位积极发挥职能和资优势，通过工程引进、美丽乡村建立、“一事一议”等途径，积极推进帮联村根底设施建立，落实滴灌16576亩、管灌12050亩、衬砌渠道53.67公里，硬化村组道路38公里，修建文化活动场所2144平方米，新植农田防护林77.5公里、绿色通道33公里，解决了一批根底建立瓶颈问题。二是围绕公共效劳保障体系。发动社会各界力量，全方位争取工程、多渠道提供帮扶，有效提升基层公共保障才能。发放农村义务教育阶段学生营养餐补助321人第 15 页 共 15 页