市人大档案法及相关法规实施情况调查报告.doc

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1、市人大档案法及相关法规施行情况调查报告档案工作是记录历史、传承文明、效劳社会、造福人民的重要工作，是党和国家事业的重要组成局部，做好档案工作既是时代重托，又是历史责任，更是开展需要。为了不断提升我市档案事业效劳经济社会开展和为民利用程度，根据年初工作安排，今年6月，我委在市人大常委会副主任_的带着下，先后赴市档案馆，市建立、民政、人力社保等有关部门，市区局部学校以及南湖区、秀洲区、_经济技术开发区、桐乡市等地，采取实地观察、听取汇报、召开座谈会等形式，对我市贯彻施行中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法施行方法及浙江省施行中华人民共和国档案法方法的情况开展了专项调研。调研情况如下：一、根本

2、情况及主要成效我市档案局和市档案馆于1997年实行局馆合一的体制，20_2年，市党史办和方志办并入，现有8个业务处室，核定编制35人。各县市、区档案局馆都为正科级参公事业单位，共有参公编制人员109人，事业编制人员11人。全市现有全宗档案1445个，120余万卷、51万件，照片档案14万张，实物档案1万多件，资料10万余册，其中市档案馆馆藏19万卷、4.5万件，照片3.15万张，实物档案1031件。市和嘉善、平湖、海宁档案馆为国家一级档案馆，南湖、桐乡为国家二级档案馆，海盐和秀洲分别为省一级、省二级档案馆。市档案馆被评为2022-20_年度全省档案工作优秀单位。近年来，我市各级政府及档案行政主

3、管部门在各级党委领导下，认真执行档案法及相关法规，坚持“以人为本、效劳为先”的工作理念，创新开展思路，拓展效劳领域，认真履行职能，不断提升档案效劳中心、效劳大局、效劳民生的才能和程度。一完善工作机制，优化档案开展保障。一是纳入总体工作部署。市、县两级政府将档案工作列入国民经济和社会开展规划。20_年，市数字档案馆室效劳平台建立纳入市委全面深化改革再创体制机制新优势的施行意见。市委办、市府办先后出台重大活动档案管理、档案接收征集、加强民生档案等方面的标准性文件，为依法管理档案提供制度保障。完善考核督查体系，市委、市政府连续五年把档案工作列入对市级机关单位年度工作目的责任制考核和“平安_”考核体系

4、，推动档案事业开展。二是加强档案根底建立。市及各县市、区8个国家综合档案馆总建筑面积4.08万平方米。市档案馆二期工程总投资4000万元，面积7500平方米，今年将全面开工。嘉善县、平湖市、海宁市建成并使用新档案馆，秀洲区新馆正在抓紧建立中。重视数字档案馆工程建立，_市、秀洲区、平湖市、海宁市、海盐县5个数字档案馆工程通过验收并投入运行。二加强资建立，拓展档案效劳功能。一是大力推进传统载体档案数字化。施行数字档案馆室一体化平安管理工程，按照“存量数字化、增量电子化”要求，初步建成数字档案资集群。市级81家机关部门单位室藏数字档案全部纳入数字档案室应用系统管理平台进展集中管理和运维。市和各县市、

5、区档案馆的室藏档案数字化率分别到达了100%和80%。二是加强专题、特色档案建立。全力效劳中心工作，强化对“五水共治”、“三改一拆”、全国文明城市创立、国家历史文化名城申报等重点工程、重大活动、重要工作的档案管理。出台市民生档案资建立规划20_-20_，加大民生档案资建立力度。通过上门征集、网上征集、预约征集等方式，开展名人档案、城市记忆、红色文化、方言建档等专题档案征集。三是加强档案利用效劳。推出“局长接待日”、档案利用“工作日全天候效劳”、“双休日预约效劳”等便民效劳措施，打造“亲民便民的档案馆”。全面建成覆盖全市村社区的民生档案远程利用效劳点，“异地查档，跨馆出证”的民生档案远程利用经历

6、在中国档案等媒体上宣传，得到国家档案局的高度评价，被列为全省档案工作全面深化改革试点工程。去年以来，市档案馆共接待档案资料利用者1925人次，提供档案资料9767卷册、113件，出具档案证明1945份，查档窗口效劳满意率达99%以上。三强化监视指导，促进档案事业开展。全市共有档案行政执法人员44名，定期开展培训指导，进步执法才能和素质。优化调整档案行政审批事项，实行档案行政审批层级一体化改革。开展权利清单和责任清单的编制和审核，明确行政权利和部门职责，推进依法管档。推行档案年检制度，通过实地督查市级部门单位贯彻落实市重要声像档案管理方法，巡回督查全市开发区、产业园区档案工作等专项工作，加强专业

7、档案“制度化、标准化、标准化、数字化”建立和机关文书档案“随办随归”管理工作。今年，市档案局与市总工会结合，在全市范围内成功举办首届档案职业技能竞赛，提升档案工作者的业务素质和操作技能。四加强宣传教育，提升社会档案意识。一是积极“走出去”。举办以“行进中的历史记忆”、“走进历史走进档案”等主题“档案馆日”活动，开展面向全社会的演讲比赛、征文、展览、“民间档案文献史料晒宝”等活动。运用现代网络，建立“_市档案局”微信公众号，在_电台、南湖晚报开设“_历史上的今天”宣传，以抗战成功70周年、中共_独立支部成立90周年等重要历史事件为契机开展纪念活动，立足地方特色开展档案宣传，展示档案社会教育才能，

8、进步社会公众对档案的认知度。二是努力“请进来”。发动各方力量征集档案资料，借助外力做好_名人档案。做好档案文献民间者自发捐赠或存放到档案馆的档案史料的接收和保管工作，逐步形成宣传群众、效劳群众与发动群众，公众参与、共建共享的档案工作机制。二、存在的主要困难和问题从调研情况看，档案法律法规在我市得到了较好的贯彻落实，档案事业在经济和社会开展中的作用越来越明显，地位也越来越重要，在获得可喜成绩的同时，我市的档案工作还存着一些困难和问题，主要有：一是依法治档意识有待进步。各地各部门对档案工作的重要性的认识还很不平衡，有些单位领导档案意识不强，档案工作说起来重要，做起来次要。少数机关和企事业单位，没有

9、建立综合档案室，各种门类、载体档案没有实行集中统一管理；局部单位文件资料归档不全面，极个别单位不按期甚至回绝向档案馆依法移交档案；局部街道档案工作的监视和指导留有空白。二是档案设施建立有待加强。随着经济社会的快速开展，档案馆室藏量成倍增加，档案库房紧张成为一个普遍的问题。南湖区、桐乡市、海盐县的馆舍设施改造晋级迫在眉睫，由于规划、土地等原因迟迟不能开工。一些单位的库房容量已根本处于饱和状态，有些单位缺少根本防护设施，档案的保温、隔热、防潮等保管条件不符合要求，有的还存在平安隐患。按照档案法律法规，虽然档案馆、单位档案机构可以按照国家有关规定，对失去保存价值的档案进展销毁，但据理解，由于销毁档案

10、的鉴定难、要求严格、程序复杂，我市的档案馆、单位档案机构从未按省档案法施行方法的规定，定期鉴定销毁过档案。三是档案管理人员素质有待提升。档案事业的信息化、标准化建立，对档案工作者的素质提出了更高的要求。既需要档案工作者具备较强的业务才能，还需要具备很强的工作责任心。目前，我市高素质的专业档案管理人员缺乏，专兼职管理人员的频繁更换和业务素质不高，一定程度上制约了工作的开展。从调研情况看，市、县级档案馆编制都偏少，难以适应档案事业开展的需要。多数机关、事业单位装备的档案员是兼职的，由于身兼数职，管理档案的精力自然很难到位。还有一些单位的档案员是临时聘任人员，缺乏系统的档案业务知识，工作责任心不强，

11、流动性大，影响档案管理工作的正常开展。三、依法加强档案工作的意见建议为进一步推进档案法及相关法律法规的施行，委员会提出如下详细建议：一理顺经济开发区托管街道的档案管理体制。根据档案法及浙江省施行档案法方法的规定：“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作进展监视和指导”，“列入市地、县市、区综合档案馆搜集范围的档案，自档案形成之日起满十年的，向市地、县市、区综合档案馆移交”。由于我市经济开发区不属于一级政府，没有档案局和档案馆，开发区管委会“三定”方案明确办公室只负责“综合档案资料的管理”，并没有行政执法

12、权，不承当对托管街道的档案监视指导职责。南湖区所属的城南街道、长水街道和秀洲区所辖的嘉北街道、塘汇街道委托开发区管理之后，两区没有将四街道的档案列入搜集范围，没有列入档案年检与执法检查范围，也没有对四街道行使行政执法主体责任，使得四街道的档案管理工作实际上处于“脱管”状态。据我们到城南街道的实地观察，街道形成的十年以上、甚至二十年以上的永久、长期档案还没有依法移交县区级档案馆，还有不少档案散乱堆放，尚未整理。街道档案工作没有明确分管领导和专职工作人员，更谈不上档案工作目的管理、达标认定等工作。对此，应当由市政府牵头协调两区和经济开发区，明确四个街道的档案管理体制。考虑到经济开发区也仅有一名专职

13、档案工作人员，力量薄弱的实际情况，建议明确四街道的到期档案应当依法向各自所属区档案馆移交，南湖区、秀洲区档案局要实在承当起行政执法主体责任，依法将托管的街道档案工作纳入管理范围，并会同开发区有关部门加强监视和指导，使四个街道的档案管理工作不再脱节。二加大部门单位的档案集中归集力度。从我们调研理解的情况看，少数部门依法治档的意识较为薄弱。以市级机关81家单位为例，尚有10-15%左右的机关部门单位没有做到集中管理，已到移交期限的档案仍留在本单位，甚至市档案局口头通知屡次仍我行我素，拒不移交。有的部门领导重视不够，档案管理制度建立和执行不力。有的部门未将档案在档案室集中保管，未开展档案工作数字化工

14、作，以方便查找为由分散在详细经办人员手中。有的学校的局部学籍档案，没有及时整理和立卷归档。城市地下管线是城市的“血管”和“神经”，是城市的生命线，由于管理体制问题，电力、电讯等非建立部门管辖的管线档案仍处于分散管理状态，造成查档困难，城市建立施工中挖断电缆、管线事件时有发生。科研成果档案的共享、利用对于促进技术创新具有重要作用，省条例规定“县级以上人民政府确定的重大科技成果档案，应当建立档案登记制度”，而我市科研成果档案的归集、管理、利用工作还很薄弱，没有进展严格的验收、鉴定和归集利用。_经济技术开发区涉及的政府投资工程开工验收无法建档移交的情况较为普遍，区属国资公司的工程档案普遍存在成套性差

15、，准确性、真实性、完好性不够的问题，驻区部门的档案工作出现主管部门不管，开发区管不着的现象。为此，建议市档案局要运用法治思维和法治方式推进事业开展，改变档案行政执法中存在的偏软的现象。按照省档案法施行方法规定，对于未实行集中统一管理档案的；未按规定向档案馆移交档案的；重点建立工程、重大科技成果等工程未按规定验收档案等情况，依法向有关单位或者个人发出档案执法监视检查通知书，责令限期改正，逾期不改的，给予通报批评，直至对直接责任人依法给予行政处分。三加强业务部门档案库房建立。按专业设置并由各主管部门归口管理的业务档案馆是档案机构的重要组成局部。随着经济社会的开展，城建、土管等业务档案增加迅速，加强

16、管理搜集整理和利用显得越来越重要。首先，据实地视察理解，市城市建立档案馆成立于1985年，20_5年市建筑工程交易中心、房地产展示中心、规划展示中心“二馆一中心”建成后，自吉水路迁入现址，现有库房面积1500平方米，馆藏档案57万卷，且以每年3万卷的速度增加，再有2-3年就将满库，库房面积远远达不到省建立厅相关文件6000平方米的要求。实际运行中，市城建档案馆还承当了南湖区的城建档案归集任务，而南湖区城建档案馆有机构、有人员，却将区内的城建档案交由市馆归集，加剧了市城建档案馆的库容困难。其次，随着地方经济活动加速运行，市国土资局的国土档案已有九大类46万多卷，并以每年5万卷的速度增加，也面临着

17、2-3年后满库的压力。第三，在此次办公用房清理中，市民政局等局部涉民档案较多的部门，也是按照人均8平方米业务用房的标准进展清理，超面积局部被要求退出，使档案库房非常紧张。据理解，桐乡市在清房中，明确档案库房面积单列，不计入人均效劳用房面积。为此，建议：1、市政府协调市、区城建、发改等部门，提出市城建档案馆扩容建立的方案，理顺市和南湖区的城建档案管理体制。2、结合我市正在推进的不动产统一登记工作和国土资数字档案第二期工程建立，筹划设置市国土资管理专业档案馆，以符合专业档案管理标准和开展要求。3、办公用房清理调整中，对民政局、人口计生委等涉民档案较多的部门，应当区分效劳用房和档案业务库房的特殊实际

18、，合理计算效劳用房面积，保障档案存放的需要。四进一步进步各级领导依法治档的意识和强化档案队伍建立。档案工作专业性强，往往容易被单位领导视为一般的事务性工作而遭到无视。为此，1、要在各级、各部门领导干部中加强对档案法律法规的宣传，通过专题辅导讲座、档案法律知识测试等方式，进步领导干部依法治档的意识。要严格执行部门目的责任制中有关档案工作的要求，催促各部门单位完善档案管理制度，标准档案工作程序，改善档案存放条件，并装备必要的扫描仪，开发相应的应用软件，保障必要的工作经费。2、要加强档案专业队伍建立。各部门单位要装备专兼职档案人员，做到持证上岗，相对稳定。要定期开展系统的档案业务知识培训，针对数字化

19、档案室建立、民生档案远程利用等新情况，加强业务指导。3、要努力增强全社会档案意识。一方面要加大档案法律法规的宣传力度，另一方面，要坚持开放理念，努力吸引社会各界“走近”档案，加强档案利用效果的宣传，使大家明确认识档案工作所具有的广泛的社会效益和可观的经济效益，从而为繁荣和开展档案事业创造良好的气氛，形成齐抓共管的格局。五完善档案管理社会化效劳机制。积极稳妥推广政府购置档案事务效劳，标准并支持档案中介机构、专业机构、社会个人参与档案事务，凡属整理、保护、数字化、代保管、编研等档案专业性管理效劳，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购置。各级档案行政管理部门通过建立档案中介机构登记备案制度和公示公告制度，加强对档案中介机构的监管。鼓励建立民间档案馆，支持个人保管、展示其的档案，以及向各级党委政府直属国家档案馆捐赠或存放档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予保障奖励。第 12 页 共 12 页