上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定.docx

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1、上海市人民代表大会常务委员会公告（十五届）第一百零九号）上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运 行“一网统管”建设的决定已由上海市第十五届人民代表大会常务 委员会第四十次会议于2022年5月24日通过，现予公布，自2022年 5月24日起施行。上海市人民代表大会常务委员会2022年5月24日上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定（2022年5月24日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四 十次会议通过）为了践行“人民城市”重要理念，推动城市治理数字化转型，促 进和保障城市运行“一网统管”（以下简称“一网统管”）建设，提 高城市管理科学化

2、、精细化、智能化水平，推进超大城市治理体系和 治理能力现代化，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际， 作出如下决定：一、本市推进“一网统管”建设，以“一屏观天下、一网管全 城”为目标，坚持科技之智与规则之治、人民之力相结合，构建系统 完善的城市运行管理服务体系，实现数字化呈现、智能化管理、智慧 化预防，聚焦高效处置一件事，做到早发现、早预警、早研判、早处 置，不断提升城市治理效能。二、市人民政府应当加强对“一网统管”建设工作的组织领导， 将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决“一网统管”建设重大 问题，构建数字化、智能化政府运行新模式，提升城市治理效能。区人民政府应当按照本市“一网统管

3、”建设总体要求和部署，拟 定本行政区域实施方案，完善“一网统管”建设工作体制，健全协同 联动工作机制，深化线上线下业务协同，拓展应用场景建设，推动数 字化、智能化治理模式创新，提升区域治理效能。市、区有关部门、政府派出机构和有关单位应当统筹推进本系 统、本区域、本单位的“一网统管”建设工作，并按照各自职责做好 “一网统管”建设相关综合性工作。乡镇人民政府、街道办事处应当在基层治理中，落实“一网统 管”建设要求，推进实战应用，提升基层治理效能。三、本市设立市、区和乡镇、街道三级城市运行管理机构，具体 负责本级“一网统管”建设工作的统筹规划、协调推进和监督指导。 上级城市运行管理机构应当加强对下级

4、城市运行管理机构的业务指导 和督促检查。市城市运行管理机构负责拟订全市城市运行智能化管理战略和发 展规划，研究制定标准规范，加强城市运行状态监测、分析和预警， 健全分层分类指挥处置体系，统筹协调重大突发事件应急联动处置。区城市运行管理机构应当加强上下联通和资源整合，融合值班值 守、应急联动、市民热线、网格管理等功能，提升区域城市运行日常 管理和应急联动协调能力，提高城市运行综合管理事项的处置效率。乡镇、街道城市运行管理机构应当加强一线协调处置能力，依托 基层综合执法、联勤联动机制，协调处置基层治理中的具体问题。有 条件的乡镇、街道城市运行管理机构可以下设城市运行工作站。四、本市运用大数据、云计

5、算、物联网、区块链、人工智能等现 代信息技术，建设“一网统管”平台，由城市运行管理机构负责规划 建设和运行维护，整合部门业务系统，实现数据规范采集、标准统 一、实时更新、互联互通，为及时精准发现问题、对接需求、研判形 势、预防风险和有效处置问题提供支撑。五、本市依托“一网统管”平台，建立市、区、乡镇和街道、网 格化区域、社区和楼宇五级应用体系，加强指挥协调和现场处置，实 现线上线下协同高效处置一件事。对依托“一网统管”平台发现的城市运行中的问题，城市运行管 理机构按照管理权限，派单调度相关部门和单位及时进行处置；相关 部门和单位应当接受派单调度，及时进行处置，反馈处置情况，并接 受督办核查。六

6、、市级相关部门和区人民政府应当按照各自职责，加强重大任 务、重点区域、重要领域的“一网统管”应用场景建设。市、区城市运行管理机构应当加强对“一网统管”应用场景建设 的统筹指导，定期向社会公布应用场景建设情况，接受社会监督。七、各级人民政府应当充分发挥治理数字化优势，积极依托“一 网统管”平台，切实履行属地责任，依法有效应对自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等突发事件以及其他影响城市运行安全的事 件。/I、本市运用治理数字化功能，在疫情防控期间，实行个人疫情 防控信息核验措施（即“场所码”或“数字哨兵”等核验措施），核 验个人健康信息。市、区人民政府指定的部门负责个人疫情防控信息核验措施的

7、统 筹协调、组织实施。市、区相关行业管理部门负责本行业、本系统落 实个人疫情防控信息核验措施的日常监督检查和指导。乡镇人民政 府、街道办事处应当切实做好辖区内实施个人疫情防控信息核验措施 的督促和保障工作。出入公共场所、居民小区等场所的人员应当按照规定主动接受个 人疫情防控信息核验。相关场所管理者、经营者应当按照要求开展个 人疫情防控信息核验工作，发现不符合疫情防控要求的，及时向政府 有关部门报告，并配合政府有关部门进行联动处置。信息核验中采 集、处理个人疫情防控信息应当遵守个人信息保护相关法律、法规的 规定，采集的个人信息仅用于疫情防控需要，任何单位和个人不得泄。实行个人疫情防控信息核验措施

8、的具体办法，由市人民政府另行制定。九、本市推动建设城市运行数字体征系统，科学设定城市运行体征指标体系，依托“一网统管”平台和智能感知系统，加强对城市运 行状态的实时动态、智能精准监测。十、有关部门和单位应当按照“一网统管”建设要求和相关技术 标准，依托大数据资源平台，加强公共数据的归集和共享，及时动态 更新，保证数据准确性，提高数据质量。鼓励企业、电子商务平台等市场主体参与“一网统管”应用场景 开发建设，加强数据共享，为“一网统管”建设提供技术、数据等支 持。在突发事件应急状态下，有关企业、电子商务平台等市场主体应 当配合政府依法采取的应急处置措施，提供必需的数据支持，共同维 护城市运行安全。

9、十一、本市推进“一网通办” “一网统管”融合发展，依托大数 据资源平台，围绕数据、场景、系统，推动“两张网”双向融合、相 互协同，促进政府职能转变和流程再造，提升数字化治理能力和水 平，建设数字政府。十二、市、区人民政府及其相关部门应当将“一网统管”和数字 治理的理念融入城市规划、建设和管理。市、区规划资源、住房城乡建设管理、交通等部门在有关规划制 定、重大项目立项时，应当征求同级城市运行管理机构的意见。十三、市、区有关部门应当依托“一网统管”平台，整合、归并 业务系统，加强数据共享，减少重复派单和报送信息，支持乡镇人民 政府和街道办事处依法履行服务与管理职能，为基层减负增能。公安、市场监管、

10、住房城乡建设管理、规划资源、民政、经济信息化、卫生健康、人力资源社会保障等部门应当依法向乡镇人民政府 和街道办事处提供人口、法人、房屋等基础数据，赋能基层治理。十四、鼓励和支持个人、企业、社会组织等积极参与“一网统 管”建设，发挥“12345”市民服务热线总客服作用和人民建议征集、 “随申拍”等信息收集功能，拓展参与渠道和方式，反映社情民意， 回应市民诉求，推动形成共建、共治、共享的城市治理格局。十五、各级人民政府应当将“一网统管”建设经费纳入本级财政 预算，实施项目库管理，建立与“一网统管”建设相适应的科学高效 的项目审批机制，落实项目资金保障。十六、各级人民政府应当根据“一网统管”建设需要

11、，创新人才 保障机制，通过聘任制公务员、引进专业技术人才等方式，加强人员 配备，提升能力素质，并将“一网统管”和数字治理等专业知识纳入 基层工作人员、公务员和领导干部培训内容。本市建立“一网统管”专家咨询机制，对“一网统管”建设涉及 的技术、安全、法律等问题，提供专家咨询意见。十七、“一网统管”建设相关部门和单位应当按照有关法律法规 和安全技术标准，建立健全风险评估、安全审查、日常监控、应急处 置等机制，严格落实网络安全等级保护制度，加强数据分类分级保 护，依法履行个人信息保护义务。十八、市、区人民政府应当加强对下级人民政府和有关部门“一 网统管”建设工作成效的考核，并将考核结果作为年度绩效考

12、核和领 导干部综合考核评价的重要依据。十九、支持浦东新区在“一网统管”建设工作机制和治理理念、治理模式、治理手段等方面进行创新探索，率先构建经济治理、社会 治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系；条件成熟的，可以 在全市推广。二十、本市充分发挥“一网统管”在推进长江三角洲区域协同治 理中的作用，加强“一网统管”建设的合作与交流。二十一、市人民代表大会常务委员会围绕“一网统管”建设的实 际需求，制定、修改相关地方性法规或者在有关地方性法规中作出规 定，促进和保障“一网统管”建设。市、区人民代表大会常务委员会应当通过听取专项工作报告等方 式，加强对本决定执行情况的监督。市、区人民代表大会常务委

13、员会应当充分发挥各级人大代表作 用，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实“一网统 管”建设各项工作。二十二、有关部门及其工作人员有不接受城市运行管理机构统筹 协调、派单调度、督办核查，不按照要求归集或者共享公共数据，不 履行法定职责或者不正确履行法定职责等情形的，由其所在单位或者 上级部门予以纠正，并依法给予处分。二十三、在疫情防控期间，场所管理者、经营者未按照规定履行 个人疫情防控信息核验责任的，由相关行政管理部门责令改正，并依 法予以处理。对不符合市人民政府有关规定要求，拒不接受个人疫情 防控信息核验的人员，场所管理者或者经营者有权拒绝其出入。信息核验中有关采集、处理个人疫情防控信息，如有违反法律、法规关于个人信息保护相关规定情形的，由相关行政管理部门责令改 正，并依法予以处罚。个人或者单位有扰乱公共秩序、妨碍公共安全等行为，构成违反 治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚；给他人人身、财产造成 损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关 部门还应当按照国家和本市规定，将其失信信息向本市公共信用信息 平台归集，并依法采取惩戒措施。本决定自2022年5月24日起施行。