2022年取费标准 .pdf

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1、1 市政建设工程合理取费费率的几点思考近年来银川市市委、市政府提出建设“最适宜居住、最适宜创业”的城市建设目标，强力推进城市基础设施建设，加大了对城市基础设施的投入，8 年来，银川实现了城市建设跨越式发展，城市面貌发生了巨大的变化，城市变大了，道路畅通了，市容更美了，楼房林立了，环境质量提高了，城市的内涵有了质的提升。但在城市建设管理的过程中，也暴露出一些急需解决的问题：如项目的前期工作不到位，项目建设缺乏合理的安排，工期安排不科学，项目业主不关心设计方案的优化，不关心建设成本，工程现场管理不到位，工程结算含有水分，边勘察、边设计、边施工的“三边”工程时有发生，“超规模、超标准、超投资”的“三

2、超”现象等问题依然存在。造成以上问题的原因，表面上是由于部分项目单位专业管理经验不足，但其深层次的原因在于缺乏政府投资约束机制和激励机制，即：市政建设工程合理取费费率的确定这一核心问题。一、政府投资市政建设项目管理的主要特点。城市市政工程属于国家基础设施的建设投资项目，包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程，是城市实现人类“宜居”的物质基础。由于市政工程属于国家投资，因此，投资项目实际上是由政府在管理全程：从立项、设计、批准，到开工、施工、竣工，直至验收交付使用，都有相关的政府部门在管理和干预。在这种完全化的行政干预管理体制下，市政工程项目管

3、理单位基于政府投资建设项目“为社会服务、不名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 6 页 -2 以盈利为目的，以及建设周期长、投资大收益低等”公益性特点，一方面不能自主高效推行项目管理单位的自己管理模式；另一方面责、权、利不能对等保障，特别是在社会物价逐年发生明显通胀的情况下，管理成本逐渐加大，而市政建设工程取费费率始终不能随社会物价通胀而调整，这样就造成项目管理单位主营的毛利润明显下降，已经严重制约市政建设管理行业的健康发展。二、现代城市建设要求专业化工程项目管理公司应具备的职能。现代城市化的迅猛发展，要求市政工程项目管理公司应综合提升相应的专业职能。在传统的工程项目管

4、理公司向现代城市市政建设的专业化项目管理公司迈进中，应逐步打造成为集知识密集和专业密集的智能型企业。在工程项目建设管理中，以接受业主的委托，实施从投资、规划、设计、采购、施工直至调试运转生产，到后期评估、交付全过程全监控、高效专业化的管理服务。为此，工程项目管理公司为了适应新时代、新形势的发展要求，必须具备较高的资质等级和具有相应执业资质的专业化技术人员团队。建设工程项目管理试行办法中规定：项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格。公司还应当拥

5、有工程建设和管理的软件研究、开发的资源优势，注重专业特色，及时掌握当代最前沿的行业科技新成果以及市场走向与趋势，对所承揽的工程项目能够统筹合理的实施科学有序的管理。同时，公司必须具有重大投资管理决策团队能力，具有相当的经济基础以及规避风险的能力和功能，承担专业职责范围内的社会责任和企业义务。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -3 三、当前市政建设工程取费费率现状。改革开放三十来年，我公司作为银川市市政工程建设项目管理法人单位，依照最新的关于市政建设工程管理取费费率，即：宁夏回族自治区财政厅、物价局关于非经营性政府投资项目代建费收取标准的复函（宁财函 2009

6、35 号文件），500 万元以下至10 亿元之间，取费标准在0.8%1.8%之间。我司成立二十七年，一直遵循这一取费费率。从建设部制定到现今为止，就没有随着社会经济发展的不断变化而做过本质的调整和改革。目前，建设工程项目不合理的取费费率现状，已经到了严重制约和阻碍市政建设工程管理单位生存和健康发展的地步了。1、市政建设工程管理收费费率多年来的一成不变，对市政建设工程管理单位健康发展的弱化作用。银川市市政建设综合开发有限公司是于1984 年成立的市建设局下属的县级国有企业，受政府委托进行市政道路、桥涵、广场、给排水、污水等建设项目的前期调查、组织拆迁、招投标、预决算、工程现场管理、竣工验收移交，

7、一直靠提取1%1.5%的工程管理费的政府职能型国有公司。经过二十多年的不懈努力，由于国家政策和城市公益性企业的特性，企业多年来在微利经营的状况下，只能满足企业人员的基本薪酬保障职能，企业经济效益历年没有大的收益和积累，固定资产增值缓慢，人员架构老化，企业规模没有明显扩大，所计提的管理费只能维持低水平的经营运转，在一定程度上削弱了我司在市政建设行业的综合竞争能力和发展速度。2、在城市发展和社会市场经济的长期通胀趋势下，市政建设工程项目管理费率需要有机的调整。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -4 现阶段全国各地经济发展不均衡，工资水平、物价水平地区差异较大，不

8、同地区的工程项目管理的特点和差异明显，因而其建设项目管理的要求和复杂程度均有所不同，管理的内容和深度也不尽一致，其利润水平也有较大的差别。因此，不宜在全国工程建设项目管理领域统一限定建设管理单位的取费费率标准，应当根据实际，针对不同地区、不同类别、复杂程度的工程实施情况及特点，综合考虑较为科学、合理、有机的建设单位管理费取费费率，以较好地体现政府投资效果为原则来进行合理调整。三、当前市政建设工程管理取费费率偏低的一些主因。近年来市政建设工程管理取费费率偏低的现状，无疑是标准制定部门或所或少地忽视了改革开放后我国建设行业突飞猛进发展的实际情况，因而在政策标准的制定中，没有深入调查研究，以事实为依

9、据，在某种程度上忽略了基层生产力自身强烈的发展诉求。主要表现为：1、对市政建设工程项目管理的现实重要性认识不足。业主单位本身没有意识到市政建设工程投资是利用项目管理单位的专业的管理经验、能力以及综合的智力团队力量，通过对政府投资项目的投资、质量、安全和进度等进行总体控制，并产生最大效能以及社会效益。而过多地关注自己权益的维护，不能给予工程项目管理单位合理的、有一定扩大再生产的取费费率，致使他们永远处在低水平、低效率的管理状态中，无法紧跟时代发展的脉搏，抓住最前沿、最科学的浪潮，实现自身质的升华和跨越发展。市政工程项目管理单位是智力密集型管理企业，是市场化的项目管理企业，具有丰富的项目管理经验和

10、整套管理流程，可以整合行业名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 6 页 -5 内各种要素，来帮助政府业主解决与建设市场之间的信息不对称等诸多问题，以及实现投资项目最优方案的落地实施。所以，在一定意义上项目管理单位即是政府的职能部门，双方的价值取向一致。基于此，项目管理单位在实现业主的投资目标上，是其主要依托的载体，其职能的重要性不可或缺。2、政府投资工程建设项目其中最大的问题是质量绝对不能出问题。质量是天，这个“天”是靠人来监管的，谁来监管呢？工程项目管理单位就是最为重要的管理防线！但是，市政工程项目管理单位因取费明显偏低的隐忧，企业实在拿不出与社会同等行业较高的薪酬招

11、聘高级技术、管理、综合性人才，甚至造成原有人才外流、监管不到位、责任不落实、进场材料把关不严等现象，给工程质量带来极大隐患，治理隐患应当从源头抓起，这个源头就是工程项目准市场化的“合理取费费率”。毋庸置疑，没有合理的费率，很难有合格的项目管理。四、对市政建设工程合理取费费率的几点建议。对市政建设工程取费费率的改革势在必行、刻不容缓，因为过低的取费费率严重影响工程项目管理单位的有序、健康发展，当然，工程项目的取费费率的调整和制定，必然是综合因素的集中反映。例如，社会物价指数、市场行业客观价格以及企业经营成本等是主要考量的因素之一。要解决好这个问题，客观地提出以下几点建议。一是市政行业协会要积极维

12、护并向政府有关部门反映自己的利益诉求。通过主动沟通，让地方政府和业主转变思想，达成共识，意识到高水准的工程项目管理才能为政府投资项目带来良好的社会效益和办事效率。二是压低工程取费费率，将会导致项目管理公司成本效益受到极名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 6 页 -6 大挑战和影响。在投资成本低、工程规模大、建设工期短，技术和质量要求高的情况下，如果项目管理单位的资金难以及时回笼并运作到位，设定的工程建设理想目标是难以实现的。据调查，一般用于工程项目管理单位的基本管理费用约占工程总投资的8%左右。因此，适当提高项目管理单位的取费费率，即在 3%5%区间运作，对于专业化、

13、职业化的项目管理公司即是可行的，又是能够降低和避免风险的最佳途径。三是市政工程项目管理单位要顺应时代、与时俱进，快速提高项目管理的综合能力。市政项目管理公司应把握时代前沿最新科技，掌握行业核心技术，利用自身专业团队、专家管理的行业优势，不断提高对政府投资项目的管理效率和水平，有效控制安全、质量、工期和造价等，为保证财政资金的使用效率提供制度上的保障。通过项目管理单位的专业服务，给业主创造良好的社会效益和经济效益，让业主既放心又深感物超所值，形成良好的合作，来巩固自己的行业地位。总之，市政建设工程取费费率的改革是随着城市化进程势在必行的一个发展方向，涉及到许多深层次的问题，包括传统的行政管理模式、利益架构、工程项目的基准管理成本及市场化价格因素等，建议政府部门、行业协会、项目管理单位都要重视这一新情况、新矛盾的发展，可以预见，经过政府职能部门、行业协会和项目管理公司的共同努力，在市政建设工程合理、科学取费费率上定有一个崭新的发展前景。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 6 页 -