全市全面推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案.pdf

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1、全市全面推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作方全市全面推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案案为深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 ，强化特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理，构建完善双重预防机制，坚决遏制特种设备重特大事故发生，根据XX 省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南 ，结合 XX 实际，制定本方案。一、工作目标建立健全特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度，完善技术保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，明确属地政府、监管部门、特种设备使用单位、检验检测机构、第三方社会组织各自的职责分工，形成政府领导有力

2、、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升特种设备安全生产整体防控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。二、主要任务（一）构建使用单位双重预防机制。1.全面开展安全风险辨识。各监管单位要指导推动各类特种设备使用单位按照XX 省特种设备风险辨识清单 ，针对本单位设备类型和特点，逐台（套）设备开展安全风险辨识。使用单位要组织人员，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏。2.科学评定安全风险等级。使用单位要对辨识出的安全风险采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人

3、群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险辨识、评估和分级结果需要建档，做到“一企（单位）一册、一台（套）一档”，并上报县（区）质监（工商质监）部门。3.有效管控安全风险。使用单位要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。企业要将每个风险点的管控责任按照风险等级逐级落实到公司、车间、班组和岗位；单位应将每个风险点的管控责

4、任按照风险等级逐级落实到部门、岗位、人员。尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要高度关注风险点变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。4.实施安全风险公告警示。使用单位要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监

5、测和预警。 5.建立完善隐患排查治理体系。使用单位要建立完善隐患排查治理制度，制定符合自身实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。要及时发现工艺系统、基础设施、设备本体、安全保护装置等方面存在的危险状态以及落实安全管理责任、实施现场管理、执行操作规程和劳动纪律等方面存在的缺陷。要通过XX 省安全隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况，填制XX 省特种设备隐患排查治理清单 ，按照“一企（单位）一清单、一设备一表格”的要求，细化编制本单位特种设备安全隐患治理清单，并在 “XX 省安全隐患排查治理信息系统”实时自查、

6、自改、自报。对确定为严重事故隐患的，使用单位应立即向县（区）质监（工商质监）部门报告安全隐患的现状，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用。对暂时难以暂停使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强管理、监护使用，防止事故发生。（二）健全完善分级分类监管体系。市、县（区）质监（工商质监）部门按照属地负责、分级管理原则，依法督促特种设备使用单位加强风险管控。市质监局负责组织落实特种设备安全风险分级管控和隐

7、患排查治理的部署要求，对全市特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作实施督促指导和监督检查。结合XX 特种设备安全风险分级结果，细化管控措施，明确管控和监管责任单位，组织落实不同风险等级的差异化动态管控。强化对特种设备使用单位开展安全风险辨识的监督检查，重点检查全市特种设备重大风险（红色）等级管控情况和纳入市级政府挂牌督办的严重事故隐患整改情况。负责对县（区）质监（工商质监）部门报送的安全风险分级管控清单进行审核汇总，上报市政府，同时将重大安全风险管控清单上报省质监局。绘制全市特种设备较大及以上安全风险等级（红色、橙色）电子分布图，标注位置分布、风险类别、风险特征、管控责任单位、责任人等基础

8、信息。每年根据风险点辨识管控情况，编制全市特种设备风险管控报告。及时向社会公众发布风险公告警示、预警信息。县（区）质监（工商质监）部门负责组织实施本辖区风险分级管控和隐患排查治理，负责督促辖区内特种设备使用单位落实相应的管控责任和措施，切实降低安全风险。建立风险管控目标责任考核制度，对存在隐患和违法行为的，依法落实行政执法措施。组织技术力量对辖区内涉及公共安全的特种设备安全风险点进行科学评估，结合实际情况，分析风险引发事故的概率和后果，确定其风险等级。强化对特种设备使用单位开展安全风险辨识的监督检查，重点检查辖区内特种设备较大及以上安全风险（红色、橙色）管控情况及严重事故隐患整改情况。汇总编制

9、辖区内特种设备领域安全风险分级管控清单，上报县（区）人民政府，同时将较大及以上安全风险管控清单审核汇总上报市质监局。绘制本辖区特种设备安全风险等级（红色、橙色、黄色、蓝色）电子分布图，标注位置分布、风险类别、风险特征、管控责任单位、责任人等基础信息。每年根据风险点辨识管控情况，编制本辖区特种设备风险管控报告。及时向社会公众发布风险公告警示、预警信息。协调乡、镇政府以及街道办事处、工业园区管理机构等负有特种设备安全监督管理职责的机构协助、督促开展辖区内特种设备安全风险点和安全隐患数据采集、调查、建档等工作，全面掌握辖区内各类安全风险等级（红色、橙色、黄色、蓝色）管控情况及事故隐患整改情况，将风险

10、点管控、安全隐患整改纳入基层“网格化”管理内容，实时督促跟踪安全隐患整改情况。特种设备检验检测机构在实施定期检验和监督检验时，应督促特种设备使用单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理，指导确定风险等级。在检验中发现特种设备使用单位存在严重事故隐患时，应当立即告知特种设备使用单位，并及时书面报告县级特种设备安全监督管理部门;发现一般隐患时，应督促使用单位及时治理并确认隐患整改情况。鼓励第三方社会组织发挥专业技术优势，积极参与特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理的宣传、技术指导、技术咨询和技术服务。对中小微企业等缺乏技术能力的使用单位，开展订单式、协作式安全生产管理和技术服务。三、实施步骤我市特

11、种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作已于201X 年 6 月启动，目前已经开展了多轮宣传、动员、培训，先期在东坡区开展了试点，各区县也做了大量前期准备工作，取得了较好效果。下一步，我市全面推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理主要分两个阶段进行。（一）第一阶段：重点单位及其特种设备。主要包括列入全市201X年重点监管特种设备使用单位目录的单位及特种设备，以及特种设备生产企业、住宅小区电梯使用单位、化工企业、电站锅炉使用单位、使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa 锅炉的单位、燃煤锅炉使用单位、冶金起重机械使用单位、第类压力容器使用单位、气瓶充装单位、移动式压力容器充装单位、涉氨制冷特

12、种设备使用单位、长输管道使用单位、重点工程施工工地和涉及公共安全的单位及其特种设备。列入第一阶段任务的单位及其特种设备开展安全风险分级管控和隐患排查治理应达到全覆盖，完成时限为 201X 年 6 月 30 日。（二）第二阶段：所有使用单位及其特种设备。列入第一阶段以外的所有使用单位及其特种设备，开展安全风险分级管控和隐患排查治理应达到 80%以上的使用单位及其全部特种设备， 完成时限为 201X 年 12 月 31 日。四、工作要求（一）强化组织领导。开展安全风险分级管控和隐患排查治理，构建双重预防机制是国务院安委会作出的重要部署，是遏制重特大安全事故的重要举措，是今后安全生产领域常态化的一项

13、重要工作。各单位务必高度重视特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。（二）强化示范带动。要加强对特种设备安全监察人员、使用单位安全管理人员、作业人员的教育培训，使其熟练掌握企业（单位）风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要大力推进试点工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。（三）强化舆论引导

14、。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的使用单位，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。（四）强化督促检查。各监管单位要加强对使用单位开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。市质监局把开展特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标考核内容，未完成年度工作任务的，取消评优资格，对消极应付、工作落后的，将通报批评、督促整改。