采购代理机构非招标采购流程规范综述.doc

《采购代理机构非招标采购流程规范综述.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《采购代理机构非招标采购流程规范综述.doc（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、采购代理机构非招标采购流程规范综述1.1 编制目的为加强某集团有限公司（以下简称集团公司）非招标采购代理业务管理，规范非招标采购代理行为，提高工作效率，实现流程再造科学化，采购管理专业化，采购操作标准化，监督检查可视化，特编制本规范流程规范。1.2 编制依据非招标采购代理流程规范编制依据某集团有限公司采购管理规定（试行）、某集团有限公司非招标管理办法（试行）及等集团公司管理制度。1.3 适用范围本规范适用于集团公司各层企业的非招标采购代理管理工作。1.4 涵盖内容1.4.1本规范所称采购管理工作包括物资类、施工类和服务类的非招标采购代理管理工作。物资类包括生产、建设、经营所需设备、材料、工器具

2、、消耗性物资、办公用品、劳动保护用品和低值易耗品（燃煤、燃气除外）等。施工类包括新建、改建、扩建、拆除和修缮等项目所需土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的施工与各类总承包等。服务类包括勘察、设计、监理、咨询、代理以及其他需要通过购买所获得的服务。1.4.2第一章介绍了规范的编制目的、依据、适用范围等内容；第二章介绍了采购文件编制、审核及发布流程；第三章介绍了采购文件澄清流程；第四章介绍了采购组织组建流程；第五章介绍了采购采购评审流程；第六章介绍了采购结果发布与资料归档标准化体系；第七章汇总了非招标采购过程文件及表格格式。规范细化了采购各环节的工作流程，明确了各级单位

3、的职责与分工，提出了各类问题的处理办法，规范了管理过程文件的格式。1.5 基本原则1.5.1 非招标采购工作应遵守国家相关法律法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则。以“规范、质量、效率、效益”为管理理念，以“强质量、防风险”为根本任务。1.5.2 按照集团化管控、专业化操作原则，非招标采购工作由集团公司集中管理，实行统一计划、统一流程、统一标准、统一平台、统一组织、统一审核。1.5.3 采取非招标方式采购的，必须符合集团公司采购管理规定的适用条件。非招标采购应在集团公司统一建设的电子商务平台实施采购，原则上均应采取公开方式。1.5.4 评审结果选取须遵循品质优先，合理低价原则。

4、在满足采购文件要求的情况下，尽量选择技术适用、经济合理的产品。1.5.5 资格审查方式推荐使用资格后审。对于潜在应答人过多或技术要求较高的施工或物资类项目，可采用资格预审。1.5.6 采购文件的编制应尽可能全面、准确。采购方式推荐尽量采用询价类“一步法”报价方式采购，对于技术方案无法在采购文件编制阶段明确的，可采用多轮次的竞争性谈判采购方式。1.5.7 评审专家可以多渠道寻找。“124”以上项目代理机构应从集团公司专家库中选取，“124”以下项目代理机构可以选取非集团公司专家库人员，但应符合一定资格条件，至少为中级职称或相关工作3年以上。各代理机构可以建立自己的非招标评审专家库。评审专家与采购

5、标的为同一法人单位的，应回避。1.5.8 投诉处理工作应遵循公平、公正、严谨、高效原则，维护社会公共利益、集团公司利益和采购双方当事人的合法权益。1.5.9 关于流程中的各类审查表或流程表，如果在电子商务平台或者采购系统中执行的，系统中的流程记录可以代替线下表格。1.6 定义1.6.1 集团公司：指某集团有限公司。1.6.2 分子公司：指集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司等二级企业及直属企业。1.6.3 物资公司：指中国水利电力物资集团有限公司。1.6.4 基层企业：指集团公司各三级及以下企业。1.6.5 区域物资公司：指中国水利电力物资集团有限公司的各区域物资公司及其项目部。1

6、.6.6 采购人：指提出采购项目、进行非招标采购的单位。1.6.7 采购代理机构：指依法设立、受采购人委托代为组织采购活动并提供相关服务的社会中介组织。本规范中的采购代理机构指中国水利电力物资集团有限公司（以下简称物资公司）及所属的北京国电工程招标有限公司（以下简称招标公司）和各区域物资公司。1.6.8 集团公司采购领导小组：是负责集团公司采购管理工作的领导机构，组长由集团公司领导担任，成员由总部有关部门主要负责人组成。1.6.9 分子公司采购领导小组：是负责领导分子公司采购管理工作的领导机构。组长由主管领导或分管领导担任，成员由相关部门主要负责人组成。1.6.10 基层企业采购领导小组：是负

7、责领导基层企业采购管理工作的领导机构。组长由主管领导或分管领导担任，成员由相关部门主要负责人组成。1.6.11 集团公司业务主管部门：指从专业技术角度出发，技改项目、基建项目、煤炭化工、财务、法务等工作的集团公司归口管理部门，包括安全生产部、工程管理部、燃料物资部等各部门。1.6.12 分子公司业务主管部门：指从专业角度出发，生产、技改项目、基建项目、财务、法务等工作的分子公司归口管理部门。1.6.13 基层企业业务主管部门：指从专业角度出发，生产、技改项目、基建项目、财务、法务等工作的基层企业归口管理部门。1.6.14 集团公司组织的采购：指由集团公司组织的非招标采购。1.6.15 分子公司

8、组织的采购：指集团公司将部分采购授权分子公司组织的招标和非招标采购。1.6.16 基层企业组织的采购：指分子公司经集团公司批准后，将部分采购授权基层企业组织的非招标采购。1.6.17 应答人：也称“供应商”，指为集团公司系统各单位提供产品和服务的法人或其它组织，包括物资供应商、施工或服务承包商（火电厂燃料及其运输供应商除外）。1.6.18 专家：指评审专家，是符合集团公司相关管理办法规定条件和要求，以独立身份为集团公司系统非招标采购(火电厂燃料采购除外)提供评审和采购咨询服务的专业人员。1.6.19 专家库：指由物资公司按照集团公司相关管理办法统一建立的、由各类专家组成的人才数据库及其信息化管

9、理平台。1.6.20 投诉：指公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）认为采购过程中存在违规违纪行为或其他不公平、不公正事项，并采用信函、走访、电话、电子邮件等形式向相关单位或部门反映相关问题的行为。1.6.21 业务管理类投诉：涉及采购业务管理类问题的投诉。1.6.22 违规违纪类投诉：涉及集团公司系统内有关单位、部门、人员的违规违纪行为的投诉。1.6.23 采购管理：包括物资类、施工类和服务类的采购管理。1.6.24 采购需求单位：指提出采购需求的单位（部门）。1.6.25 采购需求计划：指由采购需求单位提出的、未经最终审核通过的采购计划，包括年度需求计划和追加计划。1.6.26 采购执行计

10、划：指最终审核通过的、满足规定条件后可以实施的采购计划。1.6.27 采购工作安排：对实施采购执行计划的具体工作安排，包括实施范围、日期和地点等内容。1.6.28 临时采购计划：指未列入采购执行计划，由于国家利益、政府要求、不可抗力等因素，按照集中采购管理流程无法按期完成而又必须按期完成的采购。1.6.29 资格预审：指在发出采购文件前对潜在应答人进行的资格审查。1.6.30 资格后审：指在采购报价后对应答人进行的资格审查。1.6.31 非招标采购：指通过询价、竞争性谈判、单一来源、竞价方式进行的采购活动。1.6.32 “124”：指服务类单项合同估算价100万元人民币的采购，物资类单项合同估

11、算价200万元人民币的采购，施工类单项合同估算价400万元人民币的采购。1.6.33 竞争性谈判：指与符合资格条件的供应商就采购物资、施工和服务事宜进行谈判，择优确定成交供应商的采购方式。1.6.34 单一来源采购：指从某一特定供应商处采购物资、施工和服务的采购方式。1.6.35 询价：向供应商发出询价采购文件，要求供应商一次报出不得更改的价格，在此基础上确定成交供应商的采购方式。1.6.36 竞价：指由满足技术商务条件的供应商在规定的时间内多次报价，通过价格竞争确定成交供应商的采购方式。1.6.37 时间：本规范所称的时间按照公历年、月、日、小时计算。规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。