黔西南州物价局行政审批系统的分析与设计_任姗姗.docx

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1、 云南大学软件工程硕士论文 黔西南州物价局行政审批系统的分析与设计 扉页： 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或 撰写过 的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说 明并表示 了谢意。 研 究 生 签 名 ： 日 期 ： 论文使用和授权说明 本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并 向国家有关部门或 机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校 可以公布论文的全部或部分内容，可 以采用影印、缩印或其他复制手段

2、保存论文。 (保密的论文在解密后应遵循此规定） 研 究 生 签 名 ： 导 师 签 名 : 日 期 ; 本人及导师同意将学位论文提交至清华大学 “ 中国学术期刊（光盘版）电子 杂 志 社 ” 进行电子和网络出版，并编入 CNKI 系列数据库，传播本学位论文的全部或 部分 内容，同意按中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程规定享受相关 权益。 研 究 生 签 名 ： 和 导 师 签 名 ： 日 期 ： 协 y 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 摘 要 自 1999 年 “ 政府上网 ” 工程正式启动以来，我国电子政务的发展已经走过 了十余

3、年的历程， 并取得了可喜的进展。 “ 以公民为中心 ” 的理念正在深入人心， 为社会公众、企业、政府及非营 利组织提供的服务取得了一定的成效。然而，电 子政务在各地区的发展依然存在巨大的 “ 数字鸿 沟 ” ，特别是中西部偏远地区， 电子政务还处在网站建设阶段，应用水平偏低，服务内容单一。 地处我国西南地 区的黔西南布依族苗族自治州正是处在电子政务发展中的起步阶段，虽然起点较 低，但也是实行管理改革、提高管理水平和工作效率的有利时机。 本文以黔西南州物价局行政审批系统的开发为背景，首先研究了行政审批的 特 点和关键要素。其次，重点分 析了物价局行政审批业务流程的九个重要审批环 节， S 卩：申

4、请、受理、审核、总结（复核）、审批、抄送和报批、通知、结案和 归档， 以及工作人员在各个审批环节中的职责，并在此基础上形成审批系统的功 能需求， 设计出系统的各个功能模块。第三，充分讨论了物价局行政审批过程中， 各个业务 环节需要的数据资料及其之间的关系，并给出系统的数据库设计。最后， 秉承 “ 好 用、够用 ” 的原则，本文以微软公司的 SQLSever 为数据库， IIS 为应 用服务器， 采用 ASP 技术开发，实现了基于 B/S 结构的行政审批系统。 黔西南州物价局行政审批系统包括项目受理、项目审核、项目总结、项目审 批、 抄送与报批、通知申请人、项目结案、归档等功能，涵盖了整个行政审

5、批业 务流程 的各个环节，各级工作人员按用户权限在政府内部网上实施各项管理活 动，传递管 理信息。系统提供的审批项目（服务项目）包括 10 项非许可类行政 审批服务项目， 为黔西南州物价局提供了行政审批的统一、透明的管理平台，大 大减少了手工模式 和计算机单机管理模式所耗费的管理成本，是黔西南州物价局 “ 阳光政务 ” 的一个 重要而具体的举措，也为本地区电子政务工程的自主开发起 到了一定的示范作用。 关键词：电子政务；行政审批；管理信息系统 ; 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 Abstract Since 1999, China5s

6、e-Govemment has gone through the course of more than 10 years and has achieved a lot of gratifying progress. The concept of “Citizen Centric” is becoming more and more popul*. However, the development of e-Govemment still varies in different regions and huge digital gap can be found in between provi

7、nces in East and West China. Particularly in remote areas of Central and Western China, e-Govemment is still under the phase of web-site construction, the application level is low, and service is simple. The situation is same in the Bouyei and Miao Autonomous Prefecture in Southwest Guizhou (Qianxin

8、an). Base on the deployment of Administrative Approval System of the Pricing Bureau of Qianxinan, we firstly study the characteristics and key elements of the administrative approval. Secondly, focus on the analysis of 9 steps - Application, Acceptance, Audit, Review, Approval, Copy & Report, Notifi

9、cation, Closure and Archive of the process, and focus on the responsibility of each employee involved. Then we form the system requirement and design the functional modules. Thirdly, we give a thorough discussion on the data & material which requested by each step, and data flow of the overall appro

10、val process, and then present the ER models on the basis of discussion. Finally, following the rule of “easy to use and enough to use”， we realize the system by ASP, with MS SQL Server as database, MS IIS as web server, under the B/S structure. The Administrative Approval System of the Pricing Burea

11、u of Qianxinan has functionalities of Application Acceptance, Application Review, Application Audit, Application Approval, Copy & Report, Applicator Notification, Closure and Archive. It covers all the steps of the administrative approval process and provides 10 service-catalogues to serve the publi

12、c. With it, the Pricing Bureau can track, on the government network, the applications transparently while the authorized employees can manage the applications efficiently, hence to improve the productivity and reduce the management cost. The system is one of the critical initiatives of “Sunny Govern

13、ment”， it also sets a model of the in-house 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 Keywords： e-Government； Administrative Approval； MIS； Management Information System 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 6 目 录 M W . 3 Abstract . 4 录 . 6 弓丨胃 . 8 1.1 研究背景 . 8 1.2 电子政务及意义 . 9 1.3 国内外电子政务概

14、况 . 10 1_3_ 1 国外电子政务发展概况 . 10 1.3. 2 我国电子政务发展分析 . 11 1. 4 作者的主要工作 . 12 1.5 论文结构 . 12 第二章相关研究和工作 . 13 2.1 行政审批概述 . 13 2. 1.1 行政审批的概念 . 13 2. 1.2 行政审批的特点 . 13 2. 1.3 行政审批项目的审批要素 . 14 2.2 关键技术的研究 . 14 2. 2_ 1 管理信息系统概述 . 14 2. 2. 2 管理信息系统的开发方法 . 15 2. 2. 3 研究课题的开发策略 . 17 第三章州物价局行政审批系统需求分析 . 19 3. 1 州物价局

15、行政审批业务过程分析 . 19 3. 1. 1 州物价局行政审批管理的原则 . 19 3. 1.2 州物价局行政审批的业务过程 . 19 3. 1.3 角色分析 . 21 3. 2 州物价局行政审批系统的建设目标 . 22 3. 3 系统功能需求分析 . 23 3.3. 1 申请与受理 . 23 3.3. 2 审核 . 25 3. 3.3 项目总结 . 27 3.3. 4 审批 . 28 3_ 3. 5 抄送与报批 . 29 3.3. 6 通知申请人 . 31 3. 3. 7 结案 . 32 3.3. 8 归档 . 34 3. 4 系统非功能性需求分析 . 35 第四章州物价局行政审批系统设计

16、 . 36 4. 1 系统总体设计 . 36 4. 1_ 1 系统架构设计 . 36 4. 1.2 系统功能模块设计 . 37 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 4. 2 系统功能设计 . 37 4. 2. 1 项目受理 . 37 4. 2.2 项目审核 . 40 4. 2.3 项目总结 . 41 4. 2. 4 项目审批 . 42 4.2. 5 抄送与报批 . 44 4.2. 6 通知申请人 . 45 4. 2. 7 结案 . 47 4. 2. 8 归档 . 48 4. 2. 9 项目与档案查询 . 49 4.2. 10 服务项目配置

17、. 50 4.2. 11 基础数据维护 . 50 4. 3 系统数据库设计 . 51 4.3. 1 州物价局行政审批数据流分析 . 51 4. 3_ 2 数据库概念设计 . 53 4.3. 3 数据库逻辑设计 . 58 4. 4 用户界面设计 . 59 第五章实现与应用 . 60 5. 1 开发技术与运行的环境 . 60 5. 2 应用示例 . 60 5.2. 1 项目受理 . 61 5. 2. 2 项目审批 . 62 5. 2. 3 项目查询 . 63 5. 2. 4 服务项目配置 . 63 5.2. 5 工作人员管理 . 64 5_3 实施与应用综述 . 65 第六章总结与展望 . 66

18、附录 . 67 附录一：数据表及字段详细说明 . 67 附录二：黔西南州物价局非行政许可类行政审批项目清单 . 76 参考文献 . 88 賴 . 89 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 8 第 一 章 引 言 1.1 研究背景 贵州省黔西南布依族苗族自治州成立于 1982 年 5 月 1 日，是全国 30 个自治 州 中最年轻的自治州之一。全州国土面积 16804 平方公里，辖兴义、兴仁、安龙、 贞 丰、普安、晴隆、册亨、望谟 8 个县（市）和顶效开发区，共 124 个乡镇、 8 个街 道办事处、 1097 个村。 1 黔西南有良好的区位

19、优势。州境地处珠江上游黔、滇、桂三省区结合部，是 三 省区重要的物资集散地和商贸中心。 1 黔西南州物价局（以下简称 “ 州物价局 ” ）是黔西南州人民政府负责价格工 作 的职能部门，它贯彻执行中华人民共和国价格法、贵州省价格条例、贵 州 省行政事业性收费管理条例、贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法 及 实施细则等有关价格法律法规和政策。主要负责全州市场价格的宏观调控，指 导和 参与行业价格（收费）管理；负责全州市场物价的监审、监督检查、监测分 析和价 格认证、认证管理，以及协调地区与部门之间的价格争端；同时指导县 (市） 物价 局的物价工作。 作为打造 “ 阳光政务 ” 的重要举措，根据

20、黔西南州州级行政部门行政许可、非 许可类行政审批及便民服务项目目录规定，州物价局向全州人民和企事业单 位提 供 10 项 “ 非许可类行政审批项目 ” 的审批和 5 项便民服务： 非许可类行政审批项目： 1. 城镇污水处理费的核定； 2.水利工程供水价格审核； 3.县城供水价格审核； 4. 行政事业性收费许可证核发； 5.经营服务性收费许可证核发； 6.收费许可证 年审； 7.本级管理的 服务价格核定； 8.本级管理的行政事业性收费标准核定； 9. 经 济适用住房销售价格审批； 10.物业管理服务费审批。 2 便民服务项目： 1. 丙级价格评估机构资质认定审核； 2.价格评估人员资格认定资料收

21、集转报； 3.价格鉴定； 4.价格认证； 5.交通事故车、物损失价格鉴定。 2 为了提高州物价局的办公效率和管理水平， 2010 年 9 月，州物价局启动了 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 电子政务工程的一期工程 “ 黔西南州物价局行政审批系统 ” （以下简称： “ 物 价局行政审批系 统 ”) 。 1.2 电子政务及意义 电子政务，是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，政府机构将 其 内部和外部的管理服务职能通过整合、重组、优化后转移到网络上完成，超越 时间、 空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模

22、式，以便 全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 从而不断地 改善政府、企业和公民三个行为主体间的互动关系，使其工作更有效 率，并和谐发 展。 电子政务是信息社会管理发展的一种趋势，其业务内容非常广泛，但是从其 主 要服务对象來看，电子政务的业务主要包括政府间的电子政务、政府内的电子 政务、 政府对企业的电子政务和政府对公众的电子政务等四个主要内容。 3 电子政务是一项复杂的系统工程，其基本框架主要由以下 5 个体系构成： 一、 网络体系，这是电子政务基本框架的硬件基础。没有网络的支撑，电子 政 务只能是纸上谈兵。 二、 业务体系，即政府与政府之间，政府部门之间，政府对

23、企业和政府对公 众 提供的服务内容。这是电子政务基本框架的核心，也是电子政务需要达到的目 的。 三、 信息体系，这是实现电子政务活动必不可少的材料。没有信息资源的电 子 政务无异于无米之炊。 四、 标准化体系，这是电子政务建设的根本，也是最高要求。标准化是电子 化 的前提，是政务改革的重要标志。只有在统一标准的前提下实施电子政务，才 能取 得良好的实现效果，才能真正体现公平、公正、公开的 “ 阳光政务 ” 原则。 五、 安全体系，只有电子政务系统全面的安全运行，才可以 保障政府机构的 业 务活动可以正常、顺利的幵展。 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，政府改革已经成为一个迫切 需 要解决的问题。信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前 所未 有的契机，对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义 4: 云南大 学 软件工程硕 士 论 文 黔西南 州 物价局行政 审 批系统的分 析 与设 计 10 1、 提高行政效率，在长期内降低行政成本； 2、 促进政府职能转变，增强政府服务能力； 3、 促进政府信息公开，提高政府公信力； 4、 拓宽与公民的互动交流渠道，深化政府治理进程； 5、 促进政府信息资源开发利用，提高社会信息福利