在实践中发展 在完善中提升.doc

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1、在实践中发展 在完善中提升高道平乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是我们党坚持执政为民、保证人民当家作主的重要组成部分。做好乡镇人大工作，对搞好我国基层民主法制建设，促进乡镇各项工作的有效开展，具有十分重要的意义。党的十一届三中全会以来，我州乡镇人大工作有了长足的发展，初步形成了法制化、规范化的工作格局，人大工作在实践中积累了一些好的经验，取得了明显的成绩，为推进农村基层民主法制建设做出了应有贡献，为促进农村经济发展和社会进步发挥了积极作用，受到广大人民群众的拥护和欢迎。一、我州乡镇人大工作经历三个阶段党的十一届三中全会以来，我州乡镇人大工作经历了建立、健全发展、步入规范化轨道三个阶段。

2、自1987年撤区建乡（乡镇总数149个，其中89个乡、60个镇；经2003年和2005年两轮乡镇撤并，2009年新建镇后，目前全州有乡镇129个、其中75个乡、54个镇）以来，设立了常设性质的主席团，并设立了常务主席，改变了乡镇人大在火塘边听报告，闭会期间代表活动无人抓，政府工作没法监督的局面，使乡镇人大工作由会议期间向闭会期间延伸，使权力机关的职权得到了进一步加强。特别是1993年12月云南省第八届人大常委会第四次会议通过云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例（以下简称条例）和1995年2月第八届全国人大常委会第十二次会议第三次修改的地方组织法，对设立乡镇人大主席团常务主席，从法律上给予充分肯

3、定，把它固定下来，使乡镇人大工作步入了法制化轨道，也使地方人大体制在基层这个最薄弱的环节上得到了健全和加强，从而有力地促进了乡镇人大工作的发展，逐步形成了一支乡镇人大工作队伍。各级党委加强了对乡镇人大工作的领导，乡镇人大主席团加强了自身建设，较为普遍地建立了乡镇人大主席团会议、联系人大代表、代表小组活动等制度。无论是召开乡镇人民代表大会，还是召开乡镇人大主席团会议；无论是换届选举，还是联系代表和人民群众；无论是搞好监督，还是决定重大事项，都按条例的要求进行，工作有了明显的提升和进步。许多同志把做好乡镇人大工作作为党的一项重要工作来看待，涌现出一批热爱乡镇人大工作的同志，他们在工作中积累了不少可

4、贵的经验。二十多年来，全州乡镇人大工作在实践中发展，在完善中提升，显示了强大的生命力，在基层政权的民主政治建设中发挥着不可替代的重大作用，功不可没。（一）宣传了人民代表大会制度，使人民享有行使国家主人的权力得到实现。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好政权组织形式。乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是我国民主政治制度的基础，是中国特色人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，乡镇人民代表大会在乡镇党委的领导下，在上级人大的关心和指导下，议事活动逐步规范，会议质量明显提升，工作力度得到加强，重要作用日益显现，社会影响不断扩大，有力地促进了农村改革开放和“四

5、个文明”建设。通过乡镇人民代表大会的实践和乡镇人大闭会期间卓有成效的工作，用事实向广大人民群众宣传我国人民代表大会的性质、地位和作用，宣传乡镇人民代表大会的职能和特征，宣传社会主义民主法制建设的巨大成就，宣传以宪法为主的法律、法规来统一大家的思想，从而使广大人民群众进一步加深对我国政治体制和国家机构的了解和理解，增强社会主义政治责任感，有力地维护和推进了我国的民主政治制度建设的进程，为进一步加快社会主义新农村建设步伐，促进农村全面进步创造了良好的条件和环境。（二）保证了法律性，依法开好乡镇人民代表大会。随着乡镇人大设立常设机构，配备专职干部，乡镇人大工作得到了加强，乡镇人大工作都能按照法律和条

6、例的规定来正常运行。全州各乡镇每年按时召开一次乡镇人民代表大会，每季度召开主席团会议，听取和审查本级政府工作报告，审议力度逐年加大，改变了过去召开人民代表大会存在的“相互见面握握手，听过报告拍拍手，通过决议举举手”的现象。依法选举产生乡镇人大和政府负责人，决定本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算和公共事业的建设计划，行使基层地方国家权力机关的职权，从政治上和组织上保证了全体人民掌握国家权力，改变了老百姓批评的“只当家不作主”的状况。全州绝大多数乡镇人大闭会期间，开展了以推动政府工作为目标的各种有效监督活动，促进政府严格依法行政，改进工作作风，提升工作效率，充分发挥了乡镇人大的作用。不

7、少乡镇政府把自觉接受人大监督，作为衡量政府组成人员民主法制观念强弱的一个标志，乡镇政府不向权力机关负责的状况有了逐步改善，有效地推动了乡镇经济、政治和社会的全面发展。（三）开展法制宣传和执法检查，保证了宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施。随着我国法制进程的加快，迫切需要用法律规范人们的行为，全州各乡镇人大依照宪法、地方组织法和条例的规定，把保证宪法和法律、法规及上级人大及其常委会的决议决定，在本行政区域的遵守和执行作为自己的首要职责。一是有计划、有重点、有针对性地开展法制宣传和执法检查，对不符合法律规定的，提出整改建议，推动了法律、法规的施行。二是采取多种形式，督促乡镇普法教育规划的实施，积极

8、参与抓好农村普法教育工作，主动配合党委、政府举办法制培训班等，以宪法和法律规范人们的言行，有效地稳定了社会秩序、维护了安定团结。三是组织代表开展“三查（察）”，督促乡镇政府及有关部门认真执行法律，严格依法行政。积极配合上级人大对农业法、森林法、教育法、土地管理法、环境保护法等法律、法规的贯彻情况，进行“三查（察）”，督促政府严肃查处违法问题，保证了法律、法规的遵守和执行。（四）畅通了人民群众向党和政府反映意愿的渠道，使党和政府与人民群众的关系得到了改善。近几届乡镇人大处于新旧体制转轨的过程中，情况纷繁复杂，各种矛盾较多，特别是经济发展的不平衡，加剧了社会矛盾的产生。如何把握人民群众的思想脉搏，

9、注重社会热点、难点问题的解决，乡镇人大发挥了重要作用。一是乡镇人大主席团会议规范化；二是代表小组活动制度化；三是代表“三查（察）”经常化，认真了解群众反映的热点、难点问题；四是评议工作形式多样化，既有评议乡镇政府领导和站所部门的举措，又有述职评议的具体办法；五是督办代表议案、建议程序化。所有这些，极大的沟通了代表与选民、代表与政府的联系，使人民群众的意见建议和要求有反映的时间和场所，并通过乡镇人大的依法监督，使党和政府与人民群众的关系得到了改善。乡镇人大依法履职的有效作为，提升了乡镇人大的权威。全州各乡镇人大在多年的工作实践中虽然取得了有目共睹的成绩，创造了许多有益经验，但也存在着不可忽视的问

10、题和困难。（一）认识不到位，工作发展不平衡。一些乡镇党政领导对乡镇人大重视程度不够，往往是“讲起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，因而对人大工作的关心、重视和支持少；有的畏难情绪重、进取精神不强、有的主席存在退居“二线”、“终点站”的思想，工作处于一般化；有的监督不到位、监督实效不明显、主席团会议质量不高，程序不规范，对审议通过的决议决定的贯彻执行跟踪问效不扎实。（二）主动争取党委领导不够。目前，乡镇人大都能自觉坚持和接受党的领导，正确处理加强党的领导与依法行使权力的关系。各级党委对乡镇人大工作较为重视，全州73%的乡镇人大主席进入同级党委班子，95%以上的乡镇人大主席列席同级党委会议，44%

11、的乡镇人大编配了人大专干，这些为开展工作创造了积极的条件，但也还有一些乡镇人大存在主动向党委请示汇报，争取党委的领导和支持不够的问题，工作仍处于思路不广，办法不多，等待观望的被动状态。（三）人员编制少，具体事务多，难以适应开展工作的需要。乡镇人大专职主席、副主席分别占95.4%、85.7%，56%的乡镇没有配备人大专干，主席、副主席既要抓大事、又要抓具体事，投入主席团工作、代表工作、监督调研等方面的精力、时间和经费难以保障。（四）领导精力不到位。目前有2.3%乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任。从形式上看提升了乡镇人大的地位，但实际运行上看是对乡镇人大工作的削弱，因为作为一个乡镇的主要负责人，心有

12、余而力不足，没有精力研究人大工作，兼任人大主席只是挂名，很难做具体的实际工作。同时，有3个乡镇人大主席职位空缺。（五）乡镇人大宣传工作认识上存在差距，素材有待充实，力度和深度不够。（六）上级人大深入乡镇调研、指导工作，帮助解决具体困难力度不够，还须进一步加强。二、我州乡镇人大工作的基本经验自乡镇人大重新确立特别是上世纪80年代末以来，由于乡镇人大工作不断加强，尤其是法律明确规定乡镇人大设立专职主席、副主席后，我州不断加强乡镇人大建设，在实际工作中积累了经验。主要有以下六条经验：（一）坚持和依靠党的领导，是做好乡镇人大工作的根本。坚持和依靠党的领导，既是人大工作的根本原则，也是做好乡镇人大工作的

13、根本保证，还是做好乡镇人大工作的一条基本经验。多年来，全州各乡镇人大做到“四个贴近”：一是贴近核心。主动把党委的主张和意图通过人大的法定程序变为人民群众的自觉行动；主动围绕党的中心工作开展人大工作，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步、工作上同力；主动争取党委的领导，建立实施一整套请求报告制度；主动给乡镇党委当好参谋，督促政府抓好工作落实。二是贴近中心。把以发展第一要务为中心、全面建设小康社会作为人大工作的大局，紧紧围绕发展第一要务这个中心，充分发挥好乡镇人大的职能作用。从人大的角度把乡镇的项目建设、招商引资和软环境建设等一些重点经济抓好、落实好。三是贴近实际。把“三农”问题特别是建设社会主

14、义新农村问题作为人大工作的重中之重，认真思考，大胆实践，积极主动地做好工作。同时，还抓好普法和村民委员会组织法的贯彻和落实工作。四是贴近群众。维护好、体现好、发展好人民群众的根本利益，是人大工作的根本出发点和归宿。为此，在工作中常想为民之事，常思为民之策，常兴为民之举，常听为民之言，使乡镇人大工作越做越好。各乡镇党委真正把乡镇人大工作列入重要议事日程，做到研究工作有人大工作的专题，布置工作有人大工作的任务，检查工作有人大工作的内容，总结工作有人大工作的经验。在处理与乡镇政府的关系上，多数乡镇人大采取“三不”，即“监督不指责，支持不代替，过问不干预”的做法，在实践中收到了较好的实效。（二）勇于探

15、索，求实创新，是做好乡镇人大工作的动力。全州乡镇人大主席、副主席为履行好职责，积极探索，大胆创新，大都做到了“四求”。一是思想上求“进”。思想是行动的先导。乡镇人大工作要不断适应新形势新任务的需要，与时俱进，开拓创新，求真务实，有所作为，根本在人，关键在思想。作为从事乡镇人大工作的同志，要真正树立起对党、对人民高度负责的事业心和责任感，必须做到在其位、谋其职、干其事，不能徒有虚名、空占其位。基于这一认识，各乡镇人大主席、副主席安心岗位工作，热心对待工作，用心研究工作，专心致志、尽职尽责地做好人大工作。二是学习上求“深”。强化学习是第一需要的理念，实现了从要我学习向我要学习的转变，从拥有文凭向拥

16、有能力的转变，从一劳永逸向永无止境的转变，从学了什么向学会了什么转变。三是工作上求“细”。以认真负责的态度和一丝不苟的精神来对待人大的各项工作，确保工作落到实处，取得实效。四是作风上求“实”。以严谨、细致、求实的态度，培养爱岗敬业、严谨细致、亲民爱民、求真务实的作风，把求真务实的态度与真抓实干的作风贯穿于工作的始终。经过“四求”实践，为推进乡镇人大工作整体水平的提升，促进农村经济快速发展、民生持续改善、社会全面进步作出了应有的贡献。（三）密切同代表的联系，是做好乡镇人大工作的基础。人大代表是乡镇人民代表大会的主体。乡镇人大的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。联系代

17、表的实质，是社会主义民主政治的体现，是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是为人民当家作主做组织和服务工作。所以，乡镇人大及其主席团在密切同代表联系的时候，自觉摆正位置，满腔热情为代表履职做好服务，使代表感到乡镇人大工作者亲切而可依赖，从而使乡镇人大真正成为“代表之家”。密切同代表联系的目的，是为了确保代表作用的充分发挥。为此，各乡镇人大积极为代表依法履职和充分发挥作用做好组织和服务工作。一是着力提升代表素质和履职能力。二是为代表行使职权创造条件。三是认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见。四是组织代表开展对政府工作的评议和代表向选民述职活动。五是充分发挥代表在“四个文明”建设中的模范作用。总

18、之，密切同代表的联系，既是乡镇人大的本职工作，也是做好乡镇人大工作的基础。只有代表作用得到了充分发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。（四）加强乡镇人大自身建设，是做好乡镇人大工作的关键。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的权力机关，肩负着基层民主法制建设的历史重任。做好乡镇人大工作是保证国家基层政权真正掌握在人民手里的需要，是人民群众依法行使民主权利，管理本乡镇政治、经济、文化和各项社会事务的需要，是党领导人民当家作主的重要体现。打铁要靠本身硬。许多乡镇人大主席在总结工作经验时，一个共同的体会，必须加强自身建设，是做好乡镇人大工作的关键性因素和客观需要。如只有加强思想

19、建设，才能调动积极性、主动性和创造性，使乡镇人大工作开展得生动活泼；只有加强组织建设，选配好威望高、能力强、热爱人大工作的同志担任主席、副主席，才能使乡镇人大工作有保障；只有加强制度建设，才能使乡镇人大工作规范化、程序化，取得更好地效果。（五）积极取得上级人大常委会的支持和指导，是做好乡镇人大工作的条件。按照有关法律规定，上下级人大之间是法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系。上级人大加强对乡镇人大工作的指导，能给乡镇人大以有力的支持。但这种指导必须讲究科学性和规范性，严格在宪法和法律的范围内进行，做到联系不干预、监督不越位、指导不包办，保证乡镇人大工作的健康发展。各县市人大常委

20、会把工作重心放在突出指导功能，着重做好以下三个方面指导工作：一是抓好乡镇人大工作业务指导，着眼提升乡镇人大主席、副主席和主席团成员的工作能力。主要采取以会代训；邀请乡镇人大主席、副主席和主席团成员列席县市人大常委会会议；登门指导；吸取外地经验，拓宽工作思路；经验交流；以点带面，点面结合，发挥示范作用。二是抓好机制建设，力求工作实效。第一，建立工作落实机制。抓落实既是乡镇人大履行职责的重要工作环节，又是一个重要的工作方法。指导乡镇研究制定一整套适应形势发展的工作制度，靠制度进一步强化和规范乡镇人大工作。强有力的组织落实机制建立，形成了抓落实的工作机制，使每项工作都有部署、有检查、有反馈，做到切实

21、抓出成效来。第二，建立培训机制。人大代表是人民群众的代言人，其素质高低直接关系到履职水平。各乡镇从实际出发，切实加强对代表的培训工作，不断提升了代表的政治、法律、道德素质和依法执行代表职务的能力。三是建立激励机制。为树立典型，总结经验，宣传代表小组和代表中的先进事迹。对先进代表小组和优秀人大代表给予表彰奖励，以激发其工作热情，以点带面地发挥好代表的作用。四是建立监督约束机制。改变以往人大代表终身制的做法，对不参加会议、不参与活动、不反映民意、不履行代表职务的“四不”代表，实行劝退。开展好人大代表向选民述职工作，自觉接受选民和人民的监督。（六）加强乡镇人大之间的联系，是促进乡镇人大工作的有效途径

22、。他石之山，可以攻玉。加强乡镇人大之间的工作联系和经验交流，就可以取长补短，有效地促进本乡镇的人大工作。1994年由个旧市大屯镇人大发起，以研讨会的形式探索乡镇人大工作，这在云南省是第一。17年来，由18乡镇人大发展到24乡镇人大，先后就主席团在闭会期间如何加强代表工作、乡镇人大主席团如何组织人大代表评议政府工作、如何做好新时期乡镇人大工作、如何开展人大代表“创新争优”活动等17个专题，从理论与实践的结合上，认真进行交流和研讨，对全州乡镇人大工作产生了积极的推动作用。三、进一步加强全州乡镇人大工作的对策措施乡镇人大在国家政权体系中处于基础地位，其工作开展的怎样，对于保证宪法和法律在基层的正确实

23、施有着重要的影响。随着政治体制改革的不断深化，民主法制进程的加快推进，乡镇人大工作也不断地发展和完善。但乡镇人大工作仍还处于探索阶段，需要广大基层人大工作者不断地实践、总结和提升，从而开创乡镇人大工作的新局面。在新形势下，如何探索乡镇人大工作的新思路、新途径、新方法，通过卓有成效的工作，树立乡镇人大的新形象，是每个基层人大工作者所需要思考的问题。（一）要充分认识做好新形势下乡镇人大工作的重要意义。随着社会主义市场经济的发展，科学发展观的深入贯彻落实和依法治国方略的推进，乡镇人大的地位和作用越来越重要。一是做好乡镇人大工作是完善人民代表大会制度的需要。乡镇人民大表大会是我国人民代表大会制度的重要

24、组成部分，它处于民主法制的最前沿，其运行状况直接反映基层民主政治建设的广度和深度，其工作如何对县域人大工作和基层民主法制建设有着十分重要的影响。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是各级领导要有一个统一的认识，牢固树立乡镇人大是一级国家权力机关的理念，积极发挥其作用。二是做好乡镇人大工作是强化基层民主政权建设的需要。乡镇人大是我国基层的国家政权组织之一，它具有权力机关的最基层性、联系代表的直接性、民主政治建设的前沿性和直接面对群众与人少事繁的艰巨性的特点，在建设民主政治、构建和谐社会的新形势下，担负着重要的历史使命。因此，强化乡镇政权建设，首先要加强乡镇人大建设，只有

25、把乡镇人大建设好，我国的人民代表大会制度才有坚实的基础，人民当家作主的民主权利才能落到实处。三是做好乡镇人大工作是建设社会主义新农村的需要。建设社会主义新农村，是党和国家按照科学发展观，坚持与时俱进的历史选择，是从根本上解决“三农”问题，实现农村全面建设小康社会的一项重要举措。作为乡镇人大，直接面对的是广大人民群众，在推进农村经济、政治、文化和社会建设等方面具有不可替代的作用。我州五级人大代表10678名当中，有乡镇人大代表7779名（占代表总数的73%），他们是农村经济建设和民主政治建设的骨干力量，充分发挥好他们的作用，对加快社会主义新农村建设步伐，具有非常重要的作用。乡镇是处在贯彻落实党和

26、国家一系列重大方针、政策的最前沿，工作做得好不好，直接影响整个社会主义新农村建设的进程。我们只有把乡镇人大工作做好，才能有效推进乡镇经济、政治和社会事业的全面发展。（二）要认真履行法律赋予的职权，找准监督工作的切入点。乡镇具体事务繁杂，且大多能与人大的监督职责联系上，但若事事监督，不仅不会产生好的效果，还容易在过多的具体监督中逐渐丧失掉人大的权威。因此，应根据法律赋予乡镇人大的职权，紧紧抓住本乡镇关系到全局的、长远的、带根本性的和事关民生的重大事务方面的重大问题，找到最佳监督时机，利用有效的工作方式去切入监督，就能起到事半功倍的效果。在监督工作的重点确定后，一要根据形势发展的要求及时切入，借势

27、发力，以增强监督实效。二要跟踪政府工作的推进适时切入，寻找合力以增强监督实效。三是找准了切入时机，还要选择有效的切入方式。采取听取和审议工作汇报、工作调研，组织代表有计划、有重点地开展“三查（察）”、评议工作等方式进行监督，推动本级政府重要工作的开展，提升工作效率。（三）要做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。人大代表是人民代表大会的主体，人大代表来自人民、代表人民、为了人民。充分发挥他们的作用，直接关系乡镇人大工作的成效。要尊重乡镇人大代表的主体地位，在推进科学发展中凝聚代表的聪明才智，在建设法治红河中扩大代表的政治参与，在构建和谐社会中发挥代表的独特优势，

28、形成凝心聚力谋发展、同心协力促和谐的强大合力。要把代表工作作为乡镇人大工作的基础，推进代表工作的机制创新、载体创新、方式创新，努力提升服务保障水平，更加发挥代表参与管理地方国家和社会事务的作用。只有代表作用得到了充分发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。加强代表工作，是乡镇人大工作的一项重要职责，最基本的要做好六个方面的工作：一要抓学习，着力提升代表的履职能力；二要抓活动，着力提升代表反映社情民意；三要抓重点，着力提升代表议案建议的办理质量；四要抓服务，着力为代表履职提供条件；五要有计划地开展 代表向选民述职活动；六要密切党和国家机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系。使代表工作真正做到“思

29、想上有位子，计划上有目的，工作上有任务，活动上有制度”。积极为代表履行职务搭建平台提供服务，积极组织开展适合农村特点的代表活动，促进农村经济的发展。（四）要努力加强乡镇人大自身建设。人大工作要有新的建树，有新的发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献、具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。多年来特别是贯彻落实中发20059号文件、省委20038号文件和州委200923号文件精神以来，由于各级党委重视，人大努力、政府支持，乡镇人大自身建设得到进一步加强，政治素质、业务素质有了明显提升。但也要看到，由于多数同志是从党政领导岗位上转到人大工作岗位上来的，要使思想和工作真正到位，适应新形势、新任务的要求，必

30、须树立“三种心态”：树立热心人大工作，树立用信心做好人大工作，树立有信心做好人大工作；克服“三种思想”：克服船到码头车到站的思想，克服多栽花少栽刺的思想，克服安于现状不思进取的思想；提升“三种素质”：政治素质、法律素质和业务素质；树立“三种形象”：廉洁自律形象、求真务实形象、一心为民形象。要准确定位。人大工作，不是火线，但是前线。因此，要有前线的姿态、前线的标准、前线的作为，厚德载物，海纳百川。既要运筹帷幄，潜心经营；又要完善自我，释放魅力，让人有新认识，令人有新感觉，给人以新形象。要着力解决乡镇人大制度设计与实际运作不相适宜，作用发挥与基层民主诉求不相适应，工作现状与完善人大制度要求不相适应

31、的问题，加大制度建设和创新力度，及时将乡镇人大工作理念创新、实践创新的成果转化为制度成果。要按照法律赋予的职权和条例的规定，重点做好以下四个方面的工作：一是制度建设要持之以恒；二是制度建设要不得完善；三是制度建设要重视检查；四是制度建设要善借东风。乡镇人大制度建设是一个需要不断探索、不断完善的课题，在实际工作中，它要解决的问题也很多，运用的途径也还有不少。当前乡镇人大工作面临人少事繁，经费不足等多种困难，只有充分发挥主观能动性，以十分的热情，百倍的努力，才能使乡镇人大工作适应新的形势，满足广大人民群众的新期盼。（五）要切实加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大是县级以上人大及其常委会的工作基础，必

32、须把加强对乡镇人大工作的指导摆在重要位置，按照“强基础、促规范、增实效、创特色”的总体工作思路，建立紧密型指导关系，切实推进乡镇人大工作，使其有效发挥乡镇人大的职能作用，提升乡镇人大工作水平。作为县级以上人大及其常委会切实加强对乡镇人大工作的指导，应着重在以下四个方面做好工作：一要以加强组织建设为重点，促进乡镇人大提升履行职权的水平。加强乡镇人大机构建设，是乡镇人大依法履行职权的基础。要争取党委重视，配齐配强队伍。要强化学习培训，提升业务水平。二要以加强制度建设为重点，促进乡镇人大工作实现规范化。完善的制度是做好人大工作的关键。要促规范，及时健全各项工作制度。要勤指导，不断完善联系指导机制。要

33、重激励，切实强化考核措施。三要以推动方法创新为重点，促进乡镇人大工作提升工作实效。要紧扣中心，在服务经济发展上求创新。要抓住重点，在监督方式方法上求创新。要突出主体，在发挥代表作用上求创新。四要以打造履职平台为依托，促进乡镇人大积极推进代表工作更新。要优化代表结构，要依法落实城乡同比的规定，要支持和保障代表依法履行职务，要重视代表议案、建议办理工作，要发挥代表的桥梁纽带作用。要做好这些工作，县级以上人大及其常委会要高度重视基层民主政治建设，始终把加强对乡镇人大工作的指导纳入常委会的工作日程，经过有计划、有组织的精心指导，促进乡镇人大工作的健康发展和县级以上人大工作整体水平的提升。（六）要坚持政

34、治性，始终保持乡镇人大工作正确的方向。乡镇人大工作政治性很强，坚持正确的政治方向，是做好乡镇人大工作的根本。多年实践证明，只有坚持和加强党对人大工作的领导，才能增强坚持中国特色社会主义民主政治发展道路的自觉性和坚定性，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。乡镇人大在依法履职中，要围绕乡镇党委的中心任务来开展工作，及时了解党委的工作意图，认真贯彻党委的决定，找准工作的切入点、结合点和优化点。要自觉接受党的领导，主动将乡镇人大工作置于党委的领导下，既要让党委对人大工作有充分的了解，积极争取党委的重视和支持，又要善于把党的意图经过法定程序变为人民意志。乡镇人大工作的重大问题，审议决定重大事

35、项，做出重要的决议决定和组织代表视察、检查和评议活动的等，要事前向乡镇党委报告。乡镇党委书记兼任人大主席的，要保证有一点的时间和精力做好人大工作，主持召开人大主席团会议。对乡镇人大主席团请示的问题，党委要及时研究答复。在我国五级人大中，最基层人大职权行使的好坏，既直接影响着维护宪法、法律秩序，保障人民权力和公民权利，推进基层民主法治建设，又体现着乡镇党委执政意识的强弱和执政水平高低。因此，各乡镇党委要增强对人大工作领导的自觉性和责任感，把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，定期或不定期听取关于人大工作的情况汇报，了解和掌握人大工作的新情况，研究解决人大工作中的实际问题。要努力为乡镇人大创造良好

36、的工作环境，努力做到“工作上支持，生活上关心，经费上保证”，从各方面为乡镇人大工作的开展创造良好的条件。要配备与人大工作任务相适应的工作人员，保证乡镇人大干部享有与同级党委、政府同级干部的政治待遇和经济待遇。这样，可使乡镇人大工作者安心于乡镇人大工作，努力使乡镇人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，保证党的路线、方针和政策在本地区的贯彻执行。（七）要正确处理乡镇人大与政府的关系。人大与政府是监督与被监督的关系。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进，监督和支持是统一的。乡镇人大有对政府实施监督的权力，政府有接受人大监督的义务，这是一种法定关系，是一种国家体制，而不是人与人之间的关系。

37、因此，无论乡镇人大还是政府，虽然分工不同，职责不同，但目标是一致的，都是在乡镇党委的统一领导下，对人民负责，为人民服务，保证宪法、法律和党的路线、方针、政策在本乡镇的贯彻。乡镇人大要依据法律赋予的权力，在广泛调研的基础上，向政府提出合理的意见和建议，适度地组织代表开展对本级政府工作的“三查（察）”、评议来促进政府工作。平时要经常地主动加强同政府的沟通、协调。做到多联系、多沟通、多协助、多理解，把监督作为手段，把支持作为目标，把发展作为目的，以维护大局。同时，要把对人民负责和对法律负责有机结合起来，把宪法原则和宪法精神贯彻到各项工作中。（八）要与时俱进，加大乡镇人大工作宣传力度。人大宣传工作是人

38、大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要内容。随着我国社会主义民主政治建设的大力推进，人民代表大会制度的不断完善，我州乡镇人大对加强宣传工作进行了有益的探索，使宣传工作机制越来越完善，采取的措施越来越扎实，工作的力度越来越大，宣传的效果也越来越好。对于宣传人民代表大会制度和民主法制建设，促进乡镇人大工作的发展，加快依法治国的进程起到了积极的推动作用。但我们也清醒地看到，这项工作也存在着一些问题，宣传的广度、深度与形势发展和乡镇人大工作的需要还有一定差距。主要表现为：认识不足、频率不足、力量不足。这些问题的存在，制约了人大制度宣传工作的开展。实践使我深深地感到，人大宣传工作创新也是一个永恒的

39、主题。乡镇人大宣传工作只有坚持与时俱进，开拓创新，不断拓宽宣传领域，增强宣传深度和广度，创新工作方式和方法，采用群众喜闻乐见的多种形式，使广大公民都受到教育和感染，使人民代表大会制度更加深入人心。这样才能使民主法制观念有更深厚的思想基础和群众基础，也才能不断提升宣传质量和实效。因此，县级以上人大及其常委会必须高度重视乡镇人大宣传工作，把新形势下乡镇人大宣传提升到一个新的水平。我认为，当前和今后一个时期，乡镇人大宣传工作创新应在以下五个方面做出不懈努力：一要进一步提升认识，增强创新乡镇人大宣传工作的责任感。只有乡镇人大工作真正活跃起来，才会使宣传工作素材丰富，言之有物。二要加大宣传工作内容与形式的创新能力，增强宣传工作的实效。三要拓展人大宣传工作创新平台与载体，扩大宣传辐射面和影响力。四要完善人大宣传工作激励机制，调动做好宣传工作的积极性。五要强化措施，加强协调，主动为新闻单位提供信息。逐步提升乡镇人大宣传工作的深度和广度。总之，乡镇人大工作是党的一项重要工作，我们要在各级党委的领导下，振奋精神，扎实工作，把乡镇人大工作提升到一个新水平，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，进一步加强农村基层政权建设，推进社会各项事业的全面进步做出新的贡献，以优异的成绩向建党九十周年献礼和迎接党的十八大胜利召开！（作者单位：红河州人大常委会选联工委）