遂昌县环境保护“十二五”规划.doc

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1、绍兴市生态文明建设示范市创建规划绍 兴 市 人 民 政 府二O一六年十二月前 言生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大以来，党中央将生态文明建设放到前所未有的高度，将其作为中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要组成部分。绿色发展的理念，成为全党全国人民的共同意愿。浙江省一直把生态文明建设放在突出地位，在践行“绿水青山就是金山银山”的道路上扎实前进。省委十三届五次全会作出关于建设美丽浙江创造美好生活的决定，将我省生态省建设和生态文明建设推进到了“两美浙江”建设的新阶段，并提出“加快建设全国

2、生态文明建设示范区和美丽中国先行区”的目标。2015年9月，美丽浙江建设领导小组正式成立。2016年4月，省委十三届九次全会也指出“生态环境是我省三大发展短板之一，要全面实施“811”美丽浙江建设行动，在2020年建成生态省，尽力补上生态环境这块短板”。多年以来，绍兴市委、市政府在着重推进经济社会发展的同时，也一直高度重视美丽绍兴建设，印发了中共绍兴市委关于全面贯彻落实省委建设美丽浙江创造美好生活决定的实施意见，提出要推动绍兴在建设“两美”浙江、加快现代化进程中走在前列。2016年1月以来，市委七届十次全会、2016年市政府工作报告和“十三五”规划纲要中均提出“以生态文明建设为统领”作为“十三

3、五”发展的指导思想，把“建设生态绍兴，共享品质生活”作为“十三五”发展的主要目标，并提出建设生态文明示范市的工作要求。2016年3月，绍兴市在全省率先印发“811”美丽绍兴建设行动方案。 规划全面分析了绍兴市生态文明建设的基础与条件，提出了生态文明建设的指导思想、战略定位和预期目标，明确了生态文明建设的重点领域和任务，初拟了近、中、远期实施的重点建设项目，并提出建设保障措施。随着生态文明建设的不断推进，规划还将适时进行调整，以适应时代发展要求。目 录第一章 现实基础11.1基本概况11.2 创建基础41.3 存在问题8第二章 规划总则102.1创建意义102.2编制依据112.3范围期限132

4、.4总体框架：“165”战略14第三章 指导思想与目标153.1指导思想153.2战略定位153.3基本原则153.4规划目标16第四章 严格红线管理、守住安全底线244.1严格执行环境功能区划，加强源头控制244.2严格红线管理，建立动态监管平台25第五章 发展生态经济、实现绿色增长275.1加快产业转型升级，重构绍兴产业体系275.2深入推进循环经济，切实转变生产方式315.3实施资源节约战略，提高资源利用效率34第六章 打造生态城市、优化城乡环境376.1改造城市面貌，建设低碳城市376.2加强农村整治，建设美丽乡村406.3加快统筹发展，加强有效供给42第七章 加强生态保护、改善环境质

5、量447.1深化“五水共治”，改善水环境质量447.2开展大气污染防治，改善城乡空气质量477.3深化固废污染防治，切实加强土壤保护507.4加强生态屏障建设，保护生态环境安全537.5建立应急保障平台，提高环保能力建设56第八章 弘扬生态文化、构建和谐社会598.1构建生态文化体系，提升全民生态素养598.2推行生态文明理念，倡导全民绿色生活618.3开展生态创建活动，增强全民践行示范62第九章 创新体制机制、完善生态制度639.1深化体制改革，补齐机制短板639.2明确目标责任，健全考核机制649.3加强政策激励，健全保障体系65第十章 重点工程6710.1五大工程6710.2经费概算75

6、10.3资金筹措75第十一章 保障措施7611.1加强组织领导，提供组织保障7611.2完善规章制度，提供政策保障7611.3加大投入力度，提供资金保障7611.4加强宣传教育，营造良好氛围7711.5完善人才机制，强化科技支撑77III第一章 现实基础1.1基本概况1.1.1自然环境绍兴市位于浙江省中北部，钱塘江口以南，介于北纬291336至301617，东经1195302至1211338之间。东西长130.03公里，南北宽116.86公里，海岸线长40公里，全市总面积8279平方公里。绍兴市地貌比较复杂，处于浙西山地丘陵、浙东丘陵山地和浙北平原三大地貌单元的交接地带。境内地势南高北低，由北

7、部绍兴平原向南逐渐过渡为丘陵山地。全市地貌可概括为“四山三盆两江一平原”。绍兴市河道密布、湖泊众多，以“水乡泽国”享誉海内外。境内主要有汇入钱塘江的曹娥江、浦阳江、鉴湖水系；浙东运河东西横贯北部，与南北向河流沟通，交织成北部平原区河密率很高的河网水系。绍兴市属亚热带季风气候区，季风显著，四季分明，气候温和，湿润多雨。年平均气温在17.4左右，年降水量1439.0毫米左右。绍兴市地处中亚热带常绿阔叶林植被带，自然植被共有153科、449属、879种。全市现有市级以上森林公园19处（其中：国家级4处、省级4处、市级11处），占地总面积为260.67平方公里。自然保护（小）区（湿地）共48处。国家级

8、和省级生态公益林1587.46平方公里，其中国家级生态公益林2.89公平方公里。1.1.2经济社会绍兴市下辖三区二市一县：越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县。全市共有乡镇(街道)118个，其中15个乡、79个镇、24个街道。2015年末户籍人口总户数161.43万户，户籍人口443.11万人。2015年，全市生产总值（GDP）4466.65亿元。其中，第一产业增加值199.09亿元，第二产业增加值2253.41亿元，第三产业增加值 2014.15亿元，总量列全省第四位。工业增加值1957.85亿元。2015年，全市财政总收入602亿元，城乡居民人均可支配收入38389元。1.1.3

9、生态环境质量1、空气环境质量2015年，全市累计环境空气质量AQI指数达到一级天数（优）71天，二级天数（良）219天，三级天数（轻度污染）54天，四级天数（中度污染）16天，五级天数（重度污染）5天。绍兴市及各区、县（市）环境空气质量指数（AQI）优良天数比例在72.6%-85.3%之间，平均为79.5%。绍兴市城市环境空气质量综合指数范围为4.356.07，平均为5.20。 2、水环境质量绍兴市地表水主要由曹娥江水系、鉴湖水系、浦阳江及壶源江水系、绍兴平原河网组成。2015年，全市70个市控及以上断面中，-类水质断面占58.6%，类占37.1%，类占2.9%，劣类占1.4%，水质为轻度污染

10、。满足功能要求的断面有42个，不满足功能要求的断面有28个。各区、县（市）级以上集中式生活饮用水源地（汤浦水库、陈蔡水库、南山水库、长诏水库）水质优良，水质状况为类水质，全部满足水域功能要求。 3、声环境质量2015年，全市各区、县（市）城市区域环境噪声平均等效声级值范围为52.554.9分贝，各区、县（市）城市区域声环境质量水平等级均为“较好”水平。 4、土壤环境质量2015年，全市30个土壤监测点中有14个点位出现重金属超标，超标率为46.7%，其中轻微、轻度和中度污染点位比例分别为23.3%、20%和3.3%。超标污染物主要为汞、铅、铜、镍等4种无机污染物，点位超标率分别为汞（33.3%

11、）、铅（13.3%）、铜（10%）和镍（10%）。 5、辐射环境质量2015年，全市环境辐射空气吸收剂量率范围在45.787.7格瑞/小时，平均值为73.8 格瑞/小时，在浙江省辐射空气吸收剂量率天然水平涨落范围内；全市环境电磁辐射综合电场强度测值范围在0.120.65伏/米之间，平均值为0.35伏/米，远低于我国电磁辐射防护规定（GB8702-88）中有关公众照射的参考值12伏/米(频率范围30-3000兆赫兹)。 6、生态环境状况2015年发布的全市生态环境状况指数（EI）值为79.5，生态环境状况等级为优。所辖各区、县（市）的EI值分布在71.782.0之间，EI值按降序排列依次为：诸暨

12、市、嵊州市、上虞区、新昌县、柯桥区和越城区。其中诸暨市、嵊州市、上虞区和新昌县的EI值高于绍兴全市的EI值（79.5）。1.2 创建基础1.2.1生态文明顶层设计不断健全绍兴市委、市政府一贯以来高度重视生态文明建设工作，相继提出“绿色绍兴”、“生态绍兴”、“美丽绍兴”等战略目标。先后出台了三轮“811”行动方案、关于推进生态文明建设的实施意见、关于全面贯彻落实省委建设美丽浙江创造美好生活决定的实施意见等纲领性文件。2016年初，市委市政府从打造“生态绍兴、美丽绍兴”的战略高度出发，将“以生态文明建设作为全市各项工作的统领”写入市委七届十次全体（扩大）会议报告、“十三五”规划纲要和政府工作报告。

13、在“十三五”生态文明建设的具体行动纲领上，绍兴在全省率先制定“811”美丽绍兴建设行动方案（2016-2020），编制了考核办法、工作职责、工作任务书等文件，明确了各地各部门在生态文明建设中的职责和任务。1.2.2生态环境防治能力不断加强坚持以治水、治气、治土为突破口，以“五水共治”、节能减排、循环经济、三改一拆、四边三化为工作载体，不断提升生态环境防治能力。不断完善生态环保基础设施。目前，全市污水处理能力已达到168.5万吨/日，农村生活污水治理设施建制村覆盖率已达81%，污泥处置能力提升至6110吨/日，危废处理能力230吨/日，生活垃圾处理能力达5180吨/日。全力推进“五水共治”。积极

14、开展“十大攻坚行动”，全力打好“六大硬仗”，全市共明确村级以上河长5446名，实现四级河长全覆盖，全面完成垃圾河、黑臭河治理任务。积极开展大气污染防治。累计淘汰小锅炉3800余台，累计淘汰黄标车近6万余辆，完成62个VOC（挥发性有机废气）治理项目和10个LDAR（泄漏检测与修复）项目，完成国V汽油油品升级。推进土壤污染防治。建立工业污泥、建筑泥浆、工程渣土长效管理机制，对产生单位进行“五统一”（统一台账、统一清运、统一处置、统一价格、统一结算）管理，并实现市场化运作、资源化利用。800余家企业实行固体废物动态监管。实施污染减排和循环经济行动。“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化

15、物累计减排比例分别为19.99%、26.26%、22.33%和22.23%，完成了65家铅蓄电池、63家电镀企业、25家制革、27家造纸、193家化工和426家印染企业整治任务，完成了675家企业落后产能淘汰和8235家“低小散”企业（作坊）整治，积极推动循环经济和低碳经济“850”工程项目。实施 “三改一拆”、“四边三化”行动。改造了一批旧住宅区、城中村、旧厂区、拆除了大量违章建筑，公路边、河边、山边、水边等四边区域的环境得到了洁化、绿化、美化。1.2.3生态监管监控能力明显提升“十二五”以来，绍兴市生态环境监管、监控能力得到了有效提升。监测能力显著提升。全市共建有70个市级、244个乡镇、

16、1743个村级水质监测断面，15个地表水自动监测站，5个饮用水源地自动监测站；20个常规空气质量自动监测站，2座特征有机污染物空气自动站，49个乡镇（街道）PM2.5监测站点、13个省级功能区和重点工业乡镇AQI自动监测站；489个污染源在线监测站。建成全国首套污染企业“治污设施中控系统监管平台”和497套刷卡排污终端，已经覆盖所有省控以上重点污染源和大部分市控污染源。定期对水、气、土环境质量监测结果进行通报和考核。监管执法能力显著提升。环保、公安、检察院、法院、市场监管、税务、水利、农业、林业、综合执法等部门间加强紧密合作，积极探索公检法联动执法机制和联席会议机制。实现公安驻环保工作机构全覆

17、盖。市中级人民法院专门成立环境资源审判庭。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，在全市初步建立四级环保网格化监管体系。执法力度显著提升。以“铁的纪律、铁的信念、铁的意志”，强化对生态环境违法行为打击力度，各类执法数据提升明显。以2015年环保执法为例，刑事移送案件数量为31起42人；治安拘留案件数量为44起52人，同比增加22倍。立案数量1534起，同比增长70%；行政处罚企业1183家，处罚金额5986万元，同比分别增加31%和51%；停产整顿企业269家，同比增长49%；责令整改企业1914家，关停企业34家，取缔企业389家。1.2.4生态示范创建扎实推进以各类生态示范创建为主要抓

18、手，推动提升整体生态环境。全市已创建成为国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市，6个区、县（市）全部创建成为省级森林城市。新昌县已成为全市首个国家级生态县，诸暨市已通过环保部国家级生态市创建考核验收，嵊州市、上虞区、柯桥区已成为省级生态县。国家级生态乡镇（街道）已达63个（占全市乡镇和涉农街道总数的55.3%），省级生态乡镇（街道）109个（占全市乡镇和涉农街道总数的95.6%），市级生态村1344个，占全市村庄总数的61.4%。1.2.5生态环境质量公众满意度不断提高通过深化污染整治，强化节能减排，加强基础设施建设，广泛开展生态文明主题宣传教育活动，在全社会营造生态文明建设的浓厚氛围，

19、 公众对生态环境质量满意度逐年提高。根据浙江省统计局民生民意调查中心调查结果：2015年绍兴市生态环境质量公众满意度测评得分70.04分，比2014年提高12.31分，高出全省平均水平。在各设（区）市得分中，绍兴市由于污染整治成绩突出，生态环境改善明显，当地民众的满意度大幅提升，从2014年全省排名第9位，提升到2015年全省排名第6位。1.2.6生态文明建设保障体系初步形成建立了生态建设评价考核机制。把生态建设和环境保护作为区、县（市）综合考核的重点内容，实行环保重大事故“一票否决制”、“环境损害责任终身追究制”等。每年市政府与各区、县（市）签订生态建设工作任务书，年底逐项进行考核、通报。建

20、立了生态建设长效监管机制。深化了治水、治气、治土及环境综合治理长效机制，出台绍兴市大气污染防治条例和绍兴市水资源保护条例，实施了排污许可证“一证式”管理改革、重要水域、饮用水源地生态补偿机制改革、生态环境信息公开机制改革、环境违法行为有奖举报、违法企业公开道歉承诺等制度。实施了一批生态文明建设体制机制创新。推进环境损害评估试点，探索开展环境污染第三方治理，鼓励社会资本及外资参与社会事业环境基础设施等公共建设，完善有利于资源节约和环境保护的资源价格形成机制等。1.3 存在问题经过多年努力，绍兴市生态文明建设取得了良好的发展态势，但在经济发展新常态下仍面临着巨大的压力和挑战，主要表现在：产业转型升

21、级需进一步加快。近年来，全市大力发展战略性新兴产业，产业结构得到进一步优化，但仍然存在经济发展方式较粗放，服务业发展滞后、业态单一、文化旅游资源优势未转变为产业优势，印染、化工等传统产业的整治提升任务艰巨、自主创新能力不强、产业层次总体处于中低端水平等突出问题。2015年全市第三产业占比与创建指标要求相比差距较大，面临巨大压力和挑战，迫切需要加快产业结构调整和转型升级，坚定不移推进传统产业整治提升，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快构建中高端绿色产业体系，重构绍兴产业新优势，实现产业结构由“二三一”向“三二一”转变。生态环境质量需进一步改善。2015年，全市70个市控以上断面达标率58.

22、6%，AQI优良天数比例73.9%，在全省排位仍然偏后，距离人民群众的要求仍有一定的差距。污染减排任务艰巨，主要污染物排放总量仍然处于高位，2015年，全市二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、VOC排放量分别为6.1万吨、5.1万吨、7.4万吨、0.8万吨、13.5万吨，分别占全省总量的11.3%、8.4%、10.8%、8.1%、9.7%。资源环境承载力不足的矛盾比较突出，需进一步强势推进以治水、治气、治土、治废为突破口的环境污染综合整治行动，着力破解优良生态环境供给不足的矛盾。生态体制机制需进一步健全。生态文明建设是一个全新发展理念和阶段，需要在体制机制方面进一步变革创新。特别是公众参与生态保

23、护和监管的机制有待健全，各部门生态环境保护职责和企业生态保护责任需进一步明确，党政领导干部综合考评机制、追责机制等体现生态文明建设要求的相关制度尚未得到有效实施。生态文化建设有待进一步加强。近年来，生态文化建设在全市已受到越来越多的重视，但生态文明理念还不牢固，尊重自然、顺应自然、保护自然的意识还没有真正形成。生态文明理念还未成为广大干部群众的自觉意识和行动，部分领导干部尚未真正树立正确的政绩观，部分企业经营者缺乏社会责任意识和长远发展的战略眼光。群众对生态环境质量的满意度虽然逐年提升，但与国家、省生态文明建设示范市创建指标的要求尚有距离。因此，作为生态文明高层次的生态文化建设仍有待健全，厉行

24、节约、低碳生活、绿色出行、绿色消费的习惯有待进一步养成。第二章 规划总则2.1创建意义1、创建国家生态文明建设示范市，是绍兴加快经济转型升级的现实途径，对经济较发达城市的创建具有示范引领作用绍兴是长三角地区经济水平发展较高的城市，经济总量和人均生产总值居全省前列，在全国也有较大的知名度和影响力。绍兴按照习总书记提出的“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，围绕“建设国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市，努力建成品质之城”的战略定位，创建生态文明建设示范市，有利于破解资源要素制约瓶颈，推动经济发展由过度依赖物质资源消耗向更多依靠科技进步、管理创新、效率提高转变；有利于培育形成以

25、现代服务业为主导和创新驱动为引擎的区域发展新模式；有利于承担起“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的重大历史使命，努力在生态文明建设上、在“美丽浙江”建设中走在全省前列。同时，绍兴的创建工作，对于长三角地区、东部沿海地区，特别是对经济较为发达地区的生态文明建设示范创建工作，具有重要的示范引领作用。2、创建国家生态文明建设示范市，是“建设生态绍兴、共享品质生活”的题中之义，对改善民生具有重要意义随着绍兴经济社会的持续发展，全市人民的生活水平不断提高，人民群众对环境质量、生活健康的要求也越来越高。在满足物质文化需求的同时，更多地提供清新的空气、清洁的水源、舒适的环境、安全的食品等生态产品，已成为广大人民

26、群众追求美好生活的新期待、新要求。以建设“美丽绍兴”、“生态绍兴”为着力点，创建生态文明建设示范市，加快推进生态文明建设这一最大的民生、民心工程，为人民群众创造良好的生产生活环境，是绍兴全面建成小康社会、率先实现现代化的重要内容，是“建设生态绍兴，共享品质生活”的题中之义，是保障和改善民生、推进社会和谐繁荣的具体体现。3、创建国家生态文明建设示范市，是绍兴城乡区域统筹发展的内在要求，对探索新型城镇化的新路径具有借鉴意义绍兴是我国沿海发达城市，集城市、农村和山区于一体，在推动城乡一体化发展中具有典型性和代表性。绍兴创建国家生态文明建设示范市，利用新型城镇化发展先行优势，通过构建“一心二群三带五区

27、”的区域空间发展格局，打造全国城乡一体化体制机制集成创新区，探索新型城镇化带动城乡一体化发展的新模式，开创大中小城市和小城镇协调发展的新路径，积累破除城乡二元结构体制机制的新经验，对长三角、沿海发达地区乃至全国深入推进新型城镇化，实现更高水平的城乡一体化发展，具有积极的借鉴意义。2.2编制依据法律法规中华人民共和国环境保护法（2015）中华人民共和国水法（2002）中华人民共和国水土保持法（2010）中华人民共和国矿产资源法（1997）中华人民共和国森林法（2009）中华人民共和国循环经济促进法（2009）中华人民共和国土地管理法（2004）中华人民共和国水污染防治法（2008）中华人民共和国

28、大气污染防治法（2016）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2015） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）绍兴市水资源保护条例（2016）绍兴市大气污染防治条例（2016）指导性文件十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会中有关生态文明建设重要论述中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015）生态文明体制改革总体方案国家生态文明建设示范区管理规程（试行）（2016）国家生态文明建设示范县、市指标（试行）浙江省主体功能区规划浙江省省级生态文明建设示范区管理规程（试行）（2016）浙江省省级生态文明建设示范县、市指标（试行

29、）（2016）中共绍兴市委关于全面贯彻落实省委建设美丽浙江创造美好生活决定的实施意见（绍市委发201452号）绍兴市环境功能区划（2015）绍兴市城市总体规划（20112020）绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）“811”美丽绍兴建设行动方案（20162020）绍兴市“十三五”环境保护规划（20162020）绍兴市“五水共治”“十三五”规划（20162020）绍兴市循环经济发展“十三五”规划（20162020）绍兴市环境质量报告书(20112015)其他参考资料国家环境保护、生态建设等其他相关政策、规划、标准绍兴市社会、经济和生态环境等其他相关资料绍兴市统计年鉴

30、（2013-2015）绍兴市政府工作报告（2013-2015）2.3范围期限规划范围：包括越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市、新昌县，市域面积8279平方公里。规划期限：规划基准年为2015年；规划近期为20162017年；规划中期为20182020年；规划远期为20212025年。2.4总体框架：“165”战略 明确绍兴市生态文明建设的总体框架“165”战略，即：一个目标、六大任务、五大工程。一个目标：围绕“建设生态绍兴、共享品质生活”总体目标，把绍兴打造成为创新之城、人文之城、生态之城，成为国家生态文明建设示范市；六大任务：严格红线管理、守住安全底线；发展生态经济，实现绿色增长；打造生

31、态城市，优化城乡环境；加强生态保护，改善环境质量；弘扬生态文化，构建和谐社会；创新体制机制，完善生态制度；五大工程：生态经济系列工程、生态环境系列工程、生态生活系列工程、生态制度系列工程、生态文化系列工程等5大工程。第三章 指导思想与目标3.1指导思想认真贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见和省委省政府关于加快推进生态文明建设的一系列重要部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态战略,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以生态文明建设为统领，以“建设生态绍兴、共享品质生活”为目标,加快经济转型升级，切实改善生态环境质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感，为加快

32、建设现代化绍兴奠定坚实基础。3.2战略定位努力建成创新之城、人文之城、生态之城。3.3基本原则党委领导，全民参与。充分发挥党委、人大、政府、政协在规划引导、完善立法、财政投入、示范引领方面的作用，加强组织领导，为生态文明建设提供强大领导力、组织力、推动力、保障力；发动和鼓励全社会广泛参与，充分调动各方参与生态文明建设的积极性，形成全市上下、齐心合力推进生态文明建设的良好局面。实事求是，因地制宜。将发展经济与发挥绍兴区域优势相结合，制订自然资源、生态环境的开发和保护策略，结合地方特色文化传统，建设社会文明和生态文化，把绍兴建设成为经济繁荣、生活富裕、风尚文明的现代化绍兴，全力打造江南生态宜居水城

33、。全面推进，重点突破。既统筹兼顾，全面推进生产、生活、生态协调发展，形成人与自然和谐发展的美丽建设新格局，又突出重点，加强对影响全局性、战略性重大问题的研究，努力在生态环境问题治理、推动经济转型升级、改善城乡面貌、构建生态文明制度体系等重点工作上取得突破。改革创新，强化法治。围绕“以生态文明建设统领经济社会发展全局”的理念，坚持改革创新，强化责任担当，研究破解制约环境保护和生态文明建设的对策措施，加快制度建设，突出制度供给，不断释放改革红利，努力建立生态文明制度体系；强化法治政府、法治绍兴建设，推进政府治理能力现代化。3.4规划目标3.4.1总体目标围绕“美丽绍兴”建设，力争通过五年的努力，到

34、2020年，以中高端绿色产业发展为主要方向的产业转型升级迈开新步伐，以水、大气、土壤和森林绿化美化为主要标志的生态系统实现良性循环，初步形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，以及具有竞争力的产业结构和比较完善的生态文明制度体系，生态文明建设与社会发展主要指标位居全省前列，人民生活更加美好，达到国家生态文明建设示范市各项指标要求，建成“美丽浙江”的“绍兴样板”。3.4.2阶段目标1、近期目标（20162017年）。经济发展方式进一步转变，城乡生态环境进一步改善，人居环境质量明显优化，生态文化建设初见成效，到2017年通过浙江省省级生态文明建设示范市创建技术评估。具体指标值详见

35、表3-1.1、3-1.2。2、中期目标（20182020年）。产业品质、生活品质、环境品质明显改善，集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间基本形成，到2020年全市所有的区、县（市）建成国家级生态文明建设示范区、县（市），全市通过国家级生态文明建设示范市验收。具体指标值见表3-2。3、远期目标（20212025年）。到2025年全面建成国家生态文明建设示范市，走出一条具有绍兴特色的生态文明建设之路，生态文明示范市建设走在全国前列，形成具有绍兴特色的生态服务业与生态农业、生态工业融合发展的生态产业体系，建成生态安全防护体系。3.4.3指标体系根据浙江省省级生态文明建设示范市指标（试

36、行）2016、国家生态文明建设示范县、市指标（试行）2016，确定生态文明建设指标体系。省级指标体系由5个基本条件，以及资源节约利用、绿色产业发展、环境质量改善、生态系统保护、人居环境改善、生活方式绿色化、制度机制完善等7个方面17个指标组成，详见表3-1.1、3-1.2。国家级生态文明建设示范市指标体系由生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化6个领域组成，共计35项指标,详见表3-2。表3-1.1 绍兴市生态文明示范市建设五项基本条件（省级）1序号基 本 条 件完 成 情 况是否达到指标要求1制订了生态文明建设示范市规划，并通过人大审议、颁布实施1年以上；地方党委、政府建

37、立了推进生态文明建设的工作机制。正在编制生态文明建设示范市规划，市党委、政府建立了推进生态文明建设的工作机制。暂未达到2划定并严格遵守生态保护红线，落实管控要求；区域空间开发与产业布局符合主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境功能区划等要求；产业结构合理，产业发展符合国家相关政策。已编制了绍兴市环境功能区划，划定生态保护红线并严格遵守，落实了空间管控要求，区域空间开发与产业布局基本符合相关规划要求，产业结构基本合理，产业发展符合国家相关政策。达标3完成上级政府下达的节能和污染物总量减排任务，环境保护重点工作成效显著；生态环境质量综合评价位居全省前列或呈现逐年好转趋势，近岸海域水质

38、不退化，自然生态资源得到有效保护。“十二五”期间，绍兴市每年都能按时完成省里下达的节能和污染物总量减排任务，环境保护重点工作成效显著；2015年生态环境质量综合评价位居全省第六位，环境质量较前一年也有好转趋势。达标4生态文明建设制度体系健全，国家资源环境保护相关法律、法规、制度、政策、标准等得到有效贯彻执行；公众生态文明意识明显提升，绿色化的生活方式、消费模式得到践行。在浙江省的统一领导和安排下，绍兴市生态文明建设制度体系基本健全，国家资源环境保护相关法律、法规、制度、政策、标准等得到有效贯彻执行；公众生态文明意识明显提升，绿色化的生活方式、消费模式得到践行。达标5两年内未发生因监管不力或处置

39、不当造成的重、特大突发环境事件；公众对环境质量的满意度高于全省平均值。2014、2015年未发生因监管不力或处置不当造成的重、特大突发环境事件，2015年公众对环境质量的满意度为70.04%，高于全省平均值69.45%。达标80表3-1.2 绍兴市生态文明示范市建设近期指标（省级）1指 标单 位现状值（2015年）指标达标值（2017年）目前是否达标2017年达标可能性指标属性资源节约利用1单位GDP能耗吨标煤/万元0.530.6达标已达标约束性指标2单位工业增加值用水量立方米/万元25.9228达标已达标约束性指标3建设用地集约利用水平-84.3685不达标可达标约束性指标绿色产业发展4第三

40、产业占比%45.150不达标难度较大约束性指标5一般工业固体废物处置利用率%94.299不达标可达标约束性指标6危险废物无害化处置率%95.1100不达标可达标约束性指标危险废物处置能力覆盖率%81.2100不达标可达标约束性指标环境质量改善7地表水水质优良比例%58.678不达标可达标约束性指标8空气环境质量好于二级标准的天数比例%79.585不达标可达标约束性指标9耕地土壤环境质量达标率%7380不达标难度较大约束性指标生态系统保护10森林覆盖率%54.0335.13达标已达标约束性指标11集中式饮用水源地水质优良比例%100100达标已达标约束性指标12城镇生活污水集中处理率%90.68

41、85达标已达标约束性指标13城镇生活垃圾无害化处理率%10096达标已达标约束性指标14城市人均公园绿地面积平方米/人12.4413不达标可达标约束性指标15农村生活污水有效治理建制村比率%80.790不达标已达标约束性指标指 标单 位现状值（2015年）指标达标值（2017年）目前是否达标2017年达标可能性指标属性人居环境改善15农村生活垃圾集中收集处理建制村比率%100100达标可达标约束性指标农村生活垃圾减量化资源化无害化处理建制村比率3.1高于全省平均值达标可达标生活方式绿色化16万人拥有公共汽车数量标台1115不达标难度较大参考性指标城市公共交通分担率%19.445不达标难度较大制

42、度机制完善17生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%2222达标可达标参考性指标备注：森林覆盖率指标达标值按照平原、丘陵、山地加权目标值进行核算。3-2 绍兴市生态文明示范市建设中期指标（国家级）2领域任务序号指标名称单 位现状值（2015）指标达标值（2020年）目前是否达标2020年达标可能性指标属性生态空间（一）空间格局优化1生态保护红线-划定并遵守划定并遵守达标可达标约束性指标2耕地红线-遵守遵守达标可达标约束性指标3受保护地区占国土面积比例% 17.1418.11不达标可达标约束性指标4规划环评执行率%100100达标可达标约束性指标生态经济（二）资源节约与清洁生产5单位地区生产总值

43、能耗吨标煤/万元0.530.70且能源消耗总量不超过控制目标值达标可达标约束性指标6单位地区生产总值用水量立方米/万元43.73用水总量不超过控制目标值50达标可达标约束性指标7单位工业用地工业增加值万元/亩-85 -可达标参考性指标8应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%100100达标可达标参考性指标生态环境（三）环境质量改善9环境空气质量质量改善目标优良天数比例严重污染天数-%-不降低且达到考核要求79.5基本消除不降低且达到考核要求85基本消除不达标可达标约束性指标10地表水环境质量质量改善目标水质达到或优于III 类比例丘陵区劣V 类水体-%-不降低且达到考核要求58.6基本消除

44、不降低且达到考核要求75基本消除不达标可达标约束性指标11土壤环境质量质量改善目标-73不降低且达到考核要求达标可达标约束性指标12主要污染物总量减排-达到考核要求达到考核要求达标可达标约束性指标生态环境（四）生态系统保护13生态环境状况指数（EI）-79.555且不降低达标可达标约束性指标14森林覆盖率%54.0335.13达标可达标参考性指标15生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护外来物种入侵-执行不明显执行不明显达标可达标参考性指标（五）环境风险防范16危险废物安全处置率%95.1100不达标可达标约束性指标17污染场地环境监管体系-建立建立达标可达标参考性指标18重、特大突发环境事件-未发生未发生达标可达标约束性指标生态生活（六）人居环境改善19集中式饮用水源地水质优良比例%100100达标可达标约束性指标20城镇污水处理率%90.6895不达标可达标约束性指标21城镇生活垃圾无害化处理率%10095达标