县土地利用总体规划.doc

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1、兰考县土地利用总体规划兰考县土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） （送审稿）（送审稿） 兰兰 考考县县 人人 民民 政政 府府 二二九九 年六月年六月 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 目目 录录 第一章第一章 土地利用现状与面临的形势土地利用现状与面临的形势.1 1 第一节 县情概况 .1 第二节 土地利用现状分析 .4 第三节 面临的形势分析 .7 第四节 现行规划实施取得的成效 .9 第二章第二章 规划的指导思想、原则与依据规划的指导思想、原则与依据.1111 第一节 规划指导思想与基本原则 .11 第二节 规划期限与规划依据 .13 第三章第

2、三章 经济社会发展战略与土地利用目标经济社会发展战略与土地利用目标.1515 第一节 战略定位与经济发展目标 .15 第二节 土地利用规划的目标 .18 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.2121 第一节 土地利用总体结构调整.21 第二节 农用地结构调整.22 第三节 建设用地结构调整.23 第四节 其他土地结构调整.24 第五章第五章 优化土地利用空间布局优化土地利用空间布局.2626 第一节 优化农用地布局 .26 第二节 优化建设用地布局 .29 第三节 重点项目工程用地布局与安排 .41 第四节 建设用地空间管制分区 .42 第六章第六章 加强粮食生产核心区建设与基本农

3、田保护加强粮食生产核心区建设与基本农田保护.4545 第一节 加强粮食生产核心区的耕地保护与建设 .45 第二节 强化基本农田保护和建设 .46 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 第三节 土地开发整理重点区域及项目安排 .47 第七章第七章 重视生态用地，构建国土生态屏障重视生态用地，构建国土生态屏障.5151 第一节 合理规划、建设国土生态屏障.51 第二节 建设环境友好型土地利用模式 .52 第八章第八章 土地用途管制分区与管制规则土地用途管制分区与管制规则.5353 第一节 基本农田保护区 .53 第二节 一般农地区 .55 第三节 林业用地区 .56 第四节 城镇村建设用

4、地区 .57 第五节 独立建设用地区 .58 第六节 自然与人文景观保护区 .60 第九章第九章 规划实施保障措施规划实施保障措施.6060 第一节 依法行政措施 .60 第二节 规范经济措施 .61 第三节 应用技术措施 .62 第四节 完善公众参与制度 .63 附表：附表：.6464 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 1 第一章第一章 土地利用土地利用现现状与面状与面临临的形的形势势 第一第一节节 县县情概况情概况 兰考县是全国著名的政治大县，是“县委书记的榜样”焦裕禄同 志生前战斗过并为之献身的地方，是焦裕禄精神的发祥地。历届党和 国家领导人都非常关心兰考经济社会的发展，多

5、次到兰考县视察指导 工作，因此，兰考也是党员干部政治活动、思想教育的主要基地。现有 毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄烈士陵园等文物保护单位，被河南省 旅游局定为红色精品旅游线路之一。由于自然环境条件较差、经济基 础薄弱，兰考县目前仍是经济欠发达地区，是国家级扶贫开发工作重 点县。所以，兰考县享有财政扶贫资金、以工代赈、农田水利基本建设、 农业产业结构调整等多种优惠政策。这也是其他县份无可比拟的特色。 1、自然概况 兰考县位于河南省东北部，东连商丘，西接开封，是通往鲁西南 的重要门户，全县共辖 16 个乡（镇），其中 5 个建制镇（包括城关镇、 张君墓镇、红庙镇、堌阳镇、南彰镇），11 个乡（包括三

6、义寨乡、谷营乡、 坝头乡、爪营乡、仪封乡、孟寨乡、许河乡、葡萄架乡、阎楼乡、城关乡、 小宋乡），419 个行政村，另外有 4 个国营农、林、园艺场。2005 年全 县总人口 778157（77.82 万）人，其中农业人口 686220（68.62 万）人， 占总人口的 88.19%，全县人口密度为 702 人/平方公里，高于全省 549 人/平方公里的平均水平，属人口密度较高的县份。 本县地处平原，地势开阔平坦，整个地形由西北向东南倾斜，海 拔高程大约在 57-70 米之间，地面坡降约为 1/5000，由于历史上黄河 在境内多次决口、泛滥、改道，两条故道沿东西方向横贯全境，形成了 兰考县土地利

7、用总体规划（20062020 年） 2 中部高滩、南北两侧低洼差异明显的微地貌特征。土壤主要是潮土， 沙质土面积大。境内除黄河外，没有大型河道，多为淮河支流的源头， 地下水埋藏丰富，水资源来路广。 本县属暖温带大陆性季节性气候，四季分明，太阳辐射强，日照 充足，雨热同期，适宜多种作物生长，生物种类多，农业资源丰富。本 县分属于黄河、淮河两大水系。黄河大堤以北属黄河水系，流域面积 很小，只有谷营乡的大部、三义寨乡和坝头乡的小部分；其余属淮河 水系。 解放后，全县人民加固黄河堤防、兴修水利，沿黄河大堤建有三 义寨引黄工程和东坝头提灌工程，并开挖了引黄灌溉干渠，充分利用 黄河水沙资源进行压沙治碱、淤

8、土改土和灌溉农田，变害趋利，有 力地促进了农业发展。 2、社会经济概况 兰考县的社会经济发展迅速，综合实力明显增强，各项社会事业 快速发展，第二、第三产业发展速度明显高于第一产业，经济结构逐 步优化。2005 年，全县国内生产总值 50.2 亿元，较 2004 年增长 19.8%。 近年来,兰考县工业发展迅速，基本形成以木材加工、机械制造、纺纱、 农副产品深加工为四大支柱产业。工业企业增加值达到 5 亿元。第三 产业也有了进一步发展。旅游、房地产、信息、社区服务等新兴产业成 长较快，消费领域不断拓宽。2005 年非公有制经济完成生产总值 34 亿元，占全县生产总值的 67.7%。经济结构的改善

9、和非公有制经济比 重的提高给全县经济带来新的活力，综合竞争力明显提升。 兰考县交通发达，区位优越显著。兰考处于开封、菏泽、商丘三角 地带的中心部位，到达新郑国际机场仅需 1 个小时,到达国际港口连 云港需 3 小时。陇海铁路过境 25 公里，年货运量达 180 万吨。国道 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 3 220、106 和 310 在县城交汇，连霍高速、日南高速公路在县城西部开 封县交界处相交,形成了以铁路、高速公路、国道、省道为骨架，以县、 乡、村道路为脉络的交通网络体系。 农产品资源丰富，品质优良。兰考县盛产小麦、玉米、大豆、花生、 棉花、泡桐、苹果、葡萄、大枣等，其中

10、粮、棉、油产量居全国百强，是 全国商品粮基地县，也是国家外专局命名的全国唯一“超级小麦育种 示范推广基地”。全县有农田林网 36 万亩、农桐间作 46 万亩，林木覆 盖率 20.16%，被确定为河南省平原绿化高级标准县。兰考泡桐是北京 乐器研究所研究鉴定的，为全国制作古筝、琵琶面板等乐器的最佳材 料。 工业经济快速发展。兰考县坚定不移地实施工业兴县战略，工业 经济发展迅速，初步形成了“板材加工、吊装机械、民族乐器、纺织”四 大特色产业。生产的古筝、琵琶等远销美国、东南亚等国家和地区；桐 木拼板、胶合板、叉接板等各种板材年出口量占河南省同类产品出口 量的 13。是河南省最大的桐木板材加工基地，全

11、国泡桐开发大县， 豫东地区最大的小型吊装机械生产基地。 兰考是河南省城镇化建设重点县之一，城乡面貌日新月异。新建 了火车站、汽车站，县城道路形成了 6 纵 8 横格局，实施了主要街道 美化、绿化和亮化、背街改造等工程。2005 年，县城建成区面积 13.3 平方公里，荣获全国环境综合治理优秀县城称号，全县城镇化率为 31.60%。 近年来，兰考县委、县政府大力弘扬焦裕禄精神，深入贯彻落实 科学发展观，强力推进工业经济发展，狠抓新农村建设,全力抓好招商 引资，努力改善城乡基础设施，大力扶持第三产业,经济和社会各项事 业得到了长足发展。 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 4 第二第二

12、节节 土地利用土地利用现现状分析状分析 1、土地利用、土地利用结结构与布局构与布局 根据 2005 年土地利用现状变更调查统计，全县土地总面积为 110792.08 公顷。各用地类型结构与分布情况如下： （1）农用地：2005 年全县农用地面积为 87504.21 公顷，占全县土 地总面积的 78.98%，其中： 耕地面积 74634.99 公顷，占土地总面积的 67.36%； 园地面积为 3527.57 公顷，占全县土地总面积的 3.18%； 林地面积为 4443.58 公顷，占全县土地总面积的 4.01%， 其它农用地面积 4898.07 公顷，占全县土地总面积的 4.42%。 （2）建设

13、用地：2005 年全县建设用地面积为 14773.86 公顷，占全 县土地总面积的 13.33%，其中： 城乡建设用地面积 13334.61 公顷，占全县土地总面积的 12.04%（其中：建制镇面积 1765.39 公顷，独立建设用地 998.96 公顷， 农村居民点面积 10570.26 公顷）。 交通水利用地面积 962.85 公顷，占全县土地总面积的 0.87%（其 中铁路用地 217.87 公顷，公路用地 744.98 公顷）。 水利设施用地面积为 426.30 公顷。特殊用地面积 50.10 公顷。 （3）未利用地：2005 年全县未利用地面积为 8514.01 公顷，占全县 土地总

14、面积的 7.68%，其中： 水域面积 4106.79 公顷，全部为河流水面； 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 5 滩涂沼泽面积 2333.06 公顷； 自然保留地面积 2074.16 公顷（其中：荒草地 6.56 公顷，盐碱地 230.74 公顷，沙地 218.51 公顷，其他未利用地 1618.35 公顷）。 表表 1 1 20052005 年土地利用现状分类面积核查表年土地利用现状分类面积核查表 单位：公顷单位：公顷 地 类面 积比例% 耕地 74634.99 67.36 果园 3527.57 3.18 林地 4443.58 4.01 其他农用地 4898.07 4.42

15、农用地 农用地小计 87504.21 78.98 建制镇 1765.391.59 农村居民点 10570.26 9.54 城乡建设用地 独立建设用地 998.960.90 城乡建设用地小计 13334.61 12.04 特殊用地 50.10 0.05 交通运输用地 962.85 0.87 水利设施用地 426.30 0.38 交通水利及其 它用地 其它建设用地 16.220.02 交通水利及其它用地小计 1439.25 1.30 建设用地 建设用地小计 14773.86 13.33 水域 4106.79 3.71 滩涂沼泽 2333.06 2.11 未利用地 2074.16 1.87 其它用地

16、 其它用地小计 8514.01 7.68 总 计 110792.08100.00 说明：（1）2005 年变更数为土地利用现状变更调查数据，与上报数一致； （2）本数据已按 51 号文件经过规划基数转换。 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 6 2、土地利用特点、土地利用特点 兰考县土地利用类型比较齐全，土地利用率高，但土地质量较差， 盐碱、沙化是兰考县土地利用的主要限制因素；可开发利用的后备土 地资源偏少，未利用土地总量少，以黄河滩涂为主，由于行洪和生态 保护的需要，开发利用存在着众多不确定因素，中、东部的沙地、盐碱 地开发前景较好，但资源总量不大；农村居民点占地面积大，人均面

17、积超标，整理潜力较大。 3、土地利用存在的主要、土地利用存在的主要问题问题 （1）人均耕地不断减少，人地矛盾日益突出 2005 年兰考县人均耕地面积 1.438 亩，比 1996 年的 1.515 亩减 少 0.077 亩，呈逐年减少趋势，随着城镇化进程的加快和工业化的快 速发展，随着城镇化进程的加快和工业化的快速发展，建设用地需求 将日趋旺盛，建设占用耕地不可避免，而兰考县适宜开发复垦的耕地 后备资源不足、总量小，开发整理复垦补充耕地难度逐年加大，人口 还在不断增长，人地矛盾将日益突出。而本轮规划开封市下达给兰考 县的耕地保有量增加了 1776.33 公顷，基本农田保护面积增加了 2980

18、公顷，更加重了耕地与基本农田保护的压力。 （2）农村居民点用地面积大，比例高，城镇工矿用地与农村居民 点用地增减不同步 2005 年兰考县城乡建设用地总量为 13334.61 公顷，占土地总面 积的 12.04%，其中城镇与工矿用地 2764.35 公顷；农村居民点面积 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 7 10570.26 公顷，人均居民点面积为 176.16 平方米，远远超过最高规定 标准（150 平方米/人）。近年来，城镇化、工业化进程加快，城镇工矿 用地规模逐年加大，而农村居民点建设用地却没有同步同量减少。 （3）土地开发利用程度高，后备资源相对不足 2005 年全县土地

19、开发利用率为 92.34%，高于全省(86.48%)平均 水平。除黄河滩涂以外的耕地后备资源只有 2074.16 公顷，占土地总 面积的 1.87%，土地后备资源相对不足。 第三第三节节 面面临临的形的形势势分析分析 1、发展机遇良好，建设用地需求量增大 “十一五”期间及以后，是实现中原崛起的战略机遇，这一阶段兰 考县的发展面临着良好的机遇和很多的有利条件： （1）省委、省政府决定把兰考建设成为科学发展观活动先进试点县， 要求我省十强县（市）对口帮扶兰考县工业建设，每个县（市）在兰兴产 业集聚区建设一个占地至少 100 亩、投资 1000 万元以上的工业项目。 十强县（市）帮扶兰考县工业建设项

20、目即将落地建设，为兰考县经济快 速发展注入了活力。 （2）国家实施促进中部崛起的战略，特别是省委省政府建设中原城 市群核心地区郑-汴-洛工业走廊的建设和发展，极大地促进了兰 考县产业结构调整速度和统筹城乡经济进程，为兰考县经济跨越式发 展提供了新的契机。与东部山东、江苏等经济发达低区空间距离较近， 联系方便，特别有利于承接东部地区转移劳动密集型产业、吸引外部 资金及技术、发展劳务经济等。 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 8 （3）国家大规模“保增长、促内需”的宏观政策带来的机遇。在新一 轮国家扩大内需建设规划中，在兰考投资建设项目有郑徐高铁、郑民 高速部分工程；县内改善农村道路

21、、医疗卫生设施等民生工程等投资， 也为兰考县经济增长提供了重要动力与机遇。 （4）县城北部中原油田兰考基地的扩张建设，南部兰兴集聚区的快 速发展，直接带动了兰考县城的南展北扩，促进了现成的快速发展。 对于引导县城建设用地增加有明显拉动作用。 （5）国家支农政策与扶贫倾斜政策的有利条件。作为国家级贫困县， 兰考县享有财政扶贫资金、以工代赈、农田水利基本建设、农业产业 结构调整等多种优惠政策。为兰考县的农村经济发展提供了有力的政 策保障。 良好的发展机遇必然促进兰考县经济社会的快速发展，基础设施、 工业集聚区等建设用地迅速增加。因此，规划期内，兰考县为保障经 济社会发展的土地资源需求将日趋旺盛。

22、2、耕地后备资源不足，耕地保护形势日趋严峻 与原规划基期年 1996 年相比，2005 年兰考县实际耕地面积 74634.99 公顷，共减少 1568.82 公顷，年均减少 174.31 公顷。2005 年 兰考县人均耕地面积 1.438 亩，比 1996 年的 1.515 亩减少了 0.077 亩。 随着经济社会的快速发展，到 2020 年，全县人口将增加到 89 万，比 2005 年增加 11.18 万，规划期间即使做到占补平衡，人均耕地面积也 将下降到 1.258 亩，减少幅度达 0.18 亩/人。 目前，兰考县主要耕地后备资源为黄河滩涂的开发和农村居民点 兰考县土地利用总体规划（200

23、62020 年） 9 的整理与复耕，黄河滩涂的开发利用受行洪要求、生态保护等诸多因 素的影响，具有较大的不确定性，而农村居民点的整理与复耕受经济 成本高、政策配套复杂等因素的影响，难度较大。因此，规划期间耕地 保护形势不容乐观。 第四第四节节 现现行行规规划划实实施取得的成效施取得的成效 现行土地利用总体规划实施以来，在加强土地参于国家宏观经济 调控、实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地 集约合理利用、规范用地秩序、保护农民利益、维护生态环境等方面 发挥了重要的指导作用，有力地保障了交通、水利等基础设施建设和 城镇发展用地，促进了兰考县全面建设小康社会进程，取得了良好的 社会

24、效益、经济效益和生态效益。 1、逐步完善了土地规划实施机制，城镇用地限制在规划区内。 通过土地利用总体规划的实施，使土地管理部门积累了大量规划 实施管理工作经验，规划实施管理机制逐步完善，执法力度不断加大， 执法水平不断提高，违反规划批地、用地现象受到遏制。在实践基础 上，综合考虑经济、行政、社会等各方面因素，探索实施规划的激励、 约束、保障和监督机制，逐步总结形成了以土地利用年度计划、建设 项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。 此外，还建立和完善了城镇规划用地规模审核、土地开发整理项 目规划审查、土地利用规划存档备案、规划实施执法监督等管理制度。 上述管理制度的建立，为

25、严格和规范规划实施管理，实施土地用途管 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 10 制初步奠定了基础。 2、加强了土地宏观管理、保障了土地用途管制制度的实施 通过总体规划总量指标控制、空间管制、土地利用年度计划管理， 调控了建设用地的增长速度和利用方向，从而实现了土地有效参与国 家经济宏观调控。由于各级土地利用总体规划的实施，使土地利用年 度计划管理、土地用途管制、建设用地预审和农用地转用许可等土地 宏观政策的执行有据可依，提高了土地管理各项制度的可操作性。 与此同时，以各级土地利用总体规划中土地利用分区为指导，以 县、乡级规划划定的各地块（图斑）的土地用途为依据，严格按照规划 用途

26、，控制农用地转用，从而保障了土地用途管制制度得以落实。 3、加强了耕地与基本农田保护，顺利完成上级下达指标 19972005 年的 9 年间，全县建设占用耕地量为 419.54 公顷， 通过土地开发整理补充耕地总量 1132.01 公顷，补充耕地量大于占用 耕地面积。 在严格执行“占补”平衡的同时，实行最严格的基本农田保护政策， 全县基本农田保护面积始终保持在 63790 公顷以上。 4、推动了土地利用方式向集约利用转变 上一轮土地利用总体规划实施以来，规划的约束力逐渐加强，城 镇、村庄外延扩张受到遏制，开始注重建设用地的内涵挖潜，加快了 存量土地的盘活利用。据全统计，19992005 年全县

27、通过“三项整治” 置换城镇建设用地 331.79 公顷，满足了部分新增建设用地需求，土地 集约合理利用的目标一定程度上得以实现，有效地遏制了滥用土地、 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 11 低效用地的势头。 5、促进了社会经济协调发展 上一轮土地利用总体规划一方面加强了对耕地的保护，另一方面 又保证了必要的建设用地，特别是交通、能源、水利等基础设施以及 基础产业和关系国计民生的重点建设项目用地，满足了各个产业部门 的要求，促进了各地社会经济的协调发展。同时，根据兰考县社会经 济发展实际需要，在控制的指标范围内，适时按法定程序调整规划， 合理安排了各地建设用地指标，优化了土地利用

28、空间布局，促进了区 域经济的协调发展。 6、土地生态环境得到改善 规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，整理中重视防 护林建设、绿地建设，对盐碱地、沙地实行了积极的保护性开发利用， 合理引导平原造林、绿化及林业资源的利用和保护，制定了切实可行 的管理措施。规划实施以来，在土地开发整理和基本农田建设过程中， 重视防护林生态工程建设，改善了生态环境，促进了土地资源的可持 续利用。 第二章第二章 规划的指导思想、原则与依据规划的指导思想、原则与依据 第一第一节节 规规划指划指导导思想与基本原思想与基本原则则 1、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，严 格落实“十分

29、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，结合 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 12 兰考经济社会发展要求，以严格保护耕地为前提，控制建设用地为重 点，节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，妥善处理 经济发展与资源环境保护、规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩 大、当前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，全面落实土 地用途管制，努力实现土地利用方式和管理方式的根本转变，促进土 地资源的合理利用和优化配置，保障土地资源可持续利用，提高土地 资源对兰考经济社会可持续发展的保障能力。 2、基本原则 （1）严格保护耕地与基本农田 严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地

30、数量的稳定与质量的逐 步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力， 维护国家粮食安全，非农建设优先安排非耕地，布局上避让优质耕地。 （2）保障科学发展用地 按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和 生态环境保护用地，重点保障中心城区、产业集聚区建设用地，兼顾 中心城镇和交通、水利等基础设施以及支撑产业发展用地，保障公共 设施、生态建设等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 （3）转变土地利用方式，提高土地节约集约利用水平 按照建设“资源节约型”社会的要求，坚持最严格的节约用地制度， 严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制。走新型 兰考县

31、土地利用总体规划（20062020 年） 13 城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延 扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进地方经济 发展方式的转变。 （4）统筹各类用地，优化土地利用结构与布局 从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利 用结构和布局，达到土地配置与城镇化进程相适应的效果，促进城镇 化、工业化和农业现代化健康发展，着力推进城乡建设。 （5）大力保护生态环境 以建设“环境友好型”社会为目标，切实加强对河流、排涝河道、 黄河滩区等生态功能区和重要自然、文化遗产用地的保护，积极开展 国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度

32、，提高土地资 源可持续利用能力。 第二第二节节 规规划期限与划期限与规规划依据划依据 1、规划期限 规划期限为 20062020 年，规划基期年为 2005 年，近期年为 2010 年，目标年为 2020 年。 2、规划的依据 （1）中华人民共和国土地管理法（主席令2004第 28 号公布）； （2）中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256 号）； （3）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200431 号）； 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 14 （4）国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）； （5）关于印发的通知(国土 资发2002139 号

33、)； （6）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划 修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）； （7）关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知(国 土资发2000408 号)； （8）基本农田保护条例（国发1998第 257 号）； （9）关于认真做好土地整理开发规划工作的通知(国土资发 200257 号)； （10）土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资 源部令，第 43 号）； （11）关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）； （12）国土资源部办公厅关于印发市县土地利用总体规划技术转 换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发

34、200910 号） （以下简称 10 号文）； （13）河南省实施土地管理法办法（1999 年实施）； （14）关于开展县级土地利用总体规划实施评价和修编前期调研 工作的通知（国土资发2002133 号）； （15）关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国 土资发2002189 号）； （16）中华人民共和国环境影响评价法（主席令2003第 77 号 公布）； （17）中华人民共和国水土保持法（主席令1991第 49 号公布）； 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 15 （18）中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第 74 号公布）； （19）关于做好土地利用总体规划

35、修编工作的指标意见（省国土 资源厅，2009 年 1 月 20 日）； （20）河南省人民政府批转省国土资源厅关于做好土地利用总体 规划修编工作指导意见的通知豫政200911 号； （21）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发 200951 号； （22）河南省土地利用总体规划（20062020 年）； （23）开封市土地利用总体规划（20062020 年）； （24）兰考县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； （25）兰考县城镇体系规划（2003-2020 年）； （26）兰考县统计年鉴（2001-2006 年）； （27）兰考县 2005 年土地利用变更调查。 第三章第三章

36、 经济经济社会社会发发展展战战略与土地利用目略与土地利用目标标 第一第一节节 战战略定位与略定位与经济发经济发展目展目标标 1、区域战略定位 兰考县域内陇海铁路、连霍、日南、阿深高速公路与国道 310、220、106 纵横交错，兰考铁路站为三级货运站，郑徐高速铁路规 划中还将在兰考设客运站，因此，兰考县区位交通优势十分明显，在 开封市所辖县中地位突出。 兰考县向西与河南省核心增长极快“郑汴新区”联系紧密，距 开封市仅 43 公里，是郑-汴-洛产业带、中原城市群东部的起点； 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 16 向东与江苏、山东等沿海发达省份联系便捷，是开封市与沿海发 达地区联络

37、的“桥头堡”，为兰考县经济发展创造了与开封市其他县份 相比更优越的条件和机遇。 省委、省政府决定把兰考建设成为科学发展观活动先进试点县， 要求我省十强县（市）对口帮扶兰考县工业建设，为兰考县经济快速发 展注入了活力。 兰考县是焦裕禄精神的发祥地，在全国有很高的知名度，廉洁为 民的优秀党员县委书记形象作为一种强大、无形的红色旅游政治资源， 也为经济发展创造了巨大优势。 经济经济社会社会发发展展战战略：略：以作为全省加快城镇化进程重点县（市、区） 为契机，大力实施非均衡发展战略、“新形象”战略、品牌战略、可持续 发展战略、城镇化战略、开放带动战略、科教兴县与人才本地化战略。 城城镇发镇发展展战战略

38、：略：“吸引凝聚战略、比较优势战略、梯级推进战略、 内引外联战略”等四种战略，继续保持“全国环境综合治理优秀县城” 称号。 农业发农业发展展战战略：略：兰考县已被确定为国家优质粮食产业工程项目县、 全国商品粮基地县，是河南省粮食生产核心区，天民种业基地。 2、经济社会发展目标 （1）宏观经济主要预期目标 宏观目标：继续保证“全国商品粮基地县”建设，继续作为“ 河南 省最大的桐木板材加工基地，全国泡桐开发大县”，依托天民种业研 究基地的优势，大力发展优质小麦育种基地。 产值目标：“十一五”期间，全县生产总值年均增长 15%以上， 2010 年，全县生产总值达到 100.97 亿元人民币左右，人均

39、生产总值 接近 12862 元，达到全省平均水平，全社会固定资产投资年均增长 30%以 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 17 上。至 2020 年，全县生产总值达到 230 亿元人民币左右，人均生产总 值接近 20000 元。 （2）经济结构调整主要预期目标 至 2010 年，一、二、三产业比调整为 20：45：35，非公有制经济增 加值占生产总值的比重达到 60%，农业劳动力占劳动力总量的比重 下降到 40%左右，城镇化水平达到 40%左右。 至 2020 年，一、二、三产业比调整为 12：55：33 左右，非公有制经 济增加值占生产总值的比重达到 90%以上，农业劳动力占劳

40、动力总 量的比重下降到 25%左右，城镇化水平达到 52%左右。 （3）可持续发展主要预目标 保持河南省平原绿化高级标准县。到 2010 年，人口自然增长率 控制在 8以内，总人口控制在 81 万以内，林木覆盖率达到 30%以上， 生态环境得到进一步改善。 到 2020 年，总人口控制在 89 万以内，林木覆盖率达到 35%以上， 生态环境得到全面改善。 表表 2 兰兰考考县县“十一五十一五”期期间经济间经济社会社会发发展的主要目展的主要目标标 指标2010 年年均增长（%） 生产总值（2005 年价格，亿元）100.9715预期性 人均生产总值（2005 年价格，元）12862预期性 三产结

41、构20:45:35预期性 农业劳动力占全县劳动力的比重（%）40预期性 高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%）25导向性 城镇化率（%）40导向性 人口自然增长率（%）8约束性 林木覆盖率（%）30导向性 第二第二节节 土地利用土地利用规规划的目划的目标标 全面落实开封市土地利用总体规划（20062020 年）下达给兰 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 18 考县的土地利用主要调控指标，是确定兰考县土地利用总体规划目标 的前提，然后根据兰考县土地资源现状情况、存在的问题、 兰考县国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（20062010 年）及其远 景社会经济发展目标，具体确

42、定兰考县规划期内土地利用目标。 1、耕地特别是基本农田得到有效保护 在建立最严格的耕地保护制度的前提下，严格控制建设占用耕地， 确保耕地保有量在 2010 年保持在 75045.30 公顷以上，2020 年保持 在 76411.32 公顷以上。 确保 66770 公顷基本农田保护面积不减少，并逐步提高质量。 2、土地节约集约利用水平明显提高 坚持开源与节流并举，把节约集约放在首位，优先利用存量建设 用地，多途径释放建设用地节约集约潜力，土地利用效率和节约集约 水平不断提高，新增建设用地规模得到有效控制，城镇存量土地得到 充分利用，农村居民点等低效用地的用地效率得到全面提升。 实现城镇与工矿用地

43、的增加与农村居民点用地减少相挂钩，人均 农村居民点由 2005 年的 171.36 平方米降低到 2020 年的 150 平方米/ 人，人均城镇与独立工矿用地由 2005 年的 115 平方米降低到 2020 年 的平均 114 平方米/人，其中中心城区人均用地面积控制在 100 平方 米以下，其它建制镇人均用地控制在 120 平方米/米以下。 3、城乡统筹的土地利用格局基本形成 根据兰考县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （20062010 年）、 兰考县城市总体规划（20032020 年）确定的城镇 兰考县土地利用总体规划（20062020 年） 19 体系空间布局和产业集聚区规划，按照各乡镇土地利用条件及功能定 位，通过因地制宜、合理调配，不断优化城乡空间布局，完善城乡用地 增减挂钩机制，实现城镇建设、产业集聚建设、基础设施建设、新农村 建设空间的有效置换