盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案.doc

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1、盐都区美丽宜居乡村建设工程实施方案为认真落实盐都区委区政府关于贯彻实施乡村振兴战略的行动方案，推进实施“十项重点工程”工作部署，加快美丽宜居乡村建设，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以建设美丽宜居乡村为目标，以改善农村建设面貌、提升乡村人居环境为核心，本着“因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，农民主体、尊重民意，循序渐进、量力而行”的原则，积极推进农村基础设施和生态环境建设，使农村环境整治与创建国家文明城市相结合，设施完善提质、美丽宜居创建与城乡统筹发展相统一，不断提高人民群众满意度和幸福感。二、工作目标通过农村环境综合整治、配套设

2、施完善提质等重点工程建设，提高农村基础设施建设水平和生态环境质量，完善农村公共服务设施配套，打造美丽宜居乡村建设样板，推进全区乡村全面振兴。到2018年底，提升4个市级新型农村示范社区，启动区级10个新型农村示范社区建设，建设区级“三星级康居乡村”美丽乡村21家。到2020年，创成市级新型农村示范社区12家、省市特色田园乡村6家、建设区级“三星级康居乡村”美丽乡村50家。到2022年，创成市级新型农村示范社区20家、省市特色田园乡村9家以上，初步建成“规模适中、设施完善、环境优美、生态优良、传承历史、富庶文明”的美丽宜居乡村。三、主要任务（一）优化镇村规划布局。按照“多规合一”的要求，优化村庄

3、空间布局，有序引导农民向新型农村社区集中居住，到2022年初步建成“六个一”标准的20个新型农村示范社区。 1编制村庄建设规划。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的总体目标，根据各镇总体规划及镇村布局规划，对143个重点村、10个特色村编制村庄建设规划，整合各类专项规划，明确美丽宜居乡村规划建设要求，引导空间特色风貌塑造、完善公共服务配套设施。按照江苏省高质量发展监测评价考核实施方案指标要求，美丽宜居乡村类型包括：省级组织的三星级村庄、村庄规划建设示范、美丽乡村、康居村庄、特色田园乡村、传统村落、最美乡村、水美乡村等试点示范；市、县级美丽宜居乡村需达到“省级三星级康居乡村”

4、验收标准，必须具备村庄生活污水通过接入市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理等方式得到有效治理，纳入“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系，村庄基础设施和公共配套齐全，能满足群众基本需求。2018年，各镇（区、街道）需完成美丽宜居乡村村庄建设规划的编制评审工作。到2020年，各镇（区、街道）一半以上的保留村庄完成村庄建设规划编制，完成85个以上美丽宜居乡村建设工作。到2022年，各镇（区、街道）所有保留村庄全部完成村庄建设规划编制，完成村庄全域振兴建设。（牵头单位：区发改委、盐都规划分局、水务局、城管局）2调整土地利用规划。根据全区美丽宜居乡村建设要求，及时调整土地

5、利用规划，推进土地利用规划与村庄建设规划有机衔接。坚持规划先行、依法用地，按照节约集约的要求，认真做好美丽宜居乡村建设规划选址工作，引导建设工程科学规划选址，尽量利用村庄空闲地块，做到少占或不占耕地，严禁占用基本农田。（牵头单位：区发改委、盐都国土分局）（二）美化农村生态环境。以改善住房、治理污水、清理垃圾、强化管护为重点，加强生态环境建设，把盐都建成生态宜居幸福家园。1改善农村住房条件。积极实施区“55113”工程，加大农村危旧房改造力度，全面消除“四类人群”危房安全隐患，突出消除农村“空关户”住房安全隐患。2018年完成226户“四类重点人群”危房改造任务，全面启动“一镇十村”农村集中居住

6、点建设。对村庄出入口和围墙统一设计、突出特色，保持院落整洁美观。开展农房抗震和节能改造，倡导绿色建筑，保护传统民居和乡土特色元素。（牵头单位：区住建局）2加大改厕改厨力度。大力实施“厕所革命”，开展无害化卫生厕所改造，提高农村无害化卫生厕所普及率，村庄根据实际需要建设卫生公厕，2018年完成农村改厕3000座。到2022年，新建农村卫生厕所6000座。对上一轮农村改厕进行“回头看”，将农村厕所全面改造成水冲式、封闭型、微净化厕所，实现农村卫生厕所全覆盖，并建立后续的管理维修服务体系。对农村厨房逐步改造成使用液化气灶、应用太阳能或电热水器洗浴等功能的清洁厨房，推进农民享受现代生活方式。（牵头单位

7、：区城管局、区卫计委）3提升村庄形象面貌。结合“一片林”工程建设，实施村庄绿化工程，对村庄道路、滨河、广场及农房宅前屋后庭院进行绿化，广泛植树、种草、栽花。按照“一座小游园、一个围村林、一张农田林网”的标准，推进森林村庄建设，村内绿化覆盖率达到30%以上，打造绿树掩映、花草相连的绿色生态村庄。2018年新建森林村庄10个，到2020年增加到20个，到2022年发展到30个，林木覆盖率达到24.1%。对重点村庄分步实施路灯亮化工程，2018年在50个建制村增设路灯600盏以上。到2019年完成100个建制村路灯亮化提升工程，每个村在公共场所、进村道路等部位配置20盏以上路灯。加强村容村貌治理，拆

8、除违建、废弃构筑物，治理堆乱堆乱放，实现村容村貌整洁有序。（牵头单位：区农委、区住建局、区城管局）4改善农村水生态。年内接通大市区高质量饮用水。2018年疏浚河道365条，建设生态样板河道11条；五年内疏浚全区农村河道1021条，建成生态样板河道33条。加快农村污水处理设施建设，2018年建成20座农村生活污水处理设施，到2022年建成153座生活污水处理设施，规划村庄污水处理设施建设实现全覆盖，全面消除黑臭等劣五类水体。（牵头单位：区水务局）5治理农村大气环境。加大农村“散乱污”企业和“黑烟囱”排查整治力度，2018年关闭“散乱污”企业50%，基本完成“黑烟囱”整治工作。2020年关闭“散乱

9、污”企业90%，全面完成“黑烟囱”整治工作。2022年全面完成“散乱污”企业整治工作，巩固“黑烟囱”整治工作成果。（牵头单位：区环保局）6完善垃圾收运体系。以集中清运积存垃圾为突破口，组建镇（区、街道）和村组环卫保洁队伍，配备必需的车辆设施，全部实现农村清扫保洁、垃圾收运处置常态化管理。2018年，农村生活垃圾处理实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到96%，2020年生活垃圾无害化处理率达到99%，2022年生活垃圾无害化处理率达到100%。不断完善农村环境“五位一体”长效管理机制，全面实现农村环境管护常态化、科学化、规范化管理。（牵头单位：区城管局）（三）强化农业绿色生产。深入开展化肥农药零增长

10、行动，大力推进绿色防控减量、统防统治减量、测土配方减量、高效药械减量，扎实抓好畜禽粪便资源化、稻麦秸秆综合化利用，从源头上控减“田园污染”的产生，推进农村环境不断改善提升。1发展绿色生态农业。利用现代技术、装备和管理方法，大力推广有机种植、健康养殖、种养结合、能源利用等多种生态循环农业模式，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，提高农业绿色化水平。（区委农办、区农委）2加强面源污染防治。通过开展“减、治、用”绿色农业推进行动，改变大肥大药大水的粗放经营模式。开展农药零差率统一配供试点和废弃物回收工作。到2022年，全区主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，高效低毒低残留农药使用

11、面积占比达85%，绿色优质农产品占比达60%以上，化肥使用总量消减10%。（区委农办、区农委、区供销总社）3推进畜禽粪便治理。加强农村大型规模化养殖场畜禽粪便污水综合治理和利用设施建设，推进小散养殖场户畜禽粪便还田和资源化利用。到2022年，全区规模养殖场改造治理率达到90%以上。（牵头单位：区委农办、区农委、区环保局）4广泛使用清洁能源。深入推进秸秆禁烧和全量化综合利用，提升机械化还田质量，加强秸秆燃料化、基料化、肥料化等综合利用能力建设，到2022年全区秸秆综合利用率达到95%以上。执行地膜生产新标准，加快推进可降解农膜推广应用，积极探索废旧农膜回收利用模式。大力实施燃气进乡镇工程，加快农

12、村燃气管网铺设，2019年实现全区全覆盖。（牵头单位：区农委、区供销总社、区住建局）以上各项工作任务牵头单位是区直有关部门，实施主体为各相关镇（区、街道）。四、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立美丽宜居乡村建设领导小组，主要负责工作的组织协调、政策制定、督导考核等，建立对口指导、定期检查、情况通报、工作调度和达标验收工作制度，领导小组办公室设在区住建局。各镇（区、街道）要成立相应领导机构，负责本地区美丽宜居乡村建设的组织实施。（二）坚持规划统筹。以全区新型城镇化和城乡一体化、城乡建设总体规划为统领，完善村庄布局规划，突出重点村、特色村的发展。科学编制全区美丽宜居乡村总体规划、建设规划，先行

13、编制特色田园乡村、美丽乡村建设规划。以各类基础设施专项规划为支撑，将道路、供水、污水、垃圾处理等专项规划向农村延伸，实现多规合一。（三）加大资金投入。各镇（区、街道）每年合理利用省市区三级改善农民群众住房条件专项资金，用于农村道路建设和垃圾、污水处理等建设和运行补助。整合农村改水改厕、危房改造、公路提档升级等建设资金，统筹安排用于美丽宜居乡村建设。区财政设立专项资金，用于美丽宜居乡村工程建设和设施日常运行管理。各地要积极争取上级部门补助资金，广泛筹集社会资金，鼓励社会资本参与美丽宜居乡村建设和运行管理。（四）强化督查考核。将美丽宜居乡村建设纳入区政府对各镇（区、街道）绩效考核体系，制定年度工作

14、任务绩效考核细则，区住建局会同相关部门进行督查考核。各镇（区、街道）政府（管委会）是本地区美丽宜居乡村建设的责任主体，政府（管委会）主要领导是第一责任人。要将区政府下达的工作任务进行层层分解，明确责任，将目标考核结果与资金投入、以奖代补挂钩，进一步强化责任担当。（五）推进宣传发动。通过报纸、广播、电视、网络、短信等各种媒体，广泛宣传美丽宜居乡村建设工作内容和对改善农村人居环境质量、转变生产生活方式的重要意义，在全社会营造良好的舆论氛围。采用张贴标语、集中培训、入户讲解、板报宣传等多种方式，让农村百姓充分了解美丽宜居乡村建设的工程项目、计划安排和资金投入，方便群众参与建设、管理和进行民主监督。坚

15、持典型引路，培育一批示范标杆，推进美丽宜居乡村建设迈上新台阶。附件：12018年盐都区美丽宜居乡村创建任务表22019年盐都区美丽宜居乡村创建任务表32020年盐都区美丽宜居乡村创建任务表4江苏省村庄环境整治考核评分暂行办法（三星级康居乡村）附件12018年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1何吉大纵湖兴盛村区三星级康居村庄2红星大纵湖红星村区三星级康居村庄3颜宋楼王蟒河村区三星级康居村庄4柯郑楼王果林村区三星级康居村庄5林庄学富车林村区三星级康居村庄6大同学富大同村区三星级康居村庄7连心村学富连心村区三星级康居村庄8倪家河点学富园垛村区三

16、星级康居村庄9塘桥村尚庄塘桥村区三星级康居村庄10庆福村尚庄庆福村区三星级康居村庄11联合点大冈联合村区三星级康居村庄12高侍村秦南美满村区三星级康居村庄13胡家伙秦南南环村区三星级康居村庄14格陈庄秦南三河村区三星级康居村庄15晓庄村龙冈晓庄村区三星级康居村庄16西湖村郭猛西湖村区三星级康居村庄17薛庄郭猛新跃村区三星级康居村庄18三徐点盐渎花吉村区三星级康居村庄19张本村鞍湖张本村区三星级康居村庄20陈村滨湖迎湖村区三星级康居村庄21施湾村中兴施湾村区三星级康居村庄附件22019年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1胥村大纵湖胥仇村区三

17、星级康居村庄2北官大纵湖双官村区三星级康居村庄3东王大纵湖振兴村区三星级康居村庄4仁和楼王仁和村区三星级康居村庄5凌庞楼王凌庞村区三星级康居村庄6射中楼王凤池村区三星级康居村庄7姚中楼王新祥村区三星级康居村庄8珠辉港学富同港村区三星级康居村庄9秦家河学富联河村区三星级康居村庄10周庄学富学中村区三星级康居村庄11向荣尚庄荣昌村区三星级康居村庄12古殿堡尚庄古殿村区三星级康居村庄13西洋庄秦南秦兴村区三星级康居村庄14中石庄秦南楚九村区三星级康居村庄15蒋家庄郭猛护西村区三星级康居村庄16孙家巷大冈抬头村区三星级康居村庄17瓦卡庄大冈勒加村区三星级康居村庄18新河庙龙冈大吉村区三星级康居村庄19

18、桂吴庄龙冈桂吴村区三星级康居村庄20厂中点盐渎杨韦村区三星级康居村庄21贺马盐渎书楼村区三星级康居村庄22仓头张庄仓头村区三星级康居村庄23顺北北龙港顺北村区三星级康居村庄24卢村北蒋卢村区三星级康居村庄附件32020年盐都区美丽宜居乡村建设创建任务表序号村庄名称所在镇（街道、乡）所在行政村美丽宜居村庄类型1徐家舍大纵湖永星村区三星级康居村庄2聂村大纵湖向阳村区三星级康居村庄3尹河楼王城头村区三星级康居村庄4郭杨楼王郭杨村区三星级康居村庄5汉张楼王汉张村区三星级康居村庄6戚庄学富戚庄村区三星级康居村庄7徐家桥学富蒋河村区三星级康居村庄8蒋舍庄学富三永村区三星级康居村庄9西花尚庄花村区三星级康居

19、村庄10南堡尚庄万和村区三星级康居村庄11北堡尚庄北堡村区三星级康居村庄12田家伙秦南孙伙村区三星级康居村庄13东季秦南富康村区三星级康居村庄14孙家墩秦南关陈村区三星级康居村庄15胜利河大冈北杨村区三星级康居村庄16沙程庄大冈丰乐村区三星级康居村庄17何家墩大冈同兴村区三星级康居村庄18兴福龙冈兴福村区三星级康居村庄19留璜龙冈留璜村区三星级康居村庄20大潘龙冈大潘村区三星级康居村庄21曲东龙冈曲东村区三星级康居村庄22葛家窑点郭猛民乐村区三星级康居村庄23新蒋点盐渎民生村区三星级康居村庄24东升张庄东升村区三星级康居村庄25蟒南盐龙蟒南村区三星级康居村庄26同伙中兴同伙村区三星级康居村庄

20、10 12 附件4江苏省村庄环境整治考核评分暂行办法（三星级康居乡村)序号项目达标要求分值评分办法1村庄风貌 (25分)房屋及院墙外立面整洁、协调，建筑风貌体现地域及传统文化特色。10建筑风貌不协调且未采取改善措施，扣10分；实施建筑物出新或建筑与环境风貌整治，但建筑外观色彩杂乱，整体风貌不协调，扣5分；建筑风貌未能体现地域及传统文化特色，扣5分。具有传统建筑风貌和历史文化价值的民宅、公共建筑得到保护和修缮；破败空心房、废弃住宅得到合理整治。2传统建筑风貌和历史文化价值的民宅、公共建筑未得到有效保护和修缮，扣1分；破败空心房、废弃住宅未得到合理整治，扣1分。太阳能利用和建筑有机协调，屋面设施安

21、装整齐，不影响观瞻。2太阳能利用等设施安装不整齐、不协调，影响观瞻，扣2分。结合村庄形态和自然条件，在村口适宜位置设置村庄标识。2村口不自然、标识不明显，扣2分。无乱砍乱伐，对古树名木采取了保护措施。2有乱砍乱伐现象，扣1分；古树名木未得到有效保护，扣1分。对村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院等进行绿化和美化；因地制宜建设村庄公共绿地。3村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口等绿化较缺失，影响观感，扣2分；无公共绿地扣1分。绿化品种乡土、适生，形成四季有绿、季相分明、乡土自然的绿化景。2绿化品种较单一，扣1分；缺常绿树种，季相不分明，扣1分。苏南地区村庄绿化覆盖率达30%以上，苏中、苏北地区村庄绿化

22、覆盖率 达35%以上2村庄绿化覆盖率未达到规定要求，扣2分。2环境卫生（55分）采用上门收集或配置密封垃圾箱（桶）等方式，使生活垃圾得到及时 清扫、收集。2未采用上门收集垃圾或未配置密封垃圾箱（桶），扣1分；垃圾未及时清扫收集，扣1分。合理布置垃圾箱（桶），并与村庄风貌协调。2垃圾箱（桶）摆放位置不合理，扣2分。 13 2环境卫生（55分）配备转运车辆，生活垃圾日产日清，无暴露垃圾和积存垃圾。4村庄内有积存垃圾堆，扣2分；未配备转运车辆、生活垃圾未日产日清，扣2分。生活污水有效收集、处理。4生活污水未经村庄污水处理设施进行有效处理，或未接入城镇污水收集管网由城镇污水处理 厂（站）集中处理的，不

23、予通过“三星级康居乡村”考核。有完善的雨水排放明沟暗渠体系，雨水排放通畅，路面无明显积水。2排水沟渠、管道不完善或淤积、不通畅，扣1分；雨后路面积水明显，扣1分。卫生户厕无害化达标率达98%以上。2查看台帐资料、相关部门验收报告，采取入户抽查的方式，发现1户卫生户厕无害化改造未 达标扣1分，扣完为止。在村庄适宜位置至少配建1座三类水冲式公共厕所。3未配建水冲式公共厕所，扣3分。无露天粪坑、乱堆乱放和乱搭乱建，电力、电信、有线电视等线路架 设有序。7村庄内有露天粪坑，有一处扣1分；有乱堆乱放、乱搭乱建影响村容村貌，有一处扣1分，扣 完5分为止。村庄内电力、电信、有线电视等线路架设无序，扣2分。户

24、外广告、招贴设置规范，尺寸、色彩与周边环境协调。2广告、招牌设置与周边环境不协调，扣2分。对现有工业污染源依法进行整治，村内无新增工业污染企业。2查阅环境监测报告等台帐资料，工业污染源未有效整治，扣1分；2012年起村内有新增工业污染企业，扣1分。农作物秸杆综合利用率达100%;规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资 源化利用率达95%以上；无露天焚烧秸杆。4农作物秸杆综合利用率未达100%，扣1分；规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率 未达95%，扣1分；发现有露天焚烧秸杆，扣2分。农业废弃物利用设施与村庄的整体风貌相协调。2农业废弃物利用设施与村庄的整体风貌不相协调，扣2分。污水塘、臭水沟

25、得到有效整治，河道、沟塘淤积得到疏浚。3村庄内污水塘、臭水沟未得到有效整治，扣2分；河道、沟塘淤积未得到有效疏浚，扣1分。河道、沟塘水体清洁，无有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，河塘坡岸自然、生态。2河道、沟塘有垃圾、杂物、漂浮物、有害水生植物，扣2分。2除有行洪、航运需求外的河塘坡岸过度硬质化，扣2分。 14 2环境卫生（55分）编制切实可行的村庄环境整治方案，并在村内显著位置公布。2未编制村庄环境整治规划，扣1分；规划方案未在村内显著位置公布，扣1分。明确了环境卫生保洁人员，落实了长效维护资金，制定了维护村庄环境卫生的村规民约、建立了长效管理机制并有效执行。2无明确的卫生保洁、垃圾收运人员负

26、责村庄环境卫生，扣2分。3未落实资金有效保障村庄环境长效管理，扣3分。5未制定维护村庄环境卫生的村规民约，或未有效执行，扣2分；未建立设施维护、道路修护 、河道管护、绿化养护、卫生保洁等村庄环境长效管理机制，缺一项长效管理机制的，扣1 分，扣完3分为止。3配套设施（20分）通村道路满足客运公交要求。2通村公路不能满足客运公交要求，扣2分。村内主要道路实现硬质化，在一侧合理设置路灯照明，次要道路及宅 间路尽可能采用乡土生态材料铺设。3村庄内主要道路未实现硬质化，扣2分；主要道路未设置路灯照明，扣1分。新建村内道路走向与村庄形态、地形地貌有机结合，宽度适宜。2新建村内道路线型和宽幅，与村庄形态、地

27、形地貌未有机结合，扣2分。结合村庄实际，建有满足停车需求的公共停车场地。1公共停车场地不能满足停车需求，扣1分。饮用水水质、水压、水量满足需求。2使用自备水源的村庄，未配套建设净化消毒设施，扣1分；村民普遍反映饮用水水压、水量 不能满足需求，扣1分。村民自来水入户率达到100%。2查看台帐资料，并随机入户抽查，有自来水未入户现象，发现一户扣1分，扣完为止。农村饮用水源地得到保护。2查阅水质监测报告，水源地水质不达标，扣1分；饮用水源地未采取有效保护措施，扣1分。3配套设施（20分）电力、有线电视、通讯等通村入户。1电力、有线电视、通讯有一项未通村入户，扣1分。村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文 体活动、群众议事等功能完善、规模适度。3村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等公 共服务，功能缺一项或规模过大扣1分，扣完为止。公共活动场地和健身运动场地建设配套。2无公共活动场地或无健身运动场地，扣2分。 15 抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区监委，区法院，区检察院，区人武部。盐城市盐都区人民政府办公室 2018年8月28日印发