珠海市政府规章清理结果（草案）.doc

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1、珠海市政府规章清理结果（草案）一、拟保留规章（43项）序号规章名称文号组织实施机关清理意见及理由1珠海市行政执法责任制规定珠海市人民政府令第13号市法制局建议保留2珠海市行政执法投诉处理办法珠海市人民政府令第26号市法制局建议保留3关于废止珠海市建设工程施工招标投标管理暂行规定的决定珠海市人民政府令第32号建议保留4珠海市人民政府规章制定办法珠海市人民政府令第34号市法制局建议保留5关于废止珠海市非营利性出版物管理办法等文件的决定珠海市人民政府令第42号建议保留6珠海市城市道路与城市照明设施管理办法珠海市人民政府令第43号市交通局市市政林业局建议保留7废止珠海市户外广告设置管理规定珠海市人民政

2、府令第44号建议保留8珠海市经济适用住房管理办法珠海市人民政府令第59号市住规建局建议保留9珠海市城市绿化办法珠海市人民政府令第61号市市政林业局建议保留10关于废止珠海市基本建设项目竣工决算审计监督办法等政府规章的决定珠海市人民政府令第62号建议保留11关于修改珠海市促进经济功能区发展办法有关条款的决定珠海市人民政府令第64号建议保留12珠海市最低生活保障实施办法珠海市人民政府令第71号市民政局建议保留13珠海市行政机关规范性文件管理规定珠海市人民政府令第73号市法制局建议保留14珠海市行政执法案卷评查办法珠海市人民政府令第74号市法制局建议保留15珠海市人民政府关于发布珠海市第四轮行政审批

3、事项调整目录的决定珠海市人民政府令第75号市编办建议保留16珠海市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定珠海市人民政府令第80号市住规建局建议保留17珠海市绿道管理办法珠海市人民政府令第81号市市政园林局建议保留18珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法珠海市人民政府令第83号横琴新区建议保留19珠海市燃气管理办法珠海市人民政府令第85号市市政园林局建议保留20珠海市闲置土地处置办法珠海市人民政府令第87号市国土局建议保留21珠海市防御气象灾害规定珠海市人民政府令第89号市气象局建议保留22珠海市人民政府关于发布珠海市第五轮行政审批事项调整目录的决定珠海市人民政府令第90号市编办建议保留23珠海市社会工作

4、促进办法珠海市人民政府令第91号市民政局建议保留24珠海市公共租赁住房管理办法珠海市人民政府令第94号市住规建局建议保留25珠海市政府合同管理办法珠海市人民政府令第96号市法制局建议保留26珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法珠海市人民政府令第99号横琴新区建议保留27珠海市村镇规划建设管理办法珠海市人民政府令第100号市住规建局建议保留28珠海市行政执法争议协调办法珠海市人民政府令第103号市法制局建议保留29珠海市有轨电车管理办法珠海市人民政府令第104号市交通局建议保留30珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法珠海市人民政府令第106号横琴新区建议保留31珠

5、海市社会保险反欺诈办法珠海市人民政府令第107号市社保局建议保留32关于废止珠海市城区住宅小区物业管理服务收费办法的决定珠海市人民政府令第108号建议保留33珠海经济特区社区矫正工作办法珠海市人民政府令第109号市司法局建议保留34珠海经济特区商事登记条例实施办法珠海市人民政府令第110号横琴工商局建议保留35珠海市国有建设用地使用权出让年限管理规定珠海市人民政府令第111号市国土局建议保留36珠海市人民政府关于委托组织实施征收土地工作的规定珠海市人民政府令第112号市国土局建议保留37珠海经济特区城乡规划条例实施办法珠海市人民政府令第113号市住规建局建议保留38珠海经济特区城市更新管理办法

6、珠海市人民政府令第114号市住规建局建议保留39珠海经济特区餐厨垃圾管理办法珠海市人民政府令第115号市市政和林业局建议保留40珠海经济特区促进横琴休闲旅游业发展办法珠海市人民政府令第116号横琴新区建议保留41珠海经济特区牛羊定点屠宰管理办法珠海市人民政府令第117号市海洋农业和水务局建议保留42珠海经济特区绿色建筑管理办法珠海市人民政府令第119号市住规建局建议保留43关于废止珠海市小型客运船舶管理规定的决定珠海市人民政府令第120号建议保留二、拟适时修订规章（21项）序号规章名称文号组织实施机关清理意见及理由1珠海市公园管理办法珠海市人民政府令第37号市市政林业局建议修改1.办法制定时间

7、较早，部分制度与现行上位法规定不一致；2.办法应当与2017年修订的城市绿化条例相衔接；3.在公园主管部门、公园经营管理模式、保护管理内容、临时占用绿地恢复等制度规定方面的调整。2珠海市土地储备办法珠海市人民政府令第40号土地储备中心建议修改1.办法规定土地储备资金来源包括银行贷款，而国家已经明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。2.增加土地储备专项债券等制度内容。3.与2018年新印发的关于印发的通知（国土资规201717号）相衔接。3珠海市人民防空办法珠海市人民政府令第41号市人防办已经纳入我市2018年度规章立法计划项目，予以修改。4珠海市房屋安全管理规定珠海市人民政府令第49

8、号市住规建局已经纳入我市2018年度政府规章立法计划项目，予以修改。5珠海市市级储备粮管理办法珠海市人民政府令第53号市发改局建议修改1.对于“市级储备粮的实物库存数量不得低于总规模的80%”的规定，按照储备粮仓储管理技术规范每次必须轮换三分之一，省规定小麦和稻谷每批(次)轮换年比例的一半左右，80%的规定与技术规范和上位法相冲突。2.市级储备粮经营管理的责任主体企业变更为珠海市粮食储备有限公司。3.现行市级储备粮储备品种、储备方式、运作模式、储存地点比过去发生了很大变化。4.是增加制定地方储备粮保管费用、贷款利息和轮换费用补贴（含差价补贴）管理等制度规定。6珠海市新型墙体材料应用管理办法珠海

9、市人民政府令第56号市住规建局建议修改关于新型墙体材料专项基金的规定与现行政策不一致。财政部于2017年印发关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知，明确要求取消新型墙体材料专项基金。广东省已于2018年初通过修改决定的形式对省政府规章广东省应用新型墙体材料管理规定进行修改，删除了关于征收新型墙体材料专项基金的有关内容。7珠海市反走私综合治理规定珠海市人民政府令第65号拱北海关建议修改1、规定出台已近十年，制定规定时所依据的海关法等上位法也已进行多轮修改，规定部分内容存在与上位法不一致的情形，不能有效符合我市现实需要。2、在相同违法事项罚款额度等方面与2014年出台的地方性法规广东省反走私综

10、合治理条例存在不一致的情形。8珠海市建筑节能办法珠海市人民政府令第68号市住规建局建议修改1、办法对使用列入禁止目录的技术、工艺、设备、材料和产品行为的罚款额度与上位法存在冲突。2、由于制定时间较早，办法在关于节能建筑的一些具体要求等方面存在不符合现实需要的问题。9珠海市烟花爆竹安全管理规定珠海市人民政府令第70号市公安局建议修改随着经济社会的快速发展，市民对环境保护的要求越来越高，故有必要修订规定，调整烟花爆竹禁放区范围，将香洲区全域纳入禁放区。10珠海市医疗纠纷预防与处置办法珠海市人民政府令第76号市卫计局建议修改1、根据国家相关文件关于进一步预防和妥善处理医疗纠纷，建立健全协调配合工作机

11、制的要求，办法中的报告与处置部分的规定与国家新要求存在一定差距，力度不够。2、根据近几年医疗责任保险承保公司对调解、判决的执行情况，结合我市实际，对办法医疗责任险部分进行修订。3、该项目已列入2018年规章计划预备项目。11珠海市门前三包责任制管理办法珠海市人民政府令第77号市市政林业局建议修改1、办法制定时间较早，部分规定存在执行困难的问题，需要修订办法完善相关制度予以解决。2、珠海经济特区市容和环境卫生管理条例（修订）目前已纳入市人大五年立法规划。作为条例的配套规定，办法有必要根据条例修改情况做适当修改。12珠海市口岸管理规定珠海市人民政府令第78号市口岸局建议修改市党政机关事业单位可经营

12、性国有资产需移交市国资委管理，目前口岸出租物业的管理已改由国资委负责，因此珠海市口岸管理规定也要作相应修改13珠海万山海洋开发试验区管理办法珠海市人民政府令第79号万山区建议修改1、国务院出台促进开发区改革和创新发展的新文件，对开发区的管理和建设提出了新的要求。2、该规章共有12处条款的规定与现实不尽符合，需要修改。例如第十条的规定：“万山区实行一级财政管理。万山区管委会负责万山区财政收支预算编制及审批工作。”万山区财政收支预算编制及审批权实际上已经移交到珠海市人大。14珠海市停车场管理办法珠海市人民政府令第82号市市政园林局建议修改1、 为加强新的体制改革管理要求，需进一步理顺各级职责。2、

13、 为加强查处违停行为，提高执法效率，需进一步明确相关行政执法主体。3、 为鼓励社会力量投资建设停车场，需要出台相关优惠政策。4、部分罚款额度与新出台的广东省规章设定罚款限额规定不一致。15珠海市社区股份合作公司规范和监管暂行办法珠海市人民政府令第84号香洲区建议修改该规章与现行的公司法存在较多不一致的情况，实施部门正在起草修改草案，并有了详细的修改方案。例如：本规章第三十条和第三十五条关于董事会监事会成员任期不超过五年可以连选连任的规定与公司法第四十五条和第五十二条规定的董事会和监事会成员的任期不超过三年可以连选连任的规定不一致。建议将三年修改为五年。16珠海市突发事件总体应急预案珠海市人民政

14、府令第88号市应急办建议修改1、根据国家突发公共事件总体应急预案规定，地方的总体应急预案每5年修订一次。我市预案2012年出台，超过5年。2、随着机构改革，部分单位将不存在，总体应急预案需作相应的调整。3、随着社会的发展，该规章的部分内容已无法满足现实工作的需要。17珠海市建设工程造价管理规定珠海市人民政府令第93号市住规建局建议修改规章部分规定与广东省建设工程造价管理规定存在不一致，与上位法相冲突。例如：第27条、35条、36条等。18珠海市人民政府行政复议规定珠海市人民政府令第97号市法制局建议修改根据国家、省对完善复议工作体制机制提出的新部署和新要求，以及我市推进行政复议改革四年来的实践

15、经验，有必要对规定进行修订，明确市直部门复议权统一收归市政府行使，增加立案登记制、开庭审理、复议决定执行、根据案情繁简程度区分审理程序等规定。已列入2018年规章立法计划预备项目。19珠海市香洲渔港管理规定珠海市人民政府令第98号市海洋和农渔水务局建议修改我市正在修改和调整相关规划，有可能逐步调整和取缔香洲渔港码头的停泊等功能，视情况适时修改。20珠海市农贸市场管理办法珠海市人民政府令第105号市工商局我市各区工商部门大部制改革，以及国家食品安全监管体制改革的推进，实行委托执法的体制基础已不存在。因此，有必要修订办法，取消委托执法的相关规定，将有关部门的法定职责按照现行上位法相关规定回归原位。

16、已经列入我市2018年规章立法计划预备项目。21珠海经济特区建设工程招标投标管理办法珠海市人民政府令第118号市发改局建议修改1、发改委2018年第16号令必须招标的工程项目规定中，将施工的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币，办法对应当招标的项目工程限额与16号令不一致，相冲突。2、对于应当招标的项目，16号令明确全国适用统一规则，各地不另行调整。三、拟废止规章项目（12项）序号规章名称文号组织实施机关清理意见及理由1珠海市扶助残疾人若干规定珠海市人民政府令第9号市残联建议废止

17、。 1.办法施行接近20年，内容已过时，被新的政策文件所替代。 2.相关的扶助措施严重不足。医疗、就业、教育、文化娱乐、补贴、低保、法律援助等方面的救助范围窄、措施笼统。而创业、保障住房等新需求没有涉及。3.部分内容陈旧。农业税、户籍限制、无障碍环境等相关内容都已经落后于现实，更无法适应社会发展趋势和要求。2珠海市动物防疫管理办法珠海市人民政府令第19号市海洋农业和水务局建议废止。1.办法制定的时间较早，规章表述和规定与后续制定的法律法规的规定存在较多不一致之处。2.“疫苗经营许可”制度等存在较大的合法性问题，合理性、协调性、技术性问题突出，不适应发展需要。3珠海市财政性资金管理办法珠海市人民

18、政府令第20号市财政局建议废止。1.办法制定的时间较早，规章表述与现行规定不一致，不适应社会发展，目前实践中已经不使用。2.“预算内资金与预算外资金”等规定违反上位法相关内容，存在较大的合法性问题。4珠海市信息化建设规定珠海市人民政府令第35号市科工信局建议废止。 1.办法制定的时间较早，规章表述与现行规定不一致，不适应社会发展，目前实践中已经不使用。2.规定基本被2014年出台的广东省信息化促进条例所覆盖。5珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)珠海市人民政府令第38号市卫计局1.办法制定实施至今已经15年，相关制度和内容表述已经不适应当前社会发展的需要，在突发事件分级、应急预案启动等方面还

19、存在与国家和省的相关规定不一致的情形，目前，办法在实践中已经停止使用。2.2007年出台的中华人民共和国突发事件应对法和2003年出台的广东省突发公共卫生事件应急办法所覆盖。已经纳入我市2018年度立法计划项目，予以废止。6珠海市食用农产品质量安全管理办法珠海市人民政府令第46号市海洋农业和水务局建议废止。 1.办法制定的时间较早，规章表述与现行规定不一致，有冲突，不适应社会发展。2.办法基本被中华人民共和国农产品质量安全法和中华人民共和国食品安全法所覆盖。7珠海市公路路政管理规定珠海市人民政府令第48号市公路局建议废止。 1.办法制定的时间较早，规章表述与现行规定不一致，且对上位法的简单重复

20、，未体现本市的具体情况。2.目前，办法在实践中基本没有使用，有相关政策文件可以替代。8关于修改珠海市出让土地使用权使用年限管理规定有关条款的决定珠海市人民政府令第57号市国土局建议废止。相关规定已被2016年出台实施的政府规章珠海市国有建设用地使用权出让年限管理规定（修订）取代。9珠海市户口迁移管理规定珠海市人民政府令第60号市公安局建议废止。我市已推进新一轮户籍制度改革并出台实施了规范性文件珠海市户口迁移管理实施办法，且规定相关内容也已不符合我市经济社会发展的现实需要。10关于修改珠海市机动车路桥通行费征收管理规定有关条款的决定珠海市人民政府令第63号市交通局建议废止。目前，我市已不再征收机动车路桥通行费，相关规定无保留必要。11珠海市企业和企业经营者权益保护办法珠海市人民政府令第66号市科工信局建议废止。办法相关内容已基本被2017年修订出台的广东省企业和企业经营者权益保护条例覆盖，故无保留必要。12珠海市养犬人责任及监管暂行办法珠海市人民政府令第69号市公安局建议废止。办法主要内容基本上被2015年出台的珠海经济特区养犬管理条例替代。- 26 -