2020年莱西市市场监管工作要点及任务分解.doc

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1、2020年莱西市市场监管工作要点及任务分解2020年，莱西市市场监管局要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于市场监管工作的重要论述为指导，深入落实市委、市政府决策部署及总局、省局、青岛市局要求，提高政治站位，坚决打赢新冠肺炎阻击战，以“规范提升年”为主线，围绕“保安全、促发展、优服务、强基础”，实施“四三三”工作思路，筑牢“四道防线”：食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全防线；落实“三个战略”：质量强市、知识产权强市、“标准化+”战略；优化“三个环境”：营商环境、消费环境、竞争环境。突出党建统领，全面提升监管效能，不断提升市场监管工作水平。一、提高政治站位，全面落实新

2、冠肺炎防控责任坚决落实中央、省、市关于防控新冠肺炎的部署和要求，压实责任，全力做好疫情防控工作。（一）强化组织领导。建立“三项机制”。一是建立防控指挥机制。成立莱西市市场监督管理局疫情防控指挥部，由主要领导任总指挥、所有局领导为副总指挥，各市场监管所、机关各科室、事业单位负责人为成员，下设9个工作组，明确责任领导，明确责任科室。二是建立协调调度机制。根据疫情防控需要，实行定期不定期碰头会商制度，实施“日统计，周调度，月通报”，及时传达学习上级指示精神和工作要求，调度部署防疫工作。三是建立督查督导机制。成立督导执纪组，采取“四不两直”方式，负责全局作风纪律、疫情防控工作落实督查工作。责任领导：全

3、体局领导责任部门：局疫情防控指挥部各工作组、各市场监管所（二）强化集贸市场与市场秩序监管。一是严厉查处哄抬价格等违法案件。落实疫情防控价格和质量检查专项行动八条措施加大疫情防控期间价格违法案件查处力度的通知，突出口罩、消毒水等防疫用品和民生商品，内部实施科、所、队联动，外部与12345联动，与公安部门联动，集中立案一批、查办一批、曝光一批，提高案件查办震慑力和影响力。二是重点抓好集贸市场交易管理。疫情防控期间，全面暂停农村大集，暂停市场活禽宰杀、交易；对已开业的农贸市场，督促各镇街、市场主办单位严格落实防控措施，必须禁止活禽宰杀交易、必须全面消毒消杀、必须落实卫生清理、必须入市佩戴口罩、必须体

4、温检测；禁止市场内野生动物交易。三是从快处置群众投诉举报和舆情。实施快处快结，严格24小时办理要求，对疫情防控投诉举报，24小时内办结完毕；不能办结的24小时内反馈情况，回应率要达到100%。密切关注防疫舆情，及时稳妥高效处置媒体、网络舆情。责任领导：刘明清、陈克斌、李春梅、宫振学、逄金海责任部门：局疫情防控指挥部行政执法组、市场管理组、投诉处置组、舆情应急组、督导执纪组、各市场监管所（三）强化食品药品质量监管。重点做到“三个规范”。一是规范餐饮食品管理。严格落实市局加强疫情防控期间网络餐饮服务食品安全管理八项措施关于做好疫情防控期间复工后单位集中用餐食品安全管理的八项措施餐饮服务疫情防控食品

5、安全工作细则关于疫情防控期间暂停生冷食品制售的通知加强单位食堂和厨师等从业人员疫情防控工作的指导意见等文件要求，印发疫情防控期间单位食堂食品安全管理预案致全市餐饮服务提供者的一封信致全市复工企业的一封信，严格落实饭店、网络餐饮、复工企业食堂等各类餐饮单位的监管。二是规范食品生产流通管理。制发复工食品生产企业加强疫情防控八项措施，严格主体责任、健康上岗、消毒安全、生产运行、货物出入和疫情应急管理，落实市局关于食品流通环节加强疫情防控管理十条措施的通知关于加强散装食品和现制现售食品监管工作通知，禁止销售来源不明、无检疫合格证明或检疫不合格的畜禽产品，严格落实食品经营过程卫生规范和餐饮服务食品安全操

6、作规范，加强对直接入口散装食品和现制现售食品的防护管理，避免交叉污染和接触传播。三是规范药械质量管理。加强企业产品注册政策法规、质量体系和注册审批指导，严把质量关。充分利用省局、市局疫情期间开通的防护服、防护口罩、外科口罩等防疫用品审批快速通道，最大限度压缩注册备案时限，最快速度将产品投入市场。发挥职能作用，积极帮扶企业复工和生产经营。责任领导：曲广俊、宫振学、李春梅、徐蕾、仲晶、王庆平、宋巧波责任部门：市局疫情防控指挥部市场秩序组、市场管理组、各市场监管所二、筑牢“四道防线”，坚守安全底线坚决贯彻“四个最严”要求，牢固树立底线思维，严守食品安全、药品安全、特种设备安全和产品质量安全“四道防线

7、”。 （一）筑牢食品安全防线。一是加强食品安全制度设计。提请市委市政府出台关于深化改革加强“食安莱西”建设的意见莱西市市级党政领导干部食品安全工作责任清单等重要文件，全力做好国家食品安全示范城市、省级食品安全先进市复审迎检，提升全市食品安全保障水平。二是确保不发生系统性食品安全问题。持续开展农产品批发市场、小作坊、小摊贩等质量安全提升行动，创建“放心肉菜示范超市”。深化校园周边食品安全、五毛食品、农村市场、网络订餐、标签标识等专项治理。完善食品安全抽检机制，合理制定抽检计划，强化抽检结果运用和后处理。三是紧盯特定人群食品安全。突出“一少一老”（少年儿童、老年人）食品安全监管，扎实推进食品安全追

8、溯体系建设，追溯体系建成率不低于食品企业总数的80%。组织开展“走进后厨、眼见为食”活动，落实“明厨亮灶”和学校食堂监管“四查五制”等措施，规范提升校园餐厅、养老机构等集中用餐安全。四是压实企业主体责任。严格落实新修订的食品安全法实施条例，落实青岛市食品销售者食品安全主体责任清单等四类清单，督促企业落实自查制度，食品生产企业自查率达到95%以上，食品生产企业管理人员法规知识监督抽查考核覆盖率达到90%以上。责任领导：仲晶、宋巧波责任部门：食安协调科、食品监管科、餐饮监管科、各市场监管所（二）筑牢药品安全防线。严格“三个规范”。一是规范重点品种。突出抓好中药饮片、疫苗等监管，监督抽检药品112批

9、次。持续抓好不良反应监测，全年上报药品不良反应报告1100例、医疗器械不良事件报告400例、化妆品不良反应报告80例。二是规范重点环节。实施药品零售企业分级分类管理，持续推进远程诊疗电子处方和执业药师远程审方制度。药品、医疗器械生产经营使用单位监管覆盖率达到100%。三是规范重点区域。突出农村、城乡结合部等问题易发多发区域，严厉查处不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法违规行为，规范药品经营秩序。责任领导：王庆平、徐蕾责任部门：药品监管科、各市场监管所（三）筑牢特种设备安全防线。强化措施，狠抓落实，确保辖区内特种设备安全运行。一是织好排查整治网。突出危化品等重点行业相关特种设备、以及电梯、

10、锅炉、压力容器等重点设备监督检查。二是织好应急管理网。定期开展特种设备使用单位应急救援演练，提高应对特种设备突发事件的应变能力，提高应急队伍协同作战能力。三是织好宣传教育网。举办安全知识讲座、法律咨询等活动，提升市民特种设备安全意识和法治意识。四是织好多元共治网。坚持关口前移，推动特种设备风险分级管控和隐患排查治理体系“双体系”建设。聚焦重点，强化监管，实施风险分级管理。责任领导：逄金海责任部门：特种设备科、锅检所、各市场监管所（四）筑牢产品质量安全防线。抓好“三个强化”。一是强化产品质量监管。强化民生用品、工业产品质量监管，以农业生产资料、电热毯、低压电器、纺织服装、玩具、食品相关产品等产品

11、为重点，开展专项整治，确保产品质量安全。二是强化产品质量抽检。科学配置抽检比重和抽检频率，扩大成品油快检范围，增加抽检频次，流通领域抽检覆盖率达到100%，深入开展“红盾护农”行动，突出做好农资产品靶向抽检和质量监管。三是强化对不合格产品的后处理。依照产品质量监督抽查暂行办法，明确监管责任和处置流程，实现产品质量从抽检到后续处理工作的闭环监管。责任领导：陈克斌、宫振学、逄金海责任部门：质量监管科、市场和特殊商品科、稽查大队、各市场监管所三、落实“三大战略”，服务发展大局主动加压，深入落实质量强市、知识产权强市、“标准化+”三大战略，力促我市经济高质量发展。（一）深入落实质量强市战略。聚力“三个

12、提升”。一是品牌提升。加强高端品牌企业培育力度，定向指导、帮扶符合条件的企业积极参与第七届青岛市市长质量奖、山东省高端品牌等质量奖项的申报，进一步提高全市企业质量管理水平和综合竞争力。牵头组织、协调全市质量小组成员单位做好青岛市政府对莱西市的年度质量考核工作。二是质量提升。推动落实质量奖扶持政策，重点实施大中型企业质量管理“领跑者”行动。加大检验检测市场监管力度，对全市20家资质认定实验室开展检验检测监督工作。三是基础提升。加强社会公用计量标准建设，完善全市量值传递溯源体系。充分发挥计量所、衡器所作用，为产业发展提供有力的计量技术支撑。责任领导：宫振学、逄金海责任部门：质量监管科、标准计量科、

13、计量所、衡器所、各市场监管所（二）深入落实知识产权强市战略。突出“三大工作”。一是突出强企功能。培育一批国家、省级、青岛市级知识产权优势企业、示范企业。推进商标品牌培育工程，开展驰名商标、马德里商标、地理标志申报，助推高质量发展。二是突出服务功能。切实加强我市知识产权服务机构和综合服务平台的建设，推进知识产权军民融合试点，加强国家知识产权服务业规范化建设。加大专利权质押保险贷款服务企业的力度，纾解中小微企业融资难题。依托商标中介服务公司，加强对企业商标发展的服务。三是突出维权功能。组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。责任领导：曲广俊 责任部门：知识产权科、各市场监管所（三）

14、深入落实“标准化+”战略。一是推动企业标准提升。支持“突破莱西攻势”产业企业，落实标准化奖励政策，鼓励市场主体抢占产业标准制高点。二是推动示范引领。引导有能力的企业承担标准化专业技术组织申报；推动国家和省试点项目建设，全面完成山东省国家标准化改革试点莱西任务。责任领导：宫振学责任部门：标准计量科、各市场监管所四、优化“三个环境”，激发发展活力深入落实“三化三型”要求，坚持监管能力、服务水平同步推进，着力打造一流的营商环境、消费环境、竞争环境。（一）优化便捷高效的营商环境。一是落实优化营商环境条例更加有效。实施涉企经营许可事项清单管理，落实“全程网办”举措，年内新增市场主体1万户。二是监管机制更

15、加有效。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；深化“互联网+监管”建设，创新风险监管模式；健全信用监管体系建设，强化对失信主体信用监管。三是包容审慎监管更加有效。认真贯彻轻微违法行为不予处罚清单，强化制度实施的效果评价，保证好的制度达到好的效果。四是制度帮扶更加有效。认真落实我局应对新冠肺炎疫情支持企业促复工保经营稳发展二十条措施，充分发挥市场监管职能，切实减轻企业负担，全力保障我市企业复工复产。责任领导：曲广俊、李春梅 责任部门：注册指导科、信用监管科、法规科、驻审批局窗口、各市场监管所（二）优化安全放心的消费环境。一是抓好放心消费创建。在

16、培育“放心消费示范单位”600家、承诺创建单位200家、省级示范单位60家。二是抓好消费者权益保护。以“凝聚你我力量”消费维权年主题为主线，大力加强消费教育引导，强化行业引导规范，营造放心消费环境。三是抓好维权机制建设。加强群众诉求的数据统计分析，提高监管针对性。重点抓好食品、药品、特种设备安全和群体性诉求的应急管理和队伍建设，提高应急处置能力。责任领导：刘明清、宫振学、逄金海、徐蕾、仲晶、王庆平、宋巧波 责任部门：办公室、消保科、消保中心、投诉举报流转中心、食品监管科、餐饮监管科、药品监管科、特种设备科、各市场监管所（三）优化公平有序的竞争环境。一是加大公平竞争政策审查力度。充分发挥市公平竞

17、争审查联席会议作用，开展存量政策清理和增量文件审查，严格审查排除、限制竞争行为。二是加大重点领域整治力度。强化价格监管，严厉打击价格欺诈等价格违法行为；开展打击扫黑除恶、假冒伪劣、农村市场、保健市场、直销传销等市场整顿工作，规范网络交易、格式合同、虚假宣传、无照经营、不正当竞争等市场行为；查处医疗、“三品一械”、房地产等重点违法广告行为。三是加大执法办案力度。聚焦执法办案主业，从严查处涉及“四个安全”等违法案件，突破大案要案查办，建立健全大要案会商、行政诉讼案件诉前协调等制度，做好行政执法与刑事司法的衔接。及时上报、发布典型违法案例，争创全国全省全市典型案例、优秀案例。责任领导：曲广俊、陈克斌

18、、李春梅、宫振学、逄金海、徐蕾、仲晶、王庆平、宋巧波责任部门：法规科、价格监督科、反不正当竞争科、网络监管科、广告监管科、食品监管科、餐饮监管科、药品监管科、市场和特殊商品科、质量监管科、信用监管科、特种设备科、知识产权科、稽查大队、各市场监管所五、坚持“三个导向”，提升监管效能坚持问题导向、目标导向、结果导向，以问题为出发点，以目标为根本点，以结果为立足点，贯穿“融合提升”主线，以“三个深度融合”（思想、业务、机制融合），实现“三个明显提升”（提速、提质、提效），推动市场领域治理能力现代化。（一）坚持问题导向。做到“三个突出”。一是突出监管创新，解决监管方式滞后问题。以风险监管为引领，运用互

19、联网、大数据等信息化手段，改革传统的低效监管方式，深化风险监管模式创新，逐步建立完善现代化风险监管体系，实现市场领域风险预警全覆盖。二是突出基础工作，解决基层支撑不牢问题。加大机构改革后续力度，以落实总局市场监督管理所条例为总抓手，加强对基层监管所建设指导，推进市场监管所软硬件的规范化、标准化、制度化建设。开展最佳市场监管所、最美市场监管人、最优工作案例“三最”评选活动，加强典型引领作用。三是突出担当作为，解决守土尽责不够问题。在全系统树立和强化担当作为意识，改进思想方法，提升工作方法，不断提高专业水准和专业能力，把家底摸清、政策学透、目标定准、工作抓实。积极推荐我局业务骨干进入青岛市局执法智

20、才库，加强在市场监管、执法办案等方面的实操性培训，提高履职本领，克服本领恐慌。责任领导：刘明清、曲广俊、陈克斌、李春梅责任部门：办公室、人事政工科、财务科、信用监管科、法规科、稽查大队、各市场监管所（二）坚持目标导向。做到创一流、强机制、抓协同。一是创一流。牢固树立争创一流的意识，放大坐标找不足，提高标准找差距，以一流的标准谋划思路、推动工作，想到穷尽、干到极致，以创新倒逼改革，以特色打造亮点，以载体落实成效。二是强机制。建立顶格推进工作机制，重大事项实施局领导负责制，推行扁平化管理。建立督导问效机制，狠抓执行力、落实力，以咬住目标不放松的韧劲，抓铁有痕、踏石留印的狠劲，说了算、定了干、高质量

21、、按期完。三是抓协同。针对市场监管条线多、领域广的特点，加强条线的上下联动、横向协同和综合统筹，建立局领导主抓、牵头部门负责、责任部门联动的协同推进机制。对重点工作实施清单管理，项目化推进，整合人、财、物资源，集中优势力量，实现重点突破。责任领导：局领导按业务分工抓好工作责任部门：机关各科室、事业单位，各市场监管所（三）坚持结果导向。做到“三个注重”。一是注重实干。进一步完善考核方法，用好考核指挥棒。实行平时考核与定期考核相结合，完善日常考核、任职考察、年度考核等载体，以实干论英雄，凭实绩分高下。二是注重实效。要把企业和群众满意不满意、认不认可作为检验工作实效的出发点和落脚点，以可检验、可评判

22、、可感知作为工作标准，强化为民情怀，牢固树立服务意识，切实提高企业满意度和群众认可度。三是注重引导。把握好新闻宣传的时度效，加强宣传策划，以“市场监管在身边”为宣传主题，讲好市场监管故事。聚焦中心工作，加强新闻发布、政策解读，加大宣传力度，弘扬市场监管正能量。健全舆情引导机制，提升舆情处置能力，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、及时引导、有效管控。责任领导：刘明清责任部门：办公室、人事政工科、调研室、各市场监管所六、突出党建统领，夯实队伍基础坚持把党的政治建设放在首位，突出党建统领作用，发挥人事政工作用，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的党员干部队伍。（一）强化理论武装，提高政治站位

23、。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，持续巩固深化主题教育成果，将主题教育成效转化为推动市场监管的强大动能。当前重点要坚决落实中央、省、市关于防控新冠肺炎的部署和要求，压实责任，全力做好疫情防控工作。责任领导：刘明清责任部门：人事政工科、各党支部（二）压实“两个责任”，提高党建水平。强化抓党建就是抓全局意识，落实加强机关党建工作意见，严格履行“一岗双责”。加强局党组建设，完

24、善局党组议事决策规则，发挥领导核心作用。开展好述理论、述政策、述典型“三述”活动。加强局机关党委建设，从基础工作和基本要求抓起，落细落小落实全面从严治党要求，全面提升机关党建工作质量，努力把机关建成践行“两个维护”的第一方阵和“最先一公里”。加强党支部建设，突出政治功能，抓实抓细党支部“三会一课”、主题党日，提升党内政治生活质量，充分发挥战斗堡垒作用。责任领导：刘明清 责任部门：人事政工科、各党支部（三）守好清廉底线，加强廉政建设。制定党组及各科室队所2020年度全面从严治党责任清单，层层传递压力，压实责任。加强廉政教育，结合系统内外违纪违法案例，以案示教、以案示警。深化运用监督执纪“第一种形

25、态”，筑牢廉政高压线。严格落实中央“八项规定”及实施细则，持续抓好作风建设，不断提高党员干部领导力、组织力、执行力。责任领导：刘明清 责任部门：人事政工科、各党支部（四）注重专业能力，加强队伍建设。以“三化一型”为标尺，聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、知识产权等专业化重点监管领域，加强专业领域培训，提升干部专业知识结构和专业水平，逐步实现从“一专多能”到“一精多专”。统筹全局岗位资源，盘活“一盘棋”，突出实践、实干、实绩，让敢于担当、善于作为的优秀干部和专业人才脱颖而出。突出军退人员的管理服务，确保队伍稳定，确保发挥作用。抓好队伍文化建设，积极开展文体活动，提炼市场监管核心理念，打造市场监

26、管文化品牌，以文化凝聚队伍，全面锻造一支有信念、有纪律、有担当、有作为的市场监管“铁军”。责任领导：刘明清责任部门：人事政工科、各党支部（五）依托各类平台，强化党员教育。积极总结“不忘初心、牢记使命”主题教育的好经验好做法，以制度的形式予以巩固和完善。充分利用党建在线、学习强国、国家总局学习网络、青岛干部网络学习学院、齐鲁工惠等平台组织党员开展自学。紧扣中央重大决策部署、重要会议活动、重要时间节点，有计划分层次高质量开展党员教育培训，帮助党员强化理想信念、党性观念、宗旨意识，引导广大党员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。深化“双报到”、结对帮扶、党员“串门”等工作，

27、走好群众路线。责任领导：刘明清责任部门：人事政工科、各党支部（六）突出政治标准，激励干事担当。强化政治素质和专业能力考察，持续加大优秀年轻后备干部选拔培养使用力度，优化全局干部队伍结构。围绕市场监管本职业务，在攻坚克难一线识别培育选拔优秀干部，大胆启用，进一步改善中层干部结构，形成战斗力。对在基层一线工作突出的干部，及时表彰。落实好跟踪帮带被问责干部办法、激励干部担当作为容错纠错办法、机关事业单位工作人员绩效考核改革、机关事业单位工作人员退出若干规定，激励干部勇于担当、主动作为。责任领导：刘明清责任部门：人事政工科、各党支部抄送：存档。莱西市市场监督管理局 2020年3月13日印发- 17 -