关于印发《滨州市创建全国文明城市工作实施方案（2015-.doc

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1、关于印发滨州市创建全国文明城市工作实施方案(2015-2017年）的通知各县区文明委，滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海经济开发区相关部门，市直各部门、单位，各高等院校党委宣传部，军分区政治部，各大中型企业： 现将滨州市创建全国文明城市工作实施方案(2015-2017年）印发给你们，请认真研究，明确细化责任，紧密结合实际，抓好贯彻落实。 滨州市精神文明建设委员会 2015年6月25日滨州市创建全国文明城市工作实施方案(2015-2017年）2015年是争创第五届全国文明城市起始之年。为扎实推进全国文明城市创建工作，根据全国文明城市测评体系（2014修订版）、全国城市文明程度指数测评体系（

2、2013年版）和全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2014修订版）相关要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标, 以全国文明城市测评体系、全国城市文明程度指数测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系为导向，紧紧围绕“六个更加注重”发展理念，坚持创城为了群众、依靠群众和创城成果由群众检验、群众共享的原则,真抓实干,务求实效,攻坚克难,争创一流,努力把滨州市建设成为经济科教发达、社会管理高效、城市

3、功能完善、生态环境良好、人文素质一流、人民安居乐业的美好家园。 二、总体目标通过全市上下的共同努力，扎实推进中央文明委部署的各项重点工作，广泛开展富有成效的文明创建活动，力争在全市形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境, 各项测评指标达到全国文明城市测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系规定的A类标准,在2017年全国文明城市综合测评中取得优异成绩。 三、重点工作（一）实施核心价值观培育践行工程，进一步营造凝心聚力、自信向上的社会氛围1深入学习贯

4、彻习近平总书记系列重要讲话精神。把系统全面学习习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大政治任务。列出重点专题学。把习近平总书记关于中国特色社会主义、“中国梦”、改革发展、精神文明建设、生态文明建设、依法治国、从严治党等重要论述作为重要内容，系统、深入学习讲话的深刻内涵，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。党委中心组带头学。健全党委（党组）中心组学习制度，市委常委会坚持每月一次集中学习，市委常委带头撰写学习心得、畅谈学习体会，为各级党组织和广大党员做示范。各级领导干部要带着问题学，巩固群众路线教育实践活动成果，深入基层调查研究，增强对讲话精神的理解力和践行力，不断开拓工作新局面。融入创建实践学

5、。坚持学用结合、知行统一，用习近平总书记系列重要讲话精神研究谋划、指导文明城市建设工作，把学习成果转化为推动工作的实际成效。办好理论宣讲志愿团，定期赴基层宣讲，推进讲话精神进机关、进企业、进社区、进学校，让人们在实践中接受教育，收到“百姓日用而不知”的效果。牵头单位：市委办责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委市直机关工委、市委党校、市教育局、滨州传媒集团，各县区（市属开发区）、市直各部门单位2持续叫响“24字”，形成核心价值观宣传教育全覆盖。运用多种形式，广泛宣传普及“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字核心价值观。在公益广告上大力推进。各新闻媒体要

6、发挥主阵地主渠道作用，以“我们的价值观”、“中国梦”等为主题，在主要版面、主打频道、黄金时段刊播公益广告，增强人们对核心价值观的理解认识。要利用建筑围挡、灯箱大屏、楼宇电视、公交车站、宣传栏、电子显示屏等各类载体刊播公益广告，使核心价值观像空气一样无处不在、无时不有。在新媒体上大力推进。积极适应“微”时代的要求，在“微”字上下功夫，政府网站和商业网站联动开设“培育和践行核心价值观”专题专栏，通过微博、微信、手机短信等方式传播普及24字核心价值观，通过全媒体多样化传播，唱响网上主旋律。在文化产品上大力推进。认真学习习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，充分发挥文化产品以文化人的作用，每年

7、在文学、音乐、美术、动漫等各个领域创作一批体现核心价值观的精品力作，生动形象地宣传阐释核心价值观，让人们易于接受、深刻铭记。牵头单位：市委宣传部、市文明办责任单位：市民政局、市住建局、市交通局、市文广新局、市卫计委、市食药监管局、市体育局、市城管执法局、市工商局、市旅游局、市服务业发展局、市人行、市银监局、市公路局、滨州传媒集团、联通公司、移动公司、电信公司，各县区（市属开发区）3推动核心价值观由观念形态转化为实践形态。把践行核心价值观融入城市改革发展和文明建设全过程，使每一项工作都与核心价值观“对标”，推动核心价值观落细、落小、落实。抓好文明旅游。建立文明旅游联席会议制度，把好“出门关”、“

8、落地关”，落实公民文明出境游承诺制度，印发市民文明旅游指南。抓好网络道德建设。大力倡导文明办网、文明上网、文明用网，培育健康向上的中国特色网络文化，精心设计活动项目，引导网民广泛参与，用网络平台塑造正风正气。抓好礼仪教育。围绕“文明滨州文明人”主题，开展全民修身活动，着力提升市民素质。积极开展升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等有庄严感的典礼，利用重大纪念日、烈士纪念日、国家公祭日等，突出“爱国”主题，开展各类有意义的纪念活动，推动核心价值观内化于心、外化于行。牵头单位：市委宣传部、市文明办责任单位：市委市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市教育局、市民政局、市旅游局，各县区（

9、市属开发区）、市直各部门单位（二）实施公民道德素质提升工程，进一步夯实文明自觉、崇德向善的人文基础1突出精神引领。“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神和“奋斗、和谐、超越”的新时期滨州精神是滨州全市上下推动科学发展、实现富民兴滨新跨越的重要保证。把老渤海精神和新时期滨州精神作为全体党员干部最生动、最具体、最熟悉的思想理论教材，自觉在认识上深化、在行动上落实，全面弘扬、继承、发展好精神这一宝贵财富，进一步强化宝贵精神教育人、引导人、激励人的综合效应，并以此指导实践、创新工作、激发斗志，营造贯彻落实“六个更加注重”发展理念的浓厚氛围，为滨州经济社会全面发展提供强大正能量。牵头单位

10、：市委办、市府办责任单位：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市党史研究室、市档案局、市民政局、市文广新局、滨州传媒集团,各县区（市属开发区）、市直各部门单位2突出典型示范。道德模范、身边好人等先进典型，是核心价值观的人格化身，是百姓身边最有说服力的教材。深入开展“滨州好人”评选表彰活动，进一步健全完善身边好人培育、推荐、宣传机制，积极参与“山东好人之星”“中国好人榜”推荐评选活动，定期开展滨州市道德模范、“滨州好人”十大年度人物评选表彰活动，推动模范群体不断壮大、影响力持续提升。在城乡建设一批好人一条街、好人广场等道德景观，设立“善行义举四德榜”，开展身边好人先进事迹巡讲巡演活动，大力

11、宣传凡人善举、好人好事，形成讲道德、尊道德、守道德的良好风尚。完善褒扬激励机制，给道德典型崇高政治礼遇和物质奖励，广泛开展为道德模范免费查体、结对帮扶困难道德典型等活动，在全社会树立存好心、做好事、当好人、有好报、扬好德的价值取向。牵头单位：市委宣传部、市文明办责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市城管执法局、滨州传媒集团，各县区（市属开发区）3突出优秀传统文化熏陶。优秀传统文化是核心价值观的根脉，也是培育公民良好思想道德品质的宝贵资源。深入挖掘和阐发中华传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，加强“道德讲堂”建设、管理和使用，推广普及优秀传统文化。深入开展全民阅读、

12、经典诵读等活动，积极培育民间阅读组织，发展阅读推广人，用优秀传统文化滋养心灵、陶冶情操。开展优秀传统文化进学校、进课堂活动，使未成年人从小感知传统文化的魅力，树立文化自信与价值自觉。加强对本土特色文化中的传统美德研究挖掘，发挥各类爱国主义教育基地的宣传教育作用，利用春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日开展“我们的节日”主题活动，不断扩大优秀传统文化的影响力。牵头单位：市委宣传部、市文明办责任单位：市委市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市民政局、市文广新局，各县区（市属开发区）、市直各部门单位4突出重点人群教育。坚持以核心价值观为统领，注重针对性和普遍性，按照人群特点，广

13、泛开展思想道德教育，全面提升文明素养。发挥党员干部的示范表率作用，持续抓好“三严三实”教育，严格落实中央“八项规定”，切实加强党风廉政建设和作风建设，深入开展“人民满意示范单位”、“做人民满意的公务员”主题活动，实现干部清正、政府清廉、政治清明。在未成年人中以“做一个有道德的人”为主题，建好用好“乡村学校少年宫”，深入开展“学习和争做美德少年”活动，引导青少年从小践礼修德，树立正确的人生观、价值观、世界观。在教师、医生、律师、执法人员、企业家等社会影响力较大的人群中，加强职业道德和个人品德教育，坚持宣传教育、实践活动、制度建设、行业自律相结合，为公众树立良好榜样。牵头单位：市文明办责任单位：市

14、纪委、市委组织部、市委政法委、市委市直机关工委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市交通局、市卫计委、市城管执法局、市工商局，各县区（市属开发区）（三）实施城市功能品质提升工程，进一步打造洁美有序、自然生态的宜居环境1.完善城市公共设施。按照“高起点规划、高标准建设”要求，加快推进城市公共设施建设，切实提升管理维护水平，构筑生活便利的功能型、现代化城市综合服务体系。突出公益性原则，强化城市文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设，提高城市服务民生能力。完善城市公共基础设施，加强城市建筑物、道路、桥涵、供水、排水、照明、环卫、无障碍设施等市政公用设施的建设、维护

15、、管理工作，确保完好率100%。对现有城区农贸市场进行改造升级，规划建设一批高标准的城区农贸市场。大力发展城市公共交通，优化城市交通网络，进一步提高城市公共交通分担率，提高市民对公交站点布局与交通便捷的满意度。加强公共安全设施建设，实现治安监控全覆盖，社区警务室规范化建设覆盖率达100%，公共消防设施完好率100%。完善道路交通设施，改造混合道路的交通信号灯、标志标线、物理隔离设施。深入推进城区公园、广场等城市休闲活动阵地升级维护，进一步优化人居环境。牵头单位：市住建局、市公安局、市城管执法局责任单位：市教育局、市交通局、市水利局、市文广新局、市卫计委、市体育局、市规划局、市供电公司，各县区（

16、市属开发区）2提高城市长效管理水平。严格落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，杜绝重大安全责任事故。完善食品药品放心工程体系，严厉打击制售假冒伪劣行为。抓好集贸市场综合整治，完善投诉处理机制和市场管理机制。加大社会治安力度，人防、技防、物防建设到位，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和社会治安满意度。深化文明交通行动，大力整治各类不文明交通行为，确保机动车、非机动车和行人交通遵章率持续提升。加大对非法营运情况的整治。加强市容环境综合治理，定期对占道经营、乱贴乱画、乱搭乱建等难管理、易反复的各类顽症进行集中整治，实现环境面貌提档升级。加强停车

17、场、停车位的规划建设，深挖停车供给潜能，有效缓解停车难问题。大力发展数字化城市管理模式，积极发挥数字化城市管理平台的作用，发动市民广泛参与城市管理，进一步推进城市管理的网格化、精细化。牵头单位：市公安局、市城管执法局责任单位：市交通局、市卫计委、市食药监管局、市安监局、市工商局，各县区（市属开发区）3全面推进生态文明建设。提倡节能减排和“低碳经济”，大力推进生态文明建设，让城市“天更蓝、水更清、地更绿”。以产业转型升级为突破口，加速发展新兴产业、现代服务业、循环经济，大力淘汰落后产能，从源头上减少污染排放。拉起生态红线和环保“高压线”，依法治污、科学治污、铁腕治污，生活垃圾无害化处理率85%以

18、上，工业、医疗危险废弃物处置率达到100%，水环境功能区水质达标率100%，全年空气质量优良天数310天，公众对城市环保的满意度75%以上。深化环境应急管理，增强突发环境事件处置应对能力。优化国土开发格局，集约利用土地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度。巩固提升城区绿化水平，建成区绿化覆盖率35%以上，人均公园绿地8平方米以上。深入开展各类生态文明创建活动，做优扩大生态文明村、绿色学校、绿色社区等“生态细胞”，丰富生态文明建设内涵。强化全民生态意识，倡导绿色消费、绿色出行等生活方式。牵头单位：市环保局责任单位：市委农工办、市文明办、市经信委、市教育局、市住建局、市国土局、市城管执法局，各

19、县区（市属开发区）（四）实施社会事业繁荣工程，进一步创造幸福美好、方便快捷的群众生活1持续推进社会事业建设。深化教育领域创新发展，均衡配置公共教育资源，丰富教育内涵，提升教育教学质量，努力满足群众教育需求，不断提高社会对教育的满意度。大力发展公共医疗卫生事业，提高城乡医保补助标准，升级改造综合医院软硬件建设，健全完善社区、村居卫生服务功能配套，严厉打击非法行医，多方面保障医疗服务水平。积极推进公租房、廉租房、经适房有机衔接的住房保障体系建设，进一步优化保障性住房供给秩序。大力改善就业环境，完善预防失业、稳定就业、促进创业政策，进一步加强乡镇、街道、社区就业服务工作平台建设，健全公共就业服务体系

20、。加快残疾人和社会福利事业发展，健全完善社会救助工作机制，提升残疾人、城乡低保、农村五保等弱势群体救助水平。新建养老机构、城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院，进一步完善社会养老服务体系。繁荣发展文体事业，完善公共文体服务设施建设，广泛开展全民文体活动，增强群众性文化产品供给能力。加强广播电视和新闻出版管理，严格文化市场执法，净化社会文化环境。牵头单位：市府办责任单位：市残联、市教育局、市民政局、市人社局、市住建局、市文广新局、市文化市场综合执法局、市卫计委、市体育局，各县区（市属开发区）2扎实推进诚信制度化建设。认真贯彻中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见，围绕推进政务诚信、商务诚信、社

21、会诚信、司法公信，加快建设政府、企业、个人信用基础数据库和公共信用信息服务平台，到2017年初步建立与经济社会发展要求相适应的社会信用体系。广泛开展诚信宣传教育和诚信文化建设，定期发布“诚信红黑榜”，营造守信光荣、失信可耻的舆论环境。认真贯彻落实国务院企业信息公示暂行条例，强化诚信结果运用，实施企业信用报告公示制度，限制失信企业参与各类商业活动，不断提高失信成本，引导守信自觉。深入推进价格诚信体系建设，积极开展“诚信做产品”、“百城万店无假货”等创建活动，营造良好的诚信经营环境。牵头单位：市发改委责任单位：市文明办、市法院、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、

22、市人社局、市住建局、市交通局、市商务局、市卫计委、市食药监管局、市环保局、市安监局、市质监局、市工商局、市旅游局、市金融办、市国税局、市地税局、市人行、市保险协会、滨州传媒集团，全市“褒扬诚信 惩戒失信”合作备忘录各签署单位3.持续打造窗口优质服务。深入开展“文明窗口”创建活动，开展窗口从业人员礼仪教育培训，培育推广一批文明服务品牌。大力推行“部门行政许可项目进市公共行政审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位”的“两到位”工作制度，大幅精简审批项目、提高办结效率，让市民群众更多享受到“一站式”审批便捷服务。努力建成“移动行政服务大厅”，开通“网上政务通”服务网络，实现全流程网上审批，

23、打造快捷、高效的24小时政务服务新模式，不断提高窗口服务效率。深入推进政务服务、市场服务、志愿服务“三位一体”的“一刻钟便民服务圈”，扩大服务圈覆盖面。完善窗口单位投诉处理机制和第三方评价监测机制，开展窗口单位文明指数测评，推动窗口服务优质高效。牵头单位：市府办责任单位：市文明办，市直各窗口单位主管部门，各县区（市属开发区） （五）实施未成年人成长工程，进一步优化健康有序、促进成长的社会环境1健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。加强学校德育教育，完善学校德育课程体系，推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑。以“爱学习、爱劳动、爱祖国”为主题，组织开展实行各类内容鲜活、形式新

24、颖的社会实践活动，引导更多的学生自觉参与道德实践。加强家庭教育，办好家长学校，推进科学家教进家庭，通过开展专题讲座、“亲子阅读”、“讲故事比赛”、“书香家庭评比”等活动，把先进家教理念、科学家教知识、成功家教方法送进千家万户。加强社区教育。整合社区青少年教育资源，开辟未成年人专属或共享的活动场所并常年开展活动。培育、推广“社区少儿驿站”，建立健全“督导+社工+志愿者团队”的工作网络，填补学生放学、家长未下班的管理空白。切实关爱特殊未成年人群体，帮助解决其实际困难。加强校外教育辅导机构管理，规范运营模式，突出服务功能。牵头单位：市教育局责任单位：市文明办、团市委、市妇联、市残联、市关工委，各县区

25、（市属开发区）2推进活动阵地建设。大力推进青少年社会实践基地建设，持续面向未成年人开放。高标准规划建设“城市学校少年宫”，扎实推进“乡村学校少年宫”建设全覆盖，健全完善管理制度，配备专兼职辅导老师，所有活动场地、器材全部免费向学生开放，不断满足未成年人活动需求。大力推进“馆校衔接”，巩固爱国主义教育基地和公益性文化设施向未成年人免费开放成果，加强场馆、基地等校外活动场所与学校的双向联系，促进公共场馆教育资源与学校教育教学的有效衔接。推进校外未成年人心理辅导站和学校心理咨询室建设标准化，组织开展系列心理健康服务系列活动，有效解决未成年人的心理问题。牵头单位：市文明办责任单位：市总工会、团市委、市

26、妇联、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、市规划局，各县区（市属开发区）3净化社会文化环境。健全完善净化社会文化环境工作联席会议制度，每年至少开展两次净化社会文化环境工作专项督查。深入推进网络环境优化、网吧管理、荧屏声频视频净化、校园周边环境和出版物市场整治等专项集中行动。发挥“五老”队伍和志愿者作用，强化对网吧和电子游戏经营场所的监督。提高技术防范能力，加强对手机上网的行业监管和监控。大力推进网吧连锁化、规模化经营，坚决取缔“黑网吧”，严厉整治网吧违规接纳未成年人行为。加强校园及周边治安管理，完善校园警务室功能，配备专职治安员，确保校园安全。大力实施少儿文艺精品创作工程，扶持生产一批优

27、秀少儿歌曲、动漫、影视片、舞台剧、出版物，丰富未成年人文化产品供给。广泛开展优秀童谣征集、推广、传唱和中华经典诵读活动，定期举办比赛活动。牵头单位：市文化市场综合执法局责任单位：市文明办、市关工委、市文联、市教育局、市公安局、市文广新局、市城管执法局、市工商局、联通公司、移动公司、电信公司（六）实施城乡一体文明建设工程，进一步形成城乡牵手、互促联动的共建格局1提高城乡统筹发展水平。加大对涉农政策的支持力度，推动机关各部门资源向农村倾斜，集中资金、集中资源，高标准推进城乡一体化建设，有效激发农村内生动力和经济发展活力，不断壮大村级集体经济。持续推进农村环境综合整治，加大资金奖补力度，创新工作措施

28、，全面推进“三化”目标任务落实。深入开展城乡结对共建，机关、企事业单位与乡镇、村居结成“一对一”、“多对一”帮扶对子，进一步健全共建机制，拓展共建规模，充分发挥单位在资源、人才、技术、信息、服务等方面的优势，丰富共建内涵，有力提升农村发展水平。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众文化生活、普及科教卫生知识。牵头单位：市委农工办责任单位：市委组织部、市委宣传部、市文明办、市科技局、市财政局、市住建局、市交通局、市文广新局、市卫计委、市城管执法局，市农村环境综合整治领导小组成员单位，各县区（市属开发区）2. 深化城乡基层文明创建工作。在城市层面，加强文明单位创建工作管理和指导，实行动态

29、化管理，组织开展“创建文明城市，我为滨州添光彩”系列活动，丰富文明城市建设内涵；在农村层面，加强对文明村镇创建工作管理，指导村镇结合当地实际，开展富有特色、群众喜闻乐见的文明创建活动，提升农村精神文明建设水平。重点加强社区文明建设，进一步完善社区基础设施，完善社区服务功能，健全社区服务体系，提高社区就业、救助、培训、卫生、文化服务水平；定期组织开展“社区好人”评选表彰宣传活动，让“身边好人”引领道德风尚。牵头单位：市文明办责任单位：总工会、团市委、市妇联、市民政局、市人社局、市住建局、市文广新局、市卫计委，各县区（市属开发区）。3倡树文明乡风。突出孝敬、节俭、诚信三个重点，发挥道德讲堂作用，开

30、展村风村训、家风家训、孝老爱亲教育。用好用活善行义举“四德榜”，使善行义举“四德榜”真正成为老百姓心中的荣辱榜。规范完善乡规民约，深入开展星级文明户、文明信用户、好媳妇好婆婆评选活动。广泛开展“新农村新生活”培训，引导农民群众养成健康文明向上的生活方式。重点抓好移风易俗，推动村居红白理事会等群众性组织建设，加强分类指导，并发挥积极作用，引导群众破除婚丧嫁娶活动中的封建迷信、低级粗俗、铺张浪费等陈规陋习，倡树“厚养薄葬短丧”的文明正气。牵头单位：市委宣传部、市文明办责任单位：市妇联、市科协、市民政局、市卫计委，各县区（市属开发区）。（七）实施志愿服务活动拓展工程，进一步形成关爱他人、关爱社会、关

31、爱自然的社会氛围1.完善志愿服务工作机制。大力普及“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，认真贯彻实施滨州市志愿服务工作实施意见和滨州市推进志愿服务制度化实施方案，把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭，推动志愿服务成为市民的生活态度和生活方式。规范志愿者招募制度，进一步完善志愿者网上注册制度。加强志愿者培训管理，由城乡社区、志愿服务组织、社会服务机构等，根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行相关知识和技能培训。探索建立志愿服务记录制度。探索建立志愿者星级认定制度，根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的星级认定。建立志愿者嘉许制度，褒扬和嘉奖优秀

32、志愿者，授予荣誉称号。牵头单位：市文明办、市民政局责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市残联、市红十字会、市教育局、市人社局、市文广新局、市卫计委，各县区（市属开发区）2.搭建志愿服务参与平台。着力建设志愿服务基地。在商业大街、公共场所、窗口单位等人流量密集的地方和城市社区按照“七有”（有固定办公场所、有志愿服务站（点）标牌、有2名专职或兼职工作人员、有一定数量志愿者、有工作制度、有活动记录、有便民工具）标准建设学雷锋志愿服务站，并结合实际设计开展各类志愿服务项目。同时，在社区推广“社工+志愿者”模式，鼓励引导物业服务企业积极组织员工开展便民利民志愿服务，积极支持社区文体志愿服

33、务活动、支持帮助各类社会志愿组织开展活动。建设全市志愿服务平台。建立“志愿服务网上超市”，大力推广“菜单式”志愿服务。牵头单位：市民政局责任单位：市文明办、团市委、市民政局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市工商局、市公路局，各县区（市属开发区）3.广泛开展学雷锋志愿服务活动。继续在全市开展“三关爱”志愿服务活动。各有关职能部门要以关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人等为重点，积极推动志愿服务进社区、进学校、进园区；组织好春节、五一、国庆等重要节日期间和大型活动的志愿服务，组织好车站、主要交通路口和重点风景旅游区的志愿服务；充分发挥社区在志愿服务中的主导作用，以“邻里守望”志愿服务为主题

34、，开展社区家政、心理疏导、医疗保健和法律援助等志愿服务。各级文明单位要组织志愿者利用上下班前后、周末、重要节假日等时间开展文明交通劝导、公共场所文明引导、文明礼仪知识普及、文化体育以及网络文明传播等志愿服务活动。各有关职能部门、各级文明单位同时要积极开展参与公共绿地认领、公共环境卫生整治、植树造林、保护山川河流等志愿服务活动。市属新闻媒体和网络媒体要开设专题专栏，弘扬“奉献、友爱、互相、进步”的志愿精神，报道志愿服务活动和优秀志愿者事迹，刊播志愿服务公益广告。牵头单位：市文明办、市民政局责任单位：市委市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市科协、市残联、市红十字会、市教育局、市文广新

35、局、市卫计委、市体育局、市老龄办、滨州传媒集团，各县区（市属开发区）四、方法步骤根据我市实际，2015年至2017年创建全国文明城市工作分为三个阶段。具体安排如下：（一）规划部署，全面启动阶段(2015年)。主要任务是打好工作基础，迎接第一次全国城市文明程度指数测评。一是强化机制基础。成立滨州市创建全国文明城市工作组织领导机构，抓好各项工作任务的推进落实。领导机构下设办公室，从相关部门抽调精干力量集中办公。领导机构及其办公室负责整个活动的组织领导、工作指导、检查督导。市级财政设立创建全国文明城市专项经费，保证创建工作有序有效开展。二是夯实工作基础。修订完善滨州市文明单位建设管理办法，加强文明单

36、位创建管理指导。改造升级滨州文明网，申请加入中国文明网联盟网站群，明确专人负责，扩大网络宣传影响力。设立公益广告宣传专项经费，确保公益宣传长效化。适时召开创建全国文明城市动员大会。对照全国文明城市测评体系、全国城市文明程度指数测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系进一步分解细化工作任务，明确工作标准，落实主体责任，确保工作有序推进。市创城办适时举办创城培训班，组织测评标准学习，熟练掌握文明城市创建知识。各县区、市直各责任部门结合各自实际，制定具体的工作方案，在巩固以往创建工作成果的基础上，明确整改任务、措施及完成时限。同时，对于能够在年内解决的问题着手进行整改达标，对于需要综合解决的问

37、题及时上报创城办总体协调解决。三是加强“基层”工作。重点加强滨城区、沾化区、滨州经济开发区和高新区各社区文明创建工作，适时召开全市社区文明创建工作现场会，建立“社工+志愿者”志愿服务工作新模式，推进未成年人活动场所和居民文体活动阵地建设等基础工作。四是营造浓厚氛围。继续在市直重点新闻媒体开设专题栏目，加大对创城工作的宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，统一广大干部群众思想，引导广大市民理解创建、支持创建、参与创建。五是加强城市管理。组织协调各区及市直有关部门单位，落实全国城市文明指数测评体系指标要求，着力解决交通秩序、城市管理、公益广告等工作存在的问题，力争在城市文明程度指数测评中取得好成绩。（二）

38、重点突破，深入推进阶段（2016年）。主要任务是全面推进整改，迎接第二次全国城市文明程度指数测评。一是有效落实创建任务。各县区、市直各责任部门根据全国文明城市测评体系、全国城市文明程度指数测评体系、全国未成年人思想道德建设工作测评体系和滨州市创建全国文明城市工作任务分解表的要求，对创建工作的重点、难点问题和薄弱环节，采取有力措施，进行专项治理，使创建标准得到有效落实。二是推动城市基础设施提档升级。加快推动文体等基础性设施建设，提升城市服务功能。完善城市消防设施配置。进一步完善市政道路交通设施，及时做好户外线路、窨井盖、座椅等基础设施的维护保养工作。加强主干道、主要商业大街、办公建筑、商业建筑、

39、医疗建筑、交通建筑、学校与园林建筑、文化体育建筑、为残疾人和老年人服务的福利院、室外公共厕所等场所的无障碍设施建设与管理。积极推进老旧小区和背街小巷环境改造提升。三是深入开展综合整治工作。加强城市环境卫生整治，城市主干道、非主干道、商业大街、背街小巷、集贸市场周边、住宅小区、城乡结合部要做到不留卫生死角。加强乱搭乱建、占道经营整治，主要大街和重点地区做到无违章搭建现象，要突出整治背街小巷、集贸市场周边、城乡结合部的违章占道经营、乱停放、乱搭建等行为。加强交通秩序整治，特别是城市主干道、各个重要路口、车站等人流密集的地方。加强商贸市场综合治理，重点解决集贸市场环境脏乱、假冒伪劣、食品安全、诚信缺

40、失等问题。加强“五小行业”整治，严历打击违法经营行为，提升小餐饮店等“五小行业”整体管理水平。四是积极开展创建活动。根据全国文明城市测评体系标准，重点围绕中央文明委重点工作安排，整合有效资源，组织开展好习近平总书记重要讲话精神学习宣传、中国特色社会主义和中国梦学习教育、培育和践行社会主义核心价值观、推进诚信建设制度化、志愿服务活动、“讲文明树新风”公益宣传、文明旅游、网络文明传播、文明餐桌行动等主题宣传教育活动。围绕优化城市秩序、美化城市环境、丰富市民生活等主题，设计、组织开展文明交通劝导、城区卫生环境整治、社区志愿服务、道德榜样宣讲、文明单位为创城添光彩等“文明滨州文明人”系列创建活动。五是

41、强化督导。市创城办定期或不定期地对创建工作进行明查暗访，通过专项督查、群众评议、舆论监督相结合的办法，及时发现问题，督促整改提高。（三）冲刺迎检年，全面提升阶段（2017年）。主要任务是巩固扩大成果，迎接第五届全国文明城市综合测评。一是开展自查自纠。各县区、市直各责任部门根据各自职责，对照最新版全国文明城市测评体系、全国未成年人思想道德建设工作测评体系的考核标准，逐项逐条认真进行自查，积极查漏补缺，巩固达标成果。二是发动全民参与。按照硬件、软件两位一体的工作要求，协调组织开展城市基础设施提档升级、市容环境综合整治、文明城市创建宣传、群众性文体活动等大规模文明创建活动，进一步提升城市文明形象。三

42、是进行强势宣传。继续开设各类创建文明城市的专题栏目，以滨州市民文明手册、创建全国文明城市宣传画、公益广告、墙画等形式对道德模范、身边好人、文明交通、环境卫生等亮点进行创新宣传，使群众对身边典型的知晓率达到90%以上，对文明城市创建的知晓率达到100%。发挥手机短信、博客、微博等新媒体作用，扩大创建工作的影响。在高速入口处、主要街道的重要路段、路口继续设立、制作并刊播一批创建全国文明城市公益广告。四是加大督导力度。协调市委、市政府主要领导现场督导创城工作，协调市委、市政府分管领导专项督导创城工作，邀请人大代表、政协委员视察创城工作，重点查摆问题、查缺补漏，推动短板工作落实到位。五是做好档案资料整

43、理。各职能部门按照职责分工及时整理上报有关档案资料。市创城办全力做好档案资料收集、整理、上报等工作。各县区、市直各责任部门结合各自实际做好迎检各项准备工作。五、工作要求（一）进一步提高认识。创建全国文明城市，是市委、市政府的重大决策部署，是建设生态、美丽、幸福新滨州的有效载体。全市各级各部门要切实将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到实现创建全国文明城市的目标上来，把创城工作列入重要议事日程，狠抓落实，确保各项测评指标全面达标。（二）真正实现“创城惠民”。广大群众既是创城工作的主力军、创城成果的受益者，也是创城成效的检验者。群众知晓、群众参与、群众满意、群众公认是创城工作的重要考

44、点。要把创城的过程变成大家参与的过程和受教育的过程，把组织和吸引群众广泛参与作为重要环节来抓，引导广大群众在参与中受教育，在参与中得实惠。着力改善和保障民生，妥善解决一批群众关心的热点难点问题，让老百姓真正感受到城市的发展变化和惠民成果。（三）加强协调配合。创建文明城市是一项系统工程，涵盖政治、经济、文化、社会、生态等方方面面，涉及全市各级各部门的职责范围。各级各部门要认真对照工作方案，将工作任务进一步细化分解，落实到人。各级各部门要妥善处理好抓业务工作和抓创建工作的关系，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，合力攻坚，坚决克服“推诿扯皮”现象，要做到不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。附

45、件：1.文明城市测评内容和方法的有关说明2. 滨州市创建全国文明城市工作任务分解表附件1文明城市测评内容和方法的有关说明一、测评内容新版的文明城市测评体系包括“基本指标”和“特色指标”两大部分。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了10大测评项目、37项测评指标、100项测评内容、236项测评标准。特色指标是加分指标，提报城市获得的国家和有关部委的荣誉称号。并将未成年人思想道德建设工作测评结果作为前置条件，必须达到85分以上才有资格参评文明城市。文明城市测评和未成年人思想道德建设工作测评同步进行。二、测评方法主要采用四种方法： 一是材料审核。要求报送电子版材料，各责任单位根据测评内容的要

46、求做好档案留存及报送工作：（1）正式文件。凡要求提供正式文件的，需报送该文件扫描后形成的PDF或JPG格式文件。对于页数较多的文件可将该文件首尾页（红头页、盖章页）扫描，报送图片，并同时报送该文件的电子文档。（2）电子文档。凡要求提供电子文档的，要按照字数要求写出相关文字说明，以WORD、WPS或永中格式报送。（3）图片。凡要求提供照片、样报图片、电视截屏的，需按数量要求，统一制作成JPEG格式报送。单个图片文件小于2MB。图片的文件名应包括时间、地点、主题等基本要素。（4）表格。中央文明办将需要进行数据统计的测评指标制作成表格模板，各相关责任单位进行填写，加盖单位公章后，扫描制作成图片格式文

47、件报送。二是实地考察。进行不定期的暗访。具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察，如：在交通、人流高峰期随机抽查交通路口观察交通秩序15分钟。三是问卷调查。具体有两种：一是电话调查；二是实地暗访测评组采取入户调查与随机街访相结合的方式作问卷调查。一方面，按统计学抽样调查原理从社区中抽选一定数量市民家庭进行入户调查；另一方面，到本地市民较为集中的区域进行随机街访。 四是省主管部门评分。部分测评标准由省主管部门根据城市工作开展情况给予意见及分数。- 28 -