2020年食品安全监管工作计划.doc

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1、2020年食品安全监管工作计划2020年，区局食品安全监管工作将紧紧围绕“实施食品安全战略，让人民吃得放心”这一战略任务，认真贯彻落实市委、市政府与区委、区政府对食品安全监管的工作要求，进一步深化落实食品安全领域“放管服”改革16条举措，从夯实监管基础、巩固创建成效和创新监管方式等方面着手，严防、严管、严控食品安全风险，牢守食品安全底线，不断提升食品安全监管效能，推动全区食品安全水平再上新台阶。一、指导思想和工作目标贯彻落实中央关于“健康中国”建设和食品安全“四个最严”的总体要求，根据上海市贯彻的实施方案有关精神，坚持稳中求进，坚持源头严防、过程严管、风险严控，创新社会治理，坚持依法行政，强化

2、智慧监管，提升全局食品安全监管水平，守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线，深化巩固“市民满意的食品安全城市”创建成果和侵害群众利益食品安全问题整治成效，提升市民对食品安全的安全感和满意度。二、主要工作任务（一）提升日常监管效能，严守食品安全底线1.继续推进食品生产过程规范提升。督促食品生产企业严格按照HACCP的要求，落实食品安全关键点控制措施。继续推进食品生产企业供应商审核，建立并实施供应商检查评价制度，督促生产企业开展主要原料和食品供应商检查评价；在食品生产企业试点推进生产过程智能化追溯体系建设。（责任部门：执法大队；任务时间：全年）2.继续推进食品经营环节规范提升。全面落实徐

3、汇区食品经营单位分类监管暂行办法的规定，按照“九宫格”监管的频次要求，通过“双随机+网格化”监管方式，开展分级分类监管。针对高风险业态，结合相关专项行动，督促严格落实进货查验、加工操作、清洗消毒和人员管理制度，确保经营过程持续可控。与“放心餐厅”“放心食堂”“守信超市”“放心肉菜示范超市”建设相结合，开展食品安全示范创建“百千万工程”，在巩固“食安商城”创建成效的基础上，争创一批市级食品安全示范街区（路段、楼宇）、网络食品经营示范店和食品经营实体示范店。持续推进“明厨亮灶”工程, 提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，积极推进对高风险餐饮单位和重点食堂开展视频智能监控和巡查制度，促进餐饮业质量水平提

4、升。加强养老机构食堂、学校食堂的日常监管，提升老年助餐、校园及周边食品安全水平。加强对网络食品销售、网络餐饮服务的监管，保证线上线下餐饮同标同质。推动农贸市场、超市卖场及菜市场全面建立食品安全检查员和食品安全信息公示制度。加强散装和临近保质期食品、现制现售食品销售行为管理，落实过期和回收食品、食品添加剂无害化处理制度。（责任部门：各市场所；任务时间：全年）3.继续推进特殊食品质量安全提升。全面落实上海市保健食品经营领域市场监管检查事项指南的要求，对保健食品经营单位的开展监督检查。推进经营保健食品的批发经营企业、连锁药房（超市）、中型以上食品店等单位全面落实食品安全信息追溯相关规定，试点开展保健

5、食品经营企业采用“一品一码”二维码价格标签的方式开展保健食品信息追溯。实施保健食品行业专项清理整治行动，严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告、侵害消费者权益等违法犯罪行为。组织开展辖区内特殊食品经营企业自查和报告的监督管理工作。（责任部门：各市场所；任务时间：全年）4.继续加强监督抽检和后处置工作。根据辖区特点，制定徐汇区食品安全自主抽检计划，在2019年自主抽检任务的基础上，进一步扩大监督抽检覆盖面，在类别、项目、企业类型、区域和业态上实现全覆盖，提高抽检靶向性；同时，按时完成市局布置的常规抽检和专项抽检任务，努力提高阳性发现率，提升监管的针对性和有效性。加强对抽检不合格和问题产品的后处

6、理工作，做好监督抽检信息的发布工作。（责任部门：食品监管科牵头，执法大队、各市场所配合；任务时间：全年）（二）强化重点监管，解决突出问题5.继续推进食品安全信息追溯管理。以新开办的食品生产经营单位为重点，持续推动经营者贯彻落实上海市食品安全信息追溯管理办法，在实现对纳入本市追溯品种目录管理的主要食品信息追溯覆盖率和上传率两个100%的基础上，进一步扩大食品安全信息追溯单位范围，推动小型食品经营者主动纳入追溯范围。加强对食品和食用农产品的信息追溯管理，在日常监督检查中重点检查追溯信息录入情况。（责任部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）6.持续推进“地沟油”综合治理。加强对餐厨废弃油脂产生单

7、位的监管，并会同绿化市容部门规范餐厨废弃油脂收运处置工作，对收储设备、油水分离器使用情况开展全面的专项检查。确保油水分离器安装及正常使用、餐厨废弃油脂申报、签约和收运全程监管等保持4个100%。（责任部门：执法大队、各市场所；任务时间：全年）7.巩固无证无照食品经营整治工作成效。对新开无证照食品经营单位坚决予以查处取缔，防止无证照食品经营回潮。对取得许可和小餐饮临时备案的食品经营者加强事中事后监管，对照餐饮服务食品安全操作规范和餐饮服务单位食品安全ABC规范化管理的要求，全面提升小型餐饮服务提供者临时备案管理水平。（责任部门：各市场所；任务时间：全年）8.加强网络餐饮监管，全面推广“食安封签”

8、。加强对网络订餐平台、入网餐饮单位以及送餐人员的监管，推动第三方网络订餐平台和入网餐饮单位落实主体责任，主动使用“食安封签”，避免送餐员直接接触食品，降低食品安全隐患。完善第三方订餐平台无证照食品生产经营者发现举报奖励机制，形成稳定的志愿者队伍，让无证照食品经营者在订餐平台无立足之地。（责任部门：食品协调科、食品监管科；任务时间：11月底）9.探索解决“一证多店”问题。进一步完善食品经营许可和证后监管的对接机制，研究制定“一证多店”经营模式许可审查规范和证后监管要求，通过严格准入和加强事中事后监管，破解“一证多店”经营模式带来的监管风险和食品安全隐患。（责任部门：食品监管科、审批科、各市场所；

9、任务时间：9月底）（三）巩固“满意城区建设”成效，强化长效机制 10.督促经营者落实主体责任，加强社会共治。全面总结食品安全“放心工程” “食安商城”建设经验与成效，对标徐汇一流城区的定位，进一步落实食品经营者主体责任、加强食品安全社会共治，持续推进示范创建工作。通过宣贯、培训、指导、检查和验收，充分发挥物业管理部门、食品经营单位的主观能动性，委托第三方评估机构开展高风险环节质控和规范化管理评估，鼓励成立食品安全自治组织，通过示范引领，带动其他地区和经营单位共同提升食品安全水平。（责任部门：食品监管科、各市场所；任务时间：全年）11.完善体系建设，做好应急处置和重大活动保障。采取综合措施，加大

10、隐患排查和整治力度，有效防控食品安全突发事件发生。加强食品安全突发事件的应急演练，加强突发事件涉案食品的应急评估。妥善处置食品安全突发事件，会同区卫生健康部门及时开展调查，依法采取控制措施，防止或减轻社会危害，及时回应食品安全舆情和社会关切。进一步加强食物中毒报告、调查和处置工作，提高食物中毒应急处置工作效率和应急处置能力。聚焦人工智能大会和进博会，完善重大活动食品安全五级保障体系，加强重大活动保障期间的组织协调、技术规范培训、供应商遴选、供餐单位评估和保障人员进驻。统一组织指挥，统一调配全局监管资源，切实保障重大活动的食品安全。（责任部门：食品监管科、执法大队、各市场所；任务时间：全年）12

11、.完善“食安课堂”在线培训平台，强化从业人员培训。会同区食品药品协会继续开发上线新课程，在课程设置、后台管理、登录界面、操作友好度等方面对“食安课堂”进行全面优化。进一步扩大“食安课堂”在线培训平台覆盖范围，实现全区食品生产企业、高风险餐饮单位、大卖场等主要食品经营单位从业人员全覆盖，全面落实食品从业人员每年不少于60小时的培训要求。（责任部门：食品监管科、执法大队、各市场所；任务时间：全年）13.继续推进食品经营单位垃圾分类管理。按照上海市生活垃圾管理条例规定，针对食品经营单位，积极宣传推广生活垃圾分类管理要求，鼓励使用绿色环保的餐饮具和包装材料，不主动提供一次性餐具，农贸市场、标准化菜市场

12、应按照标准配置湿垃圾就地处理设施。借助“三团”“三会”等社会组织力量共同推动。对于拒不履行分类管理义务、拒不整改的单位，依法严肃处理。（责任部门：食品监管科、各市场所；任务时间：全年）14.贯彻落实中华人民共和国食品安全法实施条例（以下简称食安条例），强化食品安全相关举报投诉处置和重大案件查办能力。加强对食安条例的宣贯、培训力度，提升从举报投诉中发现重大违法线索的能力，对照食安条例有关规定落实举报奖励制度；落实“最严厉的处罚”要求，严厉打击侵害群众利益的食品安全违法行为，强化行政执法与刑事司法衔接，严惩食品安全违法犯罪行为。（责任部门：食品监管科、法规科、稽查科、消保科、执法大队、各市场所；任

13、务时间：全年）（四）创新监管手段，提升监管效能15.创新监管手段，打造“智慧食安”监管平台。推进高风险食品经营单位“明厨亮灶”、视频监控及智能分析系统建设，进一步扩大“明厨亮灶”、视频监控系统的覆盖范围，将更多的食品生产经营企业远程监控视频、现场检查影像纳入区局监控平台，为实现“智慧食安”平台打好基础。通过在高风险食品生产经营企业和部分大中型餐饮企业安装“人工智能”识别设备，自主开发违规预警信息推送程序，对食品从业人员的健康证持证情况、个人卫生情况、加工场所温湿度、有害生物活动情况等进行自动抓拍预警，实现远程视频监控与违规操作行为自动抓拍双结合，预警信息向监管部门和企业负责人自动推送双同步，整

14、改情况在线反馈双闭环等功能。（责任部门：办公室、食品监管科牵头，执法大队、各市场所配合；任务时间：全年）16.持续推动“放管服”16条措施的落实。加强对新兴业态的规范指导，对目前没有标准的新业态，会同相关部门建立疑难问题会商制度，为企业提供解决路径。针对部分小微企业通过自办“小食堂”解决员工就餐问题的现状，研究制定相关内部管理要求和监管要求，对其进行规范管理。（责任部门：食品监管科、审批科；任务时间：全年）17.继续推进多种风险管控措施。继续推进超市冷柜温度监控实时报警系统，并与区局监控平台实现对接；继续推进食品安全信息追溯专用二维码和食用农产品标签公示牌等监管措施；继续推进大型超市、批发市场

15、、集贸市场、集体用餐配送单位等重点食品经营企业自检工作的开展，对通过自检发现的不合格食品，及时采取临时下架停售、抽样送检、加强食品加工过程管理等举措，提高主动发现问题和防控食品安全风险的能力。（责任部门：食品监管科、执法大队、各市场所；任务时间：全年）（五）强化培训指导，夯实监管基础18.加强监管干部培训，提升监管能力水平。根据最新的法律法规、部门规章和规范性文件的要求，及时修订食品生产、流通、餐饮监管各环节的作业指导手册，对监管干部日常监管工作开展流程、检查内容和判定标准进行统一规范。根据食品监管特点，继续做好食品监管“师徒带教”，采取集中培训、分散自学和模拟演练相结合的方式，组织开展一线监

16、管人员食品监管法律法规、标准规程、执法检查、应急处置和快检操作的培训。通过培训，使监管干部熟悉掌握食品安全监管业务，在日常监管和应急处置中提高问题发现率、提升现场应急处置能力。（责任部门：食品监管科、执法大队、各市场所；任务时间：全年）三、工作要求（一）细化方案、落实责任相关科室、执法大队和各监管所要把握工作的重点，聚焦工作主业，做到守土有责、守土负责、守土尽责。结合辖区实际，制订相应工作计划，提出具体任务和工作措施,明确完成各项工作的时间节点，组织开展监督检查，将食品安全各项工作落到实处。（二）积极创新、打造亮点相关科室、执法大队和各监管所要紧紧围绕年度重点，在AI+远程智能监管、食品从业人员在线培训等工作推进实施过程中，不断完善和拓展新标准、新技术、新手段的内涵和外延，创新监管手段，打造监管亮点，进一步督促食品生产经营者落实主体责任，规范管理，实现食品安全监管由“他律”向“自律”、由“被动”向“主动”的转变，不断提升食品安全管理水平。（三）加强指导、完善考核相关科室要进一步加强对各所队的业务指导，及时解答所队在日常监管中碰到的难点、难题，指导所队高质高效地开展监管工作；同时要进一步完善考核方案，对所队监管任务的完成进度及工作目标的完成情况加强督查考核。（此页无正文） 上海市徐汇区市场监督管理局办公室 2020年3月5日印发 11