2012年全省建筑工程管理工作要点.doc

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1、2012年全省建筑工程管理工作要点2012年全省建筑工程管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做强湖北建筑业”的目标，坚持把行业发展作为第一要务，把行业监管作为第一责任，加快转变建筑业发展方式，继续大力整顿和规范建筑市场秩序，继续大力提高工程质量、安全生产和文明施工水平，继续深入开展“优化建筑业发展环境年”、“安全生产年”活动，全面推进湖北建筑业持续、快速、健康、协调发展。全省建筑业发展的预期目标是：全省建筑业总产值达到6300亿元，建筑业增加值1400亿元以上；全省工程质量竣工验收合格率100；全面完成安全生产责任目标。一、进一步加快转变建筑业发展方式（一）强化产业发展指导

2、与服务。研究制定并争取以省政府名义出台关于加快转变建筑业发展方式推进我省由建筑大省向建筑强省跨越的意见。健全和完善建筑业统计分析制度，准确把握建筑业企业发展动态和行业发展状况。采取资质联动检查、加强统计人员培训等措施，进一步提高统计数据的完整性和真实性。（二）深入开展扶优扶强工作。加强对全省163家重点培育企业的跟踪指导，开辟绿色通道，提供“直通车”服务。在支持企业提档晋级的同时，推动大型优势企业向高端市场发展，向大型项目管理公司和工程总承包公司过渡，壮大我省百亿元建筑企业群。大力开展全方位学央企活动，积极发挥中央在鄂企业的示范引导作用，支持建筑优势企业参与重大基础设施和住建领域的投资、建设和

3、经营。举办企业管理讲座、现场观摩，搭建平台，组织地方本土企业向央企学习，借鉴中央企业先进的管理经验和经营理念，帮助和引导本土企业和央企实现业务对接，优势互补。组织召开建筑业信息化推进会，引导企业创新管理方式，提高管理能力，提升企业核心竞争力。（三）积极培育特色优势产业。推动我省建筑优势产业发挥集群优势，着力打造中建三局领军创新、武汉桥建、新洲建筑、钢构集群、孝感劳务、大冶古建、石首防水、黄冈窑炉、凌云幕墙、定向爆破等湖北建筑业“十大特色品牌”。进一步提升专业企业在全行业中的比重，支持专业承包企业向设计施工一体化以及钢结构、装饰装修、设备安装、建筑智能化、园林古建等特色专业方向发展，把特色优势产

4、业做专、做精。（四）大力发展建筑劳务。研究制定相关政策，鼓励县市建设劳务基地，成建制、有序地输出建筑劳务。促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。拓宽培训渠道，加大建筑劳务人员的培训力度，积极推进农民工业余学校建设，组织举办全省建筑业劳务技能大赛，引导促进劳务技工技能水平的提升。加强劳务用工管理，加强劳务分包有形市场建设，推行劳务人员实名制。坚决查处建设工程领域拖欠行为，维护企业和农民工合法权益。（五）加大外出施工政策扶持和服务保障力度。加强同省外建设行政主管部门的沟通联系，为企业开拓外埠市场提供有效服务，引导企业“走出去”发展。支持帮助优势企业获取国际工程总承包资格，拓展境外

5、市场。加强本地企业与中央企业、民营企业与国有企业的合作，支持企业组建联合体，共同拓展省外、境外市场。推动“银企合作”，帮助有融资需求的企业与银行搭建合作平台，为优势建筑业企业提供与施工能力相匹配的授信额度和工程保函。二、进一步加强建筑市场监管（六）切实履行房屋和市政工程招投标行业监管职责。贯彻落实中华人民共和国招标投标法实施条例、湖北省建筑市场管理条例，研究出台湖北省房屋建筑和市政工程施工招标资格审查暂行办法和湖北省房屋建筑和市政工程施工招标评标暂行办法，指导各地加强对工程招投标主要环节的备案审查，加大对建筑工程招投标市场违法违规问题的查处。认真执行湖北省工程建设项目招标代理机构执业手册管理办

6、法，加强对招标代理机构以及分支机构市场行为的监管。（七）严厉打击建筑市场违法违规行为。深化和巩固建设领域突出问题专项治理活动成果，全面贯彻落实住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管的意见，认真执行湖北省建筑市场检查实施导则，统一建筑市场行为检查办法和标准，加强建筑市场执法队伍建设，组织开展执法人员培训，提高市场执法能力。集中开展建筑市场各方主体行为的专项检查，严厉查处肢解工程、虚假招标、无证施工、资质挂靠、转包和违法分包等市场违法违规行为，并向社会公开曝光。修订省外建筑业企业进鄂管理办法，组织开展对省外进鄂施工企业的专项检查，规范省外建筑业企业在鄂经营行为。（八）强化施工许可和合同履约管理

7、。制定加强工程合同管理的指导意见，指导各地做好建设工程合同管理工作，健全合同履约监管机制；研究建立施工许可监管信息系统，推动各地加强施工许可发放信息管理，充分发挥施工许可在完善建筑市场监管方面的作用。（九）完善市场准入和清出机制。加强企业动态监督检查，做好各类注册人员动态核查工作，重点核查注册和在岗情况。加强市场与现场联动，对建筑市场存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，及时启动资质资格动态检查，依法撤回或降低其资质、资格等级。（十）加快建筑市场诚信建设步伐。推进建筑市场综合监管信息系统、诚信平台和网络建设工作。建立

8、完善质量安全、企业、人员、项目4大数据库，出台信用评价办法。加大对不良行为的记录、曝光和处罚力度，加强对企业和执业人员失信行为的披露和制约，完善“黑名单”制度，接受社会公开监督。三、进一步加强工程质量监督管理（十一）进一步加强保障性安居工程质量监管。大力宣贯湖北省保障性安居工程质量控制导则（试行），开展承建保障性安居工程企业名录制度试点,并逐步推广,引导优势建筑业企业承建保障性安居工程。对保障性安居工程质量进行拉网式普查，公开曝光一批违反工程建设强制性标准的典型工程，严肃查处一批违法违规的责任单位和相关人员。适时组织保障性安居工程质量现场观摩活动，全面实施保障性安居工程分户验收和质量责任永久性

9、标识制度，持续开展质量通病治理活动，确保保障性安居工程质量安全。（十二）进一步推进企业质量保证体系建设。贯彻执行湖北省房屋建筑与市政基础工程质量监督管理暂行办法，建立“第三方实体检测、监理定期报告和差异化管理”等相关制度，不断规范质量监督行为，切实提高监管工作效能。制定下发湖北省建设工程施工企业质量管理机构设置及专职质量管理人员配备管理办法，推动企业健全和完善内部工程质量保证体系，真正落实工程质量主体责任。强化工程竣工验收监管，提高竣工验收备案率。（十三）进一步抓好关键环节质量监管。深入治理钢筋加工、新型墙材使用、桩基质量检测、混凝土结构实体及建筑节能施工等严重影响工程结构安全和使用功能的突出

10、质量问题，积极采取技术、经济、行政等措施，实施奖优罚劣，切实加大工程质量掌控力度，有效遏制性质恶劣、造成不良社会影响的质量事件。（十四）进一步加强质量检测工作。全面推进工程质量检测信息监管工作，建立检测机构信用档案，加大检测市场检查力度和频度，开展地基基础检测和企业实验室专项整治活动，公开曝光和严厉查处检测市场违法违规行为。进一步规范检测三大关口的程序控制，稳步提升检测管理水平和专项检测能力，着力提高检测人员技术能力和素质，逐步营造一个公平竞争、规范有序的检测市场环境。（十五）进一步抓好工程质量精品创建。有针对性地开展技术咨询和业务指导，及时解决工程质量管理中的各种难题，继续开展“楚天质量论坛

11、”和湖北省工程质量专家巡讲团巡讲等活动。研究出台工程质量优质优价的政策和制度，狠抓工程质量精品创建工作，营造全员重视质量的良好氛围。开展省级工程建设工法的申报、评审和建筑业新技术应用示范工程的立项、验收工作，组织建筑业十项新技术（2010）版的培训，加大工法、新技术推广应用力度，适时组织新技术应用示范工程的观摩活动。四、进一步强化施工安全监督管理（十六）继续严格实施安全生产目标管理。全面落实企业的主体责任和监管部门的监管责任，加大安全执法力度，严格执行安全生产“一票否决”制度。深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动。全面实施安全生产“领导带班、重大隐患挂牌督办、生产安全

12、事故查处督办”三项制度，开展安全生产许可证动态监管。确保全年减少和控制一般安全事故，遏制较大安全事故，杜绝重大安全事故。（十七）继续强化薄弱环节安全监管。强化安全生产层级监管和城乡结合部、县城、各类开发区等重点地区的监管。加强对危险性较大分部分项工程专项方案监督管理。开展企业间、地区间安全交叉检查和以防范深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械事故为重点的专项整治。塔式起重机全部配置安全监控报警和运行工况显示与记录装置。（十八）继续广泛开展安全质量标准化活动。启动在建工程项目安全标准化评价工作，适时组织安全质量标准化现场观摩，全面提高建筑工程安全文明施工水平。加大对企业和项目安全生产知识培训力度，

13、组织开展建筑业企业安全知识竞赛活动。进一步规范特种作业人员和“三类人员”管理，开展预防高坠、坍塌和消防安全、食品安全、艾滋病防治等教育活动。（十九）继续加强安全生产应急机制建设。健全参建单位和监管部门应急救援的联动机制，完善安全救援物资报备制度，开展应急救援演练，提高突发险情和事故的应急处理能力。（二十）继续加强质量安全监管队伍建设。修订出台湖北省房屋建筑与市政基础设施工程质量安全监督机构和人员考核管理办法，加强监督机构和人员管理。按监督人员的专业类别和职业岗位，分期分批开展业务知识和职业操守等方面的培训，提高监督人员的综合素质，树立“素质过硬、业务精湛、作风优良、公正权威”的良好形象。五、进一步增强行业发展的凝聚力号召力战斗力（二十一）大力加强行业文化、企业文化建设。组织开展企业家培训活动。开展优秀企业家、优秀项目经理表彰活动。举办以迎接十八大召开为主题的行业文化宣传活动。组织多层面的行业调研活动，关注出省、出境施工企业，开展“树湖北铁军形象、立典型标杆”活动。加强全省建管系统政风行风建设，深入开展文明创建活动，不断完善服务承诺制，提高全行业广大干部职工的服务质量和服务水平。（二十二）引导各级行业协会积极发挥桥梁和纽带作用。发挥各级建筑业协会、装修装饰协会职能作用，积极开展行业专题调研活动，完善行业标准和规范，建立健全行业协会自律机制。8