南宁市“十二五”规划编制工作方案.doc

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1、 凭祥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告 4前 言凭祥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“纲要”），是“十三五”时期凭祥市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”时期是凭祥市加快实施“两篇大文章”战略、打赢“四大攻坚战”、实现“六大跨越”的关键时期，而2018年处于“十三五”规划实施的中期阶段，也是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，适时开展规划实施的中期评估，客观评价规划发展目标、指标、重点任务、重点项目、政策措施等落实情况，评价规划实施成效，发现并分析存在的问题及原因，并

2、根据新环境新形势提出进一步规划实施的对策建议，对于深入贯彻落实十九大精神，推动“十三五”规划顺利实施，确保“十三五”规划提出的目标和任务顺利完成，促进凭祥市经济社会高质量发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重要的现实意义。鉴于此，根据凭祥市市委、市政府的要求，由市发改局组织开展凭祥市国民经济和社会发展“十三五”规划的中期评估工作。第一章纲要落实情况总体评价一、实施纲要采取的重大措施（一）市委、市政府作出的重大决策部署我市“十三五”规划提出了建成沿边开发开放的排头兵、建成沿边新型城镇化示范点、建成全国连接东盟最大陆路港、建成全国边境贸易最强市、建成全区人均经济实力最强县的目标。为稳步实现规划目

3、标，市委、市政府紧紧抓住“一带一路”国家战略、“中国-东盟自由贸易区升级版”建设、沿边开放战略和周边外交战略带来的战略机遇，牢牢把握沿边开放“一条主线”，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，奋力实现基础设施建设、产业转型升级、新型城镇化、脱贫攻坚、公共服务和民生保障、边境管控和社会治理“六大跨越”，充分发挥凭祥口岸区位优势和沿边开放政策优势，促进经济社会全面发展，努力提升凭祥作为面向东盟开放合作的国际口岸城市的国际影响力和辐射带动力。（二）实施专项规划，促进纲要顺利进展为稳步推进纲要目标任务，先后编制了凭祥市沿边生

4、态经济“十三五”规划、凭祥市工业“十三五”规划、凭祥市教育事业发展“十三五”规划、凭祥市跨境电子商务发展研究发展“十三五”规划、凭祥市卫生计生事业发展“十三五”规划、凭祥市沿边开发开放“十三五”规划、凭祥市现代服务业第十三个五年规划纲要、中越跨境劳务合作政策研究共8个专项规划，并且每年编制年度凭祥市国民经济和社会发展计划分解相关任务，促进纲要顺利进展。（三）健全管理办法，统筹推进重大项目建设出台凭祥市政府性投资基本建设项目管理办法、凭祥市政府性投资项目前期工作中介机构选用办法、关于对重大投资建设项目实行审批代办服务的实施方案等项目管理办法，规范项目建设管理。成立项目总协调办、项目前期工作服务组

5、，每年研究制定抓好“两篇文章、六大跨越”实施项目落 地年建设工作方案，对重大项目进行精细化管理和服务，推进重大项目顺利实施。二、纲要规划主要目标进展总体情况（一）主要经济指标稳增长外贸持续领跑全区，2016年、2017年、2018年上半年，外贸进出口总值分别为757亿元、824.40亿元、341.64万元，进出口总额、出口总额持续稳居全区第一。主要经济指标稳定大幅增长，2016年、2017年、2018年上半年，地区生产总值增速分别为12.6%、13.2%、14.0%，其中2016年、2018年上半年增速排崇左市各县（市、区）第一；规模以上工业总产值增速分别为13.4%、26.1%、30.0%，

6、其中，2018年上半年增速排崇左市各县（市、区）第一，高于崇左市平均水平10.1个百分点；固定资产增速分别为21.3%、16.8%、30.2%，均高于崇左市平均增速水平。（二）经济结构逐步优化围绕打好产业转型升级攻坚战，大力实施创新驱动发展战略，促进产业提质增效，产业结构优化调整步伐加快，实现三次产业在更高水平上的协同发展。三次产业结构由2015年的8.8：28.8：62.4调整优化为4.13:32:63.68，新动能加快转换，二产、三产比重明显提升。一是落地加工业加速形成规模，截止2018年6月，全市规模以上口岸加工企业达21家，规模以上工业总产值达23.81亿元，同比增长30%，增速排崇左

7、市第一。二是三是现代服务业提速发展，凭祥红木专业市场、凭祥综合保税区获自治区级现代服务业聚集区，万通物流园、中国边贸第一城运营良好，跨境电子商务快速发展。（三）开放合作不断深化一是对外贸易持续领跑全区，积极培育贸易新业务新模式。全市进出口总额、出口总额持续排全区第一位，边境小额贸易进出口总额、水果进出口总量稳居全国首位，成为全国边境小额贸易第一大市。二是加快建设开发开放平台。凭祥重点开发开放试验区、广西凭祥综合保税区、中越跨境劳务合作试验区、沿边金融综合改革试验区等一大批开发开放平台加快建设，基础设施不断完善，集聚产业发展能力不断增强。三是口岸经济发展水平提质增效。在口岸经济“双10”项目建设

8、中，凭祥市持续加快边境重点园区建设，特别是大力改善园区基础设施建设和加快平台建设，以口岸加工业为核心、以口岸加工园区为平台，推动“通道经济”向“口岸经济”转变。（四）城乡面貌焕然一新目前，凭祥市城镇化率达71.89%，居崇左市各县（市区）第一，高于崇左市平均水平42.19个百分点。一是借助实施凭祥国家中小城市改革为契机，在国家专项建设基金6.2亿元支持下，强化规划引领，加大城镇基础设施建设，优化提升城市功能，城乡交通网络不断完善，生态环境不断优化，城镇化建设不断升级，城市形象上升新的台阶。二是通过“美丽乡村”建设，凭祥市乡村环境卫生基础设施明显改善，村级管理水平进一步提高，清洁长效机制逐步健全

9、，文明程度明显提升，呈现出“山清水秀地干净”景象。（五）人民收入稳步提升“十三五”以来，凭祥市人民生活水平和人均收入得到较快提高，城镇居民人均可支配收入从2015年的27455元提升到2017年的32124元，年均增长8.50%，年均增长率高于全区平均水平1个百分点；农村居民人均纯收入从2015年的8346元提高到2017年的10997元，年均增长15.88%，高于崇左市1.55个百分点。（六）生态文明建设成效显著“十三五”时期以来，我市荣获自治区级首批生态县（市）称号，2个行政村分别获得自治区级生态村、崇左市级生态村命名表彰。目前累计获得自治区级生态乡镇命名3个，占所辖镇的75%；累计获得生

10、态村命名29个，占所辖行政村的87.8%，排名崇左市第一。全年城市空气环境质量达到二级标准，优良率达100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%。第二章纲要目标指标实施进展顺利一、指标说明分析纲要确定的发展目标有经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等四大类30个指标。除了2018年自治区不再对每万人口发明专利拥有量进行评估外，本评估对其余能够测算的29项指标进行评估（见附件1）。其中经济发展指标9项，创新驱动指标2项，民生福祉指标9项，资源环境指标9项。在29项指标中，属于预期性指标的有17项，约束性指标有12项。本次主要指标进展情况按达到进度要求、低于进度要求两种情况进行评估。达到进

11、度要求的指标是指“十三五”时期前两年（或两年半），该指标已完成纲要确定的目标进度任务，即年均增速指标的增速高于或等于既定目标，或指标绝对值增量大于或等于总体目标增量的40%（两年）或50%（两年半），或控制性指标控制在既定的范围内；低于进度要求的指标是指年均增速指标的增速低于既定目标，或指标绝对值增量少于总体目标增量的40%（两年）或50%（两年半），或控制性指标控制超出既定的范围。二、纲要确定的主要指标完成情况我市经济社会发展30个指标中，截止2018年底，有22个指标达标，占73.33%；6项指标未达标，分别为：财政收入、外贸进出口总额、城镇化率、每千人口执业（助理）医师数、每千名老人养老

12、床位数、城镇保障性住房建设和棚户区改造，占20%；2项指标因缺乏数据无法评估，分别为：研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低，占6.67%。（一）经济发展类指标经济发展类指标共有9个，均为预期性指标，其中达到进度要求的指标有6个：地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、服务业增加值比重、社会消费品零售总额；未到达进度要求的指标有3个：财政收入、城镇化率、外贸进出口总额。1.达到进度要求的指标：（1）地区生产总值。2016、2017、2018年上半年，生产总值分别达到65.35亿元、75.98亿元、33.40亿元，增速分别为12.6%

13、、13.2%、14.0%，均高于纲要预期年均增速9.0%的要求。（2）人均地区生产总值。2016、2017年人均地区生产总值分别达到55974元、64147元，增速分别为11.3%、11.6%，均高于纲要预期年均增速8.1%的要求。（3）固定资产投资。2016、2017年、2018年上半年，固定资产投资增速分别为21.3%、16.8%、30.2%，按可比价计算，2016-2017年，年均增速达20.14%，高于纲要预期年均增速2.14个百分点。（4）规模以上工业增加值。2016、2017、2018年上半年，规模以上工业增加值增速分别为7.6%、14.1%、13.5%，按照2017年、2018上

14、半年增速，能够完成纲要2020年预期目标。（5）服务业增加值比重。2016、2017年、2018年上半年，服务业增加值比重分别达63.2%、63.7%、63.7%，按照现有年均增速1.34%，到2019年即可完成纲要的预期性目标。（6）社会消费品零售总额。2016、2017、2018年上半年，社会消费品零售总额分别为23.14亿元、25.77亿元、13.28亿元，增速分别为10.3%、11.3%、12.52%，均高于纲要预期年均增速10.0%的要求。2.低于进度要求的指标：（1）城镇化率。2016、2017、2018年常住人口城镇化率分别为70.89%、71.86%、72.83%，按照年均增速

15、1个百分点，难以完成纲要2020年常住人口城镇化率达90%的目标。2016、2017年户籍人口城镇化率分别为33.18%、35.26%，按照此增速难以完成纲要2020年户籍人口城镇化率达60%的目标。（2）财政收入。2016、2017、2018年上半年分别为8.26亿元、7.33亿元、4.29亿元。根据2016年以来财政收入的完成情况和2018年财政收入的预计完成情况推算，难以完成纲要“到2020年，全市财政收入12.86亿元，年均增长7%”的目标。（3）外贸进出口总额。2016、2017年、2018年上半年外贸进出口总额分别达757亿元、824.39亿元、341.65亿元，2017年到201

16、8年年均增长8.9%。按照此增速，不能够完成纲要2020年外贸进出口总额1318.8亿元、年均增速15.0%的目标。（二）创新驱动类指标创新驱动类指标共有2个，均为预期性指标，其中互联网普及率达到进度要求，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重因缺乏数据暂时无法评估。2016、2017年、2018年上半年，互联网普及率分别达68%、72%、80%，超前达到纲要2020年互联网普及率51%的目标。（三）民生福祉类指标民生福祉类指标共有9个，6项预期性指标，3项约束性指标。其中达到进度要求的指标有6个：常住人口、城镇新增就业人数、居民人均可支配收入、城镇保障性住房和棚户区改造、基本养老保险参保率

17、、农村贫困人口脱贫、人均预期寿命；未达到进度要求的指标有3个：每千人口执业（助理）医师数、每千名老人养老床位数、城镇保障性住房建设和棚户区改造。1.达到进度要求的指标：（1）常住人口。2016、2017、2018年上半年，全市常住人口分别达11.40万人、11.44万人、11.94万人，常住人口已达到纲要2020年目标12万人的99.5%。（2）城镇新增就业人数。2016、2017、2018年上半年，城镇新增就业人数分别达1583人、1744人、983人，2016-2018年上半年累计新增就业人数达4310人，完成纲要2020年累计新增就业人数1200人目标的359.2%。（3）居民可支配收入

18、。2016、2017、2018年上半年，城镇居民人均可支配收入分别达29772元、32124元、18211元，完成了纲要2020年居民人均可支配收入达21770元目标的72.65%；农村居民人均可支配收入分别为9889元、10997元、6824元，2016-2017年年均增速为15.88%，高于纲要预期10%的增长目标。（4）农村贫困人口脱贫。截至2018年上半年累计脱贫人口0.8911万人，完成纲要2020年预期1.0256万人口的86.89%。（5）基本养老保险参保率。2016、2017、2018年上半年，基本养老保险参保率均达100%，超前完成纲要2020年70%的预期目标。（6）人均预

19、期寿命。2017年人均预期寿命达到77.03岁，提前三年完成纲要20202年人均预期寿命达77岁的目标。2.低于进度要求的指标：（1）每千人口执业（助理）医师数。2016、2017、2018年上半年每千人口执业（助理）医师数分别为2.15人、2.11人、2.11人，要达到纲要2020年的每千人口执业（助理）医师数3.5人的水平比较困难。（2）每千名老人养老床位。2016、2017、2018年上半年每千名老人养老床位数分别为0张、0张、0张、0张，要达到纲要2020年预期目标35张的水平比较困难。（3）城镇保障性住房建设和棚户区改造。截至2018年我市累计完成城镇保障性住房建设和棚户区改造100

20、3户，只完成纲要2020年预期2500户的40%，要达到预期目标比较困难。（四）资源环境类指标资源环境类指标共有9个，均为约束性指标，达到进度要求的指标8个。其中，单位地区生产总值二氧化碳排放降低因缺乏数据暂时无法评估，其余均达标。1.达到进度要求的指标：（1）耕地保有量。2016、2017、2018年上半年耕地保有量分别为16.3109万亩、16.3103万亩、14.46万亩，提前四年完成纲要2020年耕地保有量达14.46万亩的目标。（2）新增建设用地规模。2016、2017、2018年上半年新增建设用地规模分别为57.8785公顷、82.9519公顷、1.6829公顷，已完成崇左市下达的

21、目标进度要求。（3）单位地区生产总值能源消耗降低。2016、2017、2018年上半年单位地区生产总值能源消耗降低分别为2.41%、0.3%、0.3%，提前完成纲要2020年单位地区生产总值能源消耗降低3个百分点的目标。（4）万元地区生产总值用水量。2016、2017、2018年上半年万元地区生产总值用水量分别为102m/万元、83.7m/万元、80m/万元，已完成自治区下达的目标进度要求。（5）市区空气质量优良天数比例。2018年上半年空气质量优良天数比例为96%，PM2.5浓度下降31%。已完成崇左市下达的目标进度要求。（6）主要污染物排放量降低。2016、2017、2018年上半年化学需

22、氧量排放减少分别为100%、100%、100%；2015、2016、2017年，二氧化硫（SO2）排放减少分别为100%、100%、100%；氨氮排放减少分别为100%、100%、100%；氮氧排放减少分别为100%、100%、100%。已完成崇左市下达的目标进度要求。（7）地表水质量。2016、2017、2018年上半年达到或好于类水体比例均为100%；2016、2017、2018年上半年劣类水体比例均为0%，已完成崇左市下达的目标进度要求。（8）森林增长。2017年森林覆盖率为70.48%，森林蓄积量为317万立方米。森林覆盖率已完成崇左市下达的目标进度要求，森林蓄积量未达到目标进度要求。

23、2.因缺乏数据无法评估的指标：单位地区生产总值二氧化碳排放降低。该项数据由于缺乏数据，暂时无法评估。第三章 纲要重大任务具体落实情况评估我市“十三五”规划提出了经济社会发展的九大任务：一是积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开放新格局。二是实施沿边基础设施建设大行动，构筑连接东盟互联互通新体系。三是推动传统优势产业转型升级，培育壮大特色和新兴产业。四是全面深入推进改革创新，加快形成发展新动力。五是推进全国中小城市综合改革试点，建设绿色生态宜居城市。六是提升农村现代化水平，全面实现脱贫新目标。七是完善社会公共服务体系，持续提升民生福祉。八是打造沿边生态城市，建设“生态凭祥”。九是加

24、强和创新社会治理，建设“平安凭祥”。九大任务中，有4项任务实施进展良好：积极推进五大国家战略平台建设、构筑连接东盟互联互通新体系、推动传统优势产业转型升级、加强和创新社会治理、等工作任务，其余5项任务实施进展正常。1、 积极推进五大国家战略平台建设，融入“一带一路”构建开放新格局。（一）国家级五大平台建设取得新突破大力建设广西凭祥开发开放试验区。2016年8月，国务院批复设立广西凭祥重点开发开放试验区。2017年7月，自治区人民政府批复同意广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划（2016-2025）。2018年5月30日，自治区人民政府出台广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发落实加快推进广西凭

25、祥重点开发开放试验区建设若干政策分工方案的通知（桂政办电2018141号），进一步推动试验区建设发展。凭祥边境经济合作区扩容扩区加快推进，凭祥边合区从凭祥扩区至毗邻的宁明县，凭祥宁明贸易加工园区产业大道进入全面建设阶段，成为凭祥宁明同城一体化发展纽带。凭祥综合保税区成为中国东盟贸易重要平台，2017年荣获自治区级现代服务业聚集区、第二批国家级示范物流园区，是全区唯一获得自治区级和国家级两个荣誉称号的服务园区。凭祥综合保税区、凭祥市“区市一体化”融合发展格局基本形成。加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区。2015年4月，凭祥与越南同登谅山口岸经济区管委会双方建立起凭祥（中国）同登（越南）跨合区定

26、期会晤机制。2017年5月第二次定期会晤后初步形成中越凭祥同登跨合区双方园区规划“一张图”。2017年5月，成立了驻越办事处，定期汇报越方谅山省的跨合区、“两国一检”、口岸建设等工作进度。目前，完成了现状综合报告、空间布局模式、产业发展、综合交通发展等4个专题研究；完成了跨合区总体发展规划及凭祥园区产业发展战略规划，并于2017年8月已经组织专家进行评审。中国（北部湾）自由贸易试验区凭祥园区加快申报建设。（二）开放型经济新体系不断完善一是外贸稳定增长。2016年凭祥市外贸进出口累计总值757亿元人民币，同比增长15.4%，占全区出口的23.9%，居广西第一。2017年，外贸进出口总值824.3

27、9亿元，同比增长10.5%，占全区的21.32%，居全区第一。其中边境小额贸易进出口总值519.06亿元，同比增长33.89%，占全区的62.06%、全国的19.77%；对东盟进出口总值810亿元，同比增长15.38%，占全区的43%；对越南进出口总值778亿元,同比增长15.43%,占全区的47.84%；水果进出口总量235万吨，同比增长15.19%。边境小额贸易进出口总值、水果进出口总量两项指标全国第一，外贸进出口总值、对东盟进出口总值等八项指标全区第一，实现边小进出口连续三年全国第一、口岸水果进出口连续六年全国第一。2018年上半年凭祥市外贸进出口完成341.65亿元人民币。二是贸易主体

28、发展壮大。凭祥综合保税区成为中国-东盟重要的贸易服务平台，入区企业217家，涵盖贸易、物流、加工、金融等行业；另有200多家区内外企业依托综保区平台开展贸易、物流及其衍生业务。凭祥万通国际物流园成为中国东盟水果贸易主要集散地，水果交易额每天超过1000万元。2017年12月，凭祥又一个大型水果集散地中国东盟（凭祥）水果城开业，凭祥口岸东盟水果的辐射区域，从以前主要是国内一二线城市，逐渐扩大到三四线城市。中国边贸第一城一期建成。中国边贸第一城二期、中国轻纺城项目、跨境电商产业城加快推进。三是对外劳务合作水平提高。2016年下半年实现越南跨境务工人员持中华人民共和国外国人出入境通行证有效期最长可停

29、留1个月，境外边民务工管理服务中心建成使用，全市从事跨境劳务公司47家。2018年上半年办理跨境劳务7.2万人次，同比增长41%。（三）国内外区域合作取得新成效扩大国内多区域合作，与甘肃省张掖市签订经贸合作协议，建立优质农产品供应链；与重庆、郑州等地物流园区合作，成功开通凭祥重庆（成都）新疆阿拉山口欧洲的国际物流线路。深化与东盟国际合作，我市先后与老挝凯山丰威汉市、泰国洛坤府建立国际友好城市关系，探索和开拓新的合作领域。2016年9月我市组织两家水果商会、一家电子商会以及27家外贸企业参与参加第13届中国东盟博览会及中国东盟商务与投资峰会，打造经济互补发展的新引擎。拓展国际教育合作，凭祥职业学

30、校与越南河内大学、河内国家大学、胡志明市国家大学、海防大学、谅山省高等学校开展联合办学，凭祥教育走出国门，迈向东盟。二、实施沿边基础设施建设大行动，构筑连接东盟互联互通新体系（一）构建中国-东盟互联互通国际大通道2016年，我市赴越南、老挝、泰国开展国际陆路物流通道调研，加快推动南宁越南河内老挝沙湾拿吉柬埔寨金边高速公路建设。在开通东盟国家经凭祥苏州满洲里欧洲、凭祥郑州新疆霍尔果斯欧洲、凭祥重庆（成都）新疆阿拉山口欧洲3条国际物流线路的基础上，2018年3月15日，再开通中欧班列（凭祥河内）跨境集装箱运输班列。（二）建设中国-东盟（凭祥）信息港2017年5月，我市与中国东盟信息港股份有限公司签

31、订了战略合作框架协议，进一步深化在跨境电商、外贸综合服务、跨境金融与结算、经贸大数据、智慧城市等方面的合作。目前，通过建设热点区域多语种WIFI覆盖网络、开发跨境电商综合服务平台，具备跨境电商公共服务平台、跨境电商交易平台、跨境金融支付平台、政府大数据监管平台等服务能力。（三）打造高效便利国际口岸通关体系口岸基础设施加快完善。2016-2017年油隘、叫隘互市点升级改造及综合开发项目正式启动，目前油隘互市点已经完成一期项目建设，并恢复开通。2017年友谊关国际货物运输专用通道正式通车运行，并完成浦寨新清国际货运专用通道中方路段建设。弄尧进境水果指定通道通过原广西出入境检验检疫局预验收。凭祥（铁

32、路）进境水果指定口岸工程总体形象进度完成45%。口岸服务功能逐步优化。2016年3月，凭祥市边境贸易货物监管中心于启用，并配备全国第一台水果辐照设备和海关先进查验设备H986，农副产品得到快速、便捷进出口。友谊关口岸公共服务平台接入广西国际贸易“单一窗口”，货物通关实现报关代理、收费“一站式”服务。2018年6月1日，友谊关（货运）口岸实施周末及节假日正常通关。深化通关查验协作。2018年6月6日起，将友谊关口岸货场过驳业务后移至凭祥市万通物流园、东盟水果城。截止6月26日，过驳车辆达共有464辆，有效缓解了友谊关口岸拥堵问题。率先在友谊关友谊口岸探索推行“两国一检”新型通关模式试点，已完成“

33、两国一检”试点中方区域规划、项目投资估算、出入境货物查验流程设计，并已解决部分建设资金，目前，正按照“一路一桥一场一区”的思路加快推进各项工作。三、推动传统优势产业转型升级，培育壮大特色和新兴产业（一）推动传统产业转型升级推动边境贸易业转型升级。2016年11月，凭祥市中国边贸第一城开业，总建筑面积近40万平方米，弄尧（浦寨）互市贸易区已经形成了配套设施完善，集贸易、商务、旅游、会展、物流等功能于一体的经贸区。2017年12月，浦寨全球商品跨境电商体验中心暨浦寨海购城启用，中国东盟（凭祥）水果城开业运营。 推动红木产业提档升级。2017年凭祥红木交易市场被列入自治区级首批现代服务业集聚区，并列

34、入自治区服务业发展专项资金计划目录。全市红木企业达406家、红木个体户2778家，荣获“广西著名商标”10家、“广西名牌”产品称号15家，位列全区前茅。推动边境旅游业快速发展。全域旅游示范区、边境旅游试验区和跨境旅游合作区“三区联创”全面铺开，成功创建广西特色旅游名县，创全域旅游示范区复核通过。现有国家4A级景区3个（友谊关景区、红木文博城景区、大连城景区），国家3A级景区7个，四星级乡村旅游区3个；星级饭店11家（其中四星级饭店5家），旅行社8家（其中国际旅行社2家）。友谊关景区创国家5A级景区、中国东盟（凭祥）水果城、大连城创4A级景区加快推进。凭祥城市规划馆创3A级景区、夏石派道休闲示范

35、区创4星级乡村旅游区、祥兴酒店创3星级旅游饭店、绿色饭店、特色民宿等项目配套基础设施加快升级改造。2016、2017、2018年上半年，我市接待游客总人数分别为605.4万人次、630.93万人次、397.49万人次；实现旅游总消费分别为46.42亿元、55.14 亿元、32.33亿元。（二）发展壮大特色产业加快发展国际物流业，2017年凭祥综合保税区获自治区并上榜第二批国家级示范物流园区，成为广西唯一上榜园区；凭祥万通国际物流园成为中国东盟水果贸易主要集散地，水果交易额每天超过1000万元。加快推进现代服务业集聚区建设，凭祥综合保税区、凭祥红木专业市场获自治区现代服务业聚聚区。发展壮大现代特

36、色农业。加快农业核心示范区建设，目前累计获得自治区、崇左市认定的现代农业示范区6个、在建示范区4个。培育壮大农民专业合作社，凭祥市在宝岛美人椒现代农业（核心)示范区成立了“宝岛辣椒”、“桂台兴”、“鸿品”、“东力”、“桂商”、“祥农”、“天富盈”、“绿力”等8家专业合作社，发展社员360多户，种植面积达4000多亩，年收入达1900多万。培育壮大特色养殖业。发布凭祥石龟和凭祥石龟养殖技术规范广西标准，创建1个龟鳖良种场。生态养殖实现零突破，创建10个生态养殖示范场。（三）积极培育新兴产业发展壮大落地加工业。2016年，凭祥市佰秀农农副产品一家加工企业达到上规入统规模。2017年，凭祥沙土、盐津

37、铺子、越香园乳制品等15个口岸加工项目落户；凭祥市栗鑫豆类食品、凭祥市跃耀农产品、凭祥市海润农副产品、凭祥市广元通农副产品司、广西越香园乳制品共5家加工企业入规入统；首家在凭祥落地的中国上市食品加工企业盐津铺子食品一期项目建成投产；首家中越合资企业越香园酸奶加工项目（一期）竣工投产并实现产品销售；首家坚果加工企业沙土食品加工项目顺利投产。2018年上半年，有2家加工企业达到上规入统标准，其中广西凭祥醇美动物营养食品有限公司已通过审核入统。加快发展跨境电子商务业。我市电子商务连续4年上榜“中国百强电商县”，成为全国最大的东南亚水果电商发货集散地之一。广西凭祥综合保税区邮政跨境电商监管中心正式运营

38、，中国东盟（凭祥）进出口水果电商供货平台、电商产业园电商孵化基地等相继挂牌启用，浦寨全球跨境电商体验中心暨海购城等项目建成投入使用。中国东盟（凭祥）跨境保税商品直购体验中心正式运行，并上架欧美、日韩、东盟、南美等数十个国家的商品共计1000余种，消费者足不出户便可尊享全球优质商品。四、全面深入推进改革创新，加快形成发展新动力（一）鼓励大众创业万众创新大力推进科技创新。2016年发明专利申请量58件，授权量8件，授权率13.8%；2017年完成发明专利申请量108件，授权量20件，授权率18.5%；2018年上半年完成发明专利申请量10件，授权量1件，授权率10%。大力实施人才强市战略。印发实施

39、凭祥市紧缺人才引进和管理办法（试行）、凭祥市党政机关和事业单位引进高层次、急需紧缺人才“绿色通道”实施办法（试行），大力引进专业紧缺人才。大力实施医疗卫生人才引进培养工程，建立人才激励机制，每年安排300万专项资金用于人才引进和培养。强化特色品牌培育力度。积极培养和引进红木文化高端人才，推进“凭式”红木家具标准制定，红木家具表面涂饰技术规程、红木家具雕刻质量要求、红木家具质量等级、红木锯材干燥质量等级4个广西地方标准获批公布，实现红木标准化新突破。深入实施就业优先战略。重点提升农民创业能力和就业技能，2016、2017年参加培训人次分别为1234人、224人，预计2018年参加培训人次有350

40、人；2016、2017年城镇新增就业人数分别为1583人、1744，预计2018年新增就业人数为1741人；2016、2017年企业劳动合同签订率分别为92.1%、949%，预计2018年达95%。营造良好创新创业环境。重点鼓励和帮扶有一定技术和管理能力、积累一定资金的外出务工人员回乡创业。积极开展公共就业服务活动，促进城乡居民充分就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（二）全面深化改革构建发展新机制深化行政审批制度改革。简政放权优化服务，2014年到2018年6月，累计取消、调整行政审批事项（含子项）共1308项，保留的行政审批事项由2014年的583项减少为276项，精简63%；放乡镇实

41、施的事项共80项，其中行政许可44项，公共服务36项。深化沿边金融改革。2017年8月30日，顺利将35亿越南盾（折合102万元人民币）现钞调运入境,实现东盟货币现钞调运零的突破。2018年2月，800万元人民币现钞从越南调运回国完成，打通了人民币双向流通渠道。建立规范的人民币对越南盾直接汇率形成机制，2016、2017、2018年上半年，通过服务平台交易额分别为316.04亿元、209.12亿元、54.41亿元。人民币对越南盾现钞兑换业务实现了从无到有，2017、2018年上半年，银融汇通共兑换越盾分别为462笔（折合人民币88.19万元）、586笔（折合人民币90.52万元）。四中是加强越

42、双边银行合作，凭祥市辖内工、农、中、建、邮储、北部湾和农村商业银行共7家银行与越南边境的14家银行分支机构签署合作协议。2016、2017、2018年上半年跨境人民币结算金额分别为841.01亿元、364.15亿元、113.53亿元。开通跨境车辆保险业务和跨境劳务人员人身意外保险业务。2017年，累计承保出入境车辆5042台，保费收入18.05万元，保额25790万元；累计承保跨境劳务人员45103人次，保费收入118.37万元，保额793220万元。2018年上半年，累计承保出入境车辆6553台，保费收入27.60万元，保额38358万元；累计承保跨境劳务人员78440人次，保费收入203.

43、81万元，保额1372279.50万元。深化教育体制改革。城乡中小学教师交流工作已常规化、制度化开展，促进义务教育均衡发展。教育改革惠及广大农民工随迁子女，农民工随迁子女与本地学生享有同等的教育和补助政策。2016年，凭祥县域义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定，成为崇左市第一个被认定为全国义务教育发展基本均衡县，是全国首个通过国家评估认定的边境县。2016、2017年九年义务教育巩固率分别为92.22%和93.06%，预计2018年为93.5%。深化医疗体制改革。医改工作走在崇左各县（市、区）前列，成为崇左市公立医院管理体制改革试点县。实施医疗服务价格改革，打破“以药养医”医疗机制，公立医院医疗服务价格补偿和财政补偿到位率100%，十三五期间药价未出现较大的波动。2017年，凭祥成立县级公立医院理事会和监事会，市人民医院与自治区人民医院结