宜兴市政府投资工程类项目招投标工作流程.docx

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1、附件1：宜兴市政府投资工程类项目招投标工作流程一、项目注册招标人通过宜兴市公共资源交易中心（以下简称中心）电子招投标系统进行项目注册，填报项目信息并上传项目立项批文、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、资金来源证明等原件扫描件，提交宜兴市招投标管理办公室（以下简称招管办）管理科审核，审核通过后进入招标程序。提醒事项：项目注册应具备下列条件1、招标人已在宜兴市公共资源交易中心网站注册入库并办理好CA锁；2、按照国家规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；3、有相应资金或者资金来源已经落实；4、勘察设计招标的已完成基础资料的收集，施工招标的有所需的设计图纸及技术资料；5

2、、建设工程项目已经“一号通”登记备案（交通、水利工程不需要）；6、按宜住建规20202号文规定实行施工图审查“自审承诺制”的项目上传宜兴市“自审承诺制”项目收件确认通知书。二、发包初步方案备案招标代理机构通过电子招投标系统向招管办管理科提交项目初步发包方案,由招管办管理科审查发包方式、招标范围和标段划分情况并备案。提醒事项：1、政府投资类工程项目的招标范围、招标方式由项目审批、核准部门审批、核准。2、发包人在工程项目首次发包时，应当向招管办提交整个项目的发包初步方案，实施发包时发生变更的，招标人应当作变更说明；3、标段划分应当合理，招标人不得利用标段划分肢解发包或者规避招标；4、必须招标的规模

3、标准不受项目总投资额大小限制，但同一项目中可以进行合并招标的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价达到招标规定标准的，必须招标；5、必须招标的工程项目规定（16号令）限额以下的项目，按宜政办发2018126号文规定执行。三、委托代理备案招标代理机构通过电子招投标系统向招管办管理科提交委托代理合同及代理项目组人员情况表并备案。提醒事项：1、代理机构及其代理从业人员资格都应当符合规定，招标代理人员应当通过招管办的入库考核；2、代理合同格式应使用国家示范文本格式，其中主要内容（代理事项、范围、收费标准、项目组人员组成及分工、授权委托书等）必须齐全；3、项目组应由

4、二个及以上专职人员组成，所有项目组人员必须挂牌上岗；4、代理项目组组长必须具有工程建设类注册资格，并负责编制资格预审文件、招标文件和组织开标活动。项目组组长不能同时从事（从发布招标公告到中标公告结束）三个以上（不含三个）工程项目的招标代理活动。四、现场勘查情况备案招标代理机构通过电子招投标系统向招管办管理科提交标前现场勘察表，并附现场照片。提醒事项：1、招标代理机构必须对现场勘查情况和本次招标内容是否已在施工作出说明并拍摄好现场照片；2、严禁先进场施工后补办招标手续，一旦发现视为组织虚假招标，严肃处理。五、施工图审查招标代理机构通过电子招投标系统向中心项目审查科提交施工图纸，对中心项目审查科提

5、出的审查修改意见，由招标人督促设计单位修改完善后重新向中心项目审查科申报。对通过施工图审查的，招标人即可交委托的招标代理机构（或另行委托有相应资质的造价咨询单位）编制工程量清单，并及时递交中心项目审查科进行审查。提醒事项：1、施工图纸在向中心项目审查科提交前，应通过招标人按规定初审和施工图审图机构的强制性审查；2、施工图审查应按照满足工程量清单编制、有利于节约建设资金、防止标后变更的原则进行业务审查；3、审查过程中发现设计深度不够、交代不清等不符合要求等情况的，应当督促设计单位修改完善；发现施工图设计预算造价超出项目投资概算10%的，应当督促设计单位修改完善。六、发布招标公告（或资格预审公告）

6、招标代理机构编制招标公告（或资格预审公告）并报招标人审核，通过后由招标代理机构网上提交招管办管理科审核备案。备案通过后自动发布至宜兴市公共资源交易网及江苏省建设工程招标网，公告时间不得少于5日。提醒事项：1、招标公告应当明确招标项目所有资格审查条件、评标的标准和方法以及工程款支付方法。招标人对已发出的公告进行修改的，应当重新发布公告；2、一般项目采用资格后审；大型及以上或者技术复杂的项目可以采用合格制资格预审；大型及以上且技术复杂的项目，可以采用有限数量制资格预审（不少于9家）；3、资格条件必须严格执行国家标准，不得提高投标人和项目负责人的资质（资格）等级；4、采用总承包方式发包的项目，不得要

7、求投标人同时具备总承包承接范围内的专业承包资质；5、专业工程发包，招标人要求投标人同时具备两个及以上承包资质的，应当允许联合体参加投标；6、可以设置类似业绩作为资格条件的施工项目： 技术复杂工程； 大型及以上工程； 抽签法（限额以下小型项目）； 无资质要求的专业工程；EPC项目。七、招标文件、工程量清单和最高投标限价的编制和发售招标代理机构通过电子招投标系统向招管办管理科提交招标文件和经中心项目审查科审查通过的工程量清单、最高投标限价文件。审核通过后自动上传电子招投标系统供投标人下载。发售开始时间至递交投标文件的截止时间一般不得少于20日（招标文件发售时间不少于5日，不需编制施工组织设计 、服

8、务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的，招标文件发出至投标截止之日不少于10日。采用合理价随机确定中标人法（抽签法）的，不少于7日。）。提醒事项：1、招标文件（含招标文件、工程量清单、最高投标限价及其他必要的组成附件）应当按照有关法律、法规及相关规范性文件的规定编制，充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则；2、招标文件中设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确，并集中单列。特殊情况招标人需要另行规定无效标条件的，应当将调整的无效标条件及其说明事先征求招管办意见后写入招标文件；3、招标人需要对资格合格条件和否决性条件进行修改的，应当重新发布公告；4、工期要求应当以定额工期为依据，结合实际

9、，科学、客观合理制定；5、合理价随机确定中标人法仅限依法必须招标限额以下小型项目；6、最高投标限价文件应严格按照现行工程量清单计价规范（包括建设工程、交通工程、水利工程等）的规定编制，不得上调或下浮，不得设置招标控制价下浮系数；7、甲供材、暂估价的设定应符合有关规定；8、招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求，或者提供3个以上品牌的同档次产品供投标人选择；9、不得以任何方式或附加条件要求投标人带资承包；10、拟签订合同主要条款应当详细、完整。对工程实施中可能发生的变更、市场风险及由此带来的价格调整、核定和决算审核等影响合同签订和履行的因素应当作事前约定；11、招标代理机构应

10、当及时将最高投标限价文件提交市工程造价管理处备案。八、网上答疑投标人通过电子招投标系统提出疑问，电子招投标系统自动汇总疑问。在投标截止时间前15日（缩短为10日的至少3日前，抽签法至少1日前），招标代理机构对投标人提出的疑问进行答复，报招标人审核后将答复内容提交招管办管理科和中心项目审查科审核备案（涉及工程量清单计价的由项目审查科审核），备案通过后自动公布至相关网站和电子招投标系统。提醒事项：1、招标代理机构负责收集和整理投标疑问，组织相关人员答疑，答疑内容经招标人确认并在规定时限内提交招管办备案后通知所有招标文件收受人（网上通知）；2、答疑内容可能影响投标文件编制，并按规定应当延长投标截止时

11、间的，招标人应当延长投标截止时间；3、投标人对招标文件有异议的，招标人应当在3日内作出书面答复，异议答复前应当暂停招投标活动。对异议的书面答复自答复之日起2个工作日内抄送招管办；4、对于不影响投标文件编制的招标文件非关键内容的澄清和修改，应当及时向招管办管理科进行备案。九、招标人在中心依法组建评标委员会评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家评委组成，成员人数应为3人以上单数，招标人最多只能委派1名代表参与评标（设计招标除外），且必须取得工程建设类中级以上职称或者具有工程建设类执业资格，并在抽取评标专家前向招管办管理科报备相关证明材料。专家评委由招标人在开标前在评委抽取室随机抽取，语

12、音通知。提醒事项：1、评标专家应当在江苏省评标专家名册中采用随机抽取的方式确定，评标专家抽取及确定时应实行回避制度；2、采用“评定分离”法的项目，招标人在评标时不能委派招标人评委；3、设计招标项目招标人委派代表数量不超过专家总数的三分之一，需要对相关方案进行评审的，评标委员会数量为不少于7人的单数，其中评审技术标的评委为不少于5人的单数；4、工程总承包项目评标委员会成员人数应为9人以上单数，其中负责评审设计文件和项目管理组织方案的（即相互兼评的）评标委员会成员为7人以上的单数。对工程总承包项目设计文件和项目管理组织方案分别评审时，负责每一部分评审的评标委员会成员人数均应为5人以上单数；设计文件

13、评审时，设计专业评标专家不得少于技术标成员总数的三分之二；5、采用综合评估法对技术标进行主观打分的施工、勘察、施工图设计、初步设计完成后的工程总承包、合同估算价200万元及以上的监理、400万及以上的材料设备招标必须执行远程异地评标；6、评标专家的抽取时间及方式应当按照有关规定，由招标人及代理机构派专人到中心规定地点办理：招标人评委备案：管理科抽取服务：信息科抽取监督：监督科7、评标专家名单在评标开始时方可打印。十、招标人在中心召开开标会开标会应当在提交投标文件的截止时间同时公开进行，在招管办监督科的监督下，由招标代理主持，招标人代表和中心建设项目交易科参加。原则上采用“不见面”开标形式，投标

14、人登录“不见面”开标系统观看开标直播，进行远程解密、互动交流等活动。提醒事项：1、开标前应当详细阅读中心网站公布的“不见面”开标系统操作流程和注意事项，做好准备工作；2、开标遵循即时、公开开标制度，在投标截止时间的同时组织开标；3、开标过程中的异议提出和处理等事项，均应当详细记录，并存档备查；4、开标当日，招标代理机构应准备数本招标文件、开标评标相关表格、图纸、工程量清单及工程预算书等资料和可能使用的计算器。十一、招标人在中心组织评标准备工作开标后由招标人在中心进行评标准备（即清标）工作，并向评标委员会提供清标报告；采用电子招标的，应当使用电子交易系统开展评标准备工作。提醒事项：1、清标工作应

15、以招标文件规定的评标标准和方法为依据，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；2、招标人应当依据招标文件，采用同样的标准对所有投标文件进行全面的审查，但不对投标文件作出评价；3、招标人认为投标人的投标价有可能无法完成招标文件规定的所有工程内容，招标人可以提请评标委员会要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。十二、评标委员会依法推荐中标候选人在招管办监督科的监督下，评标委员会对招标人的清标报告进行复核，根据招标文件规定的评标办法进行评标，并向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，或由招标人授权直接确定中标人。采用“评定分离”法的项目，由评标委员会按照招标文件规定，向招

16、标人推荐一定数量不排序的定标候选人。提醒事项：1、中心工作人员应提前将评标室电脑开启，调试相关设备，保证正常使用，维持评标工作秩序；2、评标全过程应在保密情况下进行，除评标委员会及监督科管理人员，评标室管理人员外，其余人员一律离开评标现场，同时，在场人员通讯工具应关闭并专门保管；3、评标开始前，中心工作人员应提醒评标专家及时回避，如发生评标专家回避事项，按照规定进行补充抽取；4、评标过程中应当严格遵守评标纪律，不得有影响评标委员会成员的行为，保证评标的客观、公正；5、监管人员应对评标委员会完成的工作进行核对，对评标委员会未执行招标文件规定等重大事项应要求改正；6、监管人员应做好对评标专家的动态

17、考核工作，实行“一标一评”。十三、中标候选人公示评标结束后3日内，招标人或招标代理机构向招管办监督科网上提交中标候选人公示表，包括拟确定的中标人一起公示，备案通过后自动发布至相关网站，公示时间不得少于3日。采用“评定分离”法的项目则对不排序的定标候选人进行公示，公示结束后7个工作日内进入中心召开定标会议，确定中标候选人和拟中标人，招标人完成定标工作3日内，按上述程序对中标候选人进行公示。提醒事项：1、招标人或招标代理机构应当自收到评标报告之日起3日内进行中标候选人公示；2、公示期不应当包含连续3日及以上的节假日时间；公示最后一日不是工作日的，应当顺延至工作日；3、因招投标当事人异议、投诉改变拟

18、中标人的，应当重新公示拟中标人。 4、采用“评定分离”法的项目，招标人建立的定标成员库应报招管办备案，定标成员库人数为定标委员会人数的3倍至5倍。5、采用票决定标法、票决抽签定标法或者集体议事法定标的，定标委员会成员数量为7人以上单数。采用其他方式定标的，定标委员会成员数量为5人以上单数。6、招标人应当组建监督小组对定标过程进行见证监督。十四、中标人公告及中标通知书备案中标候选人及拟中标人公示结束后，招标人或招标代理机构通过电子招投标系统生成电子中标通知书，与中标人公告信息一并向招管办监督科提交备案，备案通过后中标人信息自动发布至相关网站。同时电子中标通知书通过会员系统发放给中标人。中标通知书

19、的发出时间应与中标人公告为同一时间。提醒事项：1、中标候选人及拟中标人公示期间无异议的，招标人一般应当在15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期前确定中标人；2、中标通知书所填列的内容应与中标人的投标文件一致，内容完整准确，日期与中标人公告一致，必须由招标人加盖电子公章。十五、施工合同备案招标人向中标人发出中标通知书后30日内签订施工合同，合同签订后7日内由招标人或招标代理机构通过电子招投标系统将签订的合同（扫描件）提交招管办监督科备案，招管办监督科审核通过后在合同备案表上加盖备案专用电子章，招标人或招标代理机构通过电子招投标系统获取已备案的电子合同备案表。提醒事项：1、合同的标的、价款、质量

20、、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致；2、招标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议；3、标后履约评价考核标准同时作为合同附件内容。十六、招投标情况书面报告备案招标人或招标代理机构应当自发出中标通知书之日起15日内，通过电子招投标系统向招管办监督科提交招投标情况书面报告。按照工程电子档案规定的目录如实填写、上传相关证明材料后提交备案。提醒事项：1、招标投标情况书面报告相关证明材料均应生成彩色扫描件后提交备案，按照有关要求需要签字、盖章的必须有签字和盖章；2、电子招投标活动中按规定应进行电子签名的档案资料应当进行电子签名后备案。十七、资料归档招投标情况书面报告经招管办监督科备案通过后，所有招投标资料送中心建设项目交易科统一整理归档，电子档案同步归档。提醒事项：1、归档的招投标文件资料，其内容必须准确、齐全完整、真实反映招投标活动的过程。2、实行电子招标的，应在确认电子招投标交易平台中全部招标数据及其签署等的完整性后，形成电子档案。3、对招投标过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。15