处置群体性事件应急预案.doc

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1、处置群体性事件应急预案1 总则1.1 编制目的和依据为了维护社会稳定，迅速、有效地处置影响铁路运输安全的群体性事件，最大限度减少群体性事件造成的危害和损失，根据中华人民共和国刑法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国治安管理处罚条例等法律法规，制定本预案。1.2 工作原则处置群体性事件要立足早发现、早报告、早控制、早解决，在地方党委、政府的统一组织领导下，铁路各级党政组织积极参与处置，严格区分两类不同性质的矛盾，区分不同情况，分别采取措施。集中领导，统一指挥；超前发现，积极预防；快速反应，密切协作；区分性质，讲究策略；积极疏导，依法处置；慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施；尽快开通线路，恢复

2、行车，减少损失，确保旅客生命财产和铁路运输安全。1.3 适用范围本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路发生的群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路机关等严重干扰阻挠铁路运输生产，扰乱铁路运输指挥机关正常办公秩序的事件。2 组织指挥体系及职责2.1 铁道部应急领导小组组成重大突发事件发生后，铁道部成立处置群体性事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），负责处置工作的指挥和决策。铁道部应急领导小组组长由主管副部长担任，副组长由办公厅主任担任。领导小组的成员由当次事件涉及的主管部门及相关支持部门负责人组成。参与处置群体性事件的部门包括：部办公厅、运输局、公安局、安监司、劳卫司、宣传

3、部和其他相关司局。应急领导小组下设办公室，设在办公厅部长办公室（电话：01051844150），主任由办公厅主任兼任。2.2 应急领导小组主要职责（1）统一领导铁路系统参与突发事件应急处置工作；（2）决定启动或终止本级预案；（3）协调有关铁路局参加地方政府应急处置；（4）负责与国务院有关部门的沟通；（5）决定向国务院请示报告情况；（6）有关紧急事项的决策。2.3 各部门职责2.3.1 运输局负责事件现场的行车指挥工作。2.3.2 安监司具体负责因行车等事故引发的群体性事件的调查处理工作。2.3.3 公安局负责组织铁路公安机关维护群体性事件现场治安秩序，保卫铁路行车指挥等重要部门和设备安全，获取

4、违法犯罪分子活动的情报信息，对扰乱治安秩序、危害公共安全、侵害群众生命财产安全的行为，依法进行处置。2.3.4 劳卫司负责因机构改革、劳资政策调整、人员分流及突发公共卫生事件而引发的群体性事件的预防和处置工作。2.3.5 宣传部负责组织新闻发布等工作。2.4 应急领导小组办公室职责（1）负责应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告，及时传达和组织执行应急领导小组的各项决策，检查和报告执行情况。（2）负责与应急领导小组成员部门和现场保持联系。（3）组织群体性事件原因调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。（4）负责审核群体性事件新闻发布内容。（5）办理事件终止后决定的有关事宜。（6）负责处理应

5、急领导小组交办事项。2.5现场应急指挥部职责群体性事件发生后，铁路局（同级单位）应立即成立现场应急指挥部，在地方政府现场应急指挥部的统一领导下开展处置工作。（1）根据上级应急领导小组和发生地政府现场应急指挥部的指示，下达现场处置指令。（2）按照发生地政府现场应急指挥部要求，指挥铁路有关部门和公安机关进行处置，协调和落实处置工作中的具体工作事宜。（3）指挥铁路有关部门做好应急增援准备工作。（4）指挥铁路有关部门采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等措施。（5）负责现场铁路处置部门人员、物资的调用。（6）全面掌握事态发展，及时向上级应急领导小组报告情况。（7）参加现场的善后处置工作。（8）对铁路单位现

6、场处置工作进行总结和报告。3 预警预防3.1 预警信息各部门、各单位要强化信息的收集、分析研究与传报工作，对可能发生的群体性事件进行评估和预测，制定预防和处置措施，报送信息必须及时准确。3.1.1 报送制度（1）对可能发生群体性事件信息采取逐级报送原则。（2）对可能发生的群体性事件信息，各单位、各部门应在3小时内报告铁道部。对可能发生的大规模群体性事件的信息，要随时报告。3.1.2 报送内容（1）可能发生的时间、线路、地点。（2）可能参与的人数和规模。（3）可能引发事件的原因。（4）已经采取的措施、效果及下一步工作方案。（5）其他需要报告的事项。3.1.3 报送形式可通过电话初报，随后采用传真

7、、计算机网络等载体及时报送书面报告和相关音像资料。3.2 预警行动3.2.1 各单位制定必要的预警机制，定期进行演练，随时做好应对各种群体性突发事件的准备。3.2.2 各单位要落实预警责任制，做好处置突发事件的交通、通讯等各种装备器材的准备，增强应急处置能力。3.2.3 严格执行国家有关规定，做好调动、使用公安民警参与处置突发事件的准备。4 突发事件等级划分4.1 特别重大群体性事件（级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运输指挥机关人员一次参与人数在5000人及其以上，参与人员对抗性特征突出，已发生严重违法犯罪行为或骚乱；造成30人及其以上人员死亡或重伤100人及其以上；铁路

8、行车指挥设备严重损坏，铁路六大干线（京哈、京沪、京广、陇海、京九、浙赣线）中断行车8小时及以上；出现全国范围互动和连锁反应，严重危害社会和铁路稳定；国务院视情需要作为级对待的事件。4.2 重大群体性事件（级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运输指挥机关人员一次或累计参加人数在20005000人之间，参与人员对抗性特征明显；造成10-29人死亡或重伤50-99人；铁路行车指挥设备损坏，六大干线中断行车4小时及以上；出现跨省（区、市）的互动和连锁反应，造成严重危害和损失，事态可能扩大；铁道部视情需要作为级对待的事件。4.3 较大群体性事件（级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性

9、上访和冲击铁路运输指挥机关人员一次或累计参加人数在500-2000人之间，参与人员有对抗性特征；有人员死亡或重伤；六大干线中断行车2小时及以上；已引发跨地区的连锁反应；铁路局视情需要作为级对待的事件。4.4一般群体性事件（级）群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访和冲击铁路运输指挥机关人员一次或累计参加人数在100500人之间，参与人员有过激行为；有人员受伤；六大干线中断行车2小时以下；铁路局视情需要作为级对待的事件。5 应急响应5.1 分级响应程序5.1.1 特别重大群体性事件（级）发生后，首先应在事发地省、自治区、直辖市政府的统一领导下，按照地方政府制定的应急预案，开展前期处置工作，铁道

10、部积极支持配合。同时，铁道部要及时报请国务院，启动国家大规模群体性突发事件应急预案，统一组织、指挥处置工作。5.1.2重大群体性事件（级）发生后，铁道部立即成立应急领导小组，启动本预案，指挥协调铁路系统在当地省、自治区、直辖市政府统一领导下，开展处置工作。5.1.3 较大群体性事件（级）发生后，铁路局（同级单位）立即成立应急领导小组，启动本单位预案，在当地省、自治区、直辖市或地、县政府统一领导下，开展处置工作。 5.1.4一般群体性事件（级）发生后，铁路局（同级单位）立即成立应急领导小组，启动本单位预案，在当地政府统一领导下，开展处置工作。5.2 信息报送和处理。各级铁路部门要与当地政府和有关

11、部门保持联系，及时逐级上报事件情况。报告内容要简明扼要，讲明发生线路、地点、时间、人数及原因、被拦列车车次、人员伤亡数字、损失、过程等主要情况。不得以任何借口迟报、瞒报。对发生的群体性突发事件和铁路干线因群体性拦截列车造成重大人员伤亡、拦截专运、特运列车、国际列车等影响重大的事件，发生地车站可越级向铁道部报告。6 紧急处置6.1 教育疏导积极开展宣传和对话。铁路局、站段和铁路公安机关领导到达群体性突发事件现场后，要在现场应急指挥部的统一指挥下，积极向群众宣传铁路法等法律法规中关于禁止冲击铁路、冲击铁路机关、聚众拦截列车等条款内容，教育、动员群众尽快解散离开现场。进行宣传教育时应请群众所属单位领

12、导出面，共同进行宣传教育工作。要敦促当地政府和所属单位领导与群众对话。通过对话，注意发现群体性事件的策划组织者，了解事件的原因和目的，以便有的放矢地开展工作。铁路内部人员群体性拦截列车、上访、冲击铁路机关时，铁路局以及铁路相关单位领导要出面与群众对话，进行教育、劝阻。参加处置群体性事件的铁路干部、职工和民警，必须严格服从命令，听从指挥，不准擅做主张，各行其是。6.2 维持现场秩序群体性事件发生后，铁路公安机关要组织足够的警力配合地方公安机关维护现场的治安秩序，必要时应立即封闭现场，设置警戒线，阻止未经批准人员进入现场录音、录像、拍照、采访。要劝阻群众围观和参与，防止因治安混乱引发伤亡事故及打、

13、砸、抢等犯罪活动。参与处置群体性事件的铁路各级领导和公安民警，必须严格依照法律、政策和有关规定办事，注意讲究工作方式、方法，防止由于处置失当，激化矛盾，授人以柄。列车被拦停后，列车工作人员要在列车尾部和前进方向设置防护，防止发生列车冲撞事故。铁路运输各专业部门和公安机关要加强对线路设备和行车调度等要害部门的守护。机车乘务人员要坚守岗位，加强了望，保证行车安全。旅客列车乘务人员要坚守岗位，关闭列车门、窗，派人把守车门，防止拦车人员强行登乘列车。同时，旅客列车乘务人员要做好对车上旅客的宣传和安抚工作，防止旅客与拦车人员发生冲突。6.3 打击违法犯罪严厉打击群体性事件的策划组织者和打砸抢违法犯罪活动

14、。铁路公安机关要配合地方公安机关加强对群体性突发事件的调查取证工作。在处置群体性事件过程中，要组织人员在现场开展调查工作，采取访问和现场摄影、录像、录音等方法，收集各种证据。要依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事的骨干分子；在群体性事件中殴打处置人员和群众的违法犯罪分子；乘机搞打、砸、抢等违法犯罪分子。对以上违法犯罪人员，地方、铁路公安机关要采取适当方式带离现场进行审查。对不具备带离现场条件的，要做好取证工作，以利事后处理。6.4 强制措施在对群体性闹事人员宣传、对话、劝阻无效时，现场应急指挥部总指挥可以发出解散的命令。命令中要明确告之，群体性闹事行为违反的何种法律法规，造成的危害和后果，再

15、次对闹事人员晓以利害，敦促他们尽快撤离。对拒不执行解散命令的人员，经现场应急指挥部总指挥批准，公安机关、武警依法采取强制措施驱散和强制带离闹事人员。6.5 新闻发布严格按照国家有关突发事件新闻发布工作的要求，区分不同情况，分类处理。新闻发布工作由铁道部应急领导小组归口管理，一般对外不进行报道，防止新闻炒作，影响社会稳定。6.6 协调配合地方、铁路公安机关要建立预防和处置群体性事件信息通报工作机制，加强协调配合。铁路发生大规模群体性突发事件后，铁路公安机关要立即通报事发地公安机关请求支援。地方公安机关接到通报后，要立即出警赶赴现场进行处置，铁路公安机关要积极配合地方公安机关维护现场治安秩序，打击

16、违法犯罪活动，并在现场应急指挥部的统一指挥下采取强制措施和做好善后工作。7 后期处置群体性突发事件平息后，现场应急指挥部要组织有关部门进行清场，检查铁路设备状况，立即恢复通车和工作秩序；对群体性事件的策划组织者和打砸抢违法犯罪嫌疑人依法进行处理；核算经济损失，依法索赔；总结处置工作中的经验教训，完善预案。8 保障措施8.1 人员保障铁路局要制定处置群体性事件应急力量方案，加强对应急力量的培训和演练，解决必要的装备和经费，保证随时快速出动。8.2 通信与信息保障铁路局要建立健全群体性事件信息收集、传递、处理、报送等工作制度。要利用铁路已有的通信设备、信息渠道和先进技术，保证处置群体性事件过程中语

17、言、数据、图像等信息的及时传递和指挥通讯的畅通。8.3 后勤保障发生群体性事件后，发生地的铁路局要全力做好处置人员和被围困列车上旅客的生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处置工作的顺利开展。9 附则9.1 本预案是铁道部处置群体性事件应急准备和响应的工作文件，各铁路局应根据本预案，结合本地实际情况，制定相应的应急预案。处置群体性事件的预案要明确规定发生群体性突发事件的报告制度，紧急出动的要求和参加的人员，处置的原则和可能出现重大问题的对策以及对各级组织、各工作岗位的要求。9.2 铁道部及下属各单位、各部门对处置群体性事件工作及时进行总结。对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，要根据

18、有关规定进行表彰奖励；对因工作不力、措施不落实造成严重后果的责任单位和个人，要追究责任。9.3 本预案由铁道部复审和修订。9.4 各省（区、市）人民政府地方铁路主管部门要对地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的群体性拦截列车、冲击铁路车站，群体性上访等严重干扰阻挠铁路运输生产的事件，制定相应应急预案，报铁道部备案。9.5 本预案由铁道部制定并负责解释。联系人：王少白，联系电话：01051876344。9.6 本预案自发布之日起施行。10 附件附件1：关于严禁冲击铁路拦截列车维护铁路运输秩序的通知(略)附件2：关于严禁聚众阻塞和冲击铁路机关维护铁路机关办公秩序的通告(略)附件3：铁路突发事件新闻发布格式(略)附件4：铁路突发事件预案启动格式(略)附件5：铁路突发事件应急结束宣布格式(略)附件6：铁道部处置群体性事件应急领导小组成员及联系方式(略)附件7：铁道部处置群体性事件应急办公室成员及联系方式(略)6