龙江县建设工程质量安全事故应急预案.doc

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1、龙江县建设工程质量安全事故应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围1.5 事故分级1.6 应急预案体系2 龙江县建设工程质量安全情况2.1 龙江县建设工程概况2.2 建设工程质量安全事故的原因与影响3 应急组织指挥体系与职责3.1 县建设工程质量安全事故应急指挥部组成3.2 现场应急救援指挥部组成及职责3.3 应急联动机制4 预警和预防机制4.1 信息监测4.2 预警分级4.3 预警的发布、解除与调整5 应急响应5.1 信息报告5.2 先期处置5.3响应等级5.4 现场应急处置5.5 社会动员5.6 信息发布5.7应急结束6 后期处置6.1 善后处

2、置6.2 保险补偿6.3 事故调查与评估7 保障措施7.1 通信与信息保障7.2 应急队伍保障7.3 物资装备保障7.4 经费保障7.5 交通运输保障7.6 医疗卫生保障7.7 治安保障7.8 技术保障7.9 后勤保障和应急避难场所保障8 预案管理8.1 管理权责8.2 预案编制、公布8.3 应急预案的评审、公布和备案8.4 应急预案的实施9 奖励与责任追究9.1 奖励9.2 责任追究10 预案（实施）生效时间11 附件附件1 响应程序示意图附件2 龙江县建设工程质量安全事故应急指挥部成员附件3 上级应急机构、政府部门通讯联系表附件4 龙江县建设工程质量安全事故应急专家名录附件5 龙江县应急指

3、挥部应急救援队伍登记表附件6 龙江县应急指挥部应急装备物资登记表附件7 事故信息记录表附件8 龙江县重点建筑施工企业单位清单1 总则1.1 编制目的 提高龙江县建设工程质量安全事故应急快速反应能力，建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程施工应急响应机制，确保科学、及时、有效地应对我县建设工程质量安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为我县城市建设和社会发展提供安全保障。1.2 工作原则（1）以人为本，预防为主。预防和减少建设工程质量安全事故造成的人员伤亡和危害，排查和整改各类建设工程施工事故隐患；加强预防、预警工作；做好建设工程质量安全事故的各项应急准备工作。（2）分级负责，属地管

4、理。在县政府、县安全生产委员会统一领导下负责本辖区一般建设工程质量安全事故的应急救援工作。在市应急局、住建局应急指挥部指导协调下开展本县较大以上建设工程质量安全事故的应急救援工作。（3）控制风险，科学预警。对建设工程质量安全事故风险进行充分的辨识，建立应对事故风险的快速响应机制，坚持应急处置与日常管理相结合的原则，做到平战结合，常备不懈，提高建设工程质量安全事故应急处置能力。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法国家主席令第69号中华人民共和国安全生产法国家主席令第13号生产安全事故应急条例国务院令第708号 建设工程安全生产管理条例国务院令第393号生产安全事故报告和调查处理条例国务院

5、令第493号国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南国办函200433号生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令第2号黑龙江省安全生产条例黑龙江省第十二届人大常委会第十六次会议通过、黑龙江省第十三届人大常委会第三次会议修正黑龙江省突发事件应急预案管理办法黑政规20182号黑龙江省建筑工程质量安全事故应急预案黑政办函201516号齐齐哈尔市人民政府突发事件总体应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GBT 29639-20131.4 适用范围1.4.1 适用于我县区域内房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生质量安全事故的应急处置工作。 1.4.2

6、适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造成或者可能造成人员伤亡，对周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大质量安全事故。1.4.3 本预案还具体适用下列建设工程质量安全事故的应对工作：（1）本县行政辖区内发生的级（一般事故）的建设工程质量安全事故。（2）超出事发地乡镇（街）应急救援能力，或者跨镇（街）行政区、跨多个领域（行业和部门）的建设工程质量安全事故。（3）较大以上建设工程质量安全事故的先期应急处置；（4）市政府责成处置的建设工程质量安全事故。 （5）县政府认为特别严重，对经济社会发展产生重大影响的建设工程质量安全事故。1.5 事故分级结合本县建设工程

7、施工行业特点，按照事件造成或可能造成的危害程度、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况，建设工程质量安全事故一般分为四个等级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.5.1级（特别重大）建设工程质量安全事故：（1） 造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏，社会影响特别巨大的突发事件。（3）其他被认为应当启动特别重大级别预案的情况。1.5.2级（重大）建设工程质量安全事故：（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故

8、。（2）造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏，社会影响巨大的突发事件。（3）其他被认为应当启动重大级别预案的情况。1.5.3级（较大）建设工程质量安全事故：（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（2）局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物损坏，社会影响较大的突发事件。（3）其他被认为应当启动较大级别预案的情况。1.5.4级（一般）建设工程质量安全事故：（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（2）局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、

9、构筑物损坏，对社会产生一定影响的突发事件。（3）其他被认为应当启动一般级别预案的情况。本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。1.6 应急预案体系1.6.1 本预案是本县生产安全事故应急预案体系中行业主管部门处置建设工程质量安全事故的专项预案。1.6.2 全县建设工程质量安全事故应急预案子体系由本预案、乡镇政府以及街道办事处等建设工程质量安全事故应急预案、各建设施工、产权和物业管理等单位的建设工程质量安全事故应急预案组成。2 龙江县建设工程质量安全情况2.1 龙江县建设工程概况 （1） 龙江县现有建筑约34.5万平米。高层建筑25万平米。（2）预计今后每年建筑增加约20万平米。（3）在龙江

10、注册登记的建筑施工单位20家，人员约80人。2.2 建设工程质量安全事故的原因与影响2.2.1 主要原因（1）违背建设程序，违反法规（2）实施中由于设计、勘探、施工等技术上的失误。（3）工程指导或领导失误；管理上的不完善或失误。（4）施工过程中不按规程或标准施工操作。（5）使用不合格的原材料、制品及设备。（6）由于突发的严重自然灾害等不可抗力。（7）使用不当。2.2.2 后果与影响严重影响建筑设施使用功能和工程结构安全，造成永久质量缺陷，由于质量事故，存在重大质量隐患，导致建筑设施工程倒塌或报废年甚至造成重大人员伤亡和经济损失，以及不良的社会影响和危害。3 应急组织指挥体系与职责龙江县生产安全

11、事故应急救援组织体系由县政府安全生产委员会、县政府安委会办公室、负有安全监管职责的县有关部门（单位），乡镇政府，应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。县住建局是县政府、县安委会负责建设行业、领域安全工作实施监督管理的部门，承担建设工程质量安全监管的责任，负责分管领域行业安全生产工作。3.1 县建设工程质量安全事故应急指挥部组成3.1.1 县建设工程质量安全事故应急指挥部为综合协调指挥机构，县应急管理局、县住建局具体承担组织、协调、指导建设工程质量安全事故应急管理工作。职责：贯彻县委、县政府关于建设工程质量安全事故应急应对的决策部署；研究制定本县应对建设工程质量安全事故的政策、措施和

12、指导意见；组织一般突发事件的应对工作；统一领导全县燃建设工程质量安全事故应急队伍、应急物资、应急指挥平台的建设和管理工作。负责事故应急响应的启动与结束的确定。接到建设工程质量安全事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，启动相应的事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：（1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；（2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；（3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；（4）依法发布调用和征

13、用应急资源的决定；（5）依法向应急救援队伍下达救援命令；（6）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；（7）依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息；（8）法律、法规规定的其他应急救援措施。当不能有效控制建设工程质量安全事故的，应当及时向上级政府报告。上级政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。3.1.2 县建设工程事故指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。总指挥：主管应急安全副县长职责：全面负责建设工程质量安全事故应急指挥部工作。常务副总指挥：主管住建副县长职责：协助总指挥负责建设工程质量安全事故应急指挥部工作。副总指挥：县应急管理局长、县住建局局长职责：协助总

14、指挥、常务副总指挥负责建设工程质量安全事故应急处置工作。3.1.3 县建设工程质量安全事故应急指挥部办公室指挥部日常办事机构，设在住建局，主任由住建局主管副局长担任。县应急局派员负责指导、协调事故应急工作。职责：（1） 贯彻落实县委、县政府关于建设工程质量安全事故应对工作的决策部署。（2）受理事故报告并立即上报县指挥部；向指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的相关准备工作。按照指挥部要求协调建设工程质量安全事故的应急处置工作。（3）受县委、县政府委托统一协调指挥各类应急专业队伍，统一调动应急救援专业力量和社会应急救援力量，建立应急协调联动机制，推进应急指挥平台的对接，衔接解放军和武警部

15、队参与应急救援工作。（4）组织修订和完善应急预案，指导、协调各乡镇政府、街道和县有关部门（单位）制定并完善相关应急预案，并督促、指导开展应急预案的演练。（5）负责检查、指导全县建设工程安全事故应急资金、队伍、物资、应急指挥平台的建设和管理工作。（6）完成市应急指挥部交办的其他工作。3.1.4 成员单位住建局 承担建筑工程质量安全监管的责任，负责分管领域行业安全生产工作，组织或参与建设工程重大质量、安全事故的调查处理。在职责范围内做好本行业、领域的生产安全事故应急工作。制定建设工程质量安全事故应急预案，负责组织建设工程安全事故情况快报，事件应急处置与损失评估等工作；负责行业内建设工程安全事故应急

16、救援队伍的建设与协调管理；指导建筑工程企业开展建设工程安全事故的预防与应对工作。应急管理局 组织或参与、监督建设工程重大质量、安全事故的调查处理。指导、协调住建局和下级政府开展事故应急工作。负责一般事故的抢险救灾应急处置的综合组织、协调和现场指挥。并配合上级政府、应急管理部门组织、协调较大以上事故的前期现场应急处置。负责调拨用于应急救援的装备、物资。统一协调指挥各类应急专业队伍，统一调动应急救援专业力量和社会应急救援力量，建立应急协调联动机制，推进应急指挥平台的对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。负责组织灾情核查，做好受灾人员基本生活救助工作。 政府办 负责完成县政府交办的事故应急处置

17、任务，协助应急管理局、住建局进行相关组织、协调工作。县委宣传部 负责协调事故应急处置工作的宣传报道，指导协调事故信息发布和舆论引导、舆情监测和现场记者服务管理，以及网上信息内容的应急管控等工作。公安局 负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序，组织群众安全转移，打击各种违法犯罪活动。消防救援支队 在住建局专家和技术人员的指导、协同下组织进行人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作，会同住建系统抢险队伍进行现场应急抢险工作。组织开展火灾事故调查。卫健局 负责事故中受伤、中毒人员抢救治疗工作和卫生防疫；负责调运急救药品、医疗器械，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障。交通局 负责在事故中组织协调有关

18、单位做好交通运输保障工作；组织协调有关部门对受损道路、公路、桥梁进行抢修与恢复。 市场监管局 参与事故中特种设备方面的抢险工作和事故的调查工作。环保局 负责事故发生区域环境监测，指导环境应急处置，提出合理化建议，并提供相关技术、设备等支持。财政局 负责事故中政府应承担经费及相应补偿的审核、拨款工作，并对资金的使用和效果进行监管和评估。事发地乡镇（街）政府 分别负责组织制定本辖区生产安全事故应急救援预案，并定期演练；加强本辖区的安全生产监督管理，及时汇报可能造成生产安全事故的信息和情况，服从县应急救援指挥部统一指挥，负责组织本辖区内事故的应急救援工作。供电局（电力公司） 参与相关生产安全事故应急

19、救援工作。负责组织抢修事故现场的供电设施，条件允许情况下提供备用电源，尽快恢复事发现场的电力供应。邮电、通讯单位 负责公众通信网通信恢复及相关应急通信保障工作。县政府其他部门和安委会其它成员单位 根据应急救援指挥部指令和要求参与事故相关应急救援工作。根据应急处置工作需要，县指挥部对成员单位的组成进行相应调整。3.1.5 建设工程企业、产权和物业管理等单位 是安全生产、应急管理的责任主体，应采取预防预警措施，健全应急机制，编制应急预案，与所在地政府制定的生产安全事故应急预案相衔接，并定期组织演练，配备应急物资，做好事故应对工作。发生建设工程质量安全事故后，应当立即启动应急救援预案，采取下列一项或

20、者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员。（4）采取必要措施防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。（5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（7）法律、法规规定的其他应急救援措施。3.2现场应急救援指挥部组成及职责3.2.1现场应急救援指挥部组成（1）发生一般以上事故后，应急指挥部根据事故严重程度、涉及范围和应急救援行动需

21、要，派出工作组或现场救援指挥人员与事发地的镇（街）应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部，负责现场应急行动指挥。（2）现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥，综合协调组、应急救援专家组、抢险救援组、医疗救治组、疏散与警戒治安组、通信与电力组、后期处置组、后勤保障组、新闻组组成。具体承担事故救援和处置各项工作。（3）现场应急救援指挥部总指挥、副总指挥由县应急指挥部明确并授权。3.2.2 现场应急救援指挥部职责全力组织伤员救治、人员疏散转移和群众安置工作，围护现场治安和交通秩序，防止事态进一步扩大；对突发事件进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织相关部门、单位和乡镇政府，调动应急救援队

22、伍，调集应急救援物资装备，开展应急处置工作；县指挥部决定开展的其他工作。3.2.3工作组组成及职责（1） 综合协调组组长单位：应急管理局成员单位：住建局、县委宣传部、县政府办公室、公安局、事发地镇（街）、事故单位职责：根据应急预案确定现场应急处置方案；承担生产安全事故的报告；通知指挥部有关成员单位负责人赶赴事故现场，指挥、协调事故现场抢险救援工作；提出抢险救援方案及应急处理对策；组织和协调应急队伍的保障；向县、市政府报告事故抢险救援工作进展情况，落实上级党委、政府关于事故抢险救援工作的指示和批示；组织召开事故应急救援现场会议。完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。（2

23、） 技术专家组组长单位：县住建局成员：应急管理局、消防大队、供电部门、县住建行业专家、应急救援专家或聘请省、市专家职责：对建设工程质量安全事故可能造成的危害进行预测、评估；对建设工程质量安全事故的发展趋势、抢险救援方案、处置办法和恢复方案等提出意见和建议。参与事故应急救援方案论证和救援措施制定；指导应急处置工作；为应急救援决策提供技术支持；参加相关事故的调查工作。（3） 抢险救援组组长单位：应急管理局、住建局成员单位：公安局、市场监管局、卫健局、环保局、供电局（电力公司）、事发地乡镇政府、有关专家、消防大队、建筑工程专业抢险救援队伍、事故单位职责：制定现场救援方案；负责组织实施人员救援和抢险，

24、救援人员安全保障，控制和稳定事故现场，及时向指挥部报告救援抢险进展情况。负责现场环境检测和处置，抢险结束后期处置等。负责收集和固定事故现场物证，协助事故调查等工作。完整、准确地记录应急抢险救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。（4）医疗救治组组长单位：卫健局成员单位：住建局、医保局、事发地乡镇（街）政府、街道办、事故发生企业、以及医疗专家职责：负责对伤员的现场医疗抢救处置；护送医院治疗及医疗器械、血源和药品的保障；必要时紧急求助市、省医疗单位及专家参与抢救。组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作；参加相关事故的调查工作。（5）疏散与警戒治安组组长单位：公安局成员单位：住建局、教育局、交通局

25、、事发地乡镇（街）政府、事故单位职责：负责事故现场警戒；维护并控制事故现场及周围地区治安秩序；人员疏散。确定应急状态下群众疏散、转移的方式、范围、路线、程序，保障救援道路畅通和处理应急突发事件。完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。（6）应急保障组组长单位：应急局、住建局成员单位：财政局、公安局、民政局、交通局、事发地乡镇（街）政府、事故单位职责：负责事应急故救援的资金保障、物资保障、通信与信息保障、交通运输保障、基本生活保障、社会动员保障，保证应急救援后勤供给。妥善做好受事故影响群众安置和思想稳定工作。（7）新闻宣传组组长单位：县委宣传部成员单位：住建局、应急局、政

26、府办、文旅局、卫健局职责：协助涉事单位拟定新闻通稿，第一时间发布信息，加强对新闻记者采访的服务、协调及有效管理，研判网上舆情，主动引导舆论。（8） 事故调查组组长单位：应急局成员单位：住建局、公安局、监委、检察院、工会及相关部门人员、有关专家 职责：负责事故现场的保护、图纸的测绘，拍照、摄像、取证工作；查明事故原因，提出防范措施；划分事故责任，依法对事故责任者提出处理意见。完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。（9） 善后处理组组长单位：应急局、住建局成员单位：公安局、民政局、财政局、医保局、工会、事发地乡镇（街）政府、事故单位职责：负责协调解决事故灾难受伤害和影响人

27、员的安抚、补偿、抚恤、理赔等工作，及时、妥善处理伤亡人员的各项善后工作。3.2.3应急指挥部可根据应急救援需要增减相关专业应急工作组。应急工作组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应急工作组的参与单位。各应急工作组组长和成员单位要结合应急处置特点和应急资源情况，预先制定工作方案，加强日常演练，提高应急组织协调能力和反应时效。3.3应急联动机制3.3.1建立事故应急处置联动机制，在与110、112、119、120、122和12345便民热线与县应急局、县住建局应急值班报警电话整合形成事故信息联动系统，保持与各专业抢险队伍的联系，保证信息畅通，确保抢险救援的联动效果。3.3.2在应急处置过程中，

28、现场指挥部可视情况建议市安委办、市应急局、市建设工程质量安全事故应急指挥部、市住建局报请市政府向当地驻军、武警部队和中省直有关派驻单位通报情况，寻求支援。3.3.3各建筑工程建设企业除负责本单位故的抢险救援工作外，有义务服从调配参与全县生产安全事故的应急抢险救援工作。4 预警和预防机制4.1信息监测4.1.1 县、乡镇政府要构建隐患排查与风险管控双重预防机制，监督检查建筑工程等单位隐患排查治理情况，以及应急预案编制、演练和应急物资配备情况，推进安全生产风险评估工作，抓住安全生产重点隐患、风险管控重点领域，有针对性制定事故防范对策，提升生产安全事故预防控制能力。建筑施工企业、单位和市政公用行业企

29、事业单位要定期检查本单位安全事故应急预案的落实情况。4.1.2 住建局、各乡镇政府和建筑施工企业要根据不断变化的情况，定期研究建设质量安全事故应急救援工作，确定信息监测方法，建立信息数据监测分析。房屋使用单位和市政基础设施管理部门要明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备，对可能发生突发事件的部位进行全天候监测。住建局建立危险源数据库，实时监控，定期分析，分级管理，监督检查。4.2 预警分级依据建设工程质量安全事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由高到低划分为四级预警，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色标示。4.2.1 当符合下列条件之一时可发布红色预警：（1）根据有关部门发布的极端

30、天气预警，预计有可能引发特别重大突发事件时。（2）本县发生一起特别重大建设工程质量安全事故时。（3）经县建设工程质量安全事故指挥部会商研判，其他有可能引发特别重大突发事件的情形。4.2.2 当符合下列条件之一时可发布橙色预警：（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发重大突发事件时。（2）本县发生一起重大建设工程质量安全事故时。（3）经县建设工程质量安全事故指挥部会商研判，其他有可能引发重大突发事件的情形。4.2.3 当符合下列条件之一时可发布黄色预警：（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发较大突发事件时。（2）本县发生一起较大建设工程质量安全事故时。（3）经县建设工程

31、质量安全事故指挥部会商研判，其他有可能引发较大突发事件的情形。4.2.4当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发一般突发事件时。（2）本县发生一起一般建设工程质量安全事故时。（3）经县建设工程质量安全事故指挥部会商研判，其他有可能引发一般突发事件的情形。4.3预警的发布、解除与调整4.3.1 预警发布（1）建设工程质量安全事故预警信息发布和解除遵循归口管理、统一发布、快速反应的原则。当可预警的建设工程突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县建设工程质量安全事故指挥部应当根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度，及时发布相应级别的警报，决定并宣布

32、有关地区进入预警期，同时向县政府报告。蓝色、黄色预警由县建设工程质量安全事故应急指挥部发布。橙色、红色预警由县建设工程质量安全事故应急指挥部报请县委、县政府同意后发布，并同时报市政府、市安委会办公室、市建设工程质量安全事故指挥部。（2）在可以预警的建设工程质量安全事故即将发生或者发生的可能性增大时，区政府或乡镇政府、街道以及有关专项应急指挥部及其职能部门根据有关授权和程序发布相应的预警信息。预警信息内容包括：警示事项、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取措施、发布机关和咨询电话等。（3）预警信息主要通过利用广播、电视、互联网、手机短信、微博、微信、电子显示屏、有线广播、警报器、宣传车等通信

33、手段和传播媒介，采用公开播送、逐户通知等方式，及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。（4）县政府乡镇政府、应急指挥部及其职能部门应按照职责，做好建设工程质量安全事故监测预警、信息审核、评估检查等工作。4.3.2 预警预防行动措施预警信息发布后，县建设工程质量安全事故应急指挥部和县政府根据预警级别和分级负责的原则，采取下列一项或多项措施。（1） 及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的应急措施，加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作。（2）启动应急组织指挥系统，各级领导机构、办事机

34、构、指挥机构进入应急状态，并按照各自职责展开工作。（3）组织有关部门和应急专家，及时对突发事件信息进行综合分析评估，科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别。（4）调集应急救援队伍进入待命状态，检查救援装备、物资器材是否完备，确保随时实施救援行动。（5）加强事发地域社会治安管控，维护社会秩序。（6）采取一切措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公共设施的安全和正常运行。（7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。（8）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。（9）其他有关地区和部门

35、及时排查本地区、本行业可能受影响的范围、程度等，并安排部署有关防范性措施。（10）法律法规、规章规定的其他必要防范性、保护性措施。4.3.3 预警调整与解除预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，预警信息发布单位应立即宣布解除预警，终止预警期并解除已经采取的措施。5应急响应5.1信息报告 5.1.1建设工程质量安全事故发生后，事故发生单位必须在30分钟内向区、乡镇政府电话报告，书面报告不得迟于事发后1小时。事发地区镇乡政府应启动应急预案，组织进行先期处置，并及时向县建设工程质量安全事故

36、指挥部办公室报告抢险救援信息情况。县建设工程质量安全事故指挥部办公室根据接报判断事故等级，及时向县建设工程质量安全事故指挥部报告，同时按照县建设工程质量安全事故应急指挥部部署，采取应急响应措施。并立即报告县安委会办公室、县应急局和其他有关部门。5.1.2 事故单位为中省直属、市属驻龙江县企业在上报事发地应急管理部门和其他有关部门的同时，应向其控股（集团）公司（总公司）、总部报告。事故发生单位应及时主动向县建设工程质量安全事故应急指挥部、县应急管理局和有关部门提供与事故应急救援有关的资料，为研究制定救援方案提供参考。5.1.3 县应急管理局、县住建局和其他有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定

37、逐级上报事故情况并报告本级政府和上级政府。每级上报的时间不得超过2小时，必要时可以越级上报事故情况。（1）重大、特别重大建设工程质量安全事故逐级上报至应急管理部和国家有关部门。（2）较大建设工程质量安全事故逐级上报至省应急管理厅和省级其他有关部门。（3）一般建设工程质量安全事故上报至市应急局和市级其他有关部门。5.1.4 较大以上建设工程质量安全事故和紧急敏感情况一旦发生，县政府及有关单位必须尽快掌握情况，在事发1小时内、力争30分钟内，向上级市委、市政府值班室电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况，在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况；因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的，须提前口

38、头报告并简要说明原因。事故信息报告内容主要包括：（1）事故发生单位及事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况。（包括下落不明、涉险的人数）（2）建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况。（3）险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况。（4）事故原因、性质的初步分析。（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；需要协助事故抢救和处理的有关事项。（6）事故的报告单位、签发人和报告时间。根据事故事态发展，及时续报事故处置情况。5.1.5 应急值班县政府、县应急管理局、政府各负有安全监管责任的部门单位设24小时应急

39、值班和电话。县应急管理局应急指挥中心电话：0452-5832155县建设工程质量安全事故应急指挥部办公室：0452-5842139消防救援应急电话：119医疗救护应急电话：120公安报警应急电话：110 5.2先期处置5.2.1企业先期处置（1）建设工程质量安全事故发生后，在政府部门到达事故现场前，事件所在总包企业、单位为企业先期处置的主责单位，应立即启动本企业、单位的应急预案组织开展抢险救援，总包企业项目负责人为抢险救援指挥的第一责任人。（2）事件所在总包企业、单位根据现场实际需要，先期处置可选择采取以下措施： 立即将危险环境中的施工人员撤离至安全区域；核实事件人员伤亡情况。 向县和属地指挥

40、部办公室报告事件准确信息，并随时续报救援进展情况；根据抢险需要立即拨打120、119、110、122等电话号码，通知相关单位到场救助；安排人员到现场周边接应赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备。 当突发事件造成或可能造成重大灾害和社会影响时，应及时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、封闭，确定抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维护现场及周边秩序。 调集所属人员和技术力量，在确保绝对安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援。根据实际需要，主责处置企业、单位还应采取一切必要措施开展先期处置。（3）县建设工程质量安全事故应急指挥部或属地政府到达现场后，总包

41、企业、单位负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施。交接工作完成后，按照应急权限划分，移交事件处置协调指挥权，并配合做好后续抢险救援工作。5.3响应等级根据事故等级、严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级和三级3个级别。高一级别应急救援响应启动的同时，低一级别应急救援响应也应启动。5.3.1一级响应（级特别重大、级重大事件发生时）根据预警和突发事件级别，县建设工程质量安全事故应急指挥部经分析研究后报请县委、县政府同意，由总指挥决定启动一级响应。并同时报市政府、市安委会办公室、市建设工程质量安全事故指挥部。（1） 总指挥立即召集副总指挥及指挥部成员单位，研究应急救援处

42、置方案，分析事件发展趋势，提出各自预防及救援对策，动员、部署救援工作。（2）总指挥带领相关部门，赶赴事件现场指挥救援工作。指挥部成员单位、各工作组根据各自职责分工迅速全力开展工作。（3）在国务院、省市政府的指挥领导、组织、协调、指导下，按要求进行相应事故应急工作，全力接受并配合事故调查。5.3.2二级响应（级 较大事件发生时）（1）根据预警和突发事件级别，县建设工程质量安全事故应急指挥部经分析研究后报县委、县政府，由总指挥决定启动二级响应。并同时报市政府、市安委会办公室、市建设工程质量安全事故指挥部。（2）县建设工程质量安全事故应急指挥部立即召集成员单位，研究部署抢险救援工作对策。在市委、市政

43、府、市安委会、市应急指挥部的指挥、组织、指导下，按照市应急指挥部的统一部署，组织、协调本级应急组织及其有关成员单位全力开展应急处置，全力接受并配合事故调查。5.3.3 三级响应（级 一般事件发生时）（1）根据预警和突发事件级别，由县建设工程质量安全事故应急指挥部启动三级响应，组织实施抢险救援工作，密切监视事故发展变化，随时做好扩大应急响应准备。并向县委、县政府报告。（2）向市安委会、市建设工程质量安全事故应急指挥部、市应急管理局及时汇报和沟通，必要时请求给予应急支持。5.4 现场应急处置5.4.1 现场指挥（1）现场指挥部实行总指挥负责制，按照本级政府的授权根据应急预案组织制定并实施事故现场应

44、急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。 参加事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。（2）应急指挥部迅速通知各相关部门（单位）及有关专业队伍调集抢险救援装备、器材、物资赶赴现场。各单位、各部门应当为应急救援人员提供必需的后勤保障，并组织通信、交通运输、医疗卫生、气象、水文、地质、电力、供水等单位协助应急救援。（3）根据需要，现场指挥部应组织专家和各工作组对事故势态和趋势进行评估，通过检测、鉴定、综合分析和评价检测数据，查找事故原因，事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。并及时上报检测与评估报告。（4）根据需要现场指挥部可以依照有关法

45、律、法规向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。（5）应急救援过程中，现场指挥部要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故灾情及抢险救治、事故控制等情况按分类管理程序向县、市政府报告。并将上级指示迅速传达贯彻执行。（6）在事故应急救援过程中，发现可能直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况时，现场指挥部应当立即采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时可暂时撤离应急救援人员。（7）必要时，提请县应急指挥部商请外部力量参加应急救援（8）事故威胁和危害得到控制或者消除后，应当提请县应急指挥部决定停止执行全部或者部分应急救援措施。（9）现场指挥部及其有关部门应当完整、准确地记录应急救援的重要

46、事项，妥善保存相关原始资料和证据。5.4.2 处置措施 根据事故类别和处置工作需要，现场指挥部应采取一项或多项处置措施。现场处置主要依靠县有关部门、单位专业应急力量和乡镇政府、街道、生产经营单位的应急力量。（1）现场保护：事故发生单位、属地政府在迅速组织抢险救护的同时，要立即组织力量对事故现场实行严格保护，防止随意挪动或丢失与事故有关的残骸、物品、文件资料等，因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件的，应作出标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。（2）交通疏导和管制：因事故导致市政道路无法正常通行的，公安部门对事件影响路段采取交通疏

47、导措施，必要时实施交通管制，预防次生事故发生。因抢险救援需要占用市政道路时，公安部门在确保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或管制。在实施抢险过程中，公安部门应为参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场以及医疗救护车辆转运伤亡人员提供通行便利。（3）设置警戒区域及现场秩序维护。公安部门应根据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警戒区域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。（4）风险源监测。根据突发事件性质、险情状况和抢险需要，现场指挥部组织专业监测机构，对事件现场及受影响范围的地形和建设工程物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及时提交现场指挥部专家工作组。（5）专家会商：现场指挥部专家工作组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测数