社会工作在社区治理中的作用研究_唐龙龙.docx

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1、 Classification code:C916 UPC: 364-7 University code: 10712 Postgraduate number: 2014052038 Confidentiality level:Public Thesis for Masters Degree Northwest A&F University in 2016 RESEARCH ON THE ROLE OF SOCIAL WORK IN COMMUNITY GOVERNANCE ACommunity In Chengdu High-Tech Zone As An Example Major: So

2、cial Work Research field: Social work theory and method Name of Postgraduate: Tang Longlong Adviser: Professor Fu Shaoping Date of submission:May 2016 Yang Ling Shanxi China 本人声明：所呈交的硕士学位（毕业 ） 论文是我个人在导师指导下独立进行的 研究工作及取得的研究结果；论文中的研究数据及结果的获得完全符合学校关于 规范西北农林科技大学研究生学 术道德的暂行规定，如果违反此规定，一切后果与 法律责任均由本人承担。 尽我所

3、知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究结果，也不包含其他人和自己本人已获得西北农林科技大学或 其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的 任何贡献均已在论文的致谢中作了明确的说明并表示了谢意。 研 究 生 签 名 :方电长 时间：年 f月曰 导师指导研究生学位（毕业 ） 论文的承诺 本人承诺：我的颂士研究生 . _所呈交的硕士学位（毕业 ） 论文是在 我指导下独立开展研究工作及取得的研究结果，属于我现岗职务工作的结果，并严 格按照学校关于规范西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定而获得的研 究结果。如果违反学校关于规范

4、西北农林科技大学研究生学术道德的暂行规定 , 我愿接受按学校有关规定的处罚处理并承担相应导师连带责任。 导师签名 : 时间 ： y t年 曰 J 本学位（毕业 ） 论文的知识产权归属西北农林科技大学。本人同意西北农林科 技大学保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅 和借阅；同意西北农林科技大学将本学位（毕业 ） 论文的全部或部分内容授权汇编 录入中国优秀硕士学位论文全文数据库进行出版，并享受相关权益。 本人保证，在毕业离开（或者工作调离）西北农林科技大学后，发表或者使用 本学位（毕业 ） 论文及其相关的工作成果时，将以西北农林科技大学为第一署名单 位，否则，愿意按中

5、华人民共和国著作权法等有关规定接受处理并承担法律责 任。 任何收存和保管本论文各种版本的其他单位和个人（包括研究 生本人）未经本论 文作者的导师同意，不得有对本论文进行复制、修改、发行、出租、改编等侵犯著 作权的行为，否则，按违背中华人民共和国著作权法等有关规定处理并追究法 律责任。 (保密的学位论文在保密期限内，不得以任何方式发表、借阅、复印、缩印或 扫描复制手段保存、汇编论文） 研究生签名： 时间 ： 年 亡 月 曰 社会工作在社区治理中的作用研究 一一以成都市高新区某社区为例 摘要 社会治理是最近几年政府和学术界都比较关注的热门话题，作为具体层面的社区治 理也在基层政府和学术界广为热议。

6、从 “ 社区管理 ” 到 “ 社区治理 ” ，不仅仅是一个口 号的改变，它更多的是政府行政思维和行政方式的一种变革，即它是一系列的社会变革。 但是，社会工作具体能在社区治理中起到什么样以及多大的作用，目前还没有明确的答 案。 本文就是以成都市高新区某社区为例，通过文献研宄法、个案研宄法等来大胆尝试 和积极探索社会工作在社区治理中的作用。首先，通过实地调查搜集和掌握所需要的研 宄资料，然后综合借鉴社会工作和社区治理的相关理论进行研宄与分析，并以社会工作 在社区治理中的角色和功能为主线，发现了社会工作者在社区治理中充当着社区治理协 商者、多方联动促进者、社会政策影响者、高效服务提供者、发展创新倡导

7、者等重要角 色，同时研宄发现社会工作在社区治理中发挥着解决社区问题和完善社区功能、改善和 创新社区治理方式、改变社区相关主体的理念等重要功能。但是，目前社会工作者在社 区治理中也存在着角色定位不明确、角色认知程度 不高、角色职能不够清晰、角色作用 发挥有限等角色困境和力量薄弱且缺乏独立性、缺乏广泛的群众基础、专业性体现不明 显等功能障碍。通过研究分析发现，造成社会工作在社区治理中角色困境和功能障碍的 原因主要是社区中传统的行政管理和 “ 官本位 ”思想浓厚、身为舶来品的社会工作本土 化发展水平不高、社会工作专业恢复时间短及缺乏相应的制度和法律保障等。 因此，为推进社会工作在社区治理中能够更好地

8、发挥作用，从而建议： （ 1)明确社 会工作者在社区治理中的角色 （ 2)提高社会工作的本土化和专业化水平 （ 3)完善社会 工作发展的制度和法律等 （ 4)扩大社会工作的成长和发展空间。 关 键 词 ：社会工作；社区治理；角色；功能 RESEARCH ON THE ROLE OF SOCIAL WORK IN COMMUNITY GOVERNANCE ACommunity In Chengdu High-Tech Zone As An Example ABSTRACT Social governance is a hot topic in recent years, the governme

9、nt and the academic community are more concerned about, as a specific level of community governance in the grass roots government and academia are widely discussed. From community management to community governance, it is not just a slogan of change, it is more a kind of government administrative th

10、inking and administrative reform, that is, it is a series of social change. However, the specific social work can play a role in community governance, and how much the role, there is no clear answer. This paper takes a community in Chengdu high tech Zone as an example, through literature research, c

11、ase study and so on to try and actively explore the role of social work in community governance. First, through field investigation and collect and master the necessary research data, and draw lessons from the theory of social work and community governance research and analysis and to social work in

12、 community governance, the role and functions of main line found the important role of social workers in community governance in acts as a community governance negotiation person, multi linkage facilitator, social policy implications, efficient, service providers, the development of innovative advoc

13、ates., research also found that the social work in the community governance plays solve community problems and improve the community function, improve and innovation and community governance, change the community related to the subject of philosophy and other important functions. But, at present soc

14、ial workers in community governance also exist the role is not clear, the role of cognitive degree is not high, the role is not clear, the role play a limited role predicament and strength is weak and lack of independence, lack of extensive mass foundation, professional body now is not obvious dysfu

15、nction. Through the research analysis, we find that caused social work in community governance role predicament and dysfunction of the reason is the main community in the traditional administrative management and official standard thought is strong, the body for the import of localization of social

16、work development level is not high, professional social work recovery time short and lack of corresponding system and legal protection. Therefore, in order to promote the development of social work in community governance can play a better role, thus recommends that: (1) clear social workers in comm

17、unity governance role (2) improve the social work localization and specialization level (3) to improve the systems and laws of the development of social work (4) to expand the space of growth and the development of social work. KEY WORDS: Social work; Community governance; Role; Function 目录 m-mmt .

18、1 U研宄背景 . 1 1.2研宄目的和研宄意义 . 2 1.2.1研宄 g的 . 2 1.2.2研宄意义 . 2 1.3研宄依据 . 3 1.3.1理论依据 . 3 1.3.2现实依据 . 4 1.4研宄方法 . 4 1.4.1文献法 . 4 1.4.2个案研宄法 . 5 1.5研宄现状 . 5 1.5.1概念界定 . 5 1.5.2国内外研宄综述 . 5 1.5.3国内夕卜研宄述评 . 8 1.6仓丨撕点、 . 8 第二章社会工作者在社区治理中的角色及角色困境 . 9 2.1成都市高新区某社区的概况 . 9 2.1.1高新区某社区的基本情况 . 9 2.1.2所调查社区的运行现状 . 9

19、2.2社会工作者在社区治理中的角色 . 10 2.2.1社区治理协商者 . 10 2.2.2多方联动促进者 . 10 2.2.3社会政策影响者 . 11 2.2.4尚效服务提供者 . 12 2.2.5发展创新倡导者 . 13 2.3社会工作者在社区治理中的角色困境 . 14 2.3.1角色定位不明确 . 14 2.3.2角色认知程度不高 . 15 2.3.3角色职能不够清晰 . 15 2.3.4角色作用发挥有限 . 16 第三章社会工作在社区治理中的功能及功能障碍 . 18 3.1社会工作在社区治理中的功能 . 18 3.1.1解决社区问题及完善社区功能 . 18 3.1.2改善和创新社区治理

20、方式 . 19 3.1.3改变社区相关主体的理念 . 20 3.2社会工作在社区治理中的功能障碍 . 20 3.2.1力量薄弱且缺乏独立性 . 20 3.2.2缺乏广泛的群众基础 . 21 3.2.3专业性体现不明显 . 23 第四章社会工作在社区治理中出现困境的原因 . 24 4.1传统的行政管理 和 “ 官本位 ” 思想浓厚 . 24 4.2本土化发展水平不高 . 24 4.3缺乏完善的制度和法律保证 . 25 第五章对策建议 . 27 5.1明确社会工作者在社区治理中的角色 . 27 5.2不断提升社会工作本土化和专业化水平 . 28 5.3完善社会工作发展的制度和法律等 . 28 5.

21、4扩大社会工作的成长和发展空间 . 29 街吾 . 30 . 31 細 . 33 雜 . 34 第一章导论 1.1研究背景 如今，我国正处于全面建成小康社会的决胜时期。同时，也是我国经济发展转型， 社会阶层之间差距拉大，自然环境恶劣、空气污染严重，人与自然的关系不甚理想的时 段，原有的社会管理理念和方法已经不适应社会发展的新要求，此情况下，社会治理呼 之欲出。 在党的十八届三中全会上，社会治理横空出世，紧接着社会公众和社会媒体广泛讨 论，其根本特征就是多元主体广泛参与社会或社区事务的处理、决策等，充分调动各方 面的主观能动性，不断提升社会治理水平。这说明，政府已关注和重视社会治理，相较 之前的

22、传统理念，社会治理不论从理念还是工作方法上都是一次巨大的进步和提升。 社区是社会的组成单位，是人类生活的空间和聚集地。它不仅承载着人类的生活、 学习和健康成长，也关系着社区内居民之间的关系相处、共同意识和生活品质等各方面 的内容。同时，社区也是人与自然关系的试验场，检验着人类 与环境之间的关系是否和 睦融洽。但是，随着社会的不断发展变化和自然环境的日新月异，人与人之间、人与环 境之间的矛盾也不断增多。社会矛盾和社会不稳定因素增多，增加了城市治理和社会治 理的复杂度和难度。因此，搞好现代化的社会治理和社区治理迫在眉睫。 社区治理不是传统意义上的简单说法变化，而是一种变革。它强调政府、社会组织、

23、社区居民等各方共同参与社区事务，促进社区事务的共同协商和决策。因此，一方面要 共同解决社区问题，完善社区功能与服务；另一方面是要培养社区居民的参与意识和参 与能力，形成共同参与和共同决策的机 制，增强社区的凝聚力，增强社区的自治能力。 社会工作是建立在以人为本、利他主义等价值观基础之上，它在发挥专业作用和帮 助服务对象解决问题的过程中，更多地融入了以人为本和柔性治理的思维，这正和社区 治理的思想内涵相契合。 纵观国内外的发展实际，社区工作作为社会工作整体的重要部分，是以社区中的贫 困家庭、老年人、妇女，儿童等脆弱群体作为主要的关注和帮助对象。专业社会工作者 利用专业理论和专业方法在为这些群体进

24、行服务的同时，也会通过专业技巧和专业身份 去调动和争取社区内外资源，促进社区问题的解决和社区服务的不断改 善。随着时间的 推移，在较长时间的社区影响和社区服务过程中，社区内居民的民主参与意识和社区治 理潜能也能得到有效的提升和增强，并最终促进社区治理的更好实现。 1.2研究目的和研究意义 1.2.1研究目的 社区治理是社会宏观治理的一个微观层面的表现，直接展示着国家整体的变化和社 会政策对社区居民生活、工作、学习、精神等各方面的影响和变化 （ 孙秀艳 2014)。 本文试图以成都市高新区某社区为例，大胆尝试和积极探索社会工作在社区治理中 的作用。社会工作通过自身专业能力、专业方法及专业价值观的

25、介入和发挥作用来促进 社区治理各参与主体的积极参与，形成共同治理的格局。同时，在此过程中研宄发现社 会工作者在社区治理中的角色及角色困境，社会工作在社区治理中的功能及功能障碍， 从而进行问题原因的分析和合理化建议的提出，最终促进社区治理的更好实现。 1.2.2研究意义 1.2.2.1理论意义 第一、社区治理是社会宏观治理的微观层面，也是社会治理理论不可分割的部分。 进行社区治理理论的研宄，不断将社区治理理论和社区治理实践相结合，进行分析和总 结，发现社 区治理存在的问题，并进行理论分析和出谋划策。在社区治理问题的不断解 决的过程中，丰富社区治理理论并为社会治理理论的不断更新和完善提供新鲜素材和

26、微 观依据，最终为推进 “ 公民社会 ” 理论的中国化和本土化将发挥基础的作用。 第二、社区治理作为一种可以有效解决社区问题，整合社区内和社区外的种种所需 资源，增强社区凝聚力和归属感、认同感的全新模式和理论思潮，既是一种指导实践的 理论框架，也是一个重新认识城市社区建设的动力、目的和内在机制的过程。社会工作 通过将专业化和本土化的完美结合促进社区治理理论的不断丰富，促进城市 社区 “ 善治 ” 的发展，最终促进中国化的社区治理理论的不断成熟和完善。 1.2.2.2实践意义 第一、社会工作作为一种以 “ 利他主义和助人自助 ” 为核心价值观的专业助人方法， 既是一种专业，也是一种职业。在现代社

27、会，各种社会问题的层出不穷和各种社会矛盾、 摩擦的接近爆发都迫切需要社会工作以人为本、利他主义、助人自助等专业价值观的作 用发挥，并能够通过自身的专业影响力，促进社区资源和权利的公平、民主分配。不仅 帮扶社区中的脆弱群体，更关心和服务社区内的全体居民。最终，通过动员社区各参与 主体共同处理好社区发展的各种 问题和难题，不断完善社区中居民所需要的各种现代化 功能，使社区成为人们生活的乐园和幸福的家园。 第二、由于我国社区治理还处于起步发展阶段，社会工作将其特有的专业理念、专 业方法和专业价值观等与社区治理理论相融合，不仅可以将以刚性管理为主要特征的传 统社区管理转变为以人为本、富有关怀的社区柔性

28、管理上来，从而达到 “ 刚柔相济 ” 的 完美效果。这既与现代社会治理的发展方向相一致，也对现实社区中的问题的解决和社 区功能的完善意义重大。 1.3研究依据 1.3.1理论依据 1.3.1.1治理理论 “ 治理 ” （ governance)最早源于古典拉丁语和古希腊语中的 “ 操舵 ” 一词，本意主要指 控制、指导或操纵。 “ 治理 ” 自在世界银行 1989年发表的一篇文件中出现后，包括联合 国在内的各种政府机关和国际组织纷纷使用 （ 许远抗 2013)。治理主体，既包括政府， 也包括其它非政府主体 （ 詹姆斯 罗西瑙 2001)。 治理理论在现代社会正在被广泛地应用在政府改革、企业管理

29、、社区服务和国际事 务的处理和决策中，政府、市场、社会以及公民多元共治是其要旨。治理理论在 2000 年由俞可平教授引入我国。俞可平教授 （ 2000)认为，治理需要各方之间的共同协商、 通力合作，是一个政府和非政府组织、人员之间的上下互动的过程。治理预示着政府给 社会机构和参与主体自由和权力；治理意味着解决各种问题时需要各方合作；治理表明 了各参与主体间存在着权力关系；治理的实现需要形成一个有效的自治网络；治理暗示 着单靠政府的时代已经过去，各方共同参与才是发展之道（格里撕托克 1999)。 社会工作作为社区治理的重要参与力量，本文将依据治理理论，将社会治理理论和 社会工作专业理论相结合，不

30、仅为二者的合作寻找途径，也为社会工作在社区治理中如 何 更好地发挥作用寻求方法，提供研宄思路。 1.3.1.2第三部门理论 美国学者列维特 (T. Levitt)在 1973年提出 “ 第三部门 的理论。第三部门理论兴 起和作用于西方社会出现诸如政府失灵、价值观迷失、经济凋敝等各种问题叠出的时代 , 并在随后的实践和推广中，因其有效的特别作用的很好发挥便很快在世界大多数国家和 地区普及起来。第三部门理论强调，应当在政府、市场和不理想的现实之间建构政府、 市场和公民之间的沟通、协作组织。政府和市场之间的适度分离，会更有利于政府治理 和企业管理，也有利于社会的民主、科学发展。 因此，第三部门作用越

31、来越凸显。 本文将充分依据和运用第三部门理论的相关思想和方法，积极发挥作用。在参与社 区治理过程中，积极发挥自身的协调、管理、中介等相关作用，积极促进政府职能的转 变，激发社区各部分主体的社区参与意识，促进社区事务民主决策和科学治理，完善社 区资源和服务，促进社区和谐、长远发展。 1.3.1.3社区营造理论 即从社区生活，各种社会力量和资源的收集，通过动员社区中的居民，参与集体行 动，社区完成自组织、自主权和自我发展的过程。维基百科对社区营造的定义是，在同 一社区进行居住和生活的社区居民通过磋商和各尽其力的方式共同来关注和处理社区 的公共事务，同时也为营造更加美好的社区生活环境而齐心协力，尽力

32、争取社区内和社 区外的各种可利用的各方面的资源来增加社区的共同福祉。通过这种共同参与和共同努 力，不仅紧密了社区居民间的亲切友好关系，也改善了社区的自然环境。此过程便被称 为社区营造。 本文将充分运用社区营造的相关思想理论，将社会工作和社区营造理论相结合，积 极探索和分析社会工作如何在社区治理中更好地发挥专业作用，并且不断增强 社区居民 的凝聚力和自治能力，促进社区发展的可持续性，最终促进和谐、自治型社区的实现。 1.3.2现实依据 首先，社会工作是我国社区治理的重要力量。专业社会工作作为产生于西方，并在 世界范围内都发挥着帮助社会弱势群体，整合社会资源，解决社区问题和完善社区功能 促进社会公

33、正的一门以人为本的专业和职业，力量和作用不容小觑，特别是在建设和谐 社会和全面建成小康社会的决胜时期，社会工作在帮助社会脆弱群体、致力于促进社会 和谐、不断优化社会服务和促进社会改革等方面大有可为。 其次，社会工作在创立现代社会治理模式和提升社会文明等方面作用非常明显。第 一、作为第三组织的社会工作将促进政府转变职能，不断地深化改革和释放权力，缩小 政府的承包范围，激发企业、社会组织和社会公众的参与热情，促进共同治理。第二、 社会工作作为紧密联系社会公众的一种社会组织和民间力量，可以有效地影响社会公众 的文明意识和民主意识，调动社区居民的积极性，提高社区的凝聚力。 最后，社会工作作为一种拥有自

34、身专业理论、专业方法和专业价值观的专业，可以 有效影响社区治理。社会工作自引入我国以来，发展迅速，并在促进社会和 谐，缓解社 会矛盾，增加社区居民的权利意识和博爱意识等方面效果明显。 1.4研究方法 本研宄主要采用的研究方法有： 1.4.1文献法 作为一种最常见、产生较早且应用广泛的研宄方法，文献法，主要是对各种途径搜 集而来的资料进行去粗取精、去伪存真的甄别，以及后期对资料由此及彼、由表及里的 系统整理、概括和分析。在进行本研宄的过程中，笔者认真查阅和仔细阅读了大量的关 于社会工作、社区治理等方面的各种已有文献，并对现有各种文献进行了系统的整理、 归纳和整体性的概括和总结分析，以确保自己对现

35、有研究成果的全面、准确把握，从而 促使自己能够在前人已有研究的基础上有所突破和进行创新。 1.4.2个案研究法 主要通过对社会工作在社区治理中的作用的典型案例和具体表现进行如实描述与 分析。从微观的个案出发，分析所调查社区中社会工作者在社区治理中的角色及角色困 境，以及社会工作在社区治理中的功能和功能障碍，进而总结分析社会工作目前作用发 挥受限的各种原因，最后为社会工作在社区治理中更好发挥作用提供建议。 1.5研究现状 1.5.1概念界定 1.5.1.1社区治理 20世纪 90年代前，该概念主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。 20世纪 90年代后，不同语境下的 “ 治理概念 ”

36、频出， “ 治理 ” 被赋予了许多新的内涵（娄 成武 2.012)。 娄成武 （ 2012)认为，社区治理应该由诸如政府、社会组织、公民、社会团体、营 利机构等在内的各部分社区参与者，按照各种正式的政策法规或者民间的类似于村规民 约之类的非正式、但人们都热情拥护、愿意自觉遵守和维护的规定，来调节人们之间的 各种关系、平等协商、民主公正处理，并在此过程中共同争取各种所需要的资源，增强 社区居民的凝聚力和向心力，促进社区事务的共同关注、共同协商、共同决策。让社区 居民都能够充分参与其中，感知社区的内涵，自觉増强对社区的归属感和对社区的认同 感。 学者张永理 （ 2014)指出，涉及社区的多元主体之

37、间通过合作互动，共同提供公共 产品和实施对社区公共事务的管理，完善社区居民自治，实现社区公共生活品质不断提 升、社区可持续发展能力不断增强的过程便被称为社区治理。 总之，本研宄认同史柏年 （ 2004)对社区治理的界定即指政府、 社区组织、居民及 辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调各方资 源、促进通力合作，不断丰富社区公共服务的供给，促进社区功能的不断完善的过程与 机制。 1.5.2国内外研究综述 1.5.2.1国内研究综述 查阅现有的文献可知，国内关于社会工作在社区治理中作用方面的已有研究并非太 多，但是可以把它们大概分类： (1) 专业社会工作的职业化发

38、展及社会工作介入社区治理的可行性。徐云和鲍风亮 (2009)指出，社区是社会管理的基本单位，社区可以为社会 工作提供广泛的服务对象和 服务领域作为其良好的发展平台。通过社区这个良好平台，社区工作将得到很好发展， 地位将提升，进而促进整个社会工作事业的发展。李俊 (2009)认为，社区社会工作岗位 应该优先考虑社区内专业社会工作人员。岳金柱 （ 2014)认为，专业社会工作人才队伍 和志愿者队伍都是社区治理的重要力量，专业社工是社会工作的骨干力量，社会治理和 社会工作专业化的发展都离不开职业化的社会工作专业人才队伍的壮大。李迎生 （ 2014) 指出，社会工作在十八届三中全会提出的 “ 创新社会

39、治理体制 ” 的四大战略任务中都能 够有效介入并发挥重要作用。 (2) 立足社区发展，说明社会工作是解决社区问题的重要途径。徐永祥 (2004)认为， 社会工作可以在社区治理创新中扮演重要角色，富有价值观的专业社会工作将有力地改 变传统社区行政化色彩浓厚、服务发展粗放型、经验型的弊端，将会有力地促进我国社 区治理的现代化。王亮 (2006)指出，专业社会工作的专业优势是其能够有效解决社区问 题的关键因素。专业社会工作不仅可以有效帮助社区居民解决社区发展中的各种问题， 而且能够有效满足社区居民的各种需求，弥补行政社区的弊端，提升社区的自治能力。 李茵伟和雷杰 (2007)通过将社区内容进行分类，认为政府应该负责社区的行政事务，对 社区内贫弱群体的救助和服务则应交给专业的社会工作者来做，这样分配会使社区更好 发展。张亚君 （ 2011)指出当前社会工作在中国的发展是大势所趋，但是目前社会工作 的发展还处于起步阶段，在融入传统的行政体制中时还有诸多限制。同时，社会工作人 才建设也是迫在眉睫，我们要立足本土化发展，充分发挥社会工作的作用。李瑶 （ 2014) 认为当前社区文化的落后，使得社区居民日益增长的文化需求得不到有效满足，这是传 统行政社区的弊端。将社会工作 富有人性化和科学性、创造性的专业价值观念和专业工 作方法引入社区，可以有效地促进社区文化的