秦州区藉口镇土地利用总体规划.doc

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1、秦州区藉口镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案藉口镇人民政府二O一七年十二月前 言藉口镇是秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案确定的重点镇之一，藉河川道区域是天水市发展扩展空间。随着全镇人口的不断增加和经济社会的快速发展，土地资源对经济社会发展的保障作用日显重要，建设与保护的矛盾日益突出。秦州区藉口镇土地利用总体规划（2010-2020年）(以下简称规划)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为了

2、合理的开发和利用土地资源，保障土地资源得可持续利用，为藉口镇社会经济的发展创造有利的土地条件，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）相关工作部署和进度安排、天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的要求及下达给藉口镇的各项指标，秦州区藉口镇人民政府编制了秦州区藉口镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。方案根据上级调整完善方案要求和藉口镇自然社会经济条件，综合研究和确定规划的目标、发展方向，统筹安排各业各类用地，重点确定交通水利等各类基础设施和重大项目建设用地、村镇建设用地以及生态用地

3、等，划定土地用途分区，制定实施规划的保障措施。秦州区藉口镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案目 录一、总则1（一）调整目标1（二）调整原则1（三）调整依据2（四）调整范围、期限和基数3二、土地利用现状4（一）区域概况4（二）土地利用现状4（三）土地利用特点6三、指标调整与规划目标7（一）上级下达指标7（二）土地利用规划目标8四、土地利用结构调整与布局优化10（一）农用地结构调整与布局10（二）建设用地布局12（三）其他土地15五、主要用地安排16（一）保障交通水利用地16（二）合理安排工业用地17（三）保障民生项目用地17（四）土地综合整治17（五）生态用地布局17六、土地用

4、途分区及建设用地管制19（一）土地用途分区19（二）建设用地空间管制23七、村土地利用控制25（一）促进重点村集约用地25（二）适度缩减一般村用地27八、实施规划的保障措施28（一）加强政府土地管理职能28（二）完善规划实施公示制度28（三）加强土地利用监督检查28（四）实行严格的土地用途管制28（五）切实加强舆论宣传28附表3041一、总则（一）调整目标合理调整土地利用结构和布局；保障城市扩展和重点建设项目用地；加强基本农田保护，实现土地资源集约、节约、高效利用，为全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展提供用地支撑。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目

5、标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586

6、号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案；（7）秦州区藉口镇土地利用总体规划（2010-2020年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2015-

7、2020年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区藉口镇行政辖区范围内39个行政村和藉原林场一的全部土地，总面积225.75平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。规划期限不变，为20102020年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、

8、土地利用现状（一）区域概况藉口镇位于秦州区西北部，距天水市区23公里。东靠太京镇，南连牡丹镇、秦岭镇，西与关子镇接壤，北与麦积区新阳镇毗邻。镇政府设在郑集寨，天牡公路和316国道穿越全镇。藉口镇处于秦岭山系奇龙山以北、南寨梁以南的金河沿川地带，境内地势西高东低，海拔13261927米；地貌以土石山地、黄土梁峁沟壑、河谷阶地为主；土壤以黄绵土、黑垆土、潮土、褐土为主；植被以山地草甸为主，主要分布在西南部的藉原林场，东南部有集中连片的天然次生林，植被较好；气候属于陇中黄土高原半干旱湿润区，夏无酷暑，冬无严寒，最高气温36.3，最低气温-20.3，无霜期175天。境内水资源充足，主要河流有藉河及其支

9、流金河，年均降雨量586.6毫米，年均蒸发量为1277.3毫米，年均相对湿度为68%，常年主导风向为东风。全镇现辖39个行政村，179个村民小组，以蔬菜、果品种植为主导产业。至2014年，全镇农业总产值2.02亿元，增加值1.22亿元，人均产量403.69公斤，农民人均纯收入7500元。（二）土地利用现状全镇土地总面积22575.08公顷，其中：农用地19635.31公顷，占土地总面积的86.98%；建设用地765.31公顷，占土地总面积的3.39%；其他土地2174.46公顷，占土地总面积的9.63%（见附表2）。1、农用地（1）耕地面积9879.43公顷，占农用地的50.31%，其中：水浇

10、地8.35公顷，占耕地的0.08%；旱地9871.08公顷，占耕地的99.92%；（2）园地面积676.04公顷，占农用地的3.44%；（3）林地面积7533.33公顷，占农用地的38.73%；（4）牧草地面积57.17公顷，占农用地的0.29%；（5）其他农用地面积1489.34公顷，占农用地的7.59%。2、建设用地（1）城乡建设用地面积687.85公顷，占建设用地的89.99%，其中：城镇用地42.65公顷，占城乡建设用地的6.20%；农村居民点用地635.02公顷，占城乡建设用地的92.32%；采矿用地10.18公顷，占城乡建设用地的1.50%。（2）交通水利用地面积77.16公顷，占

11、建设用地的10.08%。（3）其他建设用地面积0.3公顷，占建设用地的0.04%。3、其他土地（1）水域面积227.31公顷，占其他土地的10.45%，其中：河流水面20.23公顷，占水域面积的8.90%；滩涂207.08公顷。占水域面积的91.10%。（2）自然保留地面积1947.15公顷，占其他土地的89.55%。（三）土地利用特点1、旱耕地面积大，农业发展基础较好全镇耕地面积9879.43公顷，是全区耕地面积最大的镇，垦殖率为43.76%，高于秦州区38.05%的平均值。且旱地占耕地的99.92%，传统的农业种植仍然居主导地位。2、受地理条件影响，土地利用地域差异明显全镇地势西北高东南低

12、，土地利用地域差异明显。西北部为黄土梁峁沟壑区，以旱作农业为主；西南部主要集中成片分布着面积较大的藉原林区，是全镇重要的生态林地；中东部河谷川区以果园为主，经济效益好但面积较小，尚未形成规模经营。3、建设发展加快，土地供给压力大随着全镇经济社会的提速发展，城镇建设、交通水利设施等建设用地的增加势必占用川道区的农用地，但川区是全镇的果蔬生产核心区，开发建设和耕地保护的矛盾日益尖锐，土地供给压力将越来越大。4、农村居民点占地多，集约化程度低全镇农村人口基数大，农村居民点数量多，零散分布在镇域东部、南部和北部，而西南部林缘区人口分布稀少。农村居民点用地面积达635.02公顷，占城乡建设用地92.32

13、%，集约程度低，用地方式仍然落后，造成土地综合效益不高。三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案下达藉口镇的指标：1、农用地指标调整（1）耕地与基本农田指标调整全镇至2020年耕地保有量指标调整为8854.71公顷。全镇2020年基本农田保护面积指标调整为7870.87公顷，全镇的基本农田保护率为88.89%。（2）园地、林地、牧草地至2020年，秦州区下达藉口镇园地、林地和牧草地的指标分别为941.66公顷、8021.20公顷、80.23公顷。2、建设用地指标调整调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在1127.65公顷。

14、2014年全镇建设用地总规模为765.31公顷。20152020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为362.34公顷。（1）城乡、城镇工矿指标调整到2020年，全镇城乡建设用地控制在912.48公顷。2014年全镇城乡建设用地面积为687.85公顷。20152020年指标剩余量为224.63公顷。到2020年，全镇城镇工矿用地控制在184.20公顷。2014年全镇城镇工矿用地面积为52.83公顷，20152020年指标剩余量为131.37公顷。（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在215.17公顷。2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为77.46

15、公顷，20152020年指标剩余量为137.71公顷。（3）新增建设用地指标调整秦州区下达藉口镇20152020年新增建设用地指标为367.74公顷，20152020年建设用地净增量362.34公顷，规划期内新增量与净增量基本相等，存在5.4公顷的建设用地压减量。对于建设用地压减量，可通过农村建设用地综合整治等进行落实。20152020年新增建设占用农用地规模365.47公顷，新增建设占用耕地规模231.76公顷。调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为409.89公顷、新增建设占用农用地总规模为405.62公顷、新增建设占用耕地总规模为237.25公顷。土地整治补充耕地总任务量为105.

16、12公顷。（二）土地利用规划目标1、严格保护基本农田严格保护基本农田，加大基本农田保护和建设力度，在农业增收的同时促进农业产业化和特色化发展，规划至2020年耕地保有量为8854.71公顷，基本农田保护面积不低于7870.87公顷。2、保障天水装配式建筑产业园区用地装配式建筑产业是建筑领域的朝阳产业，打造装配式建筑产业集群基地既是国家政策导向所需，也符合天水自身发展需要，更有利于促进全市建筑业与信息化、工业化深度融合。规划将藉口镇中牛村、北灵村范围内约80公顷（1200亩）的土地作为装配式建筑产业园区选址范围，让装配式建筑产业基地在天水尽快落地，推动全市产业转型升级。规划至2020年城乡建设用

17、地控制在912.48公顷，交通水利用地及其他建设用地规模达到215.17公顷。3、提高节约集约用地水平逐步缩减偏远、分散的农村居民点用地，不断提高集约节约用地水平，规划至2020年农村居民点用地控制在728.28公顷。4、注重生态建设规划期内，重点保护境内水源地准保护区的保护、加强藉河源头水源涵养林及野生动植物保护区等重要生态用地的建设，规划建成自然保护站。特别要重点保证上磨水库的建设用地，为全区和全市的水源开发打基础、作保证。四、土地利用结构调整与布局优化规划期内，立足于全镇的现状特征和资源环境条件，按照以川区蔬菜、山区林果业和规模养殖的产业布局思路，在稳定现状农用地的基础上，对需要重点保障

18、和逐步优化的地类布局进行科学规划和合理配置。（一）农用地结构调整与布局规划期内，严格保护耕地，稳定基本农田面积，大力发展园地，增加林地面积，开发其他农用地，适当安排耕地生态退耕，合理调整农用地结构。规划实施至2014年，全镇农用地面积为19635.31公顷，调整后至2020年，农用地面积19283.48公顷，占土地总面积的85.42%。规划期内减少351.83公顷。1、耕地、基本农田调整与布局2014年，耕地总面积为9879.43公顷，到2020年，耕地总面积减少到8854.71公顷，占农用地的45.92%。调整后至2020年，全镇基本农田保护面积不低于7870.87公顷，基本农田保护面积达到

19、88.89%。规划期内，全镇以提高耕地质量为目标，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保护任务。考虑农业用地结构调整，扩大东北部浅山区的小寨、前坡里、林家湾、阳山、傲子坪等村的中药材和食用菌种植规模，重点保障藉河流域五十铺、四十铺、牛家窑、三合、缑家庄和中牛等村蔬菜种植规模；对埂子、王家河、寨柯、何赵、上磨、下磨、小寨、中牛等村的废弃居民点实施复垦恢复成耕地。充分考虑已确定生态退耕安排，将寨柯、藉原、三合、王家河等村25以上不宜耕种的坡耕地调整为林业用地；将镇区、中心村以及重点建设项目规划区内的耕地划入到建设用地。规划期内耕地减少1024.72公顷。2、园地调整与布局截至2014年，园地总规模6

20、76.04公顷。调整后至2020年，园地总面积941.66公顷，占农用地的4.88%。按照全镇以打造秦州西部“瓜果之乡”的发展目标，依托“一城两园”建设，在改造现有果园的基础上，不断增加园地面积，大力开展果业深加工，延伸果品产业链，提高产业附加值。在藉河川道区铁炉村、四十铺村、郑集寨村、三合村一带集中布设林果业，在石泉村发展核桃种植；重点保障东部浅山区的放牛南灵、中牛马庄、小寨南寨、三合缑家庄和新尧石泉等村的苹果和核桃种植规模。规划期内园地规模增加265.62公顷。3、林地调整与布局2014年，林地总面积7533.33公顷。到2020年，林地总面积8021.2公顷，占农用地面积的41.60%。

21、藉口镇林地面积大，主要分布在镇域西南部的藉原林场、曹杜村、上寨村、前坡村和王家河村。规划期内，严格保护现有天然林地，有效增加有林地面积。在稳定现有生态用地的基础上，适度增加藉原林场、东林村、许家河村、北灵村、南寨村的林地面积，对海拔在1600米以上的荒山、荒坡实施植树造林；重点对北灵、五十铺、上磨等村25以上耕种条件较差的坡耕地实行退耕还林，积极发挥区域土地的生态功能。规划期内林地规模增加487.87公顷。4、牧草地调整与布局截至2014年，牧草地总规模57.17公顷。规划到2020年，牧草地面积达到80.23公顷，占农用地面积的0.42%。在提高牧草质量和产量的基础上开发牧草地，重点保护藉原

22、林区内的天然牧草地，合理安排耕地退耕还林还草；在林缘区积极推广以草养地、以地促粮的粮草轮作，黄土梁峁沟壑区退耕撂荒的土地要实施粮草轮作，为逐步实现牧草地管理和畜牧业生产的现代化创造良好条件。规划期内牧草地面积增加23.06公顷。5、其他农用地调整与布局截至2014年，其他农用地面积1489.34公顷。调整后至2020年，其他农用地面积达1385.68公顷，占农用地面积的7.19%。规划期内，利用牧草地大力发展规模养殖业，重点建设四十铺村、五十铺村以种、养加工为一体的现代示范农业养殖基地，全面提升畜牧产业的规模和效益。规划期内其他农用地减少103.66公顷。（二）建设用地布局按照严控增量，盘活存

23、量，优化结构，提升效率。规划期内要充分利用地处城郊的区位优势，加快小城镇建设步伐，重点保障天水装配式产业园用地，优先保障城镇建设用地，逐步降低农村居民点用地，为重点建设项目用地、交通水利用地预留储备资源。规划实施至2014年，全镇建设用地总规模765.31公顷，占土地总面积的3.39%。调整后至2020年，建设用地总规模达到1127.65公顷，占土地总面积的5.00%。规划期内增加362.34公顷。1、城乡建设用地布局2014年城乡建设用地总面积为687.85公顷。2020年调整为912.48公顷，占建设用地总面积的80.92%。其中：2020年，城镇用地增加到174.02公顷，规划期内增加1

24、31.37公顷；农村居民点用地为728.28公顷，规划期内增加93.26公顷；独立工矿用地到2020年稳定在10.18公顷，规划期内保持不变。城镇发展布局充分发挥藉口镇区位优势，加快发展中心城区产业承接转移区、现代农业示范区、特色农业种植基地的核心圈层，优化整合城市功能，全力打造区域核心，突出建设以藉河川道区域的新城区、新空间、新功能和新尺度的综合型秦州新城。以藉口镇现有的城镇规模为基础，规划形成以天牡公路和G316国道为轴，以中心镇区为中心，铁炉村为次中心，以公路沿线的中牛、牛家窑、五十铺、四十铺、三合、缑家庄、何家窑等村为两翼，其他行政村为节点的“两轴、两核、两翼”的带状发展格局，根据集中

25、布局原则，优化城镇建设用地布局。工业用地布局优先保障天水装配式建筑产业园，以国家积极推进的新兴产业为机遇，发挥产业基础优势，全力打造建筑产业转型发展新引擎，大力发展装配式建筑产业，力争把天水装配式建筑产业园打造成为国内领先的新型建筑产业集群基地，增强区域内工业经济发展后劲。遵循“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，优先保障藉口新型物流园建设。规划至2020年城镇工矿用地规模达到184.2公顷，规划期内增加131.37公顷。农村居民点用地以布局优化为重点，逐步缩并偏远的新庄、宋家山、寨子沟等村的农村居民点，引导农村居民点向中心镇区和五十铺村、四十铺村、郑集寨村等中心村集中。全镇以牛家窑村、何家

26、窑村和小寨村的新农村建设为突破口，以郑集寨、四十铺、五十铺、中牛、三合、铁炉共6个中心村为重点，以董家崖村、船北村、下磨村等33个一般村为纽带，形成农民居住集中，用地规模逐步缩小的农村居民点用地格局。规划期内农村居民点用地规模增加93.26公顷。2、交通水利用地布局2014年交通水利用地总面积为77.16公顷。2020年调整为204.99公顷，占建设用地面积的18.18%。规划期内，依托316国道和天牡公路，以现有的通村公路为基础，重点保障G310国道升级改造过境段建设，完善镇区与村、村与村的道路建设体系，加强交通网络体系建设，形成棋盘式的路网格局。规划期内加快水利工程建设，以保障中小型灌区续

27、建配套为重点的水利设施用地，解决农村安全饮用水安全问题，重点保障供水工程和水库建设用地，解决全镇及市、区的饮用水安全问题。规划期内，交通水利用地规模增加127.83公顷。3、其他建设用地布局2014年其他建设用地总面积为0.30公顷。规划至2020年保持不变，占建设用地面积的0.90%。（三）其他土地2014年其他土地面积为2174.46公顷。到2020年其他土地面积为2163.95公顷，占土地总面积的9.59%。规划期内，适度开发滩涂，减少自然保留地，其他土地用地规模减少10.51公顷。（1）水域用地：规划至2020年水域面积223.29公顷，占其他土地面积的10.32%。规划期内减少4.0

28、2公顷。（2）自然保留地：规划至2020年，自然保留地减少为1940.66公顷，占其他土地面积的89.68%。规划期内减少6.49公顷。引导非农建设合理利用未利用地，适度开发未利用地，适当提高土地利用率。五、主要用地安排进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设(见附表5)。（一）保障交通水利用地重点保障G310国道升级改造（秦州段）、天定高速藉口互通立交工程、S03天水市绕城高速皂郊至藉口公路工程（南绕城）等过境段高速公路主干路网重大基础设施项目用地；构建以S222西吉燕子砭公路藉口至罗家堡段、天水市秦州区

29、平峪沟至藉口段道路扩建工程项目、甘谷古坡至秦州关子至麦积新阳（北山公路）等普通省干道区域交通运输枢纽；修建郭嘉秦岭、师家崖甘谷、川口村前坡梁顶、铁炉村S222公路、中灵S222公路、阳湾上磨及天水郡松树湾等县乡级公路，提升公路等级，进一步完善中心镇区与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成“同城一体”的网络化交通体系。按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，规划期内提高现有水库的蓄水能力，重点保障天水市城区引洮供水工程和秦州区上磨水库建设等重大水资源配置项目的落实，确保藉口水厂建设用地，以缓解目前生活和生产用水紧张状况。统筹规划堤防治理及水利灌溉等水利基础设施用地，积极开展生态山洪沟道治

30、理工程等项目用地。规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加127.83公顷。（二）合理安排工业用地以国家积极推进的新兴产业为机遇，重点大力发展装配式建筑产业园项目用地；推动商贸物流业加快发展和产业转型升级，保障天水市果蔬交易市场、天水电子商务创业基地暨陇东南仓储物流集散中心项目、藉口新型物流园及天水区域粮食仓储项目用地；适度安排矿产金固建材厂项目用地。（三）保障民生项目用地确保三合村阵地项目落地实施，改善居民的生产生活条件，提升城区和乡镇的整体面貌；保障籍口二小学及杨家湾小学项目建设用地，增强社会公共机构的服务能力。规划至2020年全镇城乡建设用地面积增加224.63公顷。（四）土地综合整治

31、重点对藉口镇内新农村基础服务设施实行配套改造，对已废弃未复垦和建新宅未拆旧的低效利用的农村建设用地进行土地整治。规划期重点实施埂子村、王家河村、何赵村、上磨村、下磨村、小寨村、中牛村等村的废弃宅基地复垦，促进美丽乡村建设，改善改善农村人居环境和农业生产条件。（五）生态用地布局保护藉河生态环境，积极推进藉河源头水源涵养及野生动植物保护区的建设，建成金家河自然保护站；建设金河绿色长廊、天牡公路、G316沿线林带、防护林带的生态发展带，在全镇工业用地两侧布置防护林。加快以建设藉原林场、三合村、上寨村和柯寨村一带集中连片的林地和缑家庄村一带基本农田等为主体的生态安全屏障。在中北灵片区和放牛流域沟进行以

32、不破坏生态环境为前提的农业综合开发，积极发挥农业用地的生态效益。以“一川、两山、四景区、八条高效示范小流域、30个高科技示范点、38条重点小流域”为主线，确保黄河流域水土保持藉河示范区项目用地，切实提高生态用地的内在质量和保护效果。六、土地用途分区及建设用地管制（一）土地用途分区1、基本农田保护区划定基本农田保护区面积8952.71公顷，占土地总面积39.66%。全镇各村均有分布，其中前坡、新尧、朱芦、东林、曹杜村等村的面积较大。管制规则：区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地

33、和其他零星农用地应当整理、复垦后调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。禁止占用区内土地进行非农建设；禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业。2、一般农地区划定该区域土地面积2622.9公顷，占土地总面积的11.62%，全镇各村均有分布。管制规则：区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积

34、。禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区土地。3、城镇建设用地区城镇建设用地区面积365.61公顷，占土地总面积的1.62%，主要分布在郑集寨、四十铺、五十铺、北灵、缑家庄、中牛、三合村等村。管制规则：区内土地主要用于城镇建设、须符合经批准的城市、建制镇规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。4、村镇建设用地区村镇建设用地区面积734.53公顷，占土地总面积的3.25%，全镇各村均有分布，主要分布在四十铺、白草滩、五十铺、三合村等村。管制规则：区内土地主要用于农村居民点建设、须符合经批准的村庄和集镇

35、规划；区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒芜。5、独立工矿区独立工矿区是为独立于城镇村采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。调整后该区域面积10.49公顷，占土地总面积的0.05%。分布在郑集寨村、五十铺村、何赵村和中牛村。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。6、风景旅游用地区调整后该区域面积0.3公顷。划定的风景旅游名胜区分

36、布在五十铺。管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和浏览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适宜的旅游设施建设。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。7、生态环境安全控制区该区面积1110.68公顷，占土地总面积的4.92%，主要分布在藉原林场一、四十铺、吴家崖、埂子、寨柯等村。划定的生态环境安全控制区主要包括藉原林区、藉河流域及水源保护区。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态环境安全的土地，应在规划

37、期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。8、自然与文化遗产保护区本区面积为1956.14公顷，占土地总面积的8.67%，主要分布在藉原林场一、东林、何赵、上磨、北灵、前坡、白草滩村等村。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。9、林业用地区林业用地区主要分布在藉原林场，辖区内行政村

38、以前坡、王家河、上寨、东林村等村为主。调整后该区域土地总面积6812.47公顷，占全区土地总面积的30.18%。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。未经批准，禁止占用区内土地进行非农建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。10、牧业用地区牧业用地区主要包括现有成片的人工草地、改良草地和天然草地、已列入生态保护区和建设实施项目的牧草地。划定的牧业用地区分布在藉

39、原林场。调整后土地面积9.25公顷，占土地面积的0.04%。管制规则：区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，严禁占用区内土地进行非农建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。（二）建设用地空间管制1、允许建设区允许建设区包括城镇建设用地、村镇建设用地、独立工矿用地及农村居民点建设区域。划定该区面积1111.26公顷。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指

40、标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建社区面积不该变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区在城乡建设用地规模不突破控制指标的前提下，用于有条件建设区布局调整。调整后该区总面积为1254.46公顷。主要为工业用地扩展区、城镇建设用地扩展区及部分基本农田保护区。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复

41、垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整；如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域。该区面积19098.68公顷。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。4、禁止建设区禁止建设区包含的空间范围具有生态、环境价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区面积1110.68公顷。主要包括境内的水源保护与及和

42、河流水系。管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。七、村土地利用控制（一）促进重点村集约用地将地理位置优越、交通便利、人口较集中、有发展潜力的郑集寨、四十铺、五十铺、中牛、三合、北灵、下磨村共7个村划分为重点村，为全镇经济发展的次一级带动点，各中心村土地利用主要调控指标如下：（1）郑集寨村：是镇政府所在地，以果品和蔬菜种植为主导产业。规划至2020年耕地保有量为254.72公顷，基本农田保护面积为245.50公顷，城乡建设用地面积总量控制在98.32公顷以内，其中城镇工控用地面积92.47公顷

43、，农村居民点用地规模控制在5.85公顷以内。（2）四十铺村：316国道穿村而过，交通便利，全村产业种植三红系列苹果、早酥梨、桃及大樱桃为主的林果业。规划至2020年耕地保有量为249.72公顷，基本农田保护面积为223.55公顷，城乡建设用地面积总量控制在80.03公顷以内，全部为农村居民点用地规模控制。（3）五十铺村：位于藉口镇区北部，距镇区2公里，主要以种植蔬菜、水果为主。规划至2020年耕地保有量为121.60公顷，基本农田保护面积为48.68公顷，城乡建设用地面积总量控制在40.67公顷以内，其中城镇工控用地面积2.49公顷，农村居民点用地规模控制在38.18公顷以内。（4）中牛村：位

44、于镇域北部，以种植粮食、果品为主，规划期内主要安排天水装配式产业园部分用地。规划至2020年耕地保有量为178.21公顷，基本农田保护面积为101.42公顷，城乡建设用地面积总量控制在86.38公顷以内，其中城镇工控用地面积61.85公顷，农村居民点用地规模控制在24.53公顷以内。（5）三合村：位于藉口镇区以西3公里，天牡公路穿村而过，形成了以林果业为主，大蒜种植、劳务输出为重点的产业带。规划期内建成村阵地。规划至2020年耕地保有量为218.65公顷，基本农田保护面积为216.64公顷，城乡建设用地面积总量控制在45.68公顷以内，其中城镇工控用地面积7.65公顷，农村居民点用地规模控制在

45、38.03公顷以内。（6）北灵村：位于镇区最西北方，规划期内主要安排天水装配式产业园部分用地。规划至2020年耕地保有量为188.34公顷，基本农田保护面积为145.09公顷，城乡建设用地面积总量控制在25.68公顷以内，其中城镇工控用地面积14.33公顷，农村居民点用地规模控制在11.35公顷以内。（7）下磨村：位于镇区以西6公里处，以韭菜种植、养殖业为主。规划至2020年耕地保有量为66.10公顷，基本农田保护面积为38.98公顷，城乡建设用地面积总量控制在9.52公顷以内，全部为农村居民点用地规模。（二）适度缩减一般村用地一般村是在区位、经济、人口等方面较次的行政村，将白草滩、前坡村、董

46、家崖村、船北村、刘宋村、放牛村、石泉村、新尧村、南灵村、马庄村、湾合村、南寨村、小寨村、吴家崖村、楯子滩村、缑家庄村、铁炉村、寨子村、上磨村、王家河村、埂子村、寨柯村、上寨村、半坡村、高庙村、安集村、杜家山村、朱芦村、何赵村、东林村、曹杜村共22个村划分为一般村，应根据实际情况有计划地进行合并与集中，适当缩减农村居民点用地。八、实施规划的保障措施（一）加强政府土地管理职能严格执行镇政府领导土地管理目标责任制，把镇政府落实土地利用规划，完成耕地保护目标，城镇土地整理、开发复垦指标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容，使规划的实施从根本上得以保证。（二）完善规划实施公示制度土地利用总体规划编制完成

47、后要进行公示，充分征求公众意见，让公众了解规划内容并监督规划实施。因国家需要不可抗拒修改规划的，要对规划修改方案进行听证，以维护广大人民群众的利益。（三）加强土地利用监督检查要形成规范的土地监督运行机制，建立强有力的土地监督检查制度。建立、健全镇、村两级土地管理组织，对全镇土地管理和利用情况实行经常性的监督检查，做到早发现、早制止，把违法、违反规划用地问题解决到萌芽状态。（四）实行严格的土地用途管制按照全镇规划划定的土地用途分区及相应制定的分区用途管制规则，结合相关的法律、法规，实行严格的土地用途管制。任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途。（五）切实加强舆论宣传大力加强土地管理法和相关法律政策的宣传，提高全镇领导干部和广大群众的土地规划意识、法制观念，自觉遵守规划、维护规划的严肃性；要利用各种宣传媒介，增加群众对规划修编重要性和必要性的认识。附表附表1 下达指标表单位：公顷指标名称调整后的指标指标属性耕地保有量8854.71约束性基本农田保护面积7870.87