（原创）县纪委书记在全省扶贫调研工作会上的发言.doc

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1、原创范文 仅供参考在全省市(州)和国家级贫困县纪委书记座谈会上的发言 XXX县委常委、纪委书记、监委主任 XXX同志们：根据会议安排，现我就XX县扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治工作开展情况和存在的问题作交流发言，不妥之处敬请批评指正。一、主要做法自脱贫攻坚战役打响以来，XX县始终坚持“扶贫资金一分一厘都只能用于脱贫攻坚”的原则，切实加强扶贫领域党风廉政建设和反腐败工作，压实监督责任、健全监管机制、强化监督执纪、加强日常监管、时刻警示教育，把脱贫攻坚与党风廉政同安排、同部署、同落实，督促各级干部在脱贫攻坚进程中充分履职、正确履职，确保了全县1170户4259名贫困群众稳定脱贫、31个村实现脱

2、贫退出，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力的纪律保障。我们主要做了以下工作：一是强化政治担当，压实主体责任。坚持把全面从严治党的要求落实到扶贫工作的各方面和全过程，将扶贫领域党风廉政建设纳入目标考核，层层签订党风廉政承诺书，明确把扶贫项目资金监管等纳入主体责任，要求各级各部门既要抓扶贫、更要抓监管，形成了乡镇党政主体责任、职能部门监管责任、村支两委直接责任、纪检机关监督责任的扶贫监管机制，将扶贫领域党风廉政主体责任落到了基层。二是强化制度保障，严格规范管理。针对扶贫领域监管的薄弱环节，制定出台X县脱贫攻坚项目资金监督管理试行办法、X县财政专项扶贫项目资金县级报账制实施办法等项目资金管理制度9项，严

3、格落实“项目过程管理、资金审核支出”要求，切实做到以制度管人管钱管事。严格执行惠农支农资金“一卡通”发放方式，切实避免截留挪用、虚报冒领问题。强化“三务公开”执行监管，落实党员评判员机制，充分保障群众知情权。分层分类制定 “五九”行为规范，尤其针对村组干部，在全州率先提出村干部不承揽工程的规定，避免了村组干部侵占群众利益。三是强化监督执纪，严惩违规行为。在县内建立党风廉政建设社会满意度调查平台，设置干部作风、扶贫帮扶政策落实等电话调查问卷，在7轮调查中收集扶贫领域问题72个，以罚点球形式交办相关乡镇部门整改64件，拓宽了扶贫监管渠道，实现了对问题抓早抓小。先后开展整治侵害群众利益的不正之风和腐

4、败问题“一线行动”、扶贫领域“3+X”突出问题专项治理、“雪域清风”作风建设专项整治行动、在脱贫攻坚中落实中央八项规定精神等专项治理工作，把监督和整治重点放在“三农”和扶贫领域，组织财政、审计和扶贫牵头部门开展对扶贫资金管理使用、扶贫项目建设全面监管，重点整治行业部门只审批不管理、只拨款不监督等问题。2015年以来，县纪委共牵头开展扶贫领域专项监督检查 次，督促整改问题 项，立案查处扶贫领域违纪案件 件，给予 人党纪政务处分，组织处理 人，挽回经济损失 万元。四是强化督导问责，抓实干部作风。县纪委与县政协、县委组织部成立脱贫督察巡察组，建立周督察、月督导督察巡察工作机制，既督导脱贫攻坚工作推进

5、，又督导扶贫领域资金监管，以强有力的督察问责倒逼各级干部抓执行抓监督，正面提升了干部工作作风。2017年先后开展6轮脱贫攻坚专项督查，通报、约谈帮扶责任落实不到位、脱贫工作推进不力的单位负责人22名，提醒驻村第一书记2人，常态化问责有效促进了各级干部担当尽责，不作为、乱作为、慢作为等现象逐步减少。五是强化警示教育，营造廉政氛围。坚持“教育在先、警示在先、预防在先”的原则，运用反面典型以案明纪、以案促廉，组织全县干部集中观看警示教育片，发送廉政提醒短信和微信16批次，点名通报曝光扶贫领域违纪案件 件 人，做到学习警示全覆盖。严格执行党纪政纪处分公开宣布“四个面对面”制度，召开扶贫领域处分警示教育

6、现场会14场，组织案发乡镇干部集中接受教育，用身边案例警醒身边人，起到了查处一案、教育一片的目的。以扶贫领域干部作风问题为主题，制作严管扶贫项目资金，整治干部不作为、慢作为、乱作为阳光问廉节目1期，警醒各级干部时刻把规矩和纪律挺在前。六是严查快处涉黑涉恶问题。今年全国扫黑除恶专项斗争部署以来，县纪委监委将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡察督查工作内容，与县政法机关建立了问题线索快速移送反馈机制，要求有关部门及时将扫黑除恶专项斗争中发现的党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索及时移送纪检监察机关。今年扫黑除恶专项斗争开展以来，XX县暂无

7、查处的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题。二、存在的问题在推进扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治工作中，我们还主要存在以下几方面问题：（一）村级议事决策不规范，民主监督不到位。通过分析近年查处的案件和监督检查中发现的问题，农村基层普遍存在民主议事决策规则执行不到位的问题，不论是扶贫项目建设、贫困户评定还是各类民生资金分配、村级重大事务的决策，都缺乏严格程序上的民主决策和民主监督。从查处的案件中不难发现，一些项目中发生违纪违法行为，村两委干部从项目的决策、实施、资金使用到最后报账分钱，都是自己或少数几个人决策、做主，没有通过村民大会，没有接受群众监督。我们在项目检查中发现，一些项目启

8、动前，村干部没有召集村民按照“一事一议”流程开会决策，而是等到项目快完工结算的时候，需要资料报账，才补充完善会议资料、公示图片。近年来，随着监管力度的不断加大，民主议事程序的不断完善，各村重大项目基本能够按照议事程序来实施，但仍然不同程度存在参加议事决策会议人数达不到法定要求、商议决策的内容不全面、议事决策程序不规范、公示公开不到位、对资金使用、项目决算的跟踪监督不到位等问题。（二）乡镇和县级主管部门监管履职不到位。通过监督检查发现，一些乡镇和县级主管部门履行扶贫项目资金监管责任不力，普遍重对项目的安排，轻对项目实施的跟踪监督，有的乡镇驻村第一书记和驻村工作人员未参与到村级项目议事决策会议中、

9、未指导和监督项目建设，对项目实施村是否召开民主议事会议、是否进行公示公开底数不清。有的乡镇财政所和农经站在支付项目资金时只收项目资料作为凭据，对资料的真实性审核监督不够，对项目资金的实际使用情况底数不清。一些项目主管部门现场参与项目指导和监督不够，仅按相关项目政策要求收取项目资料、拨付资金，对项目的实施程序是否合规、质量和进度是否符合要求、以及报账资料的真实性和资金实际开支情况监管不到位，验收中工程计量计价把关不严，走形式，给村干部违纪违法提供了可乘之机。（三）扶贫领域项目资金管理方面的制度还不完善。目前扶贫项目建设制度方面还存在一些不合实际的地方，导致村干部编制虚假资料、违规开支项目资金。如

10、：有的上级主管部门下达的“民办公助”项目要求村民投工投劳和筹劳折资，而实际上，村两委会在组织村民实施此类项目时，已经无村民投工投劳和筹劳折资，都是领取了务工工资，致使村两委会在上报项目资料时，编造与实际不符的村民投工筹劳项目资料。另外一方面，很多民办公助项目无配套资金，村委会在项目实施过程中必然要产生工程税费、设计费、预决算费、土地占用和苗木补偿费等费用，而这些配套经费对贫困村来说都无力解决，有的村就只有在项目资料中以虚报材料费、机具租赁费和人工费等方式解决。（四）对农村基层干部的教育监管还要再加强。一是很多农村基层村干部法治意识不强、法纪观念淡薄，在监管缺位的情况下，往往贪图眼前利益，容易走

11、上违纪违法道路。二是农村基层干部普遍任期短且不稳定，不少人都抱着干一届算一届的心态，加上工资报酬低，有的感觉自己工作辛苦，回报太少，容易对扶贫等资金动上“歪脑经”。三是观念不正确，由于过去长期以来的不规范管理，乡镇政府往往依赖村干部来推动实施工程项目，有了项目就交给村长书记来实施，久而久之一些村干部就把村长书记这个职务当成了“包工头”，这种思想观念在农村基层干部中比较普遍，是导致违纪违法行为屡屡发生的一个重要因素。（五）监督检查力量薄弱。按照纪检监察体制改革试点，省、州党风政风监督室与执纪监督室分设，由各执纪监督室承担具体监督检查任务，而县级纪检监察体制改革尚未作出此项改革，监督检查工作仍然由

12、县纪委党风政风监督室承担，由于人手少（目前仅1人），加之党风室其他综合事务性繁重，导致监督检查工作开展效果受到影响和制约。二、对策和建议一是严格执行民主议事决策程序。建立完善以村级党组织为领导核心，村民会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群众参与的“一核多元、合作共治”村级治理体系。凡所有涉及村级发展和村民切身利益的重大事项都必须通过“一事一议”的方式召开村民大会讨论决策，参会人数要符合召开村民会议的法定要求。对项目实施方式、材料采购、机具租赁、劳务用工等重大内容的商议要在会前提前告知参会人员，并在会上充分讨论，会议过程实行全程纪实，会议决定事项内容全部公开，存档备查。项目建设过程中

13、和竣工决算后的账务一律公开，通过召开村民大会、发送微信、短信、在公示栏张贴等方式向群众“报账”。二是加大惩处和警示教育力度。结合整治群众身边的不正之风和腐败问题、扫黑除恶等专项治理工作，利用党风廉政建设社会满意度调查等平台，扩大信访举报渠道，广泛收集问题线索。严肃查处一批在三农领域、扶贫领域贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、违反民主议事规则等群众反映强烈的突出问题。通过深入开展公开宣布处分决定“四个面对面”，在民主生活会上进行批评教育，让农村基层干部受到教育和警醒。加大扶贫领域违纪违法案件通报曝光力度，对发生在2016年1月1日以后的违纪问题，要及时在电视台、微信、短信平台等媒体上公开曝光，起到震

14、慑作用。三是强化“三务”公开监督检查。严格落实XX县村（社区）“三务”公开实行纪委跟踪监督的暂行办法，发挥乡镇纪委的一线监督作用，强化对村级“三务”公开工作的督促、检查和指导，确保各村严格按规定程序全面公开党务、村务、财务和脱贫攻坚等重大事项，尤其对扶贫项目建设和资金分配使用情况要全程公示公开。县纪委要协调财政、审计、农水、民政等部门成立“三务”公开监督检查组，对群众反映的重点问题村，有针对性地开展督导检查。对不认真落实“三务”公开要求的乡镇和村（社区），严格问责处理，发现违纪问题线索的，及时移送查处。四是压紧压实乡镇和部门监管责任。督促乡镇、县级主管部门切实履行项目监管职责。乡镇要全程监督村

15、级项目实施，派员参加村级民主议事会议，实时掌握项目建设动态和资金使用、结余情况。严防村干部违背民主管理原则，重大事项不公开，搞“一言堂”“家长制”，独断专行、暗箱操作；严禁村“两委”干部私自承揽工程项目，从程序上杜绝村干部以权谋私、优亲厚友。县级主管部门要安排专业人员对项目建设情况进行跟踪监督，确保项目实施程序合规、工程质量合格和项目资金安全。五是严格项目验收和报账审核程序。今年，XX县由县发改经信局，以采购服务的方式引进项目管理公司，对政府涉农整合项目投资进行服务管理，包括实施方案、勘测设计、预算、监理、送审等全过程服务，从而推进项目的建设和规范化管理。县纪委要督促县级主管部门积极参与和指导

16、对扶贫项目的验收，严格验收程序和标准，准确计量计价。要督促乡镇和部门在拨付项目资金时，严格审核相关支付凭据的真实性，严防村干部通过虚列支出、虚报冒领等方式贪污侵占、骗取套取扶贫项目资金。加强问责追责力度，凡是因监管不力发生扶贫领域违纪违规案件的，实行“一案双查”，严肃追究县级部门和乡镇的监管职责。六是规范制度执行。在督促全县各单位、各部门严格执行XXX精准脱贫项目财政扶贫资金监督管理办法、XX县财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法（修订）、XX县脱贫攻坚项目资金监督管理试行办法等文件规定的同时，对一些不符合实际的规定、制度，及时向上级主管单位反映沟通，逐步规范、完善和修订扶贫领域各项规章制度

17、，堵住村干部违规使用项目资金的问题漏洞。七是坚持扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合。建立涉黑线索问题管理台账，将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，对涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件和脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点办理。认真落实中国共产党党内监督条例农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）等规定，对党员干部和其他行使公权力的公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题早提醒、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。八是增强执纪监督力量。以党风政风监督室为核心，统筹调配人力资源，抽调部门纪检组长以及财政、审计、扶贫等部门人员，组成相对固定的监督检查工作专业队伍，强化监督执纪力量。