（原创）规范招标投标市场的探索与思考.doc

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1、原创范文 仅供参考规范招标投标市场的探索与思考摘要 近年来，工程建设领域的腐败丑闻不断，一些高官“前仆后继”纷纷落马，“工程上马，干部下马”、“楼房盖起来，干部倒下去”的悲剧重复持续上演，已成为当前违法违纪的一个新特点。随着项目越来越多，资金量越来越大，反腐败的形势越来越严峻，工程建设领域突出问题专项治理显得尤为紧迫，如何有效预防和惩治工程建设领域的腐败，着力规范招标投标市场，推进招投标市场建设沿着健康有序的方向发展，是摆在我们面前的一项重要任务。本文从从招标投标市场建设取得的成效、存在的问题、解决问题的对策作个粗浅的分析。关键词 招投标市场 规范 监督 腐败与权力相伴相生，其本质就是以权谋私

2、。权力越大，腐败的可能性也越大。工程建设领域是腐败现象易发多发领域，是反腐倡廉必须紧紧抓住的重点。近年来，工程建设领域的腐败丑闻不断，一些高官“前仆后继”纷纷落马，“工程上马，干部下马”、“楼房盖起来，干部倒下去”的悲剧重复持续上演，已成为当前违法违纪的一个新特点。随着项目越来越多，资金量越来越大，反腐败的形势越来越严峻，工程建设领域突出问题专项治理显得尤为紧迫，如何有效预防和惩治工程建设领域的腐败，着力规范招标投标市场，推进招投标市场建设沿着健康有序的方向发展，是摆在我们面前的一项重要任务。要扼制工程建设领域的腐败问题，着力规范招标投标市场，必须通过加强教育、健全制度、强化监督，促使各项权力

3、的公开透明运行。下面笔者就从招标投标市场建设取得的成效、存在的问题、解决问题的对策作个粗浅的分析。一、取得的成效我县的公共资源交易制度改革早着手、早探索、早研究，2006年就建立了统一的公共资源交易平台县招投标中心，率先在全市实现了“四中心合一”。多年来，通过规范交易行为，加强交易监管，凸现了较为明显的成效，主要表现在以下几个方面。1、整合了资源，实现了共享。交易场所的集中统一、专家库的建立和资源共享，使有限的财力资源和招投标人才资源得到有效的综合利用。同时通过建立和完善交易制度和监督制度，形成了一套行之有效的交易规则，真正实现了公共资源交易统一进场、统一交易，统一监管。一些职能部门从规避抵触

4、向主动接受监督转变，综合监管范围向所有公共资源交易活动拓展。通过实行集中交易、集中监管，促进了市场有序竞争，一个政策统一、规则统一、场地统一的一体化招投标市场已逐步形成，交易行为日益规范。 2、节约了资金，提升了效益。随着公共资源交易范围的扩大，交易方式的改革，特别电子化招标方式的改革，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，资源配置的效益显著提高。通过建设规范的公共资源交易市场，节约了财政资金，实现了国有资产的有效增值，经济效益日益明显。据统计，仅今年16月份，我县公共资源交易中心就成功举办各类交易55宗，节约财政资金1669万元，实现有效增值23915万元。3、规范了操作，预防了腐败。通过

5、统一的交易平台和视频监察系统的建设，使公共资源交易在阳光下运行，领导干部插手招投标更难了，投标人围标串标更难了，招标人行政干预更难了，代理机构随意操控更难了，评标人违规评标更难了。公共资源交易真正实现了由行政主导向市场运作转变，各类业务的监管由事后查处向事前防范转变，使公共资源交易市场成为遏制腐败的一道重要防线。二、存在的问题自统一的交易平台建立以来，各有关部门进行了积极的探索，在建立和完善招投标制度方面取得较大进展和明显成效，但是也存在一些问题，从整体上看还存在制度不够健全、管理不够到位的现象，主要表现在以下六个方面。1、规避招标的个别现象仍然存在。有极少数部门无视法律规定，以工程时间紧、赶

6、进度，上级有要求为由，将依法应公开招标的建设项目通过有关特定的关系和程序不进行公开招投标，或以邀请招标代替公开招标，或有的直接发包规避公开招标；有的对项目冠以类似重点工程、特殊项目、条件限制、特殊行业等名义，从而达到规避公开招投标的目的；有的将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置，造成项目费用一增再增，施工合同成为一纸空文，招标成了一种摆设。2、招标人明招暗定的现象个别存在。个别招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再补充完善招标手续，使招标流于形式；有些已经内定了中标人，在选择代理机构时将能否确保其内定中标人中标作为先决条件，招标代理机构违规操作，

7、在招标文件中设置一些针对某个投标人的有利条件，或者为了暗定中标人临时专门更改招标文件；有些暗定的中标人成为第二中标候选人时，招标人直接威胁、利诱第一中标人弃权后，和暗定中标人签订施工合同。 3、投标人伪造资料骗取中标的现象一定程度的存在。部分挂靠投标人私刻公司印章、伪造资质证书、伪造法人代表授权委托书及签字；或者借用资质证书，冒用公司名义进行投标，为迎合招标文件强制性要求，在制作投标文件时，伪造建造师及技术人员资格证书，伪造公司财务报表及审计报告等。中标后，由于设备落后，技术缺乏，管理人员无法到岗到位，工程质量无法保证。 4、围标串标现象难以杜绝。有些建设单位为达到倾向性施工企业中标的目的，内

8、外勾结，故意抬高门槛或设置倾向性条件，排斥潜在投标人。一些投标人相互串联轮流“坐庄”，骗取中标，围标串标的现象防不胜防，挂靠投标的现象较为普遍。2009年，我县纪检监察机关就与公安部门对石城县五中至九寨温泉旅游公路、高田镇下长甫至岩岭公路两个围标的案件进行了立案查处，没收违纪违法所得134万元，对6个当事人进行了立案侦查。5、标后管理有待加强。在工程建设招投标中存在“低价中标、高价结算”现象，投标人故意将压低投标价报价，实现中标，在施工过程中不断地变更设计方案或者施工方案，进而变更合同价格，使工程一再地超预算，从而达到谋取利益的目的。有的投标人以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；有的中标人私自将

9、中标项目的部分主体、关健性工程转让或分包给他人，导致部分项目高资质队伍中标，低资质或无资质队伍施工，工程质量和进度无法保障；建设单位没有按招标文件对建造师、五大员及监理到位及出勤情况进行考核、监督和处罚，执行“双公示制”不到位，部分项目停留在做做公示牌上，人员往往不能严格按规定到位，指纹打卡考勤制度浮在表面而没有真正执行到位，施工、监理单位对项目经理更换及工程量变更比较随意。在政府采购中，合同履约情况缺乏监督，采购商品数量、质量缺乏有效验收制度，特别是科技含量较高的特殊商品等，采购单位自行验收，缺乏外部监督，有的不按合同条款任意付款。有的在土地出让后，随意调整规划指标，提高容积率，有失市场公平

10、。6、部门履职需进一步加强。各行业监管部门的专业监督人员力量偏弱，按规定履职不同程度存在欠缺，对违法违规行为发现和处理力度还不够。部分业主和行业监管部门要求纪检监察对所有项目进行现场监督，以减轻或免除他们履职的责任。纪检监察机关是综合监督机关，是对监督者的再监督。由于招投标工作业务性较强，单位人员缺乏，无法对所有项目进行全过程监督，全覆盖、专业化的监督网络建设还有待加强。上述问题的存在，直接影响了招标投标市场的健康发展，制约了监督效果，破坏了公平竞争的市场秩序和政府形象。三、对策及建议 遏制工程建设招投标中腐败行为是一项任重而道远、复杂的系统工程，既涉及到制度建设，又涉及到依法组织或参与招标投

11、标活动自觉性的培养。面对当前招投标活动中的问题和现状，要从源头上预防和解决腐败问题，必须按照政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管，真正使教育、制度、监督三者并重，构筑预防和惩治相结合的招投标监管体系，着力规范招标投标市场。1、健全制度，从根本上堵塞招标投标漏洞。制度建设带有根本性、持久性。为了从根本上防止建设工程领域腐败，一定要严格执行以下四项制度：一是严格执行公开招投标制度。要严格按照中华人民共和国招投标法和中华人民共和国招投标法实施条例的有关规定，建设规范的招标投标市场，所有项目必须进场交易。坚决杜绝以邀请招标代替公开招标的行为。严格实行谁中标谁负责制度，遏制乱投标、挂靠

12、投标及转包等现象。采取切实有效的形式，鼓励群众特别是投标企业对招投标工程中的违法行为进行举报。对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违法违规行为，从严从重予以打击，对建设单位、建筑企业违法违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪、政纪处分，对于贪污、受贿的，要依纪依法严惩。纪检监察机关要进一步创新监督方法，加大监督力度，为规范招标投标市场提供坚强的纪律保证。二是严格执行工程质量终身制。要建立长效机制，实行工程质量终身负责制。建设工程项目的行政领导责任人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对工程项目负终身责任。这样既可以有效解决围标、串标现象，又为相关人员在

13、工程质量问题上套上了“紧箍咒”。要严格执行监理公开招标制度，择优选定监理企业，对监理单位也要实行“黑名单”制和工程质量终身制，严格责任追究。通过实行工程质量终身制，既可以减少行政干预，又从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少了“豆腐渣”工程的发生。三是严格实行全过程监督制度。要制定专门的监督办法，建立建设工程项目全过程监督制度。专门成立由监察、发改委、财政、审计、城建、水利、交通等部门组成的监督小组，充分发挥招投标监管机构和纪检监察机关的监督管理职能，依法查处招投标活动中的违纪违法行为。要加大对招投标工作人员、投标企业和中介服务机构的违法处罚力度，除了宣布其中标无效、没收保证金等制裁外，还要采取

14、降低资质、限制投标、给予纪律处分等措施，让其得不偿失，使其感到预期风险大于预期效益。纪检监察部门实施全过程监督还必须对各单位上报的项目进行严格审验和广泛进行社会调查，以不同的形式发挥监督作用。特别要加大对建设工程的执法监察力度，强化监管，堵塞漏洞。2、强化教育，从思想上预防招标投标腐败。能否扎实地、有针对性地开展预防教育，是扼制工程建设领域腐败的一项基础性工作。我们一定要采取多种形式，抓住易发生违纪违法现象的关键环节，有针对性地开展了形式多样的预防教育。一是加强对各级领导干部的教育。招投标制度能否贯彻执行，领导班子和领导干部带头十分重要。为提高各级领导干部执行这一制度的自觉性，要十分注重对他们

15、的教育。要组织领导干部认真学习招投标有关法律法规，认真学习各级纪委全会精神，特别是关于领导干部廉洁自律的要求；在进行党风廉政责任分工时，要对工程建设招投标问题作特别强调，明确党风廉政责任；安排重点工程项目，首先要对招投标有关事宜进行明确。经过形式多样的教育，真正使领导干部觉得打电话、写条子都是对招投标的干预，为企业拉工程介绍项目更是一种权钱交易。出台重点工程廉政预警谈话和廉政承诺制度，对重点工程项目参与人员实行廉政谈话和廉政承诺制度，真正从思想上解决领导干部违规干预招投标和工程管理人员违法乱纪的问题。二是加强对招投标工作人员的教育。招投标监督部门可以采取办培训班、发资料手册等方式，对招投标工作

16、人员进行深入的教育。并可以制定招投标人员从业要求，确保招投标工作人员按照有形建筑市场的规定规范运作。同时可以采取发放预警通知书等方式对相关人员进行廉政提醒，防止从业人员与他人相互串通、弄虚作假、泄露秘密或实施虚假招标，收受投标人的贿赂。三是加强对施工和监理企业的教育。监督部门可以与城建、水利、交通等行业主管部门一道采取多种形式给施工和监理企业领导层、管理层进行培训教育，重点培训职业道德、工程管理技术等。同时选送有关人员参加各级岗位培训，通过培训教育，提高施工企业的安全意识、质量意识和廉洁意识。3、着力监督，从行为上规范招标投标市场。招标投标市场的交易主体是建设工程项目，建设工程涉及多个要素，具

17、有多个环节，任何一个环节出现问题，都将使整个招投标及质量监督走过场，因此必须采取周密措施，强化各环节的监督，不仅要加强对招标投标活动的监督，更要加强标后的管理，通过招标投标活动的监督规范招标行为，标后的严格监管反过来也规范了招标投标市场。1、加强对招投标的监督。对建设工程项目招投标实施监督检查，只对开标环节的监督是远远不够的，要加强事前、事中、事后的监督，要全面实行全过程监控，真正做到招标信息公开、招标程序公开、评标方法公开、定标结果公开，并切实把好开标关、评标关、定标关。一是对招标环节进行监督检查。要实行中介机构公开招标制度，择优选定代理机构，确保招标工作顺利进行。同时要检查项目审批程序、招

18、标公告、招标文件是否符合有关规定。二是对开标环节进行监督检查。检查投标人的投标文件是否按招标文件规定的地点和时间送达，并对标书进行监管；检查开标是否按照招标文件规定的时间、地点进行；监督开标过程是否符合程序；监督对无效标书是否依法作出了处理。三是对评标环节进行监督检查。要建立健全评标专家库，实行重大项目异地请专家评标制度。评标前，要检查评标委员会的组建及人员组成是否符合法定要求；检查与投标人有利害关系的评委成员是否提出了回避；对评标场所进行封闭监管，实行评标人保证书制度，廉洁评标，在没有确定评标结果前禁止以任何方式与投标人见面。四是对中标合同签订环节进行监督检查。要实行双合同制，要检查是否依法

19、、依规确定中标人；检查招标人和中标人是否按规定的时间、地点和内容订立了书面合同，是否同时签订了廉政合同书，是否在规定时间缴交了履约保证金。五是要利用现代科技手段对招投标实施全过程监督。要巩固房屋和市政基础设施项目电子化招标的成果，将电子化招标手段向水利和交通项目延伸，加快水利、交通和政府采购电子化招标招标软件的开发速度，力争早日建成功能齐全、设施完备全省乃至全国联网的网上交易系统，实施全程电子监控，通过现代科技手段减少人为干扰。2、加强对工程实施的监督。建设工程项目中标以后，工程建筑主管部门和监察部门必须加强对工程实施的监督检查。一是把好廉政关。把签订廉政合同的执行作为一项制度，重点监督承建单

20、位在签订工程建设合同时是否签订廉政合同。试行工程项目廉政保证金制，施工单位除缴纳履约保证金外还要按合同价款缴纳一定比例的廉政保证金，廉政保证金的退回须征求纪检监察的意见，如出现违法违纪行为，则没收其廉政保证金。二是把好检查关。建设工程项目监督各成员单位要明确分工，各司其职，履行程序，提前介入；执法中加强协作，相互配合。凡投资1000万元以上的重点工程，设立专门的监察小组，监督业主、监理和施工单位履职情况，监督合同履行和资金使用情况，重点监督工程的变更，各种隐蔽工程的签证以及变更设计、提高容积率等问题。严格执行“双公示制”，重点检查施工单位的建造师及“五大员”是否按规定到位，建设单位的指定管理人

21、员是否按规定到位；有无转包、违法分包；是否按照要求和规范进行管理和施工，检查工程质量与安全管理，尤其是工程关键部位的质量与安全；检查监理合同、施工合同是否得到切实履行，质量的检验和验收是否符合国家规定的程序和标准，是否存在合同的变更和工程的变更，有无不合理增加工程费用的行为；检查有关行政主管部门是否依法对施工活动及参与各方的行为进行了有效监督，对违法违规行为是否依法进行了查处。严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计、随意增加工程量等违法违规问题。3、加强对工程验收的监督，把好结算关。项目建成以后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，监察机关应加强对工程验收的监督。要成立建设工程验收审核领导小组，聘请专家进行内部审计。要检查质量监督机构是否履行了监督职能，所出具的质量监督报告内容是否全面、真实；检查工期是否拖延，是否按照合同的约定进行了合同决算；应当审计的工程项目是否及时进行了竣工决算审计；检查建设单位和施工单位是否签订并履行了质量保修合同，以及工程尾款的支付情况及凭证；检查建设单位是否及时进行竣工验收，是否未进行竣工验收或未办理竣工验收备案即擅自使用工程。对已竣工验收结算，并通过了中介机构审计的工程，必须送验收审核小组把关，对发现的问题提出意见，发回业主和中介机构重新审计结算，从而杜绝腐败，维护工程结算的公平合理。