柳州市“十四五”信息化发展规划.docx

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1、柳州市“十四五”信息化发展规划（征求意见稿）编制单位：柳州市大数据发展局编制时间：2020年11月目 录一、 “十三五”信息化发展情况1(一) 发展基础1(二) 主要挑战5二、 “十四五”信息化发展形势10(一) 新一轮技术革命战略高点竞争10(二) 数据资源赋能数字经济高速发展10(三) 政府治理体系与治理能力现代化11(四) 新基建新技术支撑城市能级跃升12三、 总体要求13(一) 指导思想13(二) 发展战略13(三) 基本原则15(四) 发展目标16四、 优化提升智能创新发展基础21(一) 建立创新主体发展新格局21(二) 打造高效的创新平台基础26(三) 前瞻布局新一代信息技术29(

2、四) 创新投融资建设运营机制33五、 新型基础设施建设全面提升35(一) 建设全新一代的网络基础设施35(二) 布局全域泛在的物联基础设施38(三) 构建数据智能的融合基础设施42(四) 打造自主可控的安全基础设施48六、 政府数字化治理能力跃升52(一) 完善安全可靠的政务数字支撑52(二) 提升高效便捷的政务服务水平59(三) 促进科学精准的政府监测决策62(四) 提高立体精细的政府治理能力66七、 数字经济和产业互联网加速发展74(一) 促进数字产业化创新发展74(二) 推动工业智能化转型升级81(三) 助力农业数字化提质增效91(四) 打造服务业数字化新业态97八、 数字社会智慧应用惠

3、民便捷101(一) 构建惠民智慧大健康服务101(二) 打造开放共享智慧教育108(三) 发展安全便捷智慧交通111(四) 完善精准服务数字社保118(五) 打造一体联动数字社区122九、 保障措施125(一) 加强组织领导125(二) 完善政策支持125(三) 培养专业人才126(四) 加大资金保障126(五) 产融模式创新127一、 “十三五”信息化发展情况(一) 发展基础1. 信息基础设施建设有序推进柳州市积极推进国家信息化试点城市、国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市建设，信息基础设施建设不断完善。城区4G覆盖率超过98%，自然村覆盖率达到92%以上。城市光纤网络覆盖率达99.8以上

4、；在农村区域，行政村光宽通达率达100，自然村（屯）光宽通达率达92以上。支持部署5G试点建设，目前新建5G站点3546个,无线侧IPV6网络升级改造工作已完成，有线侧IPV6网络升级改造有序推进。柳州市重视打造各类云计算平台，包括电子政务云服务平台、时空信息云平台、工业云平台在内的云支撑体系，已建成满足A级机房标准的电子政务云机房，满足三级等保基本要求，绿色数据中心要求，为全市51个单位128个业务系统提供服务，基本满足全市各部门数据存储和云计算的资源需求。2. 政务信息化能力稳步提升柳州电子政务云现已建成500平方米的标准机房，满足A级机房标准、三级等保基本要求、绿色数据中心要求，当前云平

5、台共计为66个单位，提供了808台虚机资源，包括了全市公共卫生、网上办事、网上市民中心、人口信息、劳动就业、市民卡运营系统、门户网站等154个业务系统。电子政务外网覆盖全市近300个政务部门和国有企业，市本级及县区的所有政府机构整体接入并使用，接入用户数达到14881个，实现市、县（区）、乡（镇）、村四级全覆盖，10个县（区、市）的438个党委、政府、人大政协等组成部门，119个乡（镇）以及1235个行政村实现100%接入。此外，公文一体化项目、公共信用信息平台（二期）、区域120急救信息平台等项目建设完成，极大的提高了柳州市信息化和智慧城市的应用水平。3. 大数据资源融合汇聚基础扎实柳州电子

6、政务建设起步较早，且高度重视政务数据资源建设，柳州以政务数据“聚通用”工作为抓手，建设政务信息系统整合共享一体化平台，截至2020年9月，已接入公安局、自然资源和规划局等455家单位，清查了329个政务信息系统，资源编目数量4985条，已挂载数据资源2701条，已发布2936条，数据库数据总量约31.59亿条，已向自治区新平台上传编目2274条，挂接资源2274条，积累了大量的政务数据资源。空间地理基础库、人口基础库、法人基础库、电子证照基础库、信用库等五大基础库数据汇聚基础扎实。基础数据方面，目前空间地理基础库共入库规划、环保、地震、城管等25个部门502个专题资源地图，发布521个资源服务

7、，为全市政务系统提供地理信息支撑服务。人口基础数据库已累计汇聚人口数据7423009条，实现公安、人社、卫计、民政、公积金等部门数据的共享交换，入库数据量为6.59亿条。法人基础库规划法人相关信息资源目录共32条，已确认发布9条（境外投资企业信息、社会组织社会团体基本信息、股东（或发起人）或投资人信息(自然人)、社会团体注销信息、企业基本信息、拍卖企业许可信息、社会组织基金会基本信息、企业经营异常名录、企业年报基本信息），挂接9条，累计汇聚法人数据15603129条。电子证照基础库共规划电子证照相关资源目录99条。已确认发布6条，挂接6条，累计汇聚电子证照数据3030条。4. 数字经济发展具备

8、一定基础柳州市电子信息产业发展基础较好，柳州市工业数字化应用水平整体较高，服务业数字化应用水平相对较好，数字产业配套环境不断完善。2019年，柳州市两化融合发展指数为90.23，位列广西一类城市第一。在企业上云和工业互联网方面，全市规模以上工业企业共693家实现“上云”，规上工业企业上云率达72.19%。柳州有着较完整的汽车零部件配套产业链，汽车电子领域独具特色。柳州市软件与信息服务业门类较为齐全，拥有柳州智银通、柳州房鑫科技、新航信息、广西麦联科技辜股份等企业，涵盖企业生产制造、企业信息管理、系统集成应用、通信设备软件等领域。大数据向传统行业渗透，引领生产、管理模式变革。在电子商务方面，初步

9、搭建了螺蛳粉产业发展大数据平台，完成了“电商园区示范带动工程”、“电商企业”培育孵化工程、农特产品“触网上市”工程；融安县获批2019年电子商务进农村综合示范县，已实现电商网络销售总额19.37亿元，增长27.09%，其中农产品上行16.22亿元。5. 数字惠民服务体系持续完善电子政务外网覆盖全市近250个机关、事业单位。基本构建了“一页”（市民网页）、“一厅”（网上办事大厅）、“一站”（中国柳州政府门户网站）、“一卡”（市民卡）的“互联网+”市民融合服务体系，市民网页、网上办事大厅、中国柳州政府门户网站已全部建成上线运行。龙城市民云注册用户超过126万人，涵盖全年龄段，为市民提供服务项313

10、项，其中查询服务170项，办理服务143项，市民可以选择网上办事大厅或龙城市民云APP等途径进行社保查询、电子就诊卡、公积金查询和提取、违章查询、生活缴费等123项公共服务。建设了柳州教育城域网，覆盖市区全部中小学校，建成多媒体交互式电子白板教室3500余间，率先在全区实现市区全部中小学校“优质资源班班通”。建设了柳州市人口管理信息平台，已实现对全市395万人口的个人信息管理。建设了全市统一的区域卫生管理平台，城乡居民电子健康档案102.46万份，规范化建档率达99.56%。建设了全市统一的智慧社区综合管理服务信息平台，已完成对全市近18万老年人基本信息的采集，可实现与人社、卫生、公安等14个

11、部门的数据共享；建设了全民参保登记系统，实现了对全市360万参保人员信息的统一管理。6. 城市治理信息化应用深入开展以解决城市治理重难点问题为出发点，通过推动智慧公安、智能交通、市场监管与服务平台等项目建设，构建综合指挥监管体系，强化公共安全、交通运输、城市管理、市场监管、防洪排涝等重点领域治理能力。目前，天网共建成15321个监控点，市区系统全面实现高清化；智能交通部署275个高空视频监控点、196处远程控制信号灯，有效提升交通通行效率；数字城管通过共享天网监控，实现现场监控资源互联互通，并实现政府热线语音、网络接入。社区治理方面，通过建设智慧社区综合管理和服务平台，完成对全市近18万柳州市

12、户籍老年人基本信息的采集。(二) 主要挑战1. 信息化建设缺乏统筹治理机制柳州市城市信息化重点项目建设缺乏从上至下的统一顶层设计，统筹规划，数字化系统建设在各个业务领域基本都以上级垂管数字化系统应用为主，市直机关各委办局间数据孤岛问题依然突出，在实际工作中，统建式数字化应用对于柳州本地特色业务需求无法有效满足，且数字应用对本地业务的有效匹配性并不高，尤其是对柳州这类产业结构突出，需求发展变化快速的特色城市，统建类数字化应用往往存在应用理念太超前，但本地业务不匹配支持或应用成效单一等情况，部分单位缺乏明确系统的信息化建设规划。“十四五”时期柳州市信息化和智慧治理工作亟待改变过往传统的信息系统建设

13、思路和模式，进行统筹发展模式方面的体制机制探索。2. 数据资源融合治理有待关键突破随着柳州市推进政务信息系统整合共享工作实施方案和柳州市政务信息资源共享管理办法的发布，以及柳州在政务信息系统共享平台建设、柳州电子政务云平台和数据共享交换平台的搭建，宏观上政务“信息孤岛”情况已有所改善，但柳州信息资源整合共享依然面临着一系列挑战。一是目前全市共享交换统筹协调推进能力尚有不足，政府部门对数据资源整合共享重要性的认识也需进一步提高。二是目前没有明确的数据共享交换管理办法和统一的数据资源目录，缺乏统一的数据资源入库标准，数据利用率不高。三是不同部门的业务模式和具体需求千差万别，各部门信息资源共享水平不

14、高，业务协同能力不足，数据共享开发难度仍然较大，一些部门内部的信息资源尚未实现互联互通，信息资源价值尚未得到充分挖掘利用。四是信息资源共享机制和合理的利益补偿机制有待健全。五是受商业利益所限，企业数据开放程度较低，数据综合利用仍然存在障碍。如何通过信息资源整合共享推动数据驱动产业升级是一个迫切而亟待解决的问题。3. 政务信息化发展不够平衡不够充分政务信息化是柳州务实发展信息化的重要组成内容。柳州市政务信息化建设自2002年启动以来，全市政务信息化建设取得良好发展，具备一定先进性。以公安、城管等重点领域为代表的领域信息化数字化走在全区前列。但随着全市政务信息化发展，原有信息化建设暴露出一些问题。

15、一是各政务系统一直分散在各政务部门，建设先后时间、业务重点、需求特色、技术难度、部署平台等均有较大差异，且部分信息化建设未持续升级优化，二是县区信息化发展与城区信息化发展不平衡，部分县区对于信息化建设和发展重视不够，因此政务信息化在数据汇聚、共享交换及多平台融合等过程中，暴露出政务信息化发展不平衡不充分的问题，进一步影响了柳州大数据整体应用水平，甚至容易产生信息安全的风险挑战。4. 数字经济引领带动作用未显现柳州市数字产业化发展处于起步阶段，数字产业化基础整体较为薄弱。本地数字产业化的基础并不牢固，软件产业整体处于快速起步阶段，电子信息制造业还未形成体系化、规模化增长，缺少具有引领的头部品牌。

16、柳州市电子信息类产业企业规模小，产业配套不够完善，带动产业升级能力有待提高。柳州市产业互联网发展取得初步成效，但还存在基础支撑能力薄弱、应用推广步伐不快、安全风险防护能力不足等问题。传统产业比重大，汽车、钢铁、机械三大支柱产业规模以上产值达到全市八成。柳州的传统产业中多数企业的制造信息化程度不高，没有有效利用电子信息产业和数据要素资源的高融合性和渗透性，产业链条数字化协同不足，产业活性亟待增强。2019年柳州市一二三次产业结构为7.1:49.6:43.3，其中二次产业占比最大。期间，全市工业增加值同比下降1.8%，从支柱产业看，汽车工业下降7.8%，冶金工业增长23.9%；机械工业下降12.6

17、%。智能轨道交通产业、装配式建筑产业等战略性新兴产业逐步完善，占比逐渐提高，但总体还处于成长期。高技术新兴产业中，电子及通信设备制造业增长15.3%，医药制造业增长11.0%，新能源汽车产量同比增长93.9%，软件和信息技术服务业营业收入增长34.7%。汽车、机械等传统支柱产业下行压力较大，数字经济总量和占比还较小，数字产业化对于本地传统产业转型升级的带动作用不足。5. 数字化便民服务能力有待加强近年来柳州市推出了大量的“互联网+”应用，力图加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，着力为群众办事创业提供更多便利，激发市场活力和社会创造力。但相较于柳州市在交通、教育、生活等领域的“互联网+”

18、模式的成熟发展，医疗、康养、体育等民生服务的信息化应用水平发展相对迟滞。政务、民生等领域大数据的应用尚且停留在采集和存储的阶段，缺乏对大量数据的加工、分析及深度应用，数据的潜在价值有待充分挖掘。因此城市居民在使用这些“互联网+政务服务”应用时，尚存在互联网+政务服务事项不全、龙城市民云APP用户普及率较低、信息共享程度低、可办理率不够高、企业和群众办理部分事项时仍然存在不便等现实问题，数字化便民服务有待进一步创新发展。6. 信息化发展受人才资金等因素制约柳州市在信息化建设方面资金总体投入水平、资金额度不高，难以充分满足全市各领域信息化发展需求，且资金来源较为单一，全市信息化建设主要依靠政府财政

19、投入，由政府全盘负责管理、建设和运营，缺少可持续的投资运营模式，对社会化资本的引入和参与度相对较低，无法激发社会力量参与全市信息化建设的积极性和创造性，配套政策和环境亟待完善，“十四五”时期亟待探索建立完善的信息化项目建设投融资机制。人才支撑方面，柳州市受区位限制影响，缺乏高新技术与前沿科技领域人才交流发展的平台，本地信息化科研基础薄弱，且本地培养的基础型大数据人才，又受限于地服务业链条不健全，大数据产业氛围不浓，影响了良好科技氛围的形成，进一步降低了柳州对人才的吸聚能力，新一代信息技术、互联网等专业技术人才特别是复合人型才缺乏，导致全市呈现大数据人才“外流严重、引进困难、留住更难”的局面，制

20、约了本地大数据产业发展。二、 “十四五”信息化发展形势(一) 新一轮技术革命战略高点竞争2020年新冠疫情席卷全球，在疫情对世界经济发展带来的严重冲击和挑战下，世界各国愈加意识到信息技术发展对国民经济发展的战略意义，国际间的产业竞争的焦点越来越向信息化领域集中，信息化建设成为驱动经济发展的新动力、国家治理能力现代化的强力支撑和提升公共服务能力的重要手段。发达国家纷纷出台相关战略，将信息化作为国家经济发展的核心竞争力，持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，全力巩固领先优势，发展中国家也在抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。我国以5G、人工智能、云计算

21、、大数据领域新型基础设施建设为先导，大力推动信息技术深度应用建设，创新信息技术应用新场景、新业态和新模式，推进信息资源多元共享和数据开放，并以此推动社会治理和公共服务领域的巨大变革。(二) 数据资源赋能数字经济高速发展随着数字经济发展，以大数据为代表的信息资源正朝着生产要素的形态演进，数据资源日益成为重要生产要素和社会财富。党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。首次提出将数据作为与劳动、土地、资本同等重要的生产要素参与收益分配，为加快发展以数据作为关键生产要素的数字经济提供了重要经济理论基础。在全国各地积极探索数据要

22、素市场化的同时，柳州也迫切需要大力发展数据要素市场，进一步释放数据价值，提升资源配置效率，尽快将大规模数据资源优势转化为发展优势，从而更好地推动柳州经济高质量发展。新时期，柳州有必要依托汽车、钢铁、机械等传统优势工业基础，加快工业和数据要素的深度融合，运用“互联网+工业大数据”服务，在电子信息制造、企业信息服务、北斗导航、物联网等方面打造“数字广西”柳州样板，助力柳州实现城市转型升级，打造成为产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。(三) 政府治理体系与治理能力现代化“十四五”时期，要大力推进治理体系和治理能力现代化发展，加快促进政府职能转型，由注重政府办公效率到注重政府整体效能和履

23、行政府职责转变，实现政府监管服务模式转型，并加强对公权力的监督约束，这都需要信息化发挥重要支撑甚至引领作用，推进流程再造和服务整合，构建和完善全社会多元主体参与的社会治理新模式；“十四五”时期，公共服务需求将日益个性化、多元化，提升社会服务的水平和效果，需要加速公共服务信息化建设，通过信息技术手段，搭建资源和需求对接平台，实现服务资源的进一步优化配置，给公共服务领域注入活力，创新服务模式，实现公共服务的普惠便捷。(四) 新基建新技术支撑城市能级跃升随着新型基础设施建设工作的全面推广，新一代信息技术向各领域的深度渗透和跨界交融，网络、平台、业务、内容和终端相互促进，呈现出技术扩散、知识共享的新方

24、式，大大缩短了技术创新周期，科技进步呈现出体系化创新、加速推进的新态势。“十三五”期间，信息技术的关键产业和基础设施已基本形成，经济社会发展对信息技术创新应用的需求将更为强烈，以云计算、大数据、物联网、移动应用、人工智能为核心的“新IT”技术革命的变革潜力将会扩散到产业发展、政府治理、民生服务、城市运行等各领域，为柳州新型智慧城市建设带来全新的技术路线和思维模式，提供强有力的技术支撑。云计算成为推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态；数据成为国家基础性战略资源，大数据对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响；物联网

25、促进生产生活和社会管理方式向智能化、精细化、网络化方向转变；移动互联网使全程全时服务成为可能。新一代信息技术具有涵盖面广、渗透性强、应用领域多等特点，在柳州经济转型升级中的促进、放大作用将远超出行业范畴，成为促进各行业创新发展的推进器和倍增器。三、 总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧抓国家大数据战略、制造强国战略、“一带一路”、中国东盟自由贸易区建设、中国东盟信息港建设等重大战略机遇，按照新发展理念和高质量发展要求，加快推进新型基础设施建设，实施数

26、字政府、数字经济、数字社会专项行动计划，全力推进大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与政府治理、实体经济、民生服务深度融合。强化体制机制创新，发挥统筹协调效能，激发数据要素价值，培育数据要素市场，应用数据要素与新一代信息技术促进现代治理能力提升，赋能传统产业转型升级，以数字柳州建设为核心，打造科技化、市场化、集群化、国际化的中国智造城、全面开启柳州市现代化建设新征程，为将柳州市打造成为西部陆海新通道重要节点城市、西江经济带龙头城市提供有力支撑。(二) 发展战略数据协调要素融合发展。紧紧抓住“建、用、融、管”四个环节，推动政府数据共享开放，促进政府数据与社会数据融合应用，建设统一的数

27、据共享平台，完善数据融合制度规范，探索数据利用新场景，以业务带动数据要素流动，实现数据与人才、资金、技术、产业等要素间的联动协同创新。探索培育数要素流通交易市场，研究建立市场监管运行组织并建立相关机制，完善数据资产权属登记、数据资产价值评估、价格形成机制和市场监管运行机制。提升支撑数据资源要素市场化流通的信息基础设施支撑能力，到2025年，建成融合、泛在、绿色、安全的新一代信息基础设施。数据驱动政府现代治理。以数据驱动实现政府治理模式创新，通过建设柳州市安全可靠的政务数字支撑、提升便捷普惠的政务服务水平、促进科学精准的政府监测决策、提高立体精细的政府治理能力等举措，有效整合政务数据资源，创新服

28、务模式，实现政府管理服务从零碎分割到协同一体的转变，有效提升政府行政效能和为民服务水平，促进治理能力现代化。数据赋能产业转型升级。构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，结合柳州市“一江两岸、一主三新、多点支撑”的城市发展空间新格局，发挥各区域发展战略和基础优势，推动柳州市汽车、钢铁、机械等传统制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。深入实施产业互联网创新发展战略，系统推进产业互联网基础设施和数据资源管理体系建设。促进企业“上云用数赋智”，助力柳州产业数字化转型升级。数据引领智慧未来生活。坚持以人民为中心的发展思想，运用数

29、据要素促进保障和改善民生，建设“城市大脑”，以“智慧交通”建设为突破，进一步为市民提供高品质交通出行服务，通过构建柳州智慧医疗、智慧教育、智慧交通、数字社保、数字社区和数字文体旅等惠民应用，聚焦人本化、数字化，以和睦共治、智慧共享为特点，推进教育、就业、社保、健康、住房、交通等领域大数据普及应用。(三) 基本原则“十四五”期间，柳州市立足当前信息化发展建设基础，谋重点发潜力，强长板补短板，发挥柳州市信息化基础的比较优势，统筹谋划“六大发展”。统筹规划，协同发展。把握信息化建设发展规律，强化关键科技技术领域前瞻性布局和系统化部署，协同高效推进创新、产业、市场和治理体系建设，深化市、县、乡各级协调

30、联动与合理布局，统筹推进数字柳州建设实现跨越式发展。服务便民，普惠发展。推进政府公共信息资源开放共享，提高社会公共治理和服务水平，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的便民服务，促进人民生活水平和质量普遍提高，更好地服务全市经济社会发展。数据驱动，融合发展。有序推进政府、企业、社会数据资源融通，探索三方数据资源融通利用机制，充分发掘数据资源融通利用价值。深入推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动数字产业化加快集聚，促进产业数字化转型升级。多元开放，创新发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破除不利于信息化创新发展的体制机制障碍，加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企

31、业作用，以信息化建设助力推动构建全方位开放发展新格局。人才强基，持续发展。以强化专业人才队伍建设作为推进全市信息化创新发展的根本基础，通过统筹区域人才发展格局，协同促进人才的培育与引进工作，探索产学研转化支持机制，搭建产教融合创新发展平台，塑造一支具备高数字素养的复合型人才队伍。自主可控，安全发展。适应物联网、云计算、大数据技术发展新趋势，进一步完善城市网络等信息基础设施与信息安全保障体系建设，加速推进信息设备、系统国产化进程，完善网络与信息安全管理制度，强化信息资源和个人信息保护，健全安全防护体系。(四) 发展目标以数据要素赋能政府转型和产业升级为主线，持续推动柳州市经济高质量发展。积极规划

32、构建“一个核心，三重治理、四大产业、五类社会服务”的重点建设任务体系。突出以塑造智能创新能力为核心，统筹推进数字政府建设，加快促进数字经济发展，构建产城融合、产教结合、产学研互促发展的新发展模式，充分发挥数据作为关键生产要素在联接创新、激活资金、培育人才、推动产业升级和经济增长中的驱动效应，培育支撑柳州实现数字经济创新发展等新产业、新技术、新业态、新模式。到2025年实现柳州市的信息化发展走在西部地区信息化发展第一城市梯队。柳州市信息化整体发展水平进入国内先进行列。数字基础设施建设和数据资源汇聚利用程度居广西前列，政府和产业信息化水平在全国成为示范标杆，并进一步释放信息产业对实体经济发展的促进

33、作用，打造柳州信息产业发展创新体系，使数据要素成为引领柳州经济高质量发展的重要引擎。新型基础设施建设支撑不断强化。到2025年，建成融合、泛在、绿色、安全的新一代信息基础设施，推进“百兆光纤进家庭，千兆光纤进小区”、“广电云村村通户户用”工程，全面完成电信普遍服务试点项目建设，全市互联网城域出口带宽达到20000G，全市基本实现光纤网络全覆盖，城市宽带接入能力普遍达到1000Mbps，农村宽带接入能力普遍达到500Mbps。加快移动通信基站建设，提高移动网络覆盖水平，4G覆盖比例达到100%，推动市政杆塔与通信杆塔双向开放共享，加强基站设施保护。加快推进5G网络布局建设，推动5G网络试点建设，

34、全市计划建成5G基站16470个，加快5G网络商用建设。加速提升云计算基础服务能力，推进物联网技术在城市基础设施、环境监测、交通运输等领域的广泛应用，全市数据中心承载能力达到8万标准机柜，形成辐射西部的云计算基础设施服务能力。加速推进数字政府转型能力建设。“十四五”规划期内，积极借力互联网、大数据，区块链，云计算，AI 智能等技术为政务信息化赋能，打造更具国际竞争力的一流营商环境。加强政务数据互联互通、资源共享，以人口、法人、电子证照、地理空间、社会信用等基础数据库为着力点，设置“政务共享数据库完整度”指标，规划目标100%。改革。大力推动“一网通办”改革，整合全市各级信息化建设资源，逐步扩大

35、全程网办事项范围，提升网办体验感，提升网上办事服务能力。积极借设置“政务业务管理系统普及率”指标，考察政府各单位职能范围内所有业务数据处理能力，规划目标95%。进一步构建一体化网上政务服务体系，网上政务服务不仅要“能办”，更要“易办”，让群众真正方便快捷地办理业务，推动向服务型政府转变，设置“基本公共服务事项网上办结率”指标，规划目标100%。推进“城市数字大脑”建设，应用大数据、人工智能等技术辅助科学决策是提升政府治理现代化水平的必然要求，设置“大数据辅助决策支撑系统覆盖率”，规划目标90%。发展数字经济引领产业转型升级。构建以数据为关键要素的数字经济，以数据要素引领产业转型升级。到2025

36、年，将柳州市打造成中西部地区特色突出的“电子信息产业创新战略基地”，形成有力支撑先进制造业发展的产业互联网生态体系。以建设柳州市车联网先导区为抓手，带动5G、智能网联汽车、汽车电子、智能制造、物联网、大数据、云计算等战略新兴产业发展壮大，电子信息产业总产值达到300亿元。“两化”融合发展指数达到98，全市规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%，关键工序制造装备数控化率达到70%以上，全市数字化车间/智能工厂突破50家。全市电子商务年度交易总额突破1500亿元，规模以上企业电子信息应用率达到95以上。数字农业、数字服务业、数字旅游、数字文化服务形成区域领先优势。推动数字社会智慧应用惠

37、民便捷。“十四五”时期，大力推动柳州数字社会智慧应用惠民便捷建设，“城市大脑”中枢中台支撑能力明显增强，“龙城市民云”平台全面集成民生服务事项，构建形成较为完善的医疗、交通、教育、住房和建设、社保、社区、养老、体育、文旅等民生领域智慧化应用体系。发展安全便捷智慧交通，推动10个数字交通重点项目，完善精准服务数字社保，社会保障卡及电子社保卡普及率均达到100%，打造一体联动数字社区，推动建成50个数字社区试点，构建普惠高效智慧大健康服务，推动电子健康档案居民覆盖率达到100%，二级以上医院线上预约诊疗覆盖率达到100%，远程医疗县乡覆盖率达到100%，二级以下医院数字医院覆盖率达到100%，打造

38、开放共享智慧教育，数字校园覆盖率达到100%，培育精品特色数字文旅领域，公共文化设施数字化率达到80%。表1.柳州市“十四五”信息化发展主要目标指标名称单位2020年2025年信息基础设施支撑5G基站每万人规模个0.19204G覆盖率%95%自然村以上区域100千兆宽带能力覆盖%95数据中心承载能力万架0.820数字政府建设政务共享数据库完整度（%）%100政务业务管理系统普及率（%）%100基本公共服务事项网上办结率（%）%100大数据辅助决策支撑系统覆盖率（%）%90数字经济发展电子信息产业总产值亿元150300“两化”融合发展指数6370关键工序制造装备数控化率%6070电子商务年度交易

39、总额元10001500龙城市民云APP公共服务事项办理占比（%）%100数字社会服务智慧交通重点项目个10社会保障卡普及率（%）%100电子社保卡普及率（%）%100数字社区试点个50电子健康档案居民覆盖率%100二级以上医院线上预约诊疗覆盖率%100远程医疗县乡覆盖率%100二级以下医院数字医院覆盖率%100数字校园覆盖率 % 100公共文化设施数字化率 %80四、 优化提升智能创新发展基础聚焦构筑经济社会先发优势，发挥信息化引领创新的先导作用，全面推进技术创新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新。推动信息技术与实体经济的深度融合渗透，催生新技术，打造新业态。构建跨行业、跨领域

40、、跨部门的创新网络，建立线上线下结合的开放式创新服务载体，整合利用创新资源，增强创新要素集聚效应。(一) 建立创新主体发展新格局深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。进一步发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，探索形成新机制新模式，降低制度性交易成本，优化人才供给的结构、层次和水平，助力柳州现代制造城、现代职教城、现代生态城建设。构建立体化的产教融合型人才培养体系。深化产教融合协同育人机制。推动教育创新，改革人才培养模式，把科学精神、创新思维、创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程。

41、完善高端创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系，加强普通教育与职业教育衔接。开展生产性实习实训，健全学生到企业实习实训制度，鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持校企通过股份制、混合所有制、协议合作等多种形式共建共管“双创”基地、实践基地、培训中心。建立产教融合效能评价机制，形成以产教融合实效为导向的评价指标体系。加快培育集聚创新型人才队伍。大力培养和引进创新型科技人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。促进创新型科技人才的科

42、学化分类管理，探索个性化培养路径。促进科教结合，构建创新型科技人才培养模式，强化基础教育兴趣爱好和创造性思维培养，探索研究生培养科教结合的学术学位新模式。深化高等学校创新创业教育改革，促进专业教育与创新创业教育有机结合，支持高等职业院校加强制造等专业的建设和技能型人才培养，完善产学研用结合的协同育人模式。鼓励科研院所和高等学校联合培养人才。形成以共享引智为特色的人才发展新高地。集聚一批数字领域专业人才。探索创新人才引进、人才开发、人才发展新模式，通过完善机制、搭建平台、优化服务等手段促进人才的引育留，为培育发展新动能提供强有力人才支撑，全力打造柳州特色的引才聚才高地。争取到2025年，共享引智

43、引入高层次人才100人，高等教育、职业教育毕业生留柳州比例达70%，吸引回柳州大学生50000人，人才链条相对完善，区域人才活跃度显著提升。构建产教无缝对接新通路。通过成立柳州市产教融合联盟、健全校企合作制度、推进职业教育集团化发展等方式畅通产教对接渠道。搭建产教融合信息共享平台，建立信息共享机制，推动人才供求、产业发展和职业教育信息的共享，深入运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，推动院校、政务、人力资源、产业发展等信息平台的互联互通。建设产教融合要素共享机制，促进校企人才双向交流和创新要素双向流动。强化产教融合的企业重要主体作用。发挥企业在职业人才培养中的重要主体作用，鼓励和支持企业

44、以共建行业学院、共建专业、共建课程、共建教材、共同实施人才培养过程、接纳并指导实习实训等方式深度参与职业院校人才培养全过程。拓宽企业参与途径，鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。深化“引企入教”改革，支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革，多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，促进企业需求融入人才培养环节。以企业为主体推进协同创新和成果转化。加强科研院校合作。支持高等院校、行业领先团队建设一批投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的新型研发机构，以科技创新支撑产业聚集和高质量发

45、展。深入推进与北京大学、电子科技大学等产学研合作关系，着力打造北京大学氮化镓衬底技术研究院、电子科技大学智能制造与产业技术研究院等科技平台，借助平台建设吸引新高端人才团队、院校科技成果和尖端技术。重点项目专栏1： 支持创新主体发展培育工程建设产教融合信息平台：综合运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。产教融合实训基地建设项目：建设一批柳州市先进制造领域产教融合实训基地。与上汽通用五菱汽车股份有限公司、广西汽车集团

46、等大型汽车企业合作，建成上汽通用五菱国际化人才培训中心、新能源汽车国际研发中心等，深化产教融合、扩大校企合作规模。建设一批战略性新兴产业产教融合实训基地，依托柳州铁道职业技术学院建设中国-东盟智能轨道产业综合实训基地，打造高铁、城轨、跨座式单轨等综合性高水平实训基地。建立大数据行业应用研发中心，面向粤港澳大湾区的产教融合创新基地、启迪数字学院产教融合示范基地等数字经济产教融合基地。建设广西（柳州）职业技能公共实训基地。产教融合创新平台建设项目：支持广西科技大学、柳州职业技术学院等高校及职业院校同上汽通用五菱股份有限公司、广西汽车集团有限公司、广西柳工机械股份有限公司、广西柳钢集团有限公司等龙头

47、企业参与，共同打造协同创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、新型智库等政产学研用平台。依托柳州市第二职业技术学校产业合作中心，与法国企业、高校的紧密合作，搭建中法现代服务国际学院平台。开展中欧企业家学院建设。产教融合园区建设项目：以政府主导，以柳州职教园为依托，加快建设大学科技园、汽车国际产业园和研发园等产教融合园区。依托柳州智能交通产业园基础，吸引智能轨道产业上下游企业入驻，重点建设智能轨道产业园。充分发挥广西柳州医药股份有限公司、广西金嗓子有限责任公司等本土企业资源，鼓励广西科技大学、柳州市中医医院、柳铁中心医院等融合发展，加快建设生物医药创新园区。产教融合人才服务平台建设项目：依托大数

48、据行业应用研发中心建设产教融合信息服务平台，加快市场用人需求信息共享与智能匹配，加快供需联结形成自适应机制。搭建“教育桥”引智服务平台，加快全球创新要素集聚实施职业技能提升行动：持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。激发培训主体积极性，有效增加培训供给。大数据行业应用创新大赛：以工业大数据应用为重点，面向全国举办大数据应用创新大赛，鼓励大数据创新创业实践，利用柳州本地大数据资源及平台优势，聚集一批优质的具备创新能力的科技公司，孵化一批具有较高商业价值的大数据