安全生产管理知识基础班讲义第三章.doc

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1、第三章安全生产监管监察一、考情分析本章分值分布 单项选择题多项选择题合计2009年5分0分5分2010年4分4分8分2011年4分0分4分二、本章主要考点考核内容考核要点安全生产监管监察安全生产监督管理体制安全生产监督管理部门和人员的职责 安全生产监督管理的方式与内容 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察体制煤矿安全生产监察人员的职责 煤矿安全监察的方式与内容 特种设备安全监察特种设备安全监察体制特种设备安全监察法规体系特种设备安全监察制度特种设备安全生产监察机构和人员的职责 特种设备安全监察的方式与内容 本章大纲要求：掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。 第一节安全生产监管

2、监察本节知识考核点要求：一、了解安全生产监督管理体制二、熟悉安全生产监督管理人员的职责三、熟悉安全生产监督管理的方式与内容。本节知识结构体系：补充：监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理。不包括生产经营单位内部的管理和监督。如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。一、安全生产监督管理体制目前我国安全生产监督管理的体制是：（3个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。（一）综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产

3、实施综合监督管理。国务院行业主管部门如公安、交通等，分别对消防、交通等各行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。除此这外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会。设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担。综合监管与行业监管形成（网格式）的监管体系。（二）国家监察与地方监管除了综合监管与行业

4、监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制。如煤矿国家监察机构与地方政府没有任何关系，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。同时，考虑到目前全国的煤矿数量很大，有2万多个煤矿，点多面广，分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。注意，煤矿安全监察机构主要职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；

5、负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；等。（教材P106。）还有交通部门的水上交通安全监管模式。特种设备的监察实行省级以下垂直管理的体制。（三）政府监督与其他监督生产经营单位是安全生产的主体。但是，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除政府监督外，其他方面的监督也十分重要。政府监督（1）安全生产监督管理部门的监督管理；（2）其他负有安全生产监督管理责任的部门；（3）监察机关的监督。其他监督（1）安全生产社会中介机构的监督；（2）社会公众的监督；（3）工会组织的监督；（4）新闻媒体的监督；（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；（四）监督管理的基本特征（3个）

6、政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。1.权威性国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。如安全生产法都有明确规定。2.强制性国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3.普遍约束性在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理。（五）基本原则6个（P107）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：1.坚持“有法必依、执法必严、违法

7、必究”的原则。2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3.坚持预防为主的原则。4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5.坚持监察与服务相结合的原则。6.坚持教育与惩罚相结合的原则。注意：经常考基本原则需要记忆。二、安全生产监督管理部门和人员的职责:P107108（一）安全生产监督管理部门的主要职责（13个）（二）安全生产监督管理人员主要职责（11个）1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况3.严格履行有关行政许可的审查职责依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项设立了许多行政许可证，如安全生产许可、建筑施工许可等，都要求

8、负有安全生产监督管理职责的部门严格依法把关并加强监督检查。4.依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚5.正确处理事故隐患，防止事故发生对生产经营单位的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。重大事故隐患排除后，负有安全生产监督管理职责的部门应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备

9、、器材安全生产法和其他有关安全生产的法律、行政法规都明确要求生产经营单位使用的设施、设备、器材应当符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的要求。7.接受行政监察机关的监督安全生产法第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。8.及时报告事故发生生产安全事故后，及时报告事故既是负有安全生产监督管理职责的部门的职责，也是每个安全生产监督管理人员应尽职责。9.参加安全事故应急救援与事故调查处理发生生产安全事故，安全生产监督管理人员应当积极参与政府及其有关部门组织的应急救援，服从应急救援领导机构和指挥部门的指挥，协助政府做

10、好人员的疏散工作及其他相关工作。10.忠于职守，坚持原则，秉公执法安全生产法第五十八条规定：“安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。”这是对安全生产监督检查人员应当具备的道德素质和执行监督检查任务时应当遵守的义务的规定。11.法律、行政法规规定的其他职责。三、安全生产监督管理的方式与内容P108110（一）安全生产监督管理程序安全生产的监督管理有很多形式。如，召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。1.作业场所的监督检查，一般程序5步：1）监督检查前的准备2）检查执行法律法规及标准情况3）作业现场检查4）提

11、出意见或建议5）发出整改指令书、处罚决定书2.颁发安全生产事项许可，一般程序：6步1）申请：提交申请书、文件、资料等。2）受理：许可证颁发管理机关按有关规定受理。3）征求意见:听取有关单位和人员的意见。4）审查和调查：5）作出决定6）送达注意：考过上述程序。（二）安全生产监督管理的方式.（熟悉）安全生产监督管理的方式多种多样，召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，综合来说，大体可以分为事前、事中和事后3种。1.事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。2

12、.事中的监督管理（方式2种）主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。（1）行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。（2）技术监察。即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对劳

13、动防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。3.事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。“四不放过”的原则，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。（三）安全生产监督管理的内容（熟悉）安全生产监督管理的内容很多，主要包括以下几个方面。（7个方面）1.安全管理和技术是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安

14、全管理制度，并能贯彻执行；对生产性建设项目的“三同时”监察，建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做到“三同时”。2.机构设置和安全教育培训是否按照规定建立安全生产管理机构，是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位各类人员进行安全教育培训。3.隐患治理是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对各类事故隐患进行动态管理，做到“及时发现，及时治理”，落实“预防为主”的方针。4.伤亡事故是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。5.职业危害职业危害与职业病，毒物危害，粉尘危害，噪声危害，振动

15、危害，非电离辐射危害，体力劳动强度，高温和低温作业，冷水作业等。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒有害作业场所的检测、分级、建档，将分级结果上报行政主管部门，并根据单位实际情况，进行有毒有害作业场所的治理。6.对女职工和未成年工特殊保护是否按照有关法律、法规的规定要求，对女职工和未成年工实施特殊保护。7.行政许可对涉及有关安全生产的事项需要审查批准的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查并加强监督检查。本节例题讲解例1.目前，我国安全生产监督管理体制是综合监管与行业监管相结合、（）、政府监督与其他监督相结合。（07年真题）A.国家监察与地方

16、监管相结合B.群众监督与专业机构监督相结合C.新闻媒体监督与社会监督相结合D.个人监督与集体监督相结合答疑编号505341030101正确答案A答案解析参见教材P105，我国安全生产监督管理体制就是这三个结合。例2：安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（）。（06年真题）A.普遍适用性B.普遍约束性C.持续改进性D.社会规范性答疑编号505341030102正确答案B答案解析参见教材P107。 例3.安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括（）。（08、09年真题）A.日常的监督检查B.安全大检查C.安全生产专项整治D.许可证审批E.事故调查处理答疑编

17、号505341030103正确答案ABCD答案解析参见教材P109。 例4.安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；（）。（07年真题）A.坚持以事实为依据，以法律为准绳B.坚持预防为主C.坚持中介服务与行政监察相结合D.坚持监察与服务相结合E.坚持教育与惩罚相结合答疑编号505341030104正确答案ABDE答案解析参见教材P107，基本原则一共6条。 例6：（）负责综合监督管理全国的安全生产工作。A.国家安全生产监督管理局B.国家煤矿安全生产监督管理局C.国家安全生产监督管理总局D.国家安全生产委员会答疑编号505341030105

18、正确答案C答案解析参见教材P105。 例8：不属于一般安全监督管理基本内容的是（）。A.职业危害管理B.安全技术C.安全管理D.建设项目“三同时”管理答疑编号505341030106正确答案D答案解析参见教材P110。安全监督管理基本内容一共7项内容，还有机构设置和安全教育培训，隐患治理，伤亡事故报告等，对女职工和未成年工的保护，行政许可等。2011年真题讲解：15、在安全生产监督管理过程中，监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训以及各级安全生产责任制的落实等工作属于（）。A.技术监察 B.专业监察 C.过程监察 D.行为监察答疑编号505341030107正确答案

19、D答案解析参见教材P109，安全生产监督综合分为三种，事前、事中和事后；事中监督管理的重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察和技术监察。技术监察是对物质条件的监督检查。第一节安全生产监管监察 复习小结一、安全生产监督管理体制目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。监督管理的基本特征（权威性、强制性和普遍约束性）、监督管理的6项基本原则二、安全生产监督管理人员的职责（11个）依据：安全生产法职责内容：参看讲义相关内容。建议：这部分内容较多，不好掌握，大家真正通读本部分内容，有关细节题目会有涉及。三、

20、安全生产监督管理的方式与内容（）（这是本节的重点）方式：事前、事中（作业场所的监督检查，方式包括行为监察和技术监察）和事后监督管理3种。内容：7项内容1）安全管理和技术、2）机构和安全教育培训、3）隐患治理、4）伤亡事故、5）职业危害、6）对女职工和未成年工特殊保护、7）行政许可。注意：本节中“安全生产监督管理人员的职责”这部分内容较多，不好掌握，因此在考试中一些比较偏的题目会从这部分内容中出。大家真正通读本部分内容，有关细节题目会有涉及。 第二节煤矿安全生产监察知识考核点要求：一、熟悉煤矿安全生产监察体制二、了解煤矿安全生产监察人员的职责三、了解煤矿安全生产监察的方式与内容本节知识结构体系：

21、一、煤矿安全生产监察体制（P110-111）1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。（一）煤矿安全监察体制的特点（4个）1.实行垂直管理从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理（三级），人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。2.监察和管理分开煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责

22、，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。3.分区监察煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。4.国家监察基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。注意：体制和特点区别记忆不要混淆了。（二）煤矿安全监察体制的机构设置（了解）在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局

23、，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。（三）国家煤矿安全监察局主要职责（9个）1.研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。2.按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。.8.组织、指导和协调煤矿应急救援工作。9.承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安全生产监督

24、管理总局交办的其他事项。注意：其中第二条，2.依法监察煤矿安全生产条件和作业场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证得颁发管理工作；第五条，5.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。二、煤矿安全生产监察人员的职责16个（了解）煤矿安全监察员履行国家煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位，受法律保护和约束。以前也出过考试题。 三、煤矿安全监察的方式与内容（一）煤矿安全监察的方式煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统、全面监察工作。监察工作方式有如下4种：1.日常监察日常情况下进行的监察工作，这种监察具有

25、随机性，亦称常规监察。2.重点监察对重点事项的监察，如安全生产许可证的监察，各种资格证书的检查等。3.专项监察针对某一时期的煤矿安全工作重点，组织专项监察。如当前煤矿专项监察的重点是瓦斯治理和停产整顿，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统，该停产整顿的矿井，是否停产了，该关闭的，是否关闭了。4.定期监察根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。年初，经过春节后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。（二）煤矿安全监察的内容煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定

26、要求。其重点监察内容包括：18项内容（教材P113）注意：出过考试题。第二节例题讲解：例1.我国煤矿安全生产监察实行（）的管理体制。（07、08年真题）A.垂直管理、集中监察B.行业管理、分级监察C.垂直管理、分级监察D.行业管理、集中监察答疑编号505341030108正确答案C答案解析参见教材P110。 例2.煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察工作（）。A.行政执法机构B.责任人C.安全管理机关D.审查验收机关答疑编号505341030109正确答案A答案解析煤矿安全监察和煤矿安全管理是分开的，是相互独立的。煤矿安全监察机关是行政执法机构，行使国家监察权利。参见教材P110。 例3.煤矿安

27、全监察方式有（）。A.日常监察 B.重点监察C.一般监察 D.专项监察 E.定期检查答疑编号505341030110正确答案ABDE答案解析煤矿安全监察的这四种方式是相互结合进行的，不是单独地使用的，在实际工作中这四种监察方式都是我们要用到的。参见教材P112例4.煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的（）监察工作。A.系统地B.全面地C.具体地D.单一地答疑编号505341030111正确答案AB答案解析安全监察工作必须要彻底全面，这就要求必须要做到系统地全面地进行安全监察。煤矿安全监察更是如此。参见教材P112。 例5：煤矿监察时，对某些时间、某些季节加强的监察工作，称为：（

28、）。A.定期监察B.重点监察C.一般监察D.专项监察答疑编号505341030112正确答案A答案解析参见教材P112。 例6：日常监察是在日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称：（）。A.随机监察B.特殊监察C.重点监察D.常规监察答疑编号505341030113正确答案D答案解析参见教材P112。 例7：煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（）。A.组织煤矿安全技术措施的制定和落实B.负责煤矿安全措施费用的提取和使用C.参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收D.制定安全目标管理制度和操作规程答疑编号

29、505341030114正确答案C答案解析煤矿安全监察人员职责，要有印象。参见教材P112。 例8：按照安全生产许可证条例（国务院令第397号），由煤矿安全监察机构颁发的证件是煤炭生产企业（）。A.采矿许可证B.生产许可证C.安全生产许可证D.营业执照答疑编号505341030115正确答案C答案解析参见教材P111。煤矿安全监察机构主要履行以下职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工

30、验收；组织煤矿安全事故的调查处理等等。 2011年真题讲解：63、煤矿安全监察时需要考虑煤矿的特殊性、环境与生产管理的多样性。选择不同的安全监察方式，对煤矿许可事项、安全组织保障的监察方式属于（）。A.定期监察 B.专项监察 C.日常监察 D.重点监察答疑编号505341030116正确答案D答案解析参见教材P112，属于重点监察，重点监察就是安全生产许可、安全机构设置和安全管理人员安全资格的监察。注意每项监察方式特点和相互区别。 第二节煤矿安全生产监察 复习小结一、煤矿安全生产监察体制是什么？特点？ 1.煤矿安全生产监察体制1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤

31、矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制2.特点：垂直管理、监察管理分开、分区监察、国家监察注意：监察体制与特点的区别。二、煤矿安全生产监察体制的机构设置 在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。三、煤矿安全监察机构和人员的职责煤矿安全监察员履行国家煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位，受法律保护和约束。四、煤矿安全生产的监察方式4种日常监察、重点监察、专项监察、定期监察五、煤矿安全监察的内容查思想、查制度、查安

32、全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。重点监察内容18项注意：煤矿监察只是我国安全监督管理中的特例。第三节特种设备安全监察知识考核点要求：一、熟悉特种设备安全监察体制和安全监察制度二、了解特种设备安全生产监察人员的职责三、了解特种设备安全监察的方式与内容本节知识结构体系：概念：特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的设备设施，包括8种。（1）锅炉（2）压力容器（含气瓶，下同）（3）压力管道（4）电梯（5）起重机械（6）客运索道（7）大型游乐设施（8）场（厂）内专用机动车辆。依据：特种设备安全监察条例它是对特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造

33、、维修）、使用、检验检测等事项做出了全面的规定。我国对特种设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及责任追究性的特点。主要包括（1）特种设备安全监察管理体制、（2）行政许可、（3）监督检查、（4）事故处理和（5）责任追究等内容。一、特种设备安全监察体制（P114）国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。根据特种设备安全监察条例的规定，我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。目前，国家质量监督检验检疫总局内设特种设备安全监察局，各省、自治区、

34、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。注意：特种设备安全监督管理部门（国务院）不是国家安全生产监督管理总局，地方是质量技术监督局。 二、特种设备安全监察法规体系体系：目前，我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件，基本形成了“法律行政法规部门规章规范性文件相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。其中，法律层次主要包括安全生产法、劳动法、产品质量法和商品检验法；行政法规层次主要包括特种设备安全监察条例、危险化学品安全管理条例；行政规章主要以国家质检总局局

35、长令形式发布的办法、规定、规则；技术法规主要由各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成；相关标准则是指技术法规中引用的各类标准。三、安全监察制度按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造（7个环节全）过程一体化的监察制度。四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责1.机构的职责（8个）2.特种设备安全监察人员的职责（6个）特种设备安全监察人员在其获批准的专业监察范围和法定的区域或场所内，履行下列

36、职责：（参见教材P115）注意：4.监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业。五、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式根据特种设备监察工作的特点，主要有以下几种方式。（3种）1.行政许可制度 对特种设备实施市场准入制度和设备准用制度。市场准入制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造的单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。2.监督检查

37、制度监督检查的目的是预防事故的发生。3.事故应对和调查处理特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。事故发生后，组织调查处理，按照“四不放过”原则，严肃处理事故。（二）特种设备安全监察的内容（5项P115-116）主要包括以下内容：1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。3.建立相应的安全生产责任制情况。4.特种设

38、备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。5.参加或进行特种设备的事故调查。 第三节特种设备安全监察 复习小结一、特种设备安全监察体制国家对特种设备实行专项安全监察体制：我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。依据：特种设备安全监察条例它是对特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测）等事项做出了全面的规定。注意：特种设备安全监督管理部门（国务院）不是国家安全生产监督管理总局，地方是质量技术监督局。二、特种设备安全监察法规体系“法律行政法规部

39、门规章规范性文件相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构。注意各层次包括的内容三、安全监察制度两项制度：特种设备市场准入制度、7环节全过程一体化的监察制度。（是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造（7个环节）全过程一体化的监察制度。）四、特种设备安全生产监察机构和人员的职责五、特种设备安全监察的方式与内容1.特种设备安全监察的方式行政许可制度、监督检查制度、事故应对和调查处理2.特种设备安全监察的内容5项内容本节例题：例题1.根据特种设备安全监察条例，下列设备属于特种设备的有（）。（08年真题）A.冲压设备B.电梯C.压力管道D.数控机床E.客运索道答疑编号505341

40、030201正确答案BCE答案解析参见教材P113。 例题2.特种设备专指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等。国家对特种设备实行（）监察体制。（07年真题）A.专项安全B.定期C.不定期D.国家和地方分级答疑编号505341030202正确答案A答案解析参见教材P114。 例题3.下列属于特种设备的是（）。A.电梯B.厂内机动车辆C.客运索道D.防爆电气设备E.灭火器答疑编号505341030203正确答案AC答案解析参见教材P113。易错选B项厂内机动车辆，注意应是场（厂）内专用机动车辆。本题是对特种设

41、备概念的考查。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。 例题4.特种设备的安全监督管理、特种设备事故的调查处理由（）负责。A.国家质量监督管理局B.国家质量监督检验检疫总局C.国家安全生产监督管理总局D.国家特种作业管理局答疑编号505341030204正确答案B答案解析参见教材P114。根据特种设备安全监察条例的规定，我国的特种设备安全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。 例题5.某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规定，该事故需要由政府组织调

42、查处理时，应由（）负责组织。（06年真题）A.安全生产监督管理部门B.煤矿安全监管机构C.特种设备安全监督管理部门D.环境保护监督管理部门答疑编号505341030205正确答案C答案解析参见教材P114。易错答安全生产监督管理部门。 例题6.目前我国对特种设备安全监察主要有两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、（）、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。A.生产B.销售C.检验D.报废答疑编号505341030206正确答案C答案解析对特种设备实施安全监察制度有两项，一是市场准入；二是7个环节全过程一体化监察制度；参见教材P114。 例题7.关于特种设备安全监察的描述，下列说法不正确的一项是（）。A.监督检查的目的是加大有效查处各类违法违规