中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议.docx

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1、中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议中共中央政治局2014年7月29日召开会议，决定2014年10月20日至23日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，研究推进依法治国等重大问题。主要议程中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。十八届四中全会将依法治国定为主题是历史上首次几乎是在第一时间，十八届四中全会将“依法治国”定为主题的消息传遍了整个法律界。“这是头一次，历史上从来没有过的，空前重视。”知名法学家李步云对记者说。

2、这位早年曾三次为中央政治局授课起草讲义的学者，最早提出了依法治国。改革开放以来，在党的历次中央委员会全体会议中，将法治作为主题的这还是首次。其实，近两年来，对于法律界来说，意外惊喜何止这一桩。“可以说(党的)十八大以来，(法治)是转折性、历史性的进步。”知名刑诉法学专家、中国政法大学终身教授陈光中在接受采访时评论说，“(领导层的)勇气、决心、改革的力度以及现在取得的成果，那都是没有想象到的。”细细梳理，其实不难发现，自党的十八大以来，以习近平主席为首的国家高层领导人，就已经在精心设计中国的法治进程，从表态到实质行动，其路径清晰可辨。最初的惊喜是在2012年12月4日，彼时新领导班子刚刚履新不足

3、一月。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平在发表讲话时强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，并称要健全违宪监督机制和程序，坚决纠正违法违宪行为。习近平的此番表态，颇令法学界振奋。在这次大会上，习近平还重申“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究”，后来，人们也见证了这句话的力量。尔后，2013年元旦刚过，在全国政法工作电视电话会议上，习近平提出了那句后来令所有人都记忆深刻的话：努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。不久之后，中国法院系统密集平反了一批冤假错案：2013年3月，服刑了近10年的张辉、张高

4、平叔侄经浙江省高级人民法院再审宣告无罪;同年4月，李怀亮案在河南省平顶山市中级人民法院经过一整天的庭审后宣判，因证据不足被羁押了近12年的李怀亮重获自由;7月，在立案复查半年之后，浙江省高院撤销了对陈建阳、田伟冬、王建平、田孝平、朱又平五人的原判决，宣告其无罪。新一届领导层的法治思路最集中体现是在十八届三中全会上，会议审议通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)，将“推进法治中国建设”单列，进行专题论述。法理学家、吉林大学教授张文显评价道：“在党的历史上，法治话语从未像在十八届三中全会决定中这样显赫。”决定列举了60大项改革举措，每项下又包括相对具体的改革事项，张文显分析说，“

5、所有改革事项都与法制改革息息相关”。外界不会意外，从“法治是治国理政的基本方式”，到强调宪法高于一切，到屡次提及对司法公正的追求，再到最近一次中央政治局会议上提出的 “依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”，将于10月召开的以“依法治国”为主题的四中全会，习近平，这位中共史上第一位拥有法学博士学位的总书记以及新一届党中央，治国思路中，法治印记清晰可见。十八届四中全会召开时间公布：10月20日至23日“行胜于言”正如习近平自己说的，空谈误国，实干兴邦。在法治改革推进上，习近平贯彻他的母校校风，“行胜于言”。2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律法规的

6、决定。实施了56年的劳教制度退出历史舞台。陈光中把这看成新领导层改革有力的例证之一。“劳教制度，过去把它想象得很复杂，现在还不是说废就废了，关键还是看清楚了，下定决心。”“大家呼吁这么多年了，虽然都知道废除是早晚的事，但毕竟是这届领导实实在在地做到了。”南开大学法学院副院长侯欣一教授对记者说，这是十八大以来法治改革举措中最令他印象深刻的事件之一。同样对症下药的还有司法改革。习近平曾指出，这些年来，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。一个直观的变化是，司法公开的进程明显在加快。标杆性事件是薄熙来案的庭审。2013年8月，在济南市中级人民法院历时5

7、天的薄熙来受贿、贪污、滥用职权案审理期间，济南中院利用微博直播方式，高透明度地公开庭审各个环节的细节，令外界深感意外。庭审期间，济南中院的微博粉丝每天数以万计地增长。薄案庭审中控辩双方的激辩，关键性证人出庭质证，薄本人的充分陈述，庭审细节的详细披露，打破了以往高官庭审走形式、隐秘性强的惯例，获得法律界的一致称赞。同年11月，最高人民法院公布关于推进司法公开三大平台建设的若干意见，提出要推进审判流程信息公开，生效裁判文书除特殊情况一律上网公开。“司法公开比以前力度大多了，法院系统做了很多工作。”侯欣一评价说。不过，关注司法实务的学者也指出，目前司法公开的力度还远不够，例如几乎没有案件能够复制薄案

8、的经验，“相关证人出庭制度落实情况仍然不尽如人意”。而最近到来的十八大后落马高官集中审判期，学者也发现庭审细节公开有限。司法改革力度大各项改革之中，司法改革受到的关注度最高。也正如习近平在作决定说明时指出的那样，司法改革是这次全面深化改革的重点之一。十八届三中全会提出的一系列司法改革新举措，在会后很快进入密集调研、推进阶段。今年6月，习近平任组长的中央全面深化改革领导小组第三次会议通过了关于司法体制改革试点若干问题的框架意见等三个关于司法改革的文件。框架意见决定，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理这四项重大改革事项，选取上海、广东

9、、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为全面推进司改积累经验。随后，上海率先公布已获中央通过的司改方案，改革措施包括司法人员分类管理，今后法官(检察官)、司法辅助人员(法官检察官助理)、行政管理人员在司法机关占比分别为33%、52%和15%;实行主审法官(检察官)办案责任制;建立省级以下法院、检察院人财物统一管理制度等。多位受访法学学者表示，改革致力于革除过去的弊端，司法去地方化、去行政化，这样的方向是符合司法本身规律的，改革成果值得期待。“过去也提司改，多是技术、机制层面的，现在是从体制上动刀，改革方案如果真的能够推进下去，对法官、检察官的独立性，司法权的独立行使，会有实实在在的保障。”

10、侯欣一认为。陈光中坦言，就司法改革而言，十八大后是近年来力度最大的，亮点很多。相比较而言，十六大司改比较明显的成果只有死刑复核权收回最高法院，十七大后虽然运行机制有些进步，但也仅限于技术层面，基本没涉及体制改革。而现在，难度大、复杂的司法体制与司法运作机制齐头并进，深度发展，“改革涉入深水区”。这很可能与新一届领导层的意识相关。记者梳理发现，除了习近平多次提及要“确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权”之外，现任的多位政治局常委在过去也有类似的表态。例如，李克强过去要各级党委支持法院依法独立行使职权;张德江过去也提过“切实维护司法权威，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权”;俞

11、正声在上海时也提“坚决支持司法机关依法独立公正行使司法权”，等等。长期关注这一问题的学者李步云对记者说，现行宪法第126条规定的“人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人干涉”，他多次建议改为“不受任何机关干涉”，这不影响党的领导和人大的监督。涉法涉诉信访的改革也在提速。决定明确要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。继取消各省市信访排名之后，今年3月，中办国办联合下发了关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见，提出诉访分离，由政法机关处理涉法涉诉信访，以及建立涉法涉诉信访导入司法程序机制。法治政府铁腕反腐治国理政的思路也明显见于法治政府建设上。关注国家政策新闻的

12、人不难观察到，“简政放权”是近一年多来国务院常务会议出现频率最高的词汇之一。统计数据显示，自新一届中央政府成立之后，国务院多次召开常务会议，连续取消和下放数百项行政审批事项。在刚刚上任的记者会上，李克强总理就约法三章：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建;财政供养的人员只减不增;公费接待、公费出国、公费购车只减不增。今年7月中办国办联合下发的公车改革方案，取消一般公务用车，普通公务出行选择社会化方式，适度发放公务交通补贴等举措，被称为“史上最严公车改革令”。同时能够看到的变化还包括三公经费的公开力度越来越大，包括中央和地方各级政府部门，公开范围都在进一步扩大，细化程度也逐渐提高。“改革总体

13、是朝着廉洁、公开、有边界的有限政府方向，这是完全符合法治政府要求的。”侯欣一称赞说。在当选总理的中外记者会上，李克强就表态说，建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。这样的表态并不令外界意外。李克强早年毕业于北京大学法律系，还曾与同学合作翻译过几部西方法学名著，最广为人知的是英国丹宁勋爵的法律的正当程序。最令法律界称道的，是李克强那句“让市场主体法无禁止即可为，让政府部门法无授权不可为”。知名刑辩律师田文昌说，这句话令他印象深刻，谈的是公权力和私权利的差别，这是法治国家最基础的原则，但这么

14、多年来没有人重视。十八大以来，新领导层的一系列动作中，最受外界瞩目的还有反腐。毫无争议的是，十八大后的反腐力度和成效都是空前的，截至今年7月底共有41名省部级以上高官落马，这一期间的反腐在原十七届中央政治局常委周永康落马时达到顶峰。周案使习近平铁腕反腐的魄力受到了国内外的一致称颂，人们看到了他在多种场合下一再说的那句话的力量：任何人没有超越法律的特权。新华网发表署名评论文章称，周永康落马是推进依法治国的一大步。赞誉之外，很多学者也在呼吁构建反腐和防腐的长效机制。侯欣一观察到，一众反腐案件虽然是由中纪委主导，但明显可见的是涉案官员的“双规”时间在缩短，一般很快就会将党纪问题处理完毕移交司法机关，

15、并且有越来越短的趋势。“能感觉到是把司法机关往反腐一线上推，这也是中央的精神。”法治中国蹄疾步稳在法律界，如今最为热点的研究题目之一，就是“法治中国”。2013年年初，在如何做好新形势下政法工作问题上的一个批示中，习近平首次提出了建设“法治中国”。十八届三中全会的决定，将“推进法治中国建设”确立为我国新时期法治建设的新目标和全面深化改革的重大内容。李步云正在写文章阐述自己对法治中国的看法。他认为至少包括八个方面：即民主科学立法，执政党执法执政，政府依法行政，社会依法治理，完善权力监督体系，司法独立公正审判，法律服务完善及建立法治文化。陈光中特别注意到了习近平对改革的一个提法-“蹄疾步稳”，在他看来，这意味着改革不能慢吞吞，不能再等，但步子要稳，不能乱了。依法治国在全面推进。“力度大，敢于推进，敢于担当，(领导层的)勇气、决心、现在的力度以及取得的成果，那都是没有想象到的。”陈光中道。