2014春季多省省考《申论》模拟预测试卷.pdf

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1、2014 春季多省省考春季多省省考 申论模拟预测试卷申论模拟预测试卷 满分：分时限：分钟 注意事项 1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来 留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题纸！

2、 给定资料 .雾霾古已有之， 诗经中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常 生活，如清人昭连啸亭续录的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行” 、 “老妪佝偻为 风吹毙” 、 “遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不 同， 这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。 古代诗人笔下具有朦胧美的 “雾霾” ， 已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。 党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国” ，特 别突出了生态文明建设的地位。 如今全国大范围内爆发雾霾天气， 不仅凸显着十八大报告强 调生态建设的前

3、瞻性和战略性， 也折射出改善当下人居环境、 谋求科学发展的紧迫性和艰巨 性。 .年月日时，据北京市环境保护监测中心网站的空气质量实时发 布平台显示，城区空气质量指数大多超过，首要污染物为和.等可 吸入颗粒物。按照技术标准，空气质量指数大于，指数级别为六级，属于严重污染。 截至日零时统计发现， 在全国个监测城市中， 有个城市的部分检测站点检测数 据超过，即空气质量达到了严重污染。 事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是年的新现象。这几年，每到秋 冬特别是入冬以后， 我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。 由于在一段时期内大范围的 气溶胶（污染物）的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气

4、象条件的控制。 年月出现了近年来少有的有利于形成雾霾的气象条件， 与前期最大的不同是中纬度地 区环流经向度小，这使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且 相对湿度较高。 中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出， 雾霾形成后， 会使到达地面的辐射减少， 大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循 环” ，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通 常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放， 中等以上城市人口集中排放量大的主城区连 续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度， 在南方地区如果生产和交通

5、排放量大 也可能达到重度污染的程度。 .雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护面 临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面” 。 中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中国工 业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂” 。产业结 构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅年，中国就新增汽车 万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“万”这个数字也许浑然不觉， 很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量 仅以年为例， 中国生产了全球的钢铁， 的水泥和的初级化 工产

6、品。如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁 净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续污染本质 上是个发展阶段问题。唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。 .年月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对.进行调查 研究，结果显示，机动车尾气对.“贡献率”达到.，是首要污染源。山东 省两会开幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天.的峰值出现 在早晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。 目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品质量 标准较为滞后，

7、导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如果 机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少。 年月，北京市法制办公布北京市大气污染防治条例（草案送审稿） ，向社 会征求意见； 安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送 安徽省机动车排气污染防治管理办法 （草案） 。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。 “立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。 ”中国政法大学教授王 灿发说，我国于年颁布实施了中华人民共和国大气污染防治法 ，但它已不合时 宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主 要的大气污染源。 “同时，应从法律上赋

8、予政府紧急命令权。 ”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已 经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重 污染企业、大货车停工。 “污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。 ”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅 说，对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立个区域性督察中心，但该监督机制并没有 发挥实质性作用。 “执法缺陷，来源于片面的发展思路。 ”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持以 为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于经济 发展” ，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门” 。在汹汹民怨下，问责几个官 员、关停一些

9、工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散民众心头的“雾霾” ，然 而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物， 又足以证明面对未来的雾霾、 面对下一波污染事 件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得靠天吃饭。 .“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。 ”在噼啪作响的鞭炮中迎来新的一年，是我国 民间传承千年的习俗。然而，由于多日来的雾霾锁城，重启“禁放令”的争议在年 春节再次升温。 “大家同呼吸、共命运，今年过节请一起抵制烟花爆竹。 ”节前，就有网友提出这样的 倡议。而据网上的一项相关投票显示，有近七成的网友赞成禁放烟花爆竹。 有实验数据显示，燃放鞭炮产生的.浓度是普通空气的.倍，最高时可达 倍

10、。 “是热闹重要，还是自己健康重要？不放都这么污染呢，就别添乱了。 ”北京市民张先 生这样说道。张先生说，他们一家已经两三年不放烟花了，之前是因为家里孩子很小，担心 安全问题，今年更是响应政府号召。 “一个是自己自觉，另外也劝身边的亲戚朋友少放些， 除了环保，还能省下一笔开销。 ”张先生说， “而且很明显感觉今年放烟花的确实比往年少很 多，说明大家都有这个意识。 ” 有媒体认为， 这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传统民 俗的视角。这次的大气污染也给市民上了一课，政府应因势利导，让烟花彻底退出城市的天 空。但另一方面，反对全面禁放的声音也很强烈。 “现在年味儿已经越来越

11、淡了，连这点传 统也要给断掉，这点乐趣也要被剥夺吗？”有网友提出质疑。 “如果现在又开始全面禁放，那就又走了回头路了。 ”中国社科院研究员胡小伟在接受 记者采访时说，原先是年北京市政府颁布施行禁止燃放烟花爆竹的规定 ，学习 所谓新加坡经验，禁止北京人在春节放鞭炮。到年将“禁放”改为“限放” ，容许 市民在规定的时间和地区燃放鞭炮，市民才又可以过上有年味儿的春节。 “从禁放到限放，其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间，自有其深厚 的文化内涵和文化基础。 ”胡小伟说。 过年放鞭炮的确容易造成污染和损失，但绝不是空气污染和.攀高的重要原因。 中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组近日公布

12、的一项研究认为，机动车、燃煤等人为 污染排放是造成雾霾天气的“主谋” 。 “ 一刀切地禁止显然是不可行的，将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的不 尊重， 也是对科学发展的曲解。 而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法的燃放反而 更多了，安全和环保更没保障，执法成本还提升了。 ”胡小伟说。 北京师范大学教授、 中国节庆研究会副会长萧放也表示， 如果为了治理雾霾而封杀古老 习俗，无疑会造成一股人文之“霾” 。 “既要在城市适度控制，也要尊重传统。 ”萧放指出， “提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径。 .持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化造

13、 成一定影响。 这次雾霾天气主要出现在经济发达地区， 这些地区大部分到了工业化后期阶段。 但是这 些地方又因为财税制度、问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼 化项目。 考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩， 重化工业对就业的承载力较差的基本情 况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇 化过程中加大去工业化的力度。 这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出 现背后的深层次原因， 在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。 中国城市基本是按照 城市的行政级别来决定发展水平。 北京既是直辖市又是首都， 自然成

14、为了中国城市中公共服 务水平最高的城市， 从而在行政资源的推动下， 将北京聚焦成一个千万以上常住人口的城 市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬 间达到 3000 万到 5000 万都有可能出现。 之前有些声音还认为， 北京的承载潜力可以挖掘到 这个程度，但这次严重的雾霾天气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放 发展模式下，要想将北京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面 积的人口承载力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解 北京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会

15、延缓北京、上海 等超大城市户籍放开的步伐， 倒逼中国城市的去行政化， 让市场更好的发挥在城市发展中的 基础性资源配置的作用。 .一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工 作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样就会对城镇 化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考。 北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、 生态保护存在问题的影响。 这种 因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟， 必然会因为天气质量、 雾霾的出 现而必须去正视这种差距，从而去想办法解决它。为此会加速城市群概

16、念，淡化行政区划的 人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公 共服务能力上，向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。 雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用。要破除这些问题， 必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用， 优 化产业结构和布局， 推动能源生产和消费革命， 加快形成能源消费强度和消费总量双控制的 新机制。只有这样才能够到年实现全国能源消费总量控制在亿吨标准煤左右， 用电量控制在万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进步，制度创新，进行智慧、 绿 色、低碳城市的建设，也成为当务之急。

17、.年月日上午，随着工人们开始对河北华旭药业有限公司一台吨 燃煤锅炉进行拆除，标志着年石家庄市区拆除分散燃煤锅炉战役全面展开。据悉， 除这台锅炉外，首批开始拆除的还有台分散燃煤锅炉。 经过年一年的努力， 目前石家庄市区还剩余台分散燃煤锅炉计划在 年月底前拆除，其中新华区台、桥西区台、桥东区台、长安区台、 裕华区台、高新区台。按照计划，这些锅炉需要在月底前全部拆除完毕。 这台锅炉全部拆完后， 预计每年将削减燃煤万吨， 减少烟尘排放吨， 减少二氧化硫排放吨，将对冬季采暖期空气质量的改善起到重要的作用。 我国天然气供不应求， 对于拥有天然气等清洁能源的区域和城市， 必然可能会获得更好 的空气。 乌鲁木

18、齐之所以能够走到北京前面实现更为彻底的煤改气， 一个非常重要的原因在 于新疆有丰富的天然气资源。 而现在一个城市的水、 空气已经成为一个城市发展的重要资源 之一， 当前出现的部分人士因为空气原因逃离北上广就是这个因素。 那么当这种资源汇集更 多，这个城市在新一轮中国区域经济发展过程中，就可能获取更多的比较优势，从而最终在 区域博弈中脱颖而出。而新一轮城镇化的发展中，也会有意识地通过科学布局的方式，推动 要素向更优资源地区汇聚，从而改变中国城市实力之前的排序。 .近年来，.污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积 极开展.监测工作，但是在监测过程中还存在许多问题，我国对空气质量目

19、前采用 两种考核方法：（空气污染指数）和浓度指标。 环境空气质量标准要求以浓度指 标作为.达标的考核指标，年均值和日均值需同时达标。但各地方政府一直采用 优良率作为达标的考核方法，环境空气质量评价技术还不够规范。 我国常规环境空气质量监测点可分为类：污染监控点、空气质量评价点、空气质量对 照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按环境空气质量监测规范（试行） 要求布 设了国控监测点，并形成了较为完善的监测网络。但.比在空间 上分布更均匀，很多城市简单地把全部.监测点位都布设在原点位上是不 科学的，不能准确反映城市的整体环境空气质量。 我国部分城市和研究机构近年相继开展了环境空气中.研究性自动监

20、测工 作。但由于缺乏.自动监测仪器国家认证指定的仪器型号目录，造成目前广泛运 行的自动监测仪器和部分省市购置的.自动监测仪器品种类型较多，在 .自动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善的、统一 可行的指导意见和技术规范。 导致不同地区、 不同型号仪器的监测数据缺乏代表性和可比性， 影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘和使用。 国产.自动监测仪器研发起步晚，尚无具有自主知识产权关键核心技术。目前 部分.自动采样器在设计上达不到我国采样要求，缺乏小时浓度监测值采样时间的 技术要求，.浓度在转换为标态时容易产生系统差异，缺少针对我国自然条件进行 优化的监测设备等。

21、 目前， 国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备， 已有的设备精密度或一致性 偏低， 导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器， 从而使进口自动监测仪器占 据国内大部分市场，对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋势。此外，还存在进口仪 器运维费用高、运维服务不及时等问题。 .回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发展 经济， 以平均每年的速度增长。 在进出口贸易上实行 “两头在外” 的发展， 进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得辉煌成就， 总量已居世界第二位， 成为世界经济强国。 但在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是

22、 环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承载。虽然国家对环境保护工作 越来越重视， 但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。 各类企业 转型发展缓慢，粗放式发展还占较多数。 目前，我国一直执行“预防为主、防治结合” ，全防全控、群防群控的方针。但有些环 境污染已经非常严重，必须着重治理。如“三河三湖”中的辽河，在世纪前污染最严重， 水质为劣类。这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到类。 .我国现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体 制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都 要听从地方党政领导

23、的指令。 从环保队伍组织机构的性质而言， 环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权 和职责。 但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变， 当经济与环境发生矛盾和冲突 时，环境保护往往还要为经济发展让路。 由于环保体制是属地管理， 地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实 “三 跑任务” ，即为政府跑环评项目，获得批准；跑环境总量，得到增加；跑关系，得到疏通。 为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分环保工作人员从事这 项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。 我国的刑法 、 民法通则 、 侵权责任法 、 环境保护法等法律对“污染环境罪” 、 “破

24、坏环境资源保护罪” 、 “环境监管失职罪”等都做出了明确规定。但是，在重经济发展轻 环境保护的大环境下， 一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为得不到法律的追究和应有的 法律处罚。这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和保护生态，违法排污、偷排漏排 各种污染物。 “违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决，使得一些企业不愿意实行 技术升级、发展高新技术、转变发展方式。企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动 力。有些企业甚至通过排污处罚，由非法排污变成了合法排污。 解决环境保护问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的重要力量是各级领导干部。 政 治路线确定后干部就是决定的因素。 然而部分政府

25、官员对环境保护重要性和紧迫性的认识还 不足，责任心不强，政绩观扭曲，无法正确处理经济发展与保护环境的关系，更无法落实到 实际工作中去。 我国环境污染治理的紧迫性催生了环保民间组织， 但其发展还很缓慢， 目前有些地方政 府对环保社团的认识不到位， 一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮大， 对其 监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解的还不够深，环保志愿 服务的意识还很淡薄，参与环保民间组织的活动还不普遍，社会公益捐助意识淡薄，环保民 间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，环保实效不能得到快速实现。 “十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政

26、治建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。 ”中央气象台首席预报员何立富 说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值 观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。 申论要求 一、请根据“给定资料” ，概括雾霾天气的形成原因。 （5 分） 要求：语言精练，层次要点清楚，不超过字。 二、 “给定资料” 中画线句子提到， “政府应因势利导， 让烟花彻底退出城市的天空” 。 请对此谈谈你的见解。 （2分） 要求：观点明确，语言精练，条理清楚。不超过字。 三、请根据“给定资料” ，谈谈如何加大我国的环境保护力度。 （2分） 要求：准确，简明，条理清楚。不超过字。 四、阅读“给定资料” ，以“大城市空气污染”为主题，写一篇议论文。 （分） 要求： .参考“给定资料” ，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动； .联系实际，分析具体，条理清楚，忌堆砌对策； .总字数字。