福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.pdf

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1、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划1 福建省国民经济和社会发展第十四个五福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划年规划 和二三五年远景目标纲要和二三五年远景目标纲要 2021 年 1 月 27 日省十三届人大五次会议批准 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划2 目录目录 第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程 第一章发展环境 第二章指导方针 第三章主要目标 第二篇坚持创新驱动第二篇坚持创新驱动 塑造发展新优势塑造发展新优势 第四章全面提升科技创新能力 第五

2、章着力打造创业热土 第六章加快建设人才高地 第七章激发创新创业创造活力 第三篇全面优化产业结构第三篇全面优化产业结构 加快构建现代产业体系加快构建现代产业体系 第八章建设先进制造业强省 第九章发展壮大战略性新兴产业 第十章提升现代服务业发展水平 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划3 第四篇加快数字化发展第四篇加快数字化发展 建设新时代数字福建建设新时代数字福建 第十一章推进数字经济创新发展 第十二章加快数字社会建设步伐 第十三章提升数字政府建设水平 第十四章营造良好数字生态 第五篇全面深化改革第五篇全面深化改革 完善市场经济体制机制完善市场经

3、济体制机制 第十五章增强市场主体活力 第十六章推进高标准市场体系建设 第十七章提高政府经济治理能力 第六篇实施扩大内需战略第六篇实施扩大内需战略 积极服务并深度融积极服务并深度融入新发展格局入新发展格局 第十八章着力完善内需体系 第十九章打造国内大循环的重要节点 第二十章构建国内国际双循环的重要通道 第七篇加快农业农村现代化第七篇加快农业农村现代化 全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划4 第二十一章提高农业质量效益和竞争力 第二十二章实施乡村建设行动 第二十三章推动城乡融合发展 第二十四章深化农业农村改革 第二

4、十五章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 第八篇优化提升国土空间布局第八篇优化提升国土空间布局 推进区域协调发展和新型城镇化推进区域协调发展和新型城镇化 第二十六章构建国土空间开发保护新格局 第二十七章做深做实新时代山海协作 第二十八章加快海洋强省建设 第二十九章加快老区苏区振兴发展 第三十章提升城镇化发展质量 第九篇健全现代化基础设施体系第九篇健全现代化基础设施体系 夯实高质量发展支撑夯实高质量发展支撑 第三十一章加快建设新型基础设施 第三十二章打造现代化立体综合交通体系 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划5 第三十三章构建清洁低碳

5、安全高效能源体系 第三十四章保障水安全和提升防灾减灾能力 第十篇持续实施生态省战略第十篇持续实施生态省战略 创建美丽中国福建典范创建美丽中国福建典范 第三十五章深化国家生态文明试验区建设 第三十六章促进绿色低碳循环发展 第三十七章提升高颜值生态环境 第十一篇全面提升对外开放水平第十一篇全面提升对外开放水平 加快建设开放强省加快建设开放强省 第三十八章高质量建设“海丝”核心区 第三十九章构建更高水平开放型经济新体制 第四十章加快省会城市和福州新区高水平开放开发 第四十一章提升厦门经济特区建设开放水平 第四十二章深化闽港澳侨合作 第十二篇探索海峡两岸融合发展新路第十二篇探索海峡两岸融合发展新路 建

6、设台胞台企登陆的第一家园建设台胞台企登陆的第一家园 第四十三章深化经济领域融合 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划6 第四十四章深化基础设施领域融合 第四十五章深化社会领域融合 第四十六章深化文化领域融合 第四十七章深化平潭综合实验区建设 第十三篇着力增进民生福祉提高第十三篇着力增进民生福祉提高 共建共治共享水平共建共治共享水平 第四十八章提高居民收入水平 第四十九章实现更加充分更高质量就业 第五十章健全多层次社会保障体系 第五十一章加强和创新社会治理 第十四篇提升全民素质第十四篇提升全民素质 促进人的全面发展促进人的全面发展 第五十二章建设

7、高质量教育体系 第五十三章全面推进健康福建建设 第五十四章积极应对人口老龄化 第十五篇推动文化繁荣兴盛第十五篇推动文化繁荣兴盛 加快建设文化强省加快建设文化强省 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划7 第五十五章提高社会文明程度 第五十六章提升公共文化服务水平 第五十七章健全现代文化产业体系 第十六篇统筹发展和安全第十六篇统筹发展和安全 建设更高水平平安福建建设更高水平平安福建 第五十八章全面提升公共安全保障能力 第五十九章提高经济安全保障能力 第六十章深化平安福建建设 第六十一章巩固国家安全防线 第十七篇推进社第十七篇推进社会主义民主法治会主

8、义民主法治 深化法治福建建设深化法治福建建设 第六十二章深入推进依法治省 第六十三章健全监督体系 第十八篇强化规划实施保障第十八篇强化规划实施保障 第六十四章坚持党的全面领导 第六十五章健全统一规划体系 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划8 第六十六章完善规划实施机制 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划9 福建省国民经济和社会发展第十四个五年（20212025 年）规划和二 三五年远景目标纲要，根据中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，全

9、面贯彻党中 央战略部署,落实福建省委工作要求，明确今后一个时期工作重点，引导市场 主体行为，是全省今后五年乃至更长一段时期经济社会发展的重要遵循。 第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程 “十四五”时期是福建全方位推动高质量发展超越重大战略机遇期，要 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，加快 建设现代化经济体系，推动经济社会发展再上新台阶。 第一章发展环境 我省“十三五”规划主要目标全面完成，全面建成小康社会胜利在望， 为“十四五”发展奠定了坚实基础。经济实力跃上新台阶，全省地区生产总 值接连跃上 3 万亿元、4 万亿元台阶，20

10、20 年达 4.39 万亿元。经济结构持续 优化，主导产业做大做强，产值超百亿工业企业达 47 家，千亿产业集群数量 实现翻番。创新驱动发展战略深入实施，福厦泉国家自主创新示范区和国家 创新型省份获批建设，战略性新兴产业增加值超 6000 亿元，数字经济增加值 占地区生产总值的比重达 45%左右，文化产业成为国民经济支柱性产业。十大 乡村特色产业全产业链总产值突破 2 万亿元。服务业增加值比重达 47.5%，文 化旅游深度融合，新业态新模式成为经济发展新亮点。高质量全面打赢脱贫 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划10 攻坚战，实现现行扶贫标准

11、下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、2201 个贫困 村全部退出、23 个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。生态文明先导效应显 现，国家生态文明试验区建设扎实推进，森林覆盖率保持全国第一，主要河 流达到或好于类水体比例 97.9%，九市一区空气质量优良天数比例 98.8%， PM2.5 浓度下降至 20 微克每立方米，生态环境质量保持优良。改革开放推向 纵深，重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果，生态文明、医药卫生、 农村集体产权、科技特派员等领域改革措施在全国复制推广。践行“马上就 办”，推行“最多跑一趟”，营商环境不断优化。21 世纪海上丝绸之路核心 区建设深入推进，“丝路海运”“数字丝路”

12、等八大工程成效明显。自由贸 易试验区建设取得明显成效。推出惠台 66 条实施意见、探索两岸融合发展 42 条措施，闽台各领域融合不断深化。人民生活水平显著提高，居民人均可支 配收入达 3.72 万元，就业规模和质量稳步提升，城镇新增就业累计 完成近 300 万人。社会保障体系全面覆盖，教育、医疗、养老、住房保 障、城乡基础设施等民生社会事业领域短板加快补齐，文化事业和文化产业 繁荣发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果，社会安定有序、 团结和谐、充满活力。 当前和今后一个时期，福建和全国一样，仍处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎

13、疫 情对全球经济影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上 升，外部环境更加复杂、不确定，应对风险挑战压力加大。我国已转向高质 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划11 量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少 困难和挑战。全省经济社会发展也存在一些短板弱项，科技创新能力还不适 应高质量发展要求、产业结构不优、产业链发展水平不高、重大项目接续不 足、重点领域关键环节改革仍需突破、城乡区域发展不够平衡、居民收入水 平有待提升、基本公共服务供给任务较重、生态环保和社会治理亟待进一步 加强等。 我省正全方位推动高

14、质量发展超越，处在工业化提升期、数字化融合期、 城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，发展基础更加 扎实，发展动力加快转换，发展空间不断优化，发展路径愈加清晰。主要机 遇有： 中央赋予福建新使命。以习近平同志为核心的党中央赋予福建全方 位推动高质量发展超越的重大历史使命和重大政治责任，明确支持福建探索 海峡两岸融合发展新路，是新时代新福建建设的重大历史机遇，叠加 21 世纪 海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、生态文明试验区、福州新区、平潭 综合实验区、福厦泉国家自主创新示范区等区域发展政策，将有力支持和推 动福建高质量发展。 创新驱动释放新动力。全球科技创新进入密集活跃时期，

15、新一轮科 技革命和产业变革加速演变，新兴技术创新成果层出不穷，经济社会数字化 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划12 转型加快推进，我省数字经济规模居全国前列，新型显示、集成电路、新材 料、新能源等高技术产业逐步壮大，将为高质量发展增添新的动能和优势。 新发展格局孕育发展新空间。以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局逐步形成，完整的内需体系加快构建，有助于我省 发挥民营经济活跃、创新创业创造活力和对外开放等优势，创新高品质产品 和服务供给，进一步拓展国内外市场，发展空间更为广阔。 生态优势加速转化为发展新优势。生态优势是福建

16、最具竞争力的优 势，我省国家生态文明试验区建设取得积极进展，生态福建、清新福建的品 牌影响力不断提升，生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”协同并进， 绿水青山向金山银山转化的制度保障更加完备，加快绿色发展的基础更加扎 实。 治理效能提升为发展提供新保障。党的领导更加坚强有力，省域治 理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立，新时代全面深化改革纵深 推进，更高层次开放型经济新体制加快形成，各方面制度更加成熟定型，为 发展提供坚强制度保障。 总的来看，未来五年机遇挑战并存，要增强机遇意识和风险意识，把握 发展规律，发扬斗争精神，集中精力办好自己的事，准确识变、科学应变、 主动求变，善于在危机中

17、育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得 更大成绩。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划13 第二章指导方针 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基 本路线、 基本方略， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化 改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量 发展超越为主题，以深化供

18、给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在 建设现代化经济体系上有新的更大进展，在服务全国构建新发展格局上展现 更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在推进省域 治理体系和治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定 和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会 主义现代化国家的福建篇章。 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则： 坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领 导经济社会发展的体制机制，把习近平总书记重要讲话重 产业规划、园区规划、项目包

19、装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划14 要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务 全国构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本 保证。 坚持以人民为中心。坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢 牢植根人民，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，激发广大人民群众的 积极性主动性创造性，尽力而为、量力而行办好民生实事，促进社会公平， 增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务全国构 建新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变 革，实现更高质量

20、、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持积极服务并深度融入新发展格局。打造国内大循环的重要节点，构 建国内国际双循环的重要通道，用好促进国内国际双循环的重要力量，把实 施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，形成需求牵引供给、供 给创造需求的更高水平动态平衡。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强省域治理体系 和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍， 努力在营造良好发展环境上再创佳绩、在建设开放型经济新体制上走前头。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划15 坚持闽台融合发展。积极探

21、索海峡两岸融合发展新路，以两岸同胞福祉 为依归，深化闽台经济、基础设施、社会、文化等领域融合，打造台胞台企 登陆的第一家园，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用。 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推 进，坚持在全国一盘棋中找定位、求作为，发挥各方面积极性，着力固根基、 扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结 构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三章主要目标 到二三五年基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越的远景 目标。到二三五年，我国基本实现社会主义现代化，我省基本实现全方位 高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、

22、生态美”的新福建展现更加 崭新的面貌。展望二三五年，我省经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡 居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建成创新型省份；产业结构全面 优化，建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民 平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社 会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质 和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划16 方式，美

23、丽福建基本建成；形成对外开放新格局，在构建更高水平开放型经 济新体制上走在全国前列；人民生 活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平，城乡区域 发展差距和居民生活水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，平安福 建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实 质性进展。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二三五年远景目标， 今后五年经济社会发展要努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越 上迈出重要步伐。 经济实力更强。全省经济持续健康发展，地区生产总值年均增长 6.3%。经济结构更加优化，服务业增加值比重达 50%以上。科技进步贡献率明 显提升，研发

24、经费投入年均增长 18%以上，创新型省份格局基本形成，产业基 础更加牢固，产业链现代化水平明显提高。数字福建建设和数字产业集群发 展形成新高地，民营经济、海洋经济发展质量显著提升。常住人口城镇化率 达 71.5%， 城乡区域发展协调性明显增强， 现代化经济体系建设取得重大进展。 改革开放更深入。21 世纪海上丝绸之路核心区、自由贸易试验区、 厦门经济特区、平潭综合实验区、福州新区等建设再上新水平，多区叠加优 势更加彰显，重点领域和关键环节改革取得新突破，更高水平开放型经济新 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划17 体制基本形成，台胞台企登陆的

25、第一家园建设取得新的重要进展，对台先行 示范作用进一步凸显。 社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想在福建根 深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治素质、 科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共 文化服务体系、文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富， 红色文化、海丝文化、朱子文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文 化等八闽文化交相辉映，文化软实力和影响力进一步增强。 生态环境更优美。国家生态文明试验区建设探索形成更多可复制推 广的制度创新成果，省域国土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树 立，碳排放强度持续降低，能源资源配置更加合理、利用效

26、率大幅提高，简 约适度、绿色低碳的生产生活方式加快形成，主要污染物排放总量持续减少， 单位地区生产总值能源消耗降低等完成国家下达指标，生态环境质量保持全 国领先，森林覆盖率达 67.0%、保持全国第一，生态安全屏障更加牢固，高素 质高颜值的美丽福建成为亮丽名片。 人民生活更幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经 济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长 7%以上，收入分配结构不断 优化。统筹城乡的基本公共服务实施标准进一步完善，基本公共服务均等化 水平稳步提高，高质量教育体系、健康福建基本建成，社会保障体系、养老 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商

27、规划、项目包装策划18 服务体系更加健全，每千人口拥有执业（助理）医师数达 3.05 人，人均预期 寿命提升到 79.63 岁。人民安居乐业，民生福祉达到新水平。 治理体系更完善。社会主义民主法治更加健全，平安福建、法治福 建建设取得新进展，依法依规“马上就办”成为常态化，行政效率和服务水 平大幅提升，以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风 险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平 明显提升，粮食综合生产能力稳定在 500 万吨以上，能源综合生产能力达到 0.54 亿吨标准煤，国家安全东南屏障更加牢固。 专栏 1：福建省“十四五”时期经济社会发展主要指

28、标 分 类 序 号 指 标名称 单 位 202 0 年 202 5 年 目 标 年 均增长 累计 属 性 经 济发展 1 地 区生产 总值增 长 % 3.3 6.3 预 期性 2 人 均地区 % 2.2 5.4 预 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划19 生产总 值增长 期性 3 全 员劳动 生产率 增长 % 5 6 预 期性 4 服 务业增 加值比 重 % 47. 5 50 以上 2. 5 预 期性 5 常 住人口 城镇化 率 % 71. 5 预 期性 创 新驱动 6 研 发经费 投入增 长 % 18 以上 预 期性 产业规划、园区规划、项

29、目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划20 7 每 万人口 高价值 发明专 利拥有 量 件 4.1 9 5.3 1. 11 预 期性 8 科 技进步 贡献率 % 58. 08 60 1. 92 预 期性 9 工 业战略 性新兴 产业产 值占规 上工业 产值比 重 % 19 23 4 预 期性 10 数 字经济 % 3 预 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划21 核心产 业增加 值占地 区生产 总值比 重 期性 民 生福祉 11 居 民人均 可支配 收入增 长 % 4.5 7 以上 预 期性 12 城 镇调查 失业率

30、% 5.5 预 期性 13 城 镇新增 就业人 数 万 人 54. 62 250 预 期性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划22 14 劳 动年龄 人口平 均受教 育年限 年 11. 21 12 0. 79 约 束性 15 每 千人口 拥有执 业（助 理）医师 数 人 2.5 9 3.0 5 0. 46 预 期性 16 基 本养老 保险参 保率 % 95 预 期性 17 每 千人口 拥有 3 岁以下 个 1.7 3 1. 3 预 期性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划23 婴幼儿 托位数

31、 18 人 均预期 寿命 岁 78. 38 79. 63 1. 25 预 期性 分 类 序 号 指 标名称 单 位 202 0 年 202 5 年 目 标 年 均增长 累计 属 性 绿 色生态 19 单 位地区 生产总 值能源 消耗降 低 % 0.7 3 完成国家下 达指标 约 束性 20 单 位地区 生产总 值二氧 % 完成国家下 达指标 约 束性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划24 化碳排 放降低 21 地 级及以 上城市 空气质 量优良 天数比 率 % 98. 8 完成国家下 达指标 约 束性 22 地 表水达 到或好 于类 水体比

32、 例 % 97. 9 完成国家下 达指标 约 束性 23 森 林覆盖 率 % 66. 8 67 0. 2 约 束性 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划25 安 全保障 24 粮 食综合 生产能 力 万 吨 502 .32 500 以上 约 束性 25 能 源综合 生产能 力 亿 吨标准 煤 0.3 96 0.5 4 0. 144 约 束性 注：2020 年为预计数或快报数，空缺的待统计；带的数据为五年累计 数 第二篇坚持创新驱动第二篇坚持创新驱动 塑造发展新优势塑造发展新优势 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技自立自强，深入实 施

33、科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良 好发展环境，努力建设高水平创新型省份。 第四章全面提升科技创新能力 第一节组织重大科技攻关 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划26 强化基础研究和源头创新，加强从“0 到 1”的基础研究，加大基础研究 和应用基础研究投入，提升原始创新能力。推动有条件的大学发展为新型研 究型大学，加强基础研究人才培养。支持高校和科研机构立足学科比较优势， 加强基础理论研究和技术攻关，力争形成一批具有自主知识产权和重大应用 前景的原始创新成果，争创国家前沿科学中心。围绕人工智能、新材料、新 能源、

34、生物医药、增材制造、机器人、高效储能、定位导航、高精度时空系 统等新技术领域，建立健全产业重点攻关技术目录（库），完善科技重大专 项“揭榜挂帅”攻关机制，强化跨部门、跨行业重大科技攻关。 第二节提升企业技术创新能力 实施企业创新能力提升行动，强化企业创新主体地位，促进各类创新要 素向企业集聚。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产 业链上中下游、大中小企业融通创新。推动成长一批核心技术能力突出的创 新型领军企业，培育一批掌握产业“专精特新”技术的隐形冠军企业，发展 一批活跃的科技型中小微企业。推动高新技术企业、科技小巨人企业和高校、 科研机构共建产学研联合体、新型研发机构和协同创

35、新中心，强化产业关键 核心技术联合攻关。全面落实国家和省科技创新税费优惠政策，完善企业研 发投入激励机制，大幅提高规模以上工业企业设立研发机构比例。 第三节建设高水平创新平台 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划27 实施高水平科创平台建设行动，加快省创新研究院、省创新实验室建设， 培育产业发展先导中心。在新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等 领域培育、创建一批具备领先实力的国家重点实验室、工程研究中心、制造 业创新中心、企业技术中心，争创 35 家国家级创新平台。推动创建福建物 质科学与技术国家研究中心。积极引进“大院名校”等重大科研机

36、构，谋划 建设中国东南（福建）科学城。支持优势企业设立创新飞地，鼓励省内高校、 科研机构在国内外创新人才密集区设立高能级科创平台。 第四节优化创新资源布局 积极参与国家新一轮全面创新改革试验，深化福厦泉国家自主创新示范 区建设，支持福州、厦门争创国家新一代人工智能创新发展试验区，推进三 明中关村科技园建设。支持福州、厦门、泉州全力打造科技创新发展“引领 极”，以高新区和各类园区为依托，打造科技创新走廊，带动内陆地区围绕 特色产业建设协同创新平台，建设山海协作创新中心，建设开放互通、布局 合理的区域创新体系。 专栏 2：科技创新重大工程 企业创新能力提升行动：加大高新技术企业培育力度，对制造业主

37、辅分 离后的生产服务型企业、新业态和新模式企业、高成长性科技型企业等重点 对象，在高新技术企业认定中的研发费用归集、知识产权运用等进行帮扶指 导。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划28 高水平科技创新平台：建设省创新研究院和省创新实验室。在光电材料 化学与物理、柔性电子、智慧车载玻璃等领域推动创建国家重点实验室，加 快光电信息科学与技术实验室发展壮大。加快推进“电化学储能技术国家工 程研究中心”建设，争创若干国家工程研究中心，在稀土、空天动力、传染 病防控、光芯片等重点领域培育一批国家工程研究中心预备队。 第五章着力打造创业热土 第一节建设

38、创业平台 推进国家级双创示范基地、省级创业孵化示范基地建设，提升福州大学、 厦门大学国家大学科技园的科技创业孵化功能，发展科技企业孵化器、众创 空间等新型孵化模式，打造“众创空间孵化器加速器产业园”创业孵 化链条。支持开展创新创业赛事活动，以双创活动周、“创响中国”等活动 为载体，打造创新创业重点展示品牌，孵化、培育一批高成长性创业主体。 第二节拓展创业渠道 支持人才创新团队领办创办科技型企业。鼓励和支持科研人员创新创业、 兼职兼薪，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。鼓励和支持有专业 技术技能的大学生创业。依托龙头企业和平台型企业经营网络，带动城乡基 层创业人员开展创业活动。鼓励返乡下乡

39、人员领办创办农产品加工、农业生 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划29 产服务及农村电子商务等经营实体，引导农民就地就近发展餐饮、民宿、零 售、家政、运输、电商等小投资、低门槛、快见效的项目。 国家级双创示范基地:支持福州新区、泉州丰泽、厦门火炬、厦门大学、 泉州晋江市、海峡两岸青年就业创业基地、福州软件园、厦门生物医药港、 东侨经济开发区等国家级双创示范基地建设，推动特色化、功能化、专业化 发展。 双创活动：持续办好全国大众创业万众创新活动周福建分会场系列活动、 “创响中国”系列活动、“互联网+”大学生创新创业大赛、返乡大学生创新 创业大赛

40、、“中国创翼”创业创新大赛福建省选拔赛、中国福建（永安）石 墨烯创新创业大赛等双创活动。 第六章加快建设人才高地 第一节集聚高层次领军人才 深化人才发展体制机制改革，强化市场发现、市场认可、市场评价的引 才机制，打好引才育才聚才用才“组合拳”，构建更具竞争力吸引力的人才 政策体系和服务体系，做好各层次人才安居、子女教育、医疗等保障，解决 后顾之忧。坚持“以产聚才、以才促产”，深化校地人才交流合作，推动产 业链与人才链精准对接，突出“高精尖缺”导向引才育才，深入实施省引才 “百人计划”、“雏鹰计划”青年拔尖人才和“八闽英才”培育工程。加强 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园

41、区规划、招商规划、项目包装策划30 重大人才工程与重大科技计划相衔接、招商引资与招才引智相协同，重点培 育和引进一批产业领军团队、特级后备人才、创业创新领军人才。完善提升 “人才福建周”“人才创业周”等平台，实施“师带徒”引凤计划，吸引高 层次人才来闽发展。优化外国高端人才来闽工作绿色通道。 第二节打造高素质企业家队伍 弘扬企业家精神，鼓励和支持企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和 国际视野等方面不断提升自己。营造有利于企业家健康成长的良好氛围，培 育有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的优秀企业家队伍。推进企业经营管理 人才职业化、市场化、专业化和国际化，实施企业高级经营管理人才队伍提 升工程，举

42、办各类企业高级经营管理人才培训班、中小企业领军人才培训班 等，提高企业家经营管理能力。推广“以企业家培养企业家”模式，支持龙 头企业培养管理人才，输出优秀企业家。 第三节培养高技能产业大军 组织实施“技能福建”行动。传承弘扬工匠精神，实施高技能人才振兴 计划，组织高技能人才培训基地和技能大师工作室遴选，开展职业技能竞赛， 深化职业资格制度改革，推动社会化评价体系建设，壮大高水平工程师队伍 和高技能人才队伍，培养更多能工巧匠和技能大师。大力发展技工教育，推 进中国特色的企业新型学徒制，培育一批我省急需的高技能产业人才。 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项

43、目包装策划31 人才选拔培养项目:组织开展享受国务院特殊津贴专家、产业领军团队、 特级后备人才、“雏鹰计划”青年拔尖人才、“创新之星”和“创业之星” 等选拔培养工作。 高端外国专家集聚工程：组织实施国家高层次外国专家项目、高端外国 专家引进计划、福建省“外专百人计划项目”“高端外国专家团队引进项 目”“青年外国专家引进项目”等， 建设一批引才引智示范基地 （示范单位） ， 大力引进汇聚“高精尖缺”国（境）外创新创业领军人才、优秀创新团队和 青年人才。 第七章激发创新创业创造活力 第一节优化创新创业创造生态 深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技规划体系和 运行机制，实行项目、基地

44、、人才、资金一体化配置。实施促进科技成果转 化应用工程，建设中科院福建育成中心、福州地区大学新校区科技成果转化 对接服务平台，建立全省高校技术转移联盟，推动更多高校科研成果在福建 落地转化。提升国家技术转移海峡中心、中科院科技服务网络福建中心、中 国海峡创新项目成果交易会、协同创新院产业技术分院等平台的创新服务 能力，壮大技术转移人才队伍，健全科技成果常态化路演和科技创新咨询机 制。完善金融支持创新体系，积极吸引科技成果转化引导基金在闽投资，鼓 励和推动天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险发展，拓宽科技 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装

45、策划32 成果资本化路径。扩大“科技贷”服务对象，鼓励金融机构开展科技保险、 专利权质押融资等金融创新。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新 创业创造的社会氛围。 第二节完善激励机制 健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强 学风建设，坚守学术诚信。健全创新激励、保障、容错机制，构建充分体现 知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权 益分享机制。扩大科研机构和人员自主权，赋予科研机构和创新团队更大的 人财物支配权和技术路线决策权。实施全社会研发投入提升行动，建立健全 财政性科技经费稳定增长机制，完善对高校、科研院所和科学家长期稳定支 持机制。

46、完善政府创新创业基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展 规律的监管考核和激励机制，建立健全政府股权基金投向种子期、初创期企 业的容错机制。在省级科学技术奖中增设科技成果转化奖项。 第三节加强知识产权保护 构建知识产权运营体系、公共服务体系和保护体系，强化知识产权全链 条保护，推进“知创中国”“知创福建”线上线下知识产权公共服务平台建 设并实现全省覆盖，推动数据资源开放共享，推广应用知识产权公共服务包。 实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划。加强专利、商标、版权等知识 产权综合执法，完善知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制。强化知识 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、

47、园区规划、招商规划、项目包装策划33 产权维权援助服务，加大海外维权援助，建立重大涉外知识产权纠纷信息通 报和应急机制。 专栏 5：研发投入和成果转化提升行动 全社会研发投入提升行动：财政科技投入保持稳定增长，财政扶持资金 优先支持研发投入强度大的企业。优化企业研发经费分段补助、科技贷等创 新激励机制。复制推广卫生行业联合基金等资助模式，构建基础研究长期稳 定支持机制，鼓励地方、企业和社会力量加大基础研究投入。支持各地“因 城施策”“因企施策”，综合运用项目支持、基金引导、股权激励、风险补 偿和支持上市等方式，引导社会资金和民间资本进入科技创新领域。 促进科技成果转化应用工程：对接中科院等国家

48、大院大所，持续深化科 技成果转化合作。加快建设中科院福建育成中心。聚焦新材料、电子信息、 高端装备制造等重点产业转型升级需求，依托龙头企业和中科院研究所及高 等院校，支持重大项目落地实施。加快推动包括“芯片制造关键材料的研发 及产业化专项”“高品质活性炭绿色制备及产业化专项”等产业化项目落地 实施。 第三篇全面优化产业结构第三篇全面优化产业结构 加快构建现代产业体系加快构建现代产业体系 深入推进先进制造业强省、质量强省建设，做大做强电子信息和数字产 业、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装、现代物流、旅游六大主导产 产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划 产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划34 业，提档升级特色现代农业与食品加工、冶金、建材、文化四大优势产业， 培育壮