集中供热管网改扩建项目任何可能的紧急情况的处理措施预案以及抵抗风险措施.doc

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1、集中供热管网改扩建项目任何可能的紧急情况的处理措施预案以及抵抗风险措施项目风险管理是通过风险识别、风险分析、风险评价去认识项目的风险，能以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段对项目的风险实行有效的控制，以最少的成本保证项目总体目标的实现。在工程施工前，针对项目特征，编制项目工程风险检查表（见下表示）：风险因素检查内容设计1、组织图纸会审，查看图纸设计内容有无错误、遗漏2、图纸设计是否符合工程建设强制性条文规范3、图纸设计是否考虑现场施工条件施工1、用于本项目工程的施工方法是否落后2、施工组织设计和各专项方案是否合理3、采用的新技术、新工艺是否成熟4、施工安全措施是否得当5、是

2、否考虑了施工现场实际条件自然环境1、对工程地质与水文气象信息是否清楚2、施工对周围环境有哪些影响人员1、所需人员是否到位2、对项目目标及分工是否明确3、关键成员变动或离开时有何措施资金1、资金是否到位如延迟将有何措施2、有无费用控制计划管理1、能否与项目相关者保持良好的沟通2、是否具备有效的激励和约束机制合同1、合同条款有无遗漏2、项目成员在合同中的责任和义务是否清楚物资供应1、项目所需物资能否按时供应2、出现规格、数量、质量问题时的应对措施组织协调上级部门、业主、设计、监理等各方如何保持良好的协调 1、施工风险的划分按责任方可以把风险划分为：发包人风险、承包人风险以及第三人风险等。这三种风险

3、既可能独立存在，也可能共同构成，即混合风险。例如,因发包人支付原因和承包人管理水平因素而导致工期延误等即属混合风险。按风险因素的主要方面，又可将风险分为技术、环境方面的风险与经济方面的风险以及合同签订和履行方面的风险等三种。它们主要有以下几类：（1）技术与环境方面的风险1)施工准备。由于施工现场存在周边环境等方面自然与人为的障碍或“三通平等”准备工作不足，导致建筑企业不能做好施工前期的准备工作，给工程施工正常运行带来困难。2)技术规范。尤其是技术规范以外的特殊工艺，由于没有明确采用的标准、规范，在工序过程中又没有较好地进行协调和统一，影响以后工程的验收和结算。3)施工技术协调。工程施工过程出现

4、与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，各专业间又存在不能及时协调的困难等；由于发包人管理工程的技术水平问题，对承包人提出需要发包人解决的技术问题，而又没有作出及时答复。（2）经济方面的风险1)招投标风险，主要是指低价中标带来的风险。2)要素市场价格。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特别是价格的上涨，直接影响着工程承包价格。施工材料往往占到整个工程造价70%左右。当各种资源的实际价格在中标报价的范围之内，企业将会获取利润。但在实际施工过程中，投标报价中的静态价与实际价相差甚远，生产资料的价格波动严重影响了企业的经济效益。尤其是自然条件恶劣的地区，地材价格变动

5、更出人意料，如砂子、石子、片石、水泥等，由于当地资源产量的限制，地材供不应求，价格成倍上涨，远距离供应加大了成本负担。有的采取集中垄断供应的方式，人为抬高料价，且不许施工单位自行采购。地材价差大都不在调概范围内，巨大地材料差，由施工单位自行消化，而料费对工程成本的影响举足轻重。价格上涨是施工企业重要的经营风险。3)金融市场因素。金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等。4)资金、材料、设备供应。主要表现为发包人供应的资金、材料或设备质量不合格或供应不及时。5)政策调整。国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，都会给建筑企业带来一定风险。6)财务危机。施工企业项目建设周期长，耗资数额大，一个企业

6、的施工项目不是唯一的，覆盖面广高度分散，由于建筑市场的不规范，建设单位款项的长期拖欠，施工押金的置留、完工项目的尾工扣款，许多项目竣工多年，工程款和保证金难以及时清回和返还。企业的债权债务逐年增长，资产负债率居高不下，资金紧张的矛盾日益突出，增加了财务的风险。项目赊购的各种材料、应付的设备租金、待交的税款等，难以按期支付。一方面影响着企业的信用，另一方面使企业的生产资金陷入困境。施工企业异地施工，项目完工后债权人又迫使施工单位必须撤离前清偿债务，于是诉讼不断举债还帐，或就地以机械设备清偿。施工企业进场施工难，清场撤出更难。资金周转困难，已实现的收益没有货币化，财务状况恶化，承担着货币贬值风险和

7、呆坏账风险及利息风险，隐含着巨大的财务危机。（3）合同签订和履行方面的风险1)存在缺陷、显失公平的合同。合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞。如在合同条款上，存在不完善或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应条款，缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款，存在单方面的约束性、过于苛刻的权利等不平衡条款。2)发包人资信因素。发包人经济状导致的履约能力差，无力支付工程款；发包人信誉差，不诚信，不按合同约定进行工程结算，有意拖欠工程款。3)履约方面。合同履行过程中，由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令等。上述各类风险都是施

8、工企业生存与发展的威胁。因此，必须进行有效的风险防范。2、施工企业防范风险的具体措施(1）以施工合同为基础的索赔1)索赔的法律依拒民法通则、合同法以及全民所有制建筑安装企业转换经营机制实施办法等都有涉及工程索赔的条款，可以作为推行工程索赔的法律依据。2)索赔的证据种类a）投标文件。它是组成施工合同的重要部分，其内容包括承发包双方的要约和承诺，在索赔要求中可以直接作为证据。b）会议纪要。在施工管理过程中，发包人、承包人、监理人及有关针对工程召开的一切会议纪要；但纪要必须经过参与会议的各方签认，或由发包人或其代理人签章发给建筑企业才具有法律效力。c）来往信函。合同双方的来往信件，特别是对建筑企业提

9、出问题的答复或认可信等。d）指令或通知。发包人驻工地代表或监理工程师发出的各种指令、通知，包括工程设计变更、工程暂停等指令。e）施工组织设计。这是指包括施工进度计划在内并经发包人驻工地代表或监理工程师批准的施工组织设计或施工方案。f）施工现场的各种记录。如施工记录、施工日报、工长日记、检查人员日记或记录以及经发包人驻工地代表或监理工程师签认的工程中停电、停水、停气和道路封闭、开通记录或证明等。g）工程照片。这是指注明日期、可以直观的工程照片。h）气象资料。现场每日天气状况记录,或请发包人驻工地代表或监理工程师签证的气象记录。i）各种验收报告。如隐蔽工程验收报告、中间验收工程报告、材料实施报告以

10、及设备开箱验收报告等。j）有关原始凭证。如建筑材料的采购、运输、保管和使用等方面的原始凭证，各种可以公开的成本和会计资料等。k）国家发布的相关规定及有效信息。国家颁发的法律、法令和政策性文件，特别是涉及工程索赔的各类文件；政府有关工程造价主管部门发布的材料价格信息、调整造价的方法和指数等，一定要注意积累。（2）以合同法条及其司法解释为依据的维权（3）台风暴雨季节的风险防范措施一旦收到台风、暴雨警报，项目部立即停止班组作业，疏散施工人员至隐蔽地带，组织有关单位检查可能受台风、暴雨影响的施工部位，对施工防范装置、施工用电、施工机械、现场排水、临建设施等进行全面的检查，组成防汛临时工作队伍。汛期后，

11、项目部相关单位、部门应实地进行检查，认真整改清理残余，确认无险情后方可复工。3、消防制度1）“每半个月召开一次工作例会，总结前一段消防工作的情况，布置下一阶段的消防工作。2）消防器材管理制度：a）各施工单位对重点防火部位、易发生火险部位，应配备足够的干粉灭火器材，随工程进度及楼层不断增高而及时增加干粉灭火器。b）、消防器材应保证灵敏有效，干粉灭火器必须按规定时间更换干粉，灭火器材必须在经市消防局批准的销售单位购置，不得购置对环保有影响的灭火器，对购置的伪劣器材而造成的事故，要追究当事人的责任。3）用火管理制度：a）严格执行电、气焊工的持证上岗制度。b）无证人员和非电、气焊工人员一律不准操作电气

12、焊、割设备，电、气焊工要严格执行用火审批制度，操作前，要清除附近的易燃物，开具用火证，并配备灭火人员和灭火器材。c）用火证当日有效，动火地点变换时，要重新办理用火证手续。消防人员必须对用火严格把关，对用火部位、用火时间、用火人、场地情况及防火措施要了如指掌，并对用火部位经常检查，发现隐患问题要及时予以解决。4）材料防火管理制度：a）根据施工现场平面布置图存放、储存易燃材料；b）各种易燃材料的储存场所，严禁使用明火照明、吸烟及明火操作；c）易燃物品的堆垛不宜过高；垛与垛之间应保持适当距离；d）建筑工程内禁止氧气瓶、乙炔瓶存放。5）电工防火制度：a）各种电器设备装修必须按供电局规定办理；b）零时用

13、电线路，应根据使用环境，如潮湿、高温等，选择不同类型导线，必要时要穿套管，导线之间，导线与墙壁，金属物之间。应保持适当距离或加套管保护。c）根据电气设备的容量，正确使用相应截面的导线，并安装符合容量的保险丝，以防止超负荷。严禁用铜丝、铁丝代替保险丝。d）导线与导线、导线与设备之间的接头必须接牢；e）变（配）电室内应经常保持整洁；变（配）电室内不得进行其他操作和休息；不准存放易燃物品；f）安装电器设备时，不准超过用电负荷量，并且要接头牢靠，绝缘良好和装有合格的保险设备；g）化绝缘油及使用喷灯、电炉等明火操作必须事先报经消防部门批准；h）暂设电工人员对所管一切电器设备和线路要经常进行检查、维修，设

14、备和线路必须符合消防要求；i）导线与墙壁、顶棚、金属构件、可燃物品应保持适当距离或加套保护；j）露天电闸箱必须有防雨设备。6）办公室防火制度： a）办公室内吸烟应设立烟灰缸或防火水桶，不得随地乱扔烟头； b）不得在办公室内放置大量纸张等易燃物，办公用废纸应置于纸篓内； c）有电暖器的房间严禁存放和使用汽油、稀料等易燃物，电暖器旁不准存放纸张，办公桌应与电暖器留有1米的安全距离；d）不准在电暖器上烘烤衣物；e）下班后拉闸断电，严禁在室内私拉电线。7）宿舍防火安全制度：a）宿舍内严禁使用电炉子；b）宿舍内照明电线严禁乱用或私拉电线；c）在宿舍内吸烟要设置烟灰缸或防火水桶；严禁随地乱扔烟头；严禁卧床

15、吸烟；d）宿舍内取暖炉具应距离可燃物质不小于1米，并远离电线等易燃物；e）取暖炉具应指派专人看管，宿舍内无人时必须拔掉电暖器的电源。4、消防控制措施1）施工现场设置临时消防车道。其宽度不得小于米，并保证临时消防车道的畅通，禁止在临时消防车道上堆物、堆料或挤占临时消防车道。2）根据施工现场的具体情况设置消火栓，消火栓处昼夜要设有明显标志，并配备足够的水龙带，消火栓周围3m以内，不得堆放任何物品。消火栓进水干管直径不得小于100mm。3）施工现场要配备足够的消防器材，并做到布局合理，经常维护、保养，在寒冷季节应采取防冻保温措施，保证消防器材灵敏有效。4）使用电气设备和易燃、易爆物品必须严格落实防火

16、措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。5）施工现场使用的电气设备必须符合防火要求。临时用电必须安装过载保护装置，电闸箱内不准使用易燃、可燃材料。严禁超负荷使用电气设备。6）施工现场内禁止易燃材料随便搭设更衣室、小工棚、小仓库，如确属需要，须经有关管理部门批准，并且使用非易燃材料支搭。施工现场内禁止存放易燃、易爆、有毒物品。因施工需要，进入工程内的可燃材料，要根据工程计划，限量进入，并应采取可靠的防火措施。上述物品进场必须事先征得有关管理部门的同意，发给特种物料进场许可证方可进场，对于擅自进料或超过批准数量进料的，按消防法规及内部规定追究主管人和当事人的责任。7）施工现场内因施工需要

17、使用易燃的稀释剂或添加剂时，应在工程结构外调制完毕后进入工地内使用，各单位对施工过程中的易燃物品应及时清理，消除火险隐患。8）使用后剩余的油料等易燃物品应妥善保管不得随意丢弃。9）施工现场内和办公区，未经消防部门批准严禁使用电炉或大功率取暖器进行取暖。10）施工中，对所用的木料必须加强管理，进场的新、整材料，要集中码放、整齐有序，并设专人看管，专门配备灭火器材。拆模后的木料要及时清运至专用木料周转场地，并严格管理。废旧木料要及时清运出场，严防火灾事故发生。 施工现场内的供、用电线路、电力设备须由正式统一安装，严禁私接电线和私自使用大功率电器设备，线路接头必须良好绝缘，不许裸露，开关、插座须有绝

18、缘外壳。5、应急处理措施 编制依据1）中华人民共和国建筑法、安全生产法、消防法。2）国务院建设工程安全生产管理条例、危险化学品安全管理条例。3）建设部工程建设重大事故和调查程序规定。 施工现场可能发生的重大事故发展过程及分析1）基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。2）压力容器受外力作用或违反安全规程发生爆炸及由此引起的连锁反应事故（如发生火灾）。3）自然灾害（如雷电、地震强风、强降雨、强风等）对设施的严重损坏。4）运行中的电气设备故障或发生严重漏电。5）其他作业可能发生的重大事故（高处坠落、物体打击、起重伤害、触电、火灾等）造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏; 应急区域范围划定1）工地现场内应急

19、区域范围制定。（1）基坑边坡及自然灾害事故等危害半径以外的任何安全区域为应急区域范围。（2）电气设备故障、严重漏电事故以外的任何绝缘区域（如木材堆放场等）为应急区域范围。2）工地场外应急区域范围的划定对事故可能波及工地（围档）外，引起人员伤亡或财产损失的，需要当地政府的协调，属政府职能。在事故（危害）发生后及时通报政府或相关部门确定应急范围。 应急预案的组织措施1）成立应急预案的应急预案领导小组。 2）应急组织的分工职责（1）组长职责：a）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施厂外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制；b）复查和评估事故（事件）可能发展的方

20、向，确定其可能的发展过程；c）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；d）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；e）在场（设施）内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；f）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。(2）副组长（即现场管理者）职责：a）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；b）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；c）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；d）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息

21、。(3）通讯联络组职责：a）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；b）保持通讯设施和设备处于良好状态。c）负责应急过程的记录与整理及对外联络。（4）技术支持组职责a）提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。b）指导抢险抢修组实施应急方案和措施。c）修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。d）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。（5）消防保卫组职责a）事故引发火灾，执行防火方案中应急预案程序。b）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。c）保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。d）保护受害人财产e）抢救救援结

22、束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。（6）抢险抢修组职责a）实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。b）寻找受害者并转移至安全地带。c）在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。d）抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。（7）医疗救治组a）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。b）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。c）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。（8）后勤保障组职责a）保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。b）提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。 应急预案的技术措施（1） 基本装备 1）特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套、等； 2）一般防救护品：安全带、安全帽、安全网、防护网；救护担架1付、医药箱1个及临时救护担架及常用的救护药品等 3）专用饮水源、盥洗间和冲洗设备。（2） 专用装备 1）消防栓及消防水带、灭火器等。 2）自备小车三台。 3）轮式装载机三台、挖掘机一台。 4）汽车吊一台。