财税政策促进社会公平分配的总体思路.pdf

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1、.政策分析 贝才税 政策促进 早上嘴 扮乏聋平 么夕酉己的 总体思路 社会公平分配 是构建和谐社会 的一个重要问题 。 中央十六届五中 全会明确提出 , 要合理调 节 收人分 配 , 注 重社会公平 , 加 大调 节 收人分 配力度 。 这 就为 未 来我国收人分配 制度改革和政 策调 整指明了方向 。 财政是国家 宏观调控的重 要 工具 , 也是社会公平分配的必要 手段 。 本 文就运 用财税政策促进社会公平分 配 , 提出一 些看法和建议 。 一 、 财税政策 与社会公平 分配的实证分析 元 , 年 均增 长 1 2 . 6% 。 城镇 居民家庭 和农村居民家庭的恩 格 尔系数分别 由 1

2、9 78 年的 57 . 5% 和 6. 77% 下 降到 2 0 04年的3. 77%和4 7 . 2% 。 二是 政府再分配 职 能 逐 步加 强 。 为了加速建 立和 完善社会主 义 市 场经济体制 , 与之相 适应的政府 再分配体制也在探索中逐步建 立 和 完 善 。 目前 , 我国已初 步建立了以个 人所得税为 主体的税收 调节机制 ; 不 断 扩大 用 于促进社会公平分配的 政府转 移 支付资金的总量规模 ; 并 且积极推进与我国经 济社会发展 水 平 相适应的社会保障制 度体系 。 财政研究2 006年第 5期 在 改革 开放过 程中 , 我们 党 始 终坚持 维护最广大人民群众

3、的根 本 利 益 , 使社会成员的收 人普遍提高 , 改 革开 放 得到了广 大人民群众的衷 心 拥护 。 但由于经济发展水平 、 经济 体制转 轨和经 济 结 构 调 整 等 原因 , 当前我国 的社会分配领域仍然 存在 一 些突出矛盾和问题 , 集中表 现在 以下两个方面 : 1 . 社会分配的 区域间 、 城乡间 和行业间差距拉灵 , 直接影响社会 稳定 。 根 据 有关专 家 测算 , 国际基尼 系数贫富 差距的替戒线 是. 0 4 , 而 我 们国家 在 19 99年的 时候国际基尼系 数是 0 . 4 5 7 , 2 0 0 4年是0 . 469 , 可以看出 我们国家的贫富差距已

4、经超过警 戒 线 。 社会分配差距的拉大表现在 三 个方面 : (l ) 行业间的分配差距逐步 扩 大 。 改 革开放以来 , 各行业就业者的 收 人 水平都有了较大幅度的提 高 , (一)我国收入分配的现状 。 改革 开放后 , 我国政府改变了 历史 上 “ 高积累 、 低消费 、 低 工资 ” 经 济发展政策 和分配模式 , 在积极推 动经 济社会发展的基础 上 , 逐 步改 变了劳动 、 技术 、 资 本 和管理等 生 产 要素的约束和激励机制 , 以渐 进方 式 , 卓有 成效地进行了收 人分配制 度的改革 , 取得了很大的成就 。 具体 表现为 : 一是 城乡居民收人普遍提 高 ,

5、基本生 活条件显 著改善 。 改革 开放 以来的二十多年 , 是居民收人增 长 最快 、 人民群众得到实惠最多的时 期 。 从表 1中可以看出 , 城镇和农村 的收人水平都有了明显的提 高 。 其 中1 97 8年 至 2 0 0 4年 , 城镇居民家 庭 人 均可支 配 收人由3 4 3 元提高 到 94 25元 , 年均增 长 1 3 . 6% ; 农村居民家 庭人均 纯 收人由1 3 4元 提高 到2 93 6 表1城乡居民家庭收 入及思格尔系数情况衰 年年份 /项目 目 城镇居民家庭庭农村居民家庭庭 农村居民家庭庭 城镇居民家庭庭 人人人均可支配收人人 人均纯收人人恩格尔系数 数 思格

6、尔系数 数 ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (%) ) ) (%) ) ) 绝绝绝对数数指数数绝对数数指数数数数 ( ( ( ( (元) ) ) (1 97 8= 1X ( ) ) ) )(元) ) )(1978=10 ( ) ) ) ) ) ) ) 1 1 19 7 8 8 83 4 3 . 410 0133 一 61(刃6 7 .7 5 7 . 5 5 5 1 1 19 8 0 0 04 7 7 . 612 7 . 01 9 1 3

7、1 39 一0 6 1 . 856 . 9 9 9 1 1 19 9 0 0 015 1 0 . 2198 . 16 86 . 33 1 1 . 25 8 . 85 4 . 2 2 2 1 1 19 95 5 542 83 . 02 9 0 一3 1 5 7 7 一7 3 83 . 75 8 一6 50 . 1 1 1 1 1 19 99 9 958 5 4 . 036 0 . 62 2 1 0 一 347 3 . 552 一6 4 2 一 1 1 1 2 2 2 0 00 0 062 8 0 . 038 3 一7 2 2 53 .4 4 83 . 54 9 . 13 9 4 4 4 2 2

8、2 (刃1 1 168 5 9 . 6416 . 32 366 . 45 03 .8 4 7 . 73 8 一 2 2 2 2 2 2( K】2 2 2770 2 . 847 2 12 47 5 .6 5 28 .0 刁石 . 23 7 . 7 7 7 2 2 2003 3 38472 一2 5 14 一6 2 6 2 2 . 25 5 0 .7 4 5 一6 37 . 1 1 1 2 2 2X4 4 4942 4 6 5 54 . 22 93 6 . 45 8 8 . 14 7 . 23 7 . 7 7 7 资料来源 : 中 国统计年鉴2 00 5 , 中 国统计出版社 。 衰2 部分行业收

9、入增长一度裹单位 : 元 霭霭 森矿 吐吐 金 融保险房地产技术服务农林牧渔采掘掘 1 1 1990 0 02 09 722 4 3240315 4 12 7 18 8 8 2 2 200 4 4 42 6 9 82187 122 3 5 937 6 1 1168 7 4 4 4 资料来源 : 中国统计年鉴2 00 5 , 中 国统计出版社 。 DOI: 10.19477 /ki . 11 - 1077 /f.2006.05.005 衰 3 瑞 、 理 61 9 9 20 0 0 240 0 单位 : 元 比例 (%) 上海 上海 : 河南上海 : 贵州 哎 3 : 526227 5 3 4

10、547 5 5 370 部分地区间收入差距衰 河南贵州 42302930 2 6 6 25 4 4 4 9 4 70421 5 10 . 6 13 . 0 13 . 1 资料来源 : 中国统计年鉴2 50 0 , 中国统计出版社 。 衰4 我国城乡居民收入差距变动 表单位 : 元 年份/项目 农村居民人均纯收人(A) 城镇居民人均收人(B) (B /A) 比值 4 0 8 6 乃 5 2 8 0 1 12 1- 3上 22 2入- 3 68 6 . 311387 一2 7 2 4 756 29 36 . 494 21 . 6 0 8 567 0 4 289 9 009 9091 1 1 9 0

11、 0 022 2 2 资料来派 : 中 国统计年鉴20 0 5 , 中国统计出版社 。 但提高的幅 度明显不同 。 部分行业 就 业 者2 004 年较 19 90 年 收人增长幅 度如表2所示 : 由表2可以看出房地产业 、 金融 保险业和技术服务业的收人增长较 快 , 其中金 融保险业增 长 幅度最大 , 为 1 2 . 9倍; 而农林牧渔业的增长幅度 最小 , 为4 . 9倍 。 金融保险业的增长幅 度是采掘业的. 26 3倍 。 (2 ) 地区之间 的分配差距进一 步 拉大 。 由于地区间资源案赋和国 家政策支持的差别 , 各地区之间的 经济发展水平极不平衡 , 造成不同 地区 间居民

12、平均 收人差距扩大 (详 见表3) 。 根据国家统计资料显示 , 以 上海 、 河南和 贵州三省 市分别代表 东中西 三地区 , 19 96 年 上海人均 GDP达2 2 2 7 5元 , 为 贵州人均GD P (2 0 9 3元)的 10 . 6倍 。 2 0 0 4年上海人均 GoP 达 5 5 3 07元 , 为 贵州人均GD P (4 21 5 元) 的1 3 . 1倍 , 差距越来越明 显 。 (3 ) 城乡之间 的分配差距扩大 。 随着经济体制的改革的进行 , 我国 农村经济迅速增长 , 曾经一度 降低 2 0 了城乡居民间收人的差距 , 但是2 0 世纪9 O年代以来 , 改革的

13、效力逐渐 降低 , 城乡居民间 的收人差距又逐 渐拉开 。 我国城乡居民收人差距变 动详见表4 。 由表4可以看出我国城乡居民 收人差距经历了一个由大到小 , 又 由小到大的变化过程 。 从1 97 8 年到 2 o 世纪8 o年代末期 , 我国城乡居民 间的收人差距由1 97 8年的.34 0倍逐 渐缩小为 19 90年的. 20倍 , 达 到了最 低水平 。 从2 o世纪9 o年代开 始 , 我国 城乡居民收人水平又渐拉大到2 0 0 4 年的.32 1倍 。 过大的分配差距以及分配过程 中的不公已经对社会稳定构成了严 重影响 。 综合各种调查研究 , 目前公 众对收人分配状况的不满 程度

14、 相当 高 , 一些不满情绪已开始转为对改 革的不认同 。 各种基于严重不 满情 绪的社会矛 盾 、 冲 突已开 始 显现 。 20 04年全 国公安机关立 案侦查的刑 事 案件为47 1 . 8万件 , 受理并查处的 治 安案件数量为 5 3 6 . 6万件 , 分别比 20 03年增加. 74%和1 0 . 2% 。 各种群体 性事件 、 各种经济 犯罪 、 刑事犯罪间 题 日益 突出 , 分配差距过大和分配 矛 盾突出是重要诱因之一 。 2 . 社会分配关系尚未理顺 , 某 些重要领域分配秩序混乱 。 一是国有 资产 管理中的体制性 障碍还 没 有从根本上得到解决 , 分 配关系尚未理顺

15、 。 目前国有 资产 管 理中存在的 国有 资产运 营效率低 、 产权转让不尽规范 、 国有 资产流 失 、 监管调控职能弱化等现象 , 说明国 有企业内部有效的治理结构尚未形 成 , 国有 资产增值保值的激励机制 也就难以真正 实 现 。 二是对国有单 位特别是垄 断行业的分配 , 国家监 管调控不力的状况没有得到根本改 变 。 一些企业工资提取不规范 , 挂盈 不挂亏 。 实行工效挂钩的企业在计 划外 、 基数外提取工 资 现象较普遍 。 部分企业通过建立补充养 老保险 , 变相提高收人 , 电信 、 烟 草 、 金 融 、 保 险 、 民航 、 铁路等行业 , 职 工平均货 币收人及福利

16、等 , 明显 高 于其他行 业 。 三是政府行政职 能改革进展缓 慢 , 各种权力因素对资源配置及市 场分配仍在进行不应有的干 预 。 人 为分割 市场 、 维 护 或制造垄断以及 寻租设租的现象还相当严重 。 转型 时期的市场秩序 混乱直接引发分配 的不公 , 而某些部门和个人利益的 膨胀又直接推动 和助 长分配秩序的 混乱 , 借助贪污腐败 、 走私贩私 、 制 假售假等非法手段而实现暴富 。 这 既是对国家和公众利益的剥夺与侵 害 , 也是社会分配不公的重要表现 。 (二)我国对税政策在促进社会 公平分配方面 的主要问题 。 财税政策在促进社会公平分配 中担负着重要的职能 。 近些 年

17、, 国家 通过 一系列财税措施调节 收人分 配 , 取得积极成效 。 但存在的问题仍 不容 忽视 。 择其要点是 : 1 . 税收调 节 功 能尚未充分发 挥 。 首先是个人所得税的运行 。 个 人所得税在税 种设计之初的 目标有 二 : 既有调 节 收人分配 , 体现社会公 平的目标 , 也有取得财政收人的 目 标 。 目前 , 一部分人已经达到较高 收 人水平 , 居民之间收人差距急 剧 扩 大 , 极有必要对个人收人进行适当 的税收 调节 , 以缓解社会分配不公 的矛盾 , 在不损 害分配效率的前提 下体现社会公平 。 同时 , 随着中国国 民收人分配格局的重 大 变化 , 个人 所得税

18、对税收收 人的贡献也应大大 提 高 , 个人所得税完全可以成 为重 要的财政收人来源 。 但实 际上 , 现行 个人所得税调 节 收人分配和取得财 政收人这 两个政策目标均 未很好地 实现 。 我国出现了穷人税负重而富 人税负轻的 “ 逆向调节 ” 局 面 。 一方 面 , 工薪阶层的工资 、 薪金所得成了 个人所得税的主要来源 。 据统计 , 20 04 年 , 中国个人所得税收人为 17 3. 7 0 5亿元 , 其中“ %的部分来源 于 工资 、 薪金所得 , 且中低收人者 又占 了绝大多数 。 个人所得税实际上变 成了一个不公平的税种 。 另一方面 , 尽管个税总 收人从1 9 8 0

19、年开征个人 所得税时的 20万元增 加 到2 0 0 4年 的 17 37 . 0 5亿元 , 占税收总额的比重达 . 6 7 5 % , 成为同期 增长最快的税种 , 但中国 目前GD P 总量高达1 3 . 6 万亿 元 , 而个人分配所获得的份额高达 70% , 2 0 0 4年个人所得税占 GDP的比 重仅 1 . 2 7 % 。 中国个人所得税规模偏 小 , 比重偏低 , 严重制 约了其调 节 收 人分配作用的发挥 。 其次 , 以个人所得税为核心 , 发 挥促进社会公平分配作用的税收制 度尚未 完善 。 我国经过 20多年的改 革开放 , 贫 富差距的重 心已经发生 转移 , 即从

20、收人差距转向财富差距 。 过去 , 收人差距是贫富差距的主要 表现形式 , 但随着财富占有形式趋 于多样化 , 收人差距已不 能全面反 映贫 富差距 。 税制结构的不合理也 是制 约个人所得税促进社会公平分 配作 用发挥的重要 原因 。 我国现行 的税制体系是 1994年的税制改革 形 成的 , 其在结构上的突出特点就是 流转税重 、 所得税轻 , 财产税相对缺 失 。 个人所得税对调节收人分配差 距发挥了一定作用 , 但对不 动产 、 金 融 资 产收益以及遗产与 赠 与 , 则要 通过房产税 、 利 息税以及遗产与赠 与税等财产税税种来调 节 。 由于 我 国市场经 济 发 展尚处于 初级

21、阶段 , 个税所处的制度 环境不成熟 。 国际 上 一般采 用的与个税搭配使用的财 产 税在我国设计 个税 税制 时 被忽 视 , 单纯依赖个税去 实现综合的政 策目标加大了个税促进社会公平分 配职能实现的难度 。 2 . 社会保障制度 有 待进一步完 善 。 一方面 , 城市 社会保障的夜盖 范围狭窄 。 截至2 00 4年 底 , 全国参加 基本养老保险社会统筹 、 城镇职工 基本医疗保险 和失业保险的人数分 别为城镇就业人 口的4 6 . 3% 、 4 6 . 8%和 4 o % 。 同时由于经济体制转 型时期存 在的历史欠账 , 现有社会保障财力 进 一 步 扩大保障覆盖 面的压力巨

22、大 。 据劳 动保障部社会保险研究所 测 算 , 要实现个人账户储蓄性积累 , 如对建立账户以前的职工个人账户 历 史债务按绝对额补偿 , 补偿总额 高达. 28 8万亿元 , 年均 10 30亿元 。 而 按国务院体改办测算 , 养老金隐性 债务最高竟达 1 0 . 8 万亿元 。 另一方 面 , 农村社会保障体系建设滞后 。 受 二元经济结构影响 , 我国社会保障 制度的设计几乎从一开始就树立了 为国有企业改革配套的片 面观念 , 这种观念体现在改革 实践中 , 带来 的不良后果是社会保障的覆盖范围 小 。 据统计资料显示 , 20 04 年底 , 全 国总人口1 29 98 8 万人 ,

23、 其中 , 农村人 口75 70 5万人 , 占全国人口的5.8 2 4% 。 农村人口 比重虽大 , 但社会保障仅 限在 小部分城镇劳 动者中实施 。 全 国参加基本养老保险的职工 1 . 6 4亿 人 , 占我国. 7 6 8亿 从业人员 的 2 1 . 3 5 % 。 从总体上看 , 农村劳动者的 养老 、 医疗等社会保障还没有完 整 的制 度设计 。 我国社会保障覆盖 面 与大多数发展中 国家 相比 , 差距仍 较为明显 , 而且这种 局 面在我国相 当长的历史阶段内还将继续存在 。 社会保障制 度设计上的缺陷制 约了 财税政策促进社会公平分配作用的 发挥 。 3 . 转移支付制度存在

24、缺陷 。 转移支付制 度不足之处主要表 现在 三个方面 : 第一 , 转移 支付目标 定位不合理 。 转移支付是为实现社 会公配公平目标而 为各地提供相对 均等化的公共产品和服务 , 即将转 移支付资金 用于 最需要 、 而不是能 获得最大经济回报的地方 。 在 我国 经济转轨时 期 , 需要政府解决的间 题很多 ; 受经济 水 平和财政资源 总 量的限制 , 实践中往往本着 “ 效率优 先 、 兼顾公平 ” 的原则 , 将有限的财 政资 源更多转移到发达地区 , 很多 贫困地区并没 有 得到应有的关注 。 其结果 , 越是低收人者较多的地区 , 地方财政越是困难 , 财政转移支付 资金越是医

25、乏 , 从而影响了地方财 政对低收人者的转移支付 。 第二 , 转 移支付总量不大 、 结构 不平衡 。 我国 个人所得税已超过千亿元大关 , 但 直接用 于低 收人者的转移支付总量 显然与 此不成比例 。 19 9 9年恢复征 收的利息税 , 其目的很明确 , 但各级 财政2 0 0 4年用 于城市 “ 低保 ” 的资 金 , 也只 占到当年利息税32 0 . 7 6亿元 的一 半 。 而20 0 4年中央财政用 于养 老保险补助额已超过40 0亿元 。 第 三 , 转移支付形式繁杂 、 功 能弱化 。 21 二 、 “ 十 一五 ” 期间运用财税政策 调 节收入分配的思路 和建 议 合理调

26、整社会分配结构 , 逐 步 解决地区之间和部分社会成员之间 收人差距过大问题 , 是构建和谐社 会的重要内容 。 为此要认真总结财 税政 策的实践经验 , 科学分析 “ 十一 五 ” 期间收人分配变 动趋势 , 更加 注 重社会公平 , 整顿和规范 收人分配 秩序 , 加 强对收人分配问题的研究 , 提出符合我国 国情的财税政策优化 思路 , 制定出更好地促进社会公平 分配的财税政策和措施 。 本文的基 本思路和建议如下 。 (一)完善税收的调节功能 。 为 完 善个人所得税制 度 , 重 点 抓好以下四点 : 1 . 对个人所得税 , 应 着重完善 综 合 和分类相结合的混 合所得税 制 。

27、 要对个人的不同应税所得进行 科学合理的分类 , 针对不同类别的 应税所得设立一档 或几档税率 , 这 样既简化税率 , 又便于体现政府调 控个人收人的政策意图 。 同时要 简 化工薪所得的税率档次 , 拉大低档 间距 , 降低低档税率 , 体现量人负担 的原则 。 2 . 制定更趋合理的税率和费用 扣除标准 。 适当降低工薪计税档次 , 调 高税率级距 , 对应税所得超过较 大数额后执行 较高的特殊税率 , 调 低来源于工资 、 薪金等劳 动 收人的 税率 , 调 高股息 、 红利 、 财产转让 、 租 赁 、 特许权使用 费所得 、 偶然所得等 非劳 动性收人的税率 , 提高费 用统 一

28、扣 除标准 。 在统一各地扣 除标准 基础上 , 适当考虑纳税人配偶和抚 养等赡养家庭人 口费 用扣 除 , 避免 各地自行规定不同扣除标准 , 人为 造成分配 不合理差距的情况 。 3 . 改革个税征管体制 , 将征管 2 2 权限划归中央 。 个人所 得税作为调 节个人收益 、 贫富差距的直接税 , 其 征 管权限划归中央不仅是增 强国家 分配调控能力 , 配合中央财政转 移 支付的需要 , 也是防止各地扣 除 基 数不统一 , 征管不严 , 税金大量流 失 的需要 , 同时也是防止个人收人差 距进一 步扩大的需要 。 避免一边是 个体经营者一个月营业收人只有 几 百元 , 基本无经营利

29、润 , 甚至亏损的 小摊还必须缴纳 个人所得税 , 一边 却 是部分高收 人 者大量偷漏税款 , 进一 步加剧 贫 富 两极分化的不良现 象 。 4 . 加强个税 征 管 , 改善征管手 段 。 加大税收法制宣传力度 , 在 强化 纳税人的纳税意识的 同时 , 做好纳 税 扣 缴 义 务人的纳税法 纪教育 , 把 好扣缴环节 这一关键关 口 。 强化并 建立以个人自行申报 为 主的申报制 度 , 建设全国税务网络征 管系统 , 统 一个人纳税 编码 , 全国共享个人税 务信息资料 , 堵塞征 收漏洞 。 严肃税 法税 纪 , 在税收 征管法和刑法 涉税部分已经对偷逃税款等违法行 为做出 了明确

30、处罚规定的情况 下 , 目前的关键问题是 应加大监管查处 力度 , 增 加行为人偷逃 税款的成本 和风险 。 5 . 逐步试行以个人所得税为核 心 , 以房产税 、 遗产与赠与税等财产 税为辅的税收体系 。 待 时机成熟 , 要 建立 和完 善与个人所得税相 配套的 财产税体系 , 充分发挥税收调节收 人分配 , 促进社会公平分配的职能 。 (二)健全社会保降体系 , 提高 对政对社会保障支出的比例 , 切 实 保障低收入贫困群体的基本生活 。 社 会保障体系是调 节 收人差 距 , 促进社会公平分配的重要手段 , 社会保障工作当前最重要的是要把 眼光瞄准低收人人群 。 一要多渠道 筹集和积累

31、社会保障基金 . 帮助 相 关部门解决好社会保障 费征 收 工作 中遇到 的困难和问题 , 全面 落实 “ 两 个确保 ” 和低保的各项政策 , 确保企 业离 退休人员基本养老 金和国有企 业下岗职工基本生活费按时 足 额发 放 , 使符合低保条件的贫困对象得 到应保尽保 。 二要完善 “ 三 条保障 线 ” 等社会保障政策之间及其与再 就业政策之间的衔接 配套措施 , 依 法扩 大社会保障覆盖 面 。 三 要逐 步 建立 、 完善农村养老 、 医疗保险和最 低 生 活保障制度 , 增加对低保 、 对贫 困地区 、 贫困农村的贫困人员 的保 障力度 , 逐步建立针对全体公民的 社会保障机制 ,

32、 保障城镇贫困阶层 和农村贫困人口的基 本 生活 。 四要 积极 发展 城乡社会救济和社会福利 事业 , 主动 配合有关部门做好救灾 、 民政救助工作 。 五要采取有力措施 解决好老 红军 、 老 复员军人 、 伤残 军 人 、 烈属等 重点优抚对象 、 企业军转 干部以及农村五保户的实 际困难 。 六 要高度重视农村失地无业农民的 社会保障问题 , 及时解决他们的生 活困难 。 七 要 加大对低收人者的财 政扶持力度 , 全力 弥 补社保缺 口所 需的补贴 , 以共同富裕为目标 , 扩 大 中等 收人者比重 , 提高低 收人者收 人水平 。 (三) 以结构性财政政策积极支 持扩大就业 。 有

33、就业才有收人 , 一批人就业 了 , 有了收人 , 就要消费 。 消费就会 促进生产和 销售 , 另一些人的就业 机会也就增 多了 。 就业机会不均等 是 我国收人差距扩 大的直接因素 , 实行积极就业政策 , 努力促进下岗 职 工出中心 和 下岗失业人员再就 业 , 是缩小收人分配差距的重 要举 措 。 当前国 内就业和再就业形势十 分严峻 , 就业岗位净减 , 从业人员 , 尤其是隐 形失业人员不 降反 增 。 财 政能 用 于安置 下岗职 工的资 金紧 张 , 下岗职工出就业服务中心面临 较大困难 。 财政在促进就业和再就 业 工 作中应大力支持发展经济 , 加 快社区建设和 劳 动 力

34、市场网络 、 信 息化建设 , 增大就业机会 。 积极 落 实 再就业各项优惠政策 , 确保优惠政 策落 实 到人 。 积极落 实财政补贴政 策 , 加强再就业资金使用管理 , 做到 按规定程序及时拨付社 会保险补 贴 、 再就业培训补贴和职业介绍 补 贴 。 同时 , 积极筹措资金 , 搞好下岗 失业人员再就 业小 额贷款担保工 作 , 完善贷款担保和财政贴息 办 法 , 支持下岗人员自谋职业 、 自主 创 业 , 并认真做好贷后服 务工作 , 切实 扶 持下岗失业低 收人群体 。 此外 , 考虑 到我国劳动力群体中农民工的数量 占据重要位置 , 同时在 经济建设中 发挥着日益 重要的作用

35、, 有必要出 台针对农民工的就业优惠政策 。 一 方面 增加农民工外出劳 动的收人水 平 , 另一方面有 利 于化解农村的隐 性失业 , 全面促进农民增 收 。 ( 四)完善转移 支付体系 , 加大 对中 西部地区的转移 支付力度 , 促 进地区平衡发展 , 有效调节地区 间 收入差距 和 收入阶层差距 。 中 国从改 革 开放至今 , 本已存 在的东西部差距 , 不仅没有因为 改 革 开放而 缩小 , 反而差距更大 。 由于 区位环境 、 历史文化 、 基础条件 、 人 口素质 、 生 产力水平等差异以及政 策因素 , 我国东西区域经济发展很 不 平衡 。 近 年来虽 然 实施了西部大 开

36、发 , 但全国东西部差距并未缩小 , 甚 至还在扩大 。 在调节收人差距 , 促 进社会公平分配方面 , 财政转移支 付能够发挥重要的作用 。 国家财政 可以通过规范 和有效运用地区间的 转移支付和 阶层间 的转移支付有效 调节过低收人 。 要缩小地区间差距 , 加大对中西部地区和经济落后地区 的优惠政策倾斜 , 扩大中央财政中 西部转移支付力度尤为重要 。 国家 在增 加对中西部地区一般性转 移 支 付资金和补 助的基础 上 , 应继续实 施西部大开 发 战 略 , 通过提高对落 后地区的财政转移支付力度 , 加大 对中西部特别是西部地区的投人 , 快速发展西部经 济 , 提高 西部地区 居

37、民收人水平 , 缩小与东部发达地 区 的差距 。 对于阶 层收人差距 , 国家 在严格对高 收 人 阶层征税 , 增 加转 移支付财力的同时 , 加大转移倾斜 力 度 , 对贫困地区和贫困人员提供 更多的生活保障 。 (五)加大对 “ 三农 ” 投入 , 促 进 农村发展 , 农民增收 , 农业稳定 , 逐 步缩小城乡差距 。 增 加农村居民收 人水平 , 就应 增 加国家对农业 、 农村的投入 , 增 加 对农业水利 、 农业 生态环境建设 、 农 村道路 、 电网 、 供水 、 通讯等公共基 础设施的投资 , 增 加农村教育和医 疗卫生事 业的投人 。 国债投资应重 点 加 强农村 “ 六

38、小工程 ” 和农田水利 建设 , 改善农业基础设施环境和农 村生产 、 生 活条件 , 提高农村人员 的 综合素 质 。 二是继续搞好农村扶 贫 开 发 , 多渠道增加扶贫资金 投人 , 扩 大以工代娠规模 。 三是进一步完 善 农村税费改革配套办法 , 逐步取消 农业税 , 切实减轻农民负担 , 增 加农 民收人 。 四是增加对农业 、 农民的财 政补贴 , 尤其是对种粮农民直接补 贴 , 切实提高农民收人水平 。 (六)加大对教育 的投入 , 普及 基础教育 , 提高人力资源素质 , 提供 均等的就 业机会 , 缩小因就业机会 不均等造成的收入分配差距 。 个人受教育的程度直接决定其 就业

39、机会大小和 获取收人的高 低 , 而就业机会的不均等正严重 制 约着 个人收人的初次分配 , 尤其是农村 居民较低的文化水平是导致贫困的 根源 。 政府应为全体公民尽量平等 地 接受教育提供机会 , 财政应积极 发挥公共财政 扶持职能 , 建立由 中 央财政统一拨付的义务教育体系 , 使贫困家庭的子女也能基本得到均 等的接 受教育的机会 , 从根本上提 高贫穷和 低收人者的机会把握能力 和 收人获取能力 。 在 重视基础 教育 领域的同时 , 还要重视对职业技 能 教育的普及与推广 。 通 过扩大职业 技能教育的覆 盖 面 , 使劳动者的劳 动技 能 与市场需求相吻合 , 从而为 更多的劳动

40、者走上劳 动岗位或自主 创业创造条件 。 (七)积极推进部门预算和国库 集中收 付制度改 革 , 加强财政 收支 监管 , 取消不合理 收入 , 缩小社会群 体间差异 。 强化预算 外 资金管理 , 实行 “ 非 税收人 ” 银行代收和部门综合预算 改革 , 规范机关事业单位津贴补 贴 标准 , 防止部门收 益转化为部门 内 部个人收人 , 缩小部门 、 行业之间的 收人差距 。 实施财政直接支付和 工 资直发改革 , 防止支付的随意性和 出现工 资拖欠的情况 。 同时 , 利用 工 资直发方式有效督促个人所得税征 收 。 强化税收手段 , 新开必要税种 , 调 整个别税率 , 完善税 收体制 , 严肃 税法 , 加 强征管 , 做到应收尽收 。 同 时 , 财政部门还应加大 “ 非税 收人 ” 的征管力度 , 最大限度地组织收人 , 提高财政收人的 “ 两个比重 ” , 壮大 财政实力 , 切 实提高财政二次分配 的能力 , 为缩小收人差距提供可靠 的财力保障 。 只有这样 , 才能解决财 力 紧张 矛盾 , 解决困难人群的保障 问题 , 才能 通过财政补贴低收人者 , 提高低收人者收人水平 , 缩小收人 差距 , 促进社会的公平分配 。