龙凤区2017年法治政府建设工作要点.doc

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1、 龙凤区2017年法治政府建设工作要点为深入贯彻落实中共大庆市委、大庆市人民政府关于印发大庆市法治政府建设实施方案（2017-2020年）的通知有关要求，进一步加快建设法治政府进程，结合我区实际，制定本工作要点。一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府重点工作，进一步健全和完善法治政府建设制度机制，切实加大落实力度，有计划、有步骤地深入推进依法行政，加快建设法治政府，促进治理体系和治理能力现代化，为龙凤转型发展全面振兴提供有力的法治保障。二、工作要点（一）依法全面履行政府职能1.进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻落实

2、行政许可“一法一例”。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，根据上级要求，持续清理行政许可事项。对保留的行政许可事项，做好权责清单和流程图的同步调整工作，实行目录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程。做好已取消和上级下放区级行政审批事项的落实和衔接工作，加强事中事后监管。持续推进行政审批中介服务事项清理后续工作，建设投资项目在线审批监管平台，实施在线监测并向社会公开。2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。强化行政权力、责任和中介服务清单的规范化和动态化管理，对保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容进行梳理规范并向社会公开。按照权责一致

3、的原则，厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。进一步提高行政效能，不断优化行政权力运行流程图，通过“黑龙江省行政权力运行流程图公示平台”向社会公开。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，公布部门及地方行政事业性收费目录清单和行政事业性收费项目目录。对政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行政事业性收费进行严格清理，没有法定依据的行政权力中介服务事项及收费，要一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，要一律停止执行。3.优化政府组织结构和职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，行政机关制定规范性文件不得法外设权，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权

4、益或者增加其义务的决定。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置，理顺部门职责关系。根据职能调整，推进机构编制动态管理，落实机构编制实名制、机构和人员编制核查等相关制度。制定出台落实国家和省关于中央和地方支出责任划分方案的相关文件。4.完善经济调节。认真执行大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，全面落实政府投资领域分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗要求，切实转变政府投资管理职能。认真贯彻执行省、市关于推进价格机制改革的决策部署，完善主要由市场决定价格的机制，进一步缩减政府定价种类和项目，严格执行政府定价目录，放开竞争性领域和环节价格。5.加强市场监管。建立并严格执行公平竞争审查

5、制度，整治阻碍市场公平竞争秩序的违法行为，维护市场正常秩序。深化商事制度改革，认真执行国家及省政府公布的工商登记前置、后置行政审批事项，持续推进“五证合一”、“一照一码”登记制度改革，积极探索电子营业执照和全程电子化登记。创新市场监管方式，加强事中事后监管，根据黑龙江省社会信用体系建设十三五规划要求，充分发挥信用信息共享交换平台作用，积极推进社会信用体系建设。6.创新社会治理。修订完善基层民主法治单位创建活动方案和法治区创建活动方案，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会

6、主体自我约束、自我管理。完善社会组织管理制度，制定支持和规范社会组织承接政府购买服务的具体办法，制定支持社会组织发展的政策措施，建立社会组织承接政府购买服务信用制度。认真贯彻执行黑龙江省社会治安综合治理条例，健全并落实综治领导责任制，党政主导、社会参与，层层负责、横向联合，责权明晰、各负其责，监督到位、保障有力的责任体系逐步建成。严格落实社会应急管理相关要求，提高公共突发事件防范处置能力。健全完善综合防灾减灾体制和制度体系，全面落实国家关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见，落实救灾物资储备规划，城市生命线、地震安全农居、应急避难场所、减灾示范社区、科普宣教基地等综合防灾减灾工程项目建设按要求

7、推进，各有关部门防灾减灾信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同。推进社会自治，市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程有效实施。7.优化公共服务。制定出台落实黑龙江省基本公共服务体系“十三五”规划的指导意见，严格执行基本公共服务均等化制度，认真落实基本公共服务体系“十三五”规划，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，推动基本公共服务标准化、均等化、法定化目标实现。全面实施养老机构建设三年行动方案，认真落实加快发展养老服务业的实施意见，大力支持民办养老产业发展。全面落实黑龙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见，确定并公开当地当年度政府购买服务领域和项目，加强政府购买公共服

8、务质量监管。全面落实国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知和黑龙江省人民政府办公厅关于转发省财政厅、省发改委、人民银行哈尔滨中心支行黑龙江省推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式工作实施方案的通知，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。8.强化生态环境保护。认真贯彻执行国家生态文明有关法律法规，全面落实黑龙江省大气污染防治条例有关规定和中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见相关要求。全面推进资源税改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，进一步优化环境影响评价审批流程，完善并

9、严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。全面实施黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016-2018年）。严格执行黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则和党委、政府及有关部门环境保护工作职责，建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制，健全生态环境保护责任追究制度。（二）完善依法行政制度体系9.加强规范性文件监督管理。严格执行黑龙江省规范性文件管理办法有关规定，全面落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。制发规范性文件符合法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分和

10、除省政府以及省财政、省物价监管部门按照法定权限设定行政事业性收费之外的行政事业性收费等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得设定应由法律法规规章设定的内容。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有备必审、有错必纠。10.完善并落实规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法立改废释情况，及时清理有关规范性文件，并将清理结果向社会公布。建立规范性文件

11、数据库，实行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化11.健全依法决策机制。健全完善政府重大决策规则、重大决策专家咨询论证制度和常务会议制度，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程。区政府所属各部门根据有关规定，结合本部门实际，进一步完善规范重大行政决策的相关制度。12.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。行政机关要加强公众参与平台建设，对社会

12、关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，对征求意见采纳情况和理由要及时进行反馈。依法应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立并推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。13.提高专家论证和风险评估质量。明确政府重大决策专家论证和风险评估机制，对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，在作出决策前进行风险评估，未经评估或者评估未通过的，不予决策。14.加强合法性审查。按照黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定的规定，进一步完善本级政府和部门的重大决策

13、合法性审查程序。政府重大决策事项在提交讨论前应当交由政府法制机构进行合法性审查，部门重大决策事项在提交讨论前应当交由部门法制机构进行合法性审查，合理确定审查时间，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。全区各级政府及其部门普遍建立政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍，在制定重大行政决策、推进依法行政中充分听取法律顾问的意见，保证其发挥积极作用。15.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。

14、集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。16.严格决策责任追究。决策机关对决策执行情况和实施效果进行跟踪，根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策社会风险评估责任追究办法、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。（四）坚持严格规范公正文明执法17.依法履行行政执法职责。行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，认真履行法定职责。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全方位强化安全生产，对安全生产违法行

15、为依法进行查处。实施最严格的食品药品监管，加大对重点区域、环节和产品的执法力度，依法惩处食品药品违法行为，全过程保障食品药品安全。严格开展环保执法，实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度，对环境违法行为寸步不让，坚决依法治污。切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督检查，依法受理和妥善处理关于社会保险基金的举报、投诉，有效防范和及时化解基金风险。加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度，依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和监管养老服务机构，制定落实黑龙江省养老机构管理实施细则相关配套制度，建立民政、公安消防、卫生防疫、安全监管、环保部门的协作机制，防止办理最低生活保障金中的骗保、

16、漏保行为。18.改革行政执法体制。推进执法重心下移，充实基层执法力量。推进综合执法，积极稳妥推进商务综合行政执法体制改革工作。按照我省贯彻落实中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见的实施方案要求，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。健全行政执法和刑事司法衔接机制，制定我区关于行政执法和刑事司法的衔接意见，完善案件移送程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。19.完善行政执法程序。全区各行政执法部门对行政处罚自由裁量权基准制度进行完善和修订，及时向社会公布，接受社会监督。严格执行行政

17、处罚自由裁量权基准制度，避免行政执法随意化等问题。根据黑龙江省行政执法程序规定有关规定，制定我区规范行政执法程序的有关指导意见。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，进一步明确听证、集体讨论决定的适用条件。推行行政执法检查“双随机一公开”工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，全面公开监管信息。20.创新行政执法方式。实施行政执法公示制度，在区政府政务网站上设立专栏公开行政执法领域信息，通过“信用黑龙江”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息。推进行政执法信息化建设，以区政府办公室名义出台加

18、强全区行政执法信息化建设的指导意见，完善网上执法办案及信息查询系统，实现行政执法工作流程信息化、行政执法行为信息化记录、行政执法网上服务和行政执法活动数字化监督。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。全面落实大庆市社会信用体系建设“十三五”规划，完善企业经营异常名录和严重违法企业名单公示制度。21.全面落实行政执法责任制。实行网上行政审批法制监督和行政执法监督，建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。22.健全行政执法人员

19、管理制度。认真贯彻落实黑龙江省行政执法证件管理办法，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对行政执法人员进行严格清理和动态管理，及时公开行政执法人员有关信息。加大行政执法人员职业道德教育培训和业务培训力度，全面提高执法人员素质。对违法违纪的行政执法人员及时严肃处理。制定行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系并开展考核，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等事项。全面清理执法辅助人员，进行建档管理，明确辅助人员职责。23.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行

20、政执法机关依法履职的氛围，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得要求行政执法人员作出不符合法律规定的行为。按照黑龙江省行政执法与监督条例规定，将行政执法和行政执法监督工作所需经费纳入财政预算予以保障。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。（五）强化对行政权力的制约和监督24.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，对违法行政行为严肃问责

21、。起草规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度执行力度，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。25.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。主要领导认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，全面落实关于党委（党组）书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见，严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，始终把纪律和规矩挺在前面。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受询问和质询，按要求及时报备规

22、范性文件。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制，政府相关部门建立健全定期向政协通报情况机制，及时向政协定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件。加强行政应诉工作，根据国家和省加强和改进行政应诉工作的意见规定以及大庆市行政机关负责人出庭应诉的暂行规定(试行)，建立健全有关工作制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度、旁听庭审制度。尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真对待司法建议，自觉维护司法权威。认为人民法院作出的生效判决、裁定确有错误的，应当及时提

23、出意见，报本级政府或本部门负责人审查同意后，依法提出再审申请。配合检察机关对在履行职责中发现行政违法行为的监督。26.加强行政监督。加强政府内部层级监督，认真执行黑龙江省行政执法与监督条例，加强层级监督与行政监察和审计监督联动。加大对行政执法行为随机抽查、流动检查的力度，通过卷宗评查、执法人员法律知识测试等方式，强化对行政执法行为的监督。健全并落实政府内部权力制约和监督机制，出台国有资产监管和政府投资领域实行分事行权、分岗设权、分级授权以及定期轮岗的相关制度。监察机关要切实履行监督责任，确保廉政建设各项任务落实，严肃查处贪腐和执法不公问题。27.完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱

24、、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。加大违法行政行为投诉举报案件办理力度，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，认真处理群众诉求，坚决查处侵害群众利益背后的违规违纪问题。制定并落实大庆市网络舆情信息工作制度，对涉嫌迟报、瞒报网络舆情信息的有关单位及相关责任人进行责任追究。28.全面推进政务公开。制定全区政府信息公开年度工作要点，进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。规范和发展各行政服

25、务中心，推进实体大厅向基层延伸，推行一站式服务，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度，提高公共服务质量和服务效率。制定大庆龙凤政务服务网建设方案和技术标准，依据中央和省关于稳步推进公共信息资源开放的有关要求，出台我区推进公共信息资源开放的具体实施办法，创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台建设，以互联网思维强化政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能。29.完善纠错问责机制。认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来”的要求，对工作中出现失误且危害程度较轻的，多运用“咬耳扯袖”和轻处分等执纪形态；

26、对上级命令禁止依然我行我素的违纪违法行为，坚决查处。完善澄清机制，探索建立容错机制。加强对区委、区政府重大决策部署落实情况的监督检查，加大责任追究力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。坚持开展对落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，严格执行“一案双查”和“一问三责”。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷30.健全依法化解纠纷机制。全面落实完善多元化纠纷解决机制的意见，建立健全并落实预警研判相关工作机制、依法应对和处置群体性事件工作机制，加强相关人员培训，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、

27、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度，修订完善法律“七进”活动方案，健全并落实媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的作用。31.加强行政复议工作。认真贯彻落实黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见，依法受理、审理行政复议案件，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议委员会案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或者不当行政行为。行政复议决定依法作出，疑难、复杂或有重大社会影响的行政复议案件经过专家论证，公开行政复议案件办理结果，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。区政府依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适

28、应，行政复议人员配备达到法定办案人数，杜绝“有案无人办”问题。加强行政复议工作人员学习培训，落实行政复议工作人员资格准入制度，政府从事行政复议工作的人员要具备行政复议资格。落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入本级政府预算。严格落实行政复议决定，对于不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定，或者经责令履行仍拒不履行的，依法转送处理。32.依法进行行政赔偿、补偿。畅通行政赔偿申请渠道。赔偿义务机关依照法定程序、期限和标准办理赔偿案件，依法履行赔偿义务。将行政赔偿经费列入财政预算管理，确保能够依法及时履行赔偿义务。严格落实行政补偿制度。33.完善落实行政调解、行政裁决制度。进一步健全并严格执

29、行行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关依法开展行政调解、行政裁决工作，及时有效化解矛盾纠纷。34.加强人民调解工作。进一步完善调解相关工作制度，制定出台龙凤区行业性专业性人民调解工作的具体实施意见，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全人民调解组织网络，重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。35.改革信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。把信访纳入法治化轨道，信访投诉请求通过法定途径分类处理，将涉法涉诉信访问题纳入法

30、治化轨道进行解决，依法按程序处理。进一步落实属地、属事责任，推动信访问题在基层得到依法妥善解决。落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度，切实做好诉访分流引导。完善涉法涉诉信访依法终结制度，确保案件终结质量。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力36.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。考核干部把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准，把能不能遵守法律、依法办事作为重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督

31、促整改，影响工作的要调离岗位，问题严重或者违法违纪的，依法依纪严肃处理。37.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要坚持务实原则，通过自学和参加集体学习，对相关法治理论和法律知识结合工作实际进行学习。按照省、市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见，制定我区实施意见，按照要求开展法治教育培训，区镇两级政府、区政府各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。按照中央干部教育培训工作条例和省实施意见，修改我区有关干部教育培训工作制度和指导意见，党校要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度

32、，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训。按照要求组织公务员初任和任职培训班，加大法律知识课程比例。38.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。将领导干部任前法律知识培训纳入干部主体培训班课程，将法律知识培训作为领导干部任前培训必学内容。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把领导班子和领导干部尊法学法守法用法情况纳入述职述法考评机制，领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。结合对龙凤镇政府、区属各部门法治政府建设进展情况的检查、专项督查和

33、考核工作安排，组织开展对被检查、专项督查和考核单位执法人员法律素质状况的抽查测试。实行公务员晋升依法行政考核制度，把依法行政列为干部培训和任用考察内容，将参加法治教育培训情况作为政府工作人员年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。39.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部依法履职，带头尊法学法守法用法，带头执行各项规章制度，用制度规则意识促进法治意识形成。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法履行重大行政决策程序，依法履行行政管理职责，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全并落

34、实政府及其部门领导干部要以旁听庭审等方式，促进法治思维和依法行政能力的提升。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，重大、疑难、复杂涉法问题要听取法律顾问和法律专家意见。贯彻国家机关“谁执法谁普法”的指导意见，制定我区实施意见。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。有关起草或者组织实施单位对新出台规范性文件及时进行解读。三、组织保障和落实机制40.加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设重大问题。各级政府及其部门要结合本地本部门实际，在每年年初对法治政府建设年度重点工作作出部署，发挥

35、牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。41.落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，认真研究解决法治建设工作中遇到的问题。对不认真履行第一责任人职责，本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。区镇两级政府要按要求时限向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况，政府各部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。42.强化考核评价和督促检查。区镇两级党委和政府要将法治政府建设内容纳入本地区综合考核指标体系和党政机

36、关工作部门责任考核体系，实行量化打分的，分值比重不低于考核分值的10%。将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。全区各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制，每年制定法治政府建设考核方案，年中对法治政府建设重点工作进行督查，每年开展考核并通报结果，推动法治政府建设任务落实。法治政府建设重点工作任务列入党委和政府督办事项。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评，确保法治政府建设的各项任务落到实处。法治政府建设考核

37、结果要作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。43.加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动，制定法治政府建设先进单位创建工作方案，大力培育建设法治政府先进典型。对涉及行政管理的社会热点、焦点问题开展个案监督，采取以案释法的形式，定期通报和曝光违法典型案例。加大对重要规范性文件的宣传力度，有关起草或者组织实施单位应当召开新闻发布会对新制定的规范性文件作重点解读，以方便公众知晓和遵行。建立健全媒体公益普法制度，通过报刊、广播、电视、网络等途径开展宣传活动，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设

38、的良好社会氛围。44.加强政府法制机构和队伍建设。区政府及所属部门要进一步重视和加强法制机构建设，使法制机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。着力解决区政府法制机构状况与建设法治政府任务要求不相适应的突出问题，区政府法制机构编制要达到6名以上，并将人员尽快配备到位，镇政府和社区工作站要明确专人负责法制工作。政府法制机构要加强队伍建设，切实加强政治思想教育和业务培训，不断提高工作人员的政治思想素质和业务工作能力。45.切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。把贯彻落实本实施方案与深入贯彻落实中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见和中共大庆市委、大庆市人

39、民政府关于进一步优化全市发展环境的实施意见有机结合起来，健全联动机制，加强协调配合，实现信息共享，开展联合检查，形成法治政府建设与发展环境建设工作合力，发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展环境的重要保障作用。坚持依法推进环境建设工作。全区各级政府及其部门要带头讲求诚信，行政合同和协议严格履行，依法承诺事项切实兑现；制定的规划、出台的政策、作出的招商引资承诺要于法有据、如期兑现，不能随意改变；如因政府的原因而改变的，或者由于法律法规及客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要而确需改变的，由此给行政管理相对人造成损失的，应由政府承担赔偿或者补偿责任，坚决纠正和杜绝“新官不理旧账”“随意

40、变规划、变政策”“不守信用”等问题。对各种类型企业应当一视同仁，提供同样的服务和保护，不得实行差别待遇，禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。领导干部要注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系，多为企业办实事，真正做到亲商安商富商。严厉查处破坏发展环境行为，对损害群众利益问题加大查处力度，公开曝光。本工作要点印发后，省和市安排部署法治政府建设新工作任务的，一并纳入本要点推进落实。镇政府、区政府各有关部门要在本实施方案印发后一个月内根据责任分工，结合实际制定具体落实方案，确保各项任务按期完成。一项工作有多个责任单位的，由牵头部门负责制定落实方案并督导落实。区镇两级政府和部门法制机构要做好督促检查，及时研究解决工作中遇到的困难，纠正出现的问题，确保各项任务落到实处。区政府法制办将采取日常检查、定期督查、随机抽查等方式对各项工作完成情况进行跟踪监督，检查情况将直接纳入2017年法治政府建设考核成绩。 23