38252+完善制度建设加强投融资平台管理调研报告 .doc

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1、完善制度建设加强投融资平台管理近几年来经济的迅速发展，乡政府的投资转向融资平台的建设，这一举措使得乡镇政府的资金周转得到了很大的改善，除此之外，社会资源的利用和服务也在一定程度上有了很大的改善，对资源的分配更为合理、经济的发展更为平稳。但是在一些地方，由于对缺少法律规定和必要的评估体系，致使对融资的投入过大导致了乡镇政府隐藏的债务与日俱增，而对其财政安全也造成了一定程度上的困扰。而解决债务问题，保证投融资体系的平稳健康发展已经成为了目前乡镇政府迫在眉睫的首要问题。针对此种情况，我们对乡镇投融资平台进行了详细的考察，其主旨在于能够带对乡镇政府投融资平台的建设起到正面的带动作用。一、乡镇政府投融资

2、平台建设的基本情况从融资平台的基本构造方面来看，通过调查可以发现，其资金的主要来源是乡政府的投资，除此之外，还有一部分自己来自土地、股份、债务等其他形式的划拨进行投资建设。从对融资平台的风险制约上来看，通过调查可以发现，为了能够极大程度的降低融资风险，各地方政府通过对投资比例、合理分配、统一管理等手段严格控制融资，并且建立了最初级的风险评估体系，为能够实现债务的定期归还，并且探索自己的来源，进一步强调管理，防患于未然，使得投融资风险降低到最小程度。但是从整体上来看，近年来各地方的乡镇政府已经在此项工作上取得了一定的成效，并且开创了多方引资、多元文化、快速发展的新形势。第一，融资的金额在不断的上

3、涨，投资的规模也逐步的扩大。第二，投资成效明显。在这个平台的大力支持之下，该地方的建筑行业、工业建设等行业都能够如期执行。第三，债务带来的隐患得到最大程度的控制。从调查的数据可以知道，各个地方的政府已经将债务的风险作为其管理的主要内容，采取一系列有效的管理措施，将债务的管理优化处理。二、乡镇政府投融资平台运行中存在的问题（一）政府投融资平台公司内部治理结构不健全由于政府内部缺乏合理的、有效的结构和方案，致使其在进行投融资时存在误区，导致投资目标、经费使用和经济收益在“付出”与“回报”上存在不平衡的状况，也就是说，一些投融资机构只负责对资金的融汇和进行资金使用，有的甚至只担任其中的一个项目，而在

4、资金的利用上则由其他单位进行调用，在进行最后的投资之后，就将项目的管理权力移交给政府部门。这使得投资和管理分离，让一个本应该为一个整体做项目制定的整体分散，削弱了改平台的地位，使得“付出”与“回报”出现了真正意义上的隔离，除此之外，不能够合理的刺激发展以获得更大的经济效益也是对该平台的一种安全隐患，这增加了该项目执行的风险，而且融资建造的大部分资金都来源于地区的政府机关，这使得其主要风险承担着也就自然而然落在了政府的头上。（二）政府投融资平台公司外部制度缺失由于没有相应完善的法律规定，往往乡镇政府在进行建设中所需要的投资金额远远超过了其预期的数目。与此同时，在目前的一些投融资平台中，增添了一种

5、新型的融资模式，而且此种模式也在历史的考研中不断的完善，这就是公开发行的模式。但是在此种融资模式下，其相对的法律并不完善，只有企业债券管理条例对其有过一定程度上的规定。而该条例中的规定虽然翻遍了地方政府进行大批量的融资，但是却对公平、公正性欠缺考虑。除此之外，由于政府与之的关系比较特殊，这也致使在通过银行进行贷款时，受到了比较优越的待遇。而一些中介也通过政府的介入获得了一定的好处，而政府带来的这些好处在一定程度上刺激了投资的热情，与此同时，很多地方出现了多人次、大金额贷款的情况，也就是说，向多个银行同时进行贷款，附加上投资与管理隔离的管理模式，使得相同一笔贷款却有很多个人对其支配，这样就对银行

6、进行放贷和进行项目投资造成了不小的负面影响。除此之外，没有一个完善的管理体系，致使很多投资平台都存在暗箱操作，导致政府的债务累累。（三）政府投融资平台公司还债方式单一第一，乡镇政府缺乏考虑，在较短的时间内做出的策略不能说服大众。而且国内刺激经济发展的策略推出时间还不较短，相对来说还不是很成熟，这就使很多政府都看中了一个获利项目就盲目的投资，而没有经过深思熟虑，一时的冲动决定，这就导致了大笔资金的投入在很长一段时间内都不能收回成本，甚至出现亏损等状况，而在大部分地区，乡镇的政府投资的主旨在于能够带动当地经济的发展，增加其土地价值，以最终在迫不得已的情况下通过土地划分等政策进行债务偿还。但是经济的

7、发展具有不确定性，而其不稳定的发展给项目的投资带来的影响也都具有双重性，如果投资后面临经济的不景气，则会严重的干扰到项目带来的经济效益，使得政府的投资不断的增加。再而，由于中央政府对于土地管理和住房管理的体制也不完善，导致乡镇政府通过土地转让进行债务偿还的计划泡汤。而就我国目前的状况来看，由于我国对土地税款征收体制不能够落实，而乡镇政府的经济收益往往来自于此，这就导致了政府的经济压力进一步增强。由于中央政府对于实现经济平稳快速发展与对土地的税务征收问题上的处理方案是相互矛盾的，而将所有的希望都押注在土地上的地方政府则时刻都处于危险之中，如果融资平台出现一点点小小的差错，就不能及时的还款债务，而

8、乡镇政府也将成为成为风险最后的承担者，当然，银行也不可推卸责任，因此，地方政府的投融资平台的完善管理是进行经济建设的前提。三、逐步完善制度建设，降低乡镇政府投融资平台的运行风险（一）逐步完善投融资平台内部治理结构第一，将投资与管理的角色进行分类，政府负责该平台拥有的所有资产的使用权利，而该平台则不受到外界干扰，具有相对独立的管理权利。第二，地方政府应当同改平台建立起法律关系，就像上文所描述的，该平台的主要经营活动时对政府进行投资建设，并且严格明确两者之间的联系，在确保政府能够维持自己周转顺畅的同时，及时的进行支付和债务偿还。第三，地方政府在进行投资建设是英提前拟定合约，并且将项目投资的风险考虑

9、在内，而在此问题中，其主要决定权在于融资平台，比如投资公益事业建设，则要求政府部门对其进行相应的补贴。第四，投资项目带来的经济收益则按照投资或者风险承担的百分比进行分配。（二）逐步完善政府投融资平台的外部制度建设在进行投融资之前，应当提前做预算处理，并且做风险评估，将项目执行过程中牵连到的公共融资方面考虑在内。而在目前投融资平台的发展趋势下，地方政府应当迅速的掌握科学的经营管理知识，对该平台的非正常速度的迅速发展采取相应的手段进行限制，并且对其投资效果进行评估。除此之外，还应当建立完善的评估体系，增强其信任度。最后，还要建立一个保障体制，这就是责任追究，加强预算人员的专业素养，避免因私损公的现

10、象发生。（三）拓宽市场融资渠道,降低融资风险第一，要制定完善的还贷周期。地方政府可以通过对项目进行详细的考察，针对项目的特点，将其做合理的分析，制定一个合理的还贷周期体制，使得资金周转与还贷之间能够达到良好的状态，避免将还贷集中在同一年中，而造成其他年度出现资金空闲的局面，也减少高额贷款带来的经济压力。第二，采用多种融资方案。第三，投融资应当适应时代的发展，与当地的金融机构相互协调工作，共同策划，并且刺激投资。结论经过近几年的发展，乡镇的投融资平台已经逐步的向平稳、快速发展的方向转移，并且取得了一定的成效。而在新的经济形势之下，乡镇的投融资模式与日俱增，这不得不引起我们的高度重视。所以我们应当在对地方政府投资进行监督和管理的同时，也应当教育政府依照法律条款进行投资建设，并且对其投资体制不断的进行纠正、完善，形成合理、有效的方案，促使乡镇政府的投融资建设能够平稳、健康的发展，促进经济建设。参考文献1林文顺.地方政府投融资平台:风险及规范建议J.金融与经济.2010(02)2封北麟.地方政府投融资平台的财政风险研究J.金融与经济.2010(02)3王丹莉.浅谈地方政府投融资平台现状及对策J.商场现代化.2010(10)4钱文俊.对加强政府投融资平台建设的思考J.社科纵横(新理论版).2010(01)