甘肃省公路建设市场管理办法实施细则.doc

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1、甘肃公路建立理施行细那么第一章总那么第一条为加强我公路建立及工程质量理进一步严格执行根本建立程序维护公路建立秩序公路建立行为强化建立理进步工程质量和效益开展和完善统一、竞争有序的公路建立体系根据?公路法?、?建立工程质量理?、?公路建立理?、?公路建立准入规定?、?公路建立四项制度施行?、?公路建立监视理?、?公路工程质量理?等有关规定结合我公路建立实际情况特制定本施行细那么。第二条在甘肃境内进展公路建立活动的工程法人、勘察设计、施工、监理、提供相关效劳的社会中介机构以及重要设备、材料的供货均须遵守本细那么。招工作应在甘肃有形建筑内进展。第三条甘肃主全的公路建立理工作。各地州、应维护公路建立的

2、统一、竞争有序。第二章前工作理第四条甘肃公路建立咨询、勘察设计由实行统一监视和理。第五条凡在甘肃境内从事公路建立工程咨询和勘察设计活动的必须遵守前工作理规定并具有相应等级的公路工程咨询和勘察设计资质证书无证设计或越资质设计的公路建立工程均不予审批。第六条公路建立工程的工程咨询、勘察设计必须对其勘察设计、咨询的质量负责。同时必须符合和甘肃有关行政法规的规定及合同约定。鼓励和支持咨询、勘察设计在公路建立工程前工作的各阶段应用新技术、新工艺、新构造、新材料促进科技进步、进步科技含量和质量程度争创勘察、设计、咨询工程。第七条审批程序：一国道主干线工程、重点建立工程由委托或确定具有相应咨询、勘察设计资质

3、的编制工程可行性研究除国道主干线之外的工程应先编制工程建议书和设计。工程建议书和工程可行性研究由计委会同预审后上报部委审批。初步设计由综合规划处报审批。施工图设计由建立理处审批。二的工程、甘肃重点公路建立工程由委托或确定具有相应咨询、勘察设计资质的编制工程可行性研究和设计工程可行性研究及初步设计由委托中介效劳机构评估后报计委审批。施工图设计由建立理处审批。三路网改造根本建立工程由工程法人委托或确定咨询和勘察设计编制工程建议书、工程可行性研究、初步设计、施工图设计。工程建议书、工程可行性研究及初步设计由委托中介机构评估后报计委审批施工图设计报综合规划处审批。四国债扶贫公路由、公路委托咨询和勘察设

4、计编制工程可行性研究和设计工程可行性研究报计委审批。国债扶贫公路工程一般采用一阶段设计设计由审批。工程可行性研究和设计由公路负责审查。五乡公路网建立工程由公路审查后上报会同公路研究审批并立项。乡公路网建立工程一般应报工程建议书或可行性研究小型工程可通过建议方案上报。工程立项后应视工程复杂程度进展初步设计或施工图设计经原批准立项审批后根据资金筹措情况列入年度方案。六以工代赈公路建立工程根据以工代赈公路建立理由各地州、交通主部门将工程建议书或建议方案汇总后上报。提出建议方案上报计委。建议方案上报的工程由委托公路进展审查。第八条或工程法人与咨询、勘察设计、中介效劳机构应按统一合同文本格式签订效劳合同

5、。第九条公路工程建立严格实行开工制度。国道主干线和重点建立工程由工程法人向申报开工其余公路建立工程由工程法人向申报开工。第十条申请开工的工程应具备以下条件：一工程法人资格已经交通主部门审查；二已纳入年度方案；三征地、拆迁已经完成；四施工、监理已经落实；五施工图设计满足施工要求；六已完成开工前的资金审计；七已完成工程质量监视申请手续。第三章准入第十一条甘肃公路建立理实行准入制度即对工程法人的资格审查和对从业的资信登记。第十二条工程法人的资格审查由和按分级理的原那么审批。国道主干线和、部重点公路建立工程的工程法人的资格报审批其它公路建立工程的工程法人的资格报建立理处审批。申请资格审查必须具备以下条

6、件：一法人资格；二与拟建工程规模相适应的组织、技术、财务理人员和相应机构；三对工程筹划、资金筹措、建立施行负责的才能；经营性公路建立工程法人还应具有运营理、债务归还和资产理全过程负责的才能。四工程法人的资格审查申请应在可行性研究批准后初步设计批准前按工程理权限报交通主部门审批。交通主部门应在收到资格审查申请日内予以。五工程法人的资格审查结果在批准的公路工程建立内有效。六工程法人应按发布的?公路建立四项制度施行?中的有关规定履行职责。第十三条甲、乙级勘察设计和咨询、监理甲级试验检测和代理机构一级公路工程施工的资信登记由建立理处进展初审报审核登记。其它等级从业的资信登记由建立理处审核登记登记结果报

7、备案。申请资信登记必须具备以下条件：一具备有关部门颁发的从事相应工作的营业执照；二具备有关部门颁发的从事相应工作的资质证书；三近五年从事公路建立活动的业绩、人员、设备、资金、信誉等方面的评价和证明。第十四条申请进入公路建立的工程法人应当填写?公路工程工程法人资格审查申报表?一式三份。申请进入公路建立的从业应当填写?公路工程建立从业资信登记申报表?一式三份并提供相关。?公路工程工程法人资格审查申报表?和?公路工程建立从业资信登记申报表?格式由另行制定。从业由进展资信登记的每年月为申报时间月为审查登记时间。第十五条工程法人、从业发生名称变更、重组等重大变更的应在个月内由变更、重组后的向原审批重新申

8、请资信登记。第四章招理第十六条公路建立工程活动应严格遵照?法?和计委?工程设计、暂行?和?公路工程施工理?、?公路工程施工监理理?等有关法律法规进展遵循公开、公平、公正和老实信誉原那么。第十七条范围公路建立工程除涉及平安、机、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的工程不宜外到达以下规模之一的公路工程必须进展。一工程单项合同估算价在万元人民币以上的；二重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在万元人民币以上的；三勘察、设计、监理等效劳的采购单项合同估算价在万元人民币以上的；四单项合同估算价低于第一、二、三项规定的但建立工程总额在万元人民币以上的。第十八条人资质人一般应是工程法人

9、如工程法人不具备编制和组织评标才能的可以委托具有相应资质和才能的或代理机构事宜。第十九条程序一编制公路建立工程应在初步设计已经审批后编制并报建立理处审批。其中国道主干线、部重点公路建立工程由建立理处审批后报核备。二级以上公路含二级和特大桥梁、长大隧道工程工程应采用颁发的现行?公路工程国内范本?；二级以下公路工程工程参照该范本。分标段的人应合理划分标段合理确定工。施工标段确实定应有利于施工的合理投入和机械化施工。高等级公路路基工程一般不应少于公里路面工程一般不应少于公里工作量一般不应低于万元人民币二级路应视详细情况确定一般不应低于万。监理标段的划分应不低于施工标段。中应写明评标原那么和评标细那么

10、应在开标时公布。二发布或发出邀请书实行公开的公路建立工程信息要在规定的媒体上发布从发布信息之日到递交资格预审截止时间不得少于天如是资格后审那么从发布信息之日到递交书截止时间不得少于天。不宜公开的公路建立工程必须履行审批手续。建立工程法人只能向符合资质和资信登记要求并获得甘肃公路建立准入证的公路建立从业进展。公开的公路建立工程应进展资格预审邀请的公路建立工程应进展资格后审。利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤民办公助的公路建立工程不适宜但应对重点部位、技术复杂工程进展可采用公开或邀请方式。一般情况下自开场发出之日起至人递交截止之日止不得少于天。邀请的工程应向个以上具备承当工程才能、资信良好的特定法

11、人发出邀请书。三资格预审人应按制定的资格预审进展资格预审。资格预审结果报建立理处审批国道主干线、部重点公路建立工程的资格预审审批结果报核备。四向通过资格预审的人出售五组织人勘察现场召开标前会六承受人的七开标开标应在规定的时间和地点举行由人主持邀请所有人参加。开标活动应在递交书截止时间后小时之内进展。超过截止时间送达的人应当拒收。开标时每个标段的人不能少于个否那么人应依法重新。八标底标底应在递交书截止时间后开标前由人确定。九评标公路工程中的评标工作应按照?公路工程评标?进展评标工作应本着科学、公正的原那么进展。严格执行专家评标制度。人依法组建评标会该会由人代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员

12、人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。公路建立工程评标专家由工程法人报请建立理处从或专家库中随机抽取评标会成员在中标结果确定前。评标会成员应当客观、公正的履行职责遵守职业道德对所提出的评审承当个人责任。评标会成员不得私下接触人不得收受人的财物或其他好处不得透漏对的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。公路建立工程评标专家根据?公路建立工程评标专家库理?进展理。十定标人工程法人必须根据评标会推荐确定中标人不得在评标会推荐的中标候选人以外确定中标人。评标会一般就每标段推荐名得分的中标候选人如推荐名那么这名中标候选人的评标得分相差不得大于分。资格预审和

13、评标完毕后人要编制资格预审和评标报核批。十一监视评标工作必须在状态下进展负责对公路建立工程开标、评标、定标活动进展全过程监视。重大公路建立工程应邀请、部门对开标、评标、定标过程进展监视。第二十条其他使用国际金融组织或外国贷款、援助资金的公路建立工程贷款方、资金提供方对有特殊规定的可以适用其规定但不得违犯我国的社会公共利益。第二十一条应逐步推行设计制度择优选择设计。第五章质量理第二十二条公路工程质量实行建立或工程法人以下称建立全面负责监理控制设计、施工保证和监视相结合的质量理体制。第二十三条建立质量理一建立应当按照规定建立健全质量保证体系建立质量理制度落本质量岗位责任制。二建立应严格履行根本建立

14、程序。三建立应按有关规定通过工程招选择具有相应资格的施工和监理并应分别签订合同实行合同理。公路工程的合同必须有工程质量条款明确各项工程和材料的质量和合同双方的质量责任。四建立应根据公路工程特点和技术要求确定合理标段、合理工、合理标价。五建立在选择承包时应防止同一标段的施工和监理隶属于同一理代理机构不得参加工程。六建立应主动承受质监机构对其质量保证体系的监视检查。工程开工前应按规定向质监机构工程质量监视手续；工程施工过程中应主动承受质监机构对工程质量的监视检查；工程完工后应由质监机构对工程质量进展鉴定。七建立有责任确保工程施工严格按照批准的施工图设计进展杜绝工程设计变更的随意性和不正当行为。为此

15、建立要按以下要求做好变更设计的监视和理工作。工程变更设计不得降低原有的设计和使用效果、工程量、工程不应发生大的变化。对于原设计有误或明显不合理而需进展变更的变更申报审批权限为：对不降低设计不增加工作量的部分变更设计由施工提出申请监理现场复核确认由监理工程师签发变更施工施行。对不降低工程设计、工作量增加在万元以内的部分变更设计由施工提出变更申请监理工程师和设计代表现场复核签认由工程办报建立批准后施行。对工程设计不发生变化、工作量增加在万元以上或原设计发生变化或主体构造形式发生变化的重大变更由施工提出变更申请监理工程师、设计代表和工程办现场核实后由工程办报建立并经原施工图设计批准批准后执行。工程变

16、更设计必须严格按程序审批且所有工程变更设计必须按照有关规定以正式书面形式申报或审批。任何设计变更未经批准不得施行。八建立应按照有关公路工程建立的法律、法规、规章、技术、和合同组织施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和设计交底；施工中应对工程质量进展检查、控制；工程完工后应按颁发的?公路工程开工验收?作好交竣工验收的准备工作。开工验收前应按?交通根本建立工程开工编制?的要求编制开工并经门进展开工验收审计。九建立应加强理所有建立工程都要按照?法?和其他有关规定建立健全工程。从工程立项到工程开工验收各环节的资料都要严格按照规定搜集、整理、归档。十工程完工后建立应及时申请建立理处进展交竣工验收。第二

17、十四条设计质量理一设计必须按资质等级及业务范围承当相应的勘测设计任务主动承受质监机构对其承当设计工作的资格和质量保证体系的监视检查。二设计必须建立健全设计质量保证体系加强设计全过程的质量控制建立完好的设计的编制、复核、审核、会签和批准制度明确各阶段的责任人并对公路建立工程设计质量负责。三设计必须符合以下要求：设计的编制应该符合有关公路工程建立法律、法规、规章、规程和合同的要求；设计根据的根底资料应完好、准确、可靠设计方案证充分计算成果应符合构造平安要求；设计的深度应符合相应设计阶段的有关规定并满足相关的要求；设计必须保证公路工程质量和平安的要求符合平安、适用、经济、美观的综合要求；设计中选用的

18、材料、配件和设备应当注明其性能及技术其质量要求必须符合规定的但不得指定消费厂、供给商。四设计应按合同规定及时提供设计及施工图纸；开工前作好设计的交底工作；施工中做好后效劳及时解决设计中的有关问题；对大中型和有特殊要求的公路工程工程设计应在施工现场设立代表处或派驻设计代表随时掌握施工现场情况解决设计中的有关问题。设计应对工程质量是否满足设计要求提出评价。第二十五条施工质量理一施工必须按资质、资信等级确定的业务范围参加承揽工程施工任务并承受质监机构对其资质和质量保证体系的监视检查。二施工必须根据有关公路工程建立的法律、法规、规章、技术和的规定按照设计、施工合同和施工工艺的要求组织施工并对其施工的工

19、程质量负责。施工应实行工程经理负责制工程经理应持证上岗。施工前必须编制施工组织设计建立健全质量保证体系施工中要加强现场理确保工程质量做到精心施工、文明施工、平安施工。三施工必须建立施工质量保证体系推行全面质量理制定和完善岗位质量责任制明确质量责任人制定考核。施工应实行自检、互检和交接检制度建立工地试验室装备必要的试验仪器和专业检测人员并向交通行政主部门申办工地试验检测临时资质和试验检测人员上岗证。四施工应按合同规定装备技术人员、机械设备及流动资金。不得使用不合格的原材料；严禁污染和损坏成品、半成品工程。五施工在施工过程中必须自觉承受建立、监理的监视、检查。六严格执行红、黄牌制度：但凡质量检查达

20、不到要求的黄牌警告；凡两次检查三大负责人不在岗位的黄牌警告；凡不能实现挂牌施工、文明施工的黄牌警告；凡两次检查自检体系不完善和工地实验室无资质的黄牌警告；凡检查有影响施工质量或存在质量隐患的违规操作在规定限内不改正错误的黄牌警告；累计两张黄牌警告者出示红牌其退场；但凡受到红、黄牌警告的、同时给予一定的经济处分。七工程发生质量事故施工必须按规定向监理、建立及有关部门及时并保护事故现场承受调查认真进展事故处理。八开工的公路建立工程必须符合有关公路工程技术及设计要求并按规定向建立提交完好的技术、试验成果及有关资料。第二十六条监理质量理一监理必须是经工商注册并持有交通行政主部门核发的资质证书的专职监理

21、企业按照核定的监理业务范围承当相应公路工程的监理业务和监理责任。监理必须承受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监视检查。二监理必须严格执行有关公路工程建立的法律、法规、规章、技术和。严格履行监理合同监视工程施工承包合同的施行。三监理应根据所承当监理任务和监理合同的要求向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员装备必要的试验检测设备建立试验室并向申办工程试验检测临时资质或委托具有核发资质的第三方试验室为其完成试验检测。驻地监理工程师以上的监理人员上岗必须持有的监理工程师证书其他监理人员上岗必须经过组织的岗前培训并获得培训证书具有公正、有效开展监理业务的才能和素质。四监理应认真审查

22、施工组织设计和技术措施；审查并施工过程中的各个单项工程的开工；试验工程施工工艺批准特殊技术措施和特殊工艺；监视合同中有关质量、要求的施行；纠正不符合工程设计要求、施工技术和承包合同的工程和施工行为；参加或审查设计变更；进展工程质量检测参加工程质量事故处理和工程验收。五监理人员应对关键部位、重点环节进展旁站监理严格按照规定频率进展平行检测。第二十七条材料、设备采购质量理一材料和设备的采购承当相应的材料和设备质量责任其所采购的材料和设备必须符合有关公路工程现行技术的规定并全部符合设计对材料、设备的要求。凡用于公路工程工程的材料和设备均应按规定进展检查。经检验不合格的不得进入施工现场。二工程材料和设

23、备的采购具有按合同规定自主采购的权利任何和个人不得干预正常采购工作。三由建立按合同规定指定采购的材料和设备施工和监理应按规定进展检查。对检验不合格的施工有权回绝使用。检验不一致时由质监机构仲裁。四在材料、设备的采购和使用过程中应严格计量。第二十八条试验检测机构质量理一承当公路工程试验检测机构应按照?公路、水运工程试验检测人员资质理暂行?、?公路工程试验检测机构资质理暂行?的规定资质证书按核定的业务范围承当公路工程试验检测任务并承受交通行政主部门的监视、检查。二公路工程试验检测机构必须根据有关公路工程的法律、法规、规章、技术和的规定按照委托方的试验检测内容进展试验检测并对试验检测结果的准确性、可

24、靠性负责。三具备公路工程试验检测资质且具有法人资格并通过计量认证的试验检测机构可对外承接工程试验检测任务出具试验检测；施工、监理等的工地试验检测机构只能为本工程进展试验检测不得对外承接试验检测任务。第二十九条工程质量监视机构理一公路工程质量实行监视理制度。凡新建、改建的公路工程工程均应由质监机构施行质量监视理承当质量监视责任。二质监机构必须建立健全质量监视工作机制完善监视手段增强质量监视的科学性、公正性、权威性。对检查现的质量问题进展跟踪检查催促整改确保质量监视的有效性。三质监机构负责检查和监视建立、设计、施工、监理试验检测的质量保证体系；负责对建立工程的招活动进展监视检查；负责监视设计、施工

25、、监理、试验检测在资质允许范围内从事的公路工程建立的工作质量；负责工地试验室的监视、检查工作；负责对施工现场影响工程质量的行为进展监视检查。四质监机构施行以抽查为主的监视方式并运用法律的行政手段制止和纠正影响公路工程建立质量的各种行为。公路工程交工验收前质监机构应按公路工程质量检验评对工程质量进展检测并提出工程质量初验等级及质量检测并对鉴定结果负责。未经鉴定或鉴定不合格的工程不允许组织验收和交付使用。开工验收前应提交质量监视工作。五质监机构应具有相应的监视、检测条件和才能。根据需要可以委托具备相应资质的试验检测对公路工程工程进展检测并对检测结果负责。交通基建工程质监站出具的检测数据是本行政区域

26、内的最终检测数据。第六章合同签订与履行第三十条公路工程建立的承发包双方必须按照?合同法?和招的规定签订合同。在甘肃公路建立活动中按照?在交通根底设施建立中加强廉政建立的假设干?的精实行双合同制度在业主与从业签订效劳合同的同时签订廉政合同并严格履行。第三十一条公路工程承发包合同必须严格执行制定的有关技术、规程及批准的设计；必须严格执行和地方的价格政策和造价理规定及批准的工程概算；必须按合理工确定合同工。第三十二条承发包合同正本一式两份由双方各执一份合同副本必须在合同签字生效后日内报备案。第三十三条建立工程法人应按合同规定严格履行各项义务按要求提供场地、资金、技术资料创造良好的外部作业条件工程施行

27、中按合同规定及时进展支付不得拖欠承包方工程款施工、设计、监理费。第三十四条勘察设计应严格履行合同遵守和有关规定设计应符合?公路工程根本建立工程设计编制?的要求。第三十五条施工应严格履行合同认真按照及有关技术及操作规程组织施工平安消费文明施工严格控制质量和工。第三十六条监理应严格履行合同严格执行?公路工程施工监理?和?公路工程施工监理?监理和监理人员不得与被监理及材料、设备供给有隶属关系或发生经营性业务关系不得营私舞弊损害建立工程法人和施工的利益。第三十七条承发包双方在执行合同过程生争议、纠纷时应按合同规定进展协商解决解决纠纷间应努力保持工程施行的连续性并确保公路工程质量不受到损害；协商不成时任

28、何一方均可向仲裁机构申请仲裁没有约定仲裁的可以直接向人民起诉。第三十八条应按规定的理权限对合同执行情况进展监视。任何和个人不得干预合同的签订和履行不得利用合同进展活动不得损害、社会和第三方利益不得扰乱公路建立秩序。第七章分包理与分包质量理第三十九条严禁咨询、监理将承接的效劳任务转包和分包。勘察设计对所承接的勘察设计任务除跨行业或技术特别复杂的分部工程报委托同意可以分包外不得分包。严禁施工将承接的公路建立工程工程转包和分包。第四十条工程分包必须具有与建立规模和相应的资质经资信登记并甘肃公路建立准入证。第四十一条除和合同条款规定以外任何和个人不得在工程中标前或合同执行中强行向承包指定和介绍分包。第

29、四十二条施工分包工程必须由施工提出申请经监理工程师审查分包的资质、资信登记、准入、业绩等条件对符合要求的分包经监理工程师签证报建立工程法人批准后施工方可与分包签订分包合同并报建立工程法人核备。施工分包工程的数量不得超过与建立签订施工合同价款的且主体工程不得分包。严禁二次分包。第四十三条分包必须按照分包合同的约定对任务质量包括勘察设计、施工质量向承包负责承受承包的质量理；承包按照承包合同的约定对任务质量向建立负责。第四十四条施工分包必须根据有关公路工程建立的法律、法规、规章、技术和的规定按照设计、分包合同和施工工艺要求组织施工。第四十五条施工承包应编制总体工程施工组织方案对施工现场进展统一理监视

30、、检查分包的施工质量、进度、平安消费。第四十六条承包向分包收取的理费应报经建立工程法人核备。其费率视详细工程量和工程复杂程度确定应控制在分包工作量的以内。第四十七条施工安排劳务协作须经监理工程师批准报建立核备。劳务人员应通过劳务招募并参加主体施工队伍班组从事施工由工程经理部的财务部门直接发放工资并持工程经理签发的劳务人员证上岗。第八章罚那么第四十八条在甘肃境内从事公路建立活动的工程法人和从业应严格遵守?甘肃公路建立理施行细那么?有违纪行为者由会同有关监视、部门进展查处触犯刑律的由依法追究其刑事责任。第四十九条工程法人发生以下违规行为视情节轻重由批评、限整改、责停工并报核备；情节严重的可以暂停财

31、政性资金的拨付并建议有关部门依法对有关责任人给予行政处分。一允许无资信登记的从业从事公路建立；二允许从业转包、分包、越级承揽公路建立任务；三理的公路建立工程发生重大质量和平安事故；第五十条咨询、勘察设计因咨询、勘察设计资料不全、设计深度不够、设计质量差、错项、漏项或不按时提交图纸等原因造成返工或延误工的除继续补充完善设计资料并不得再收费外建立工程法人可扣减勘察设计的勘察设计费。造成重大质量事故的扣减其损失部分的勘察设计费并视情节由予以或给予警告处分并取消其在我年的从业资信资格。勘察设计未按合同规定派设计代表建立工程法人可以视情节轻重扣减其的设计费。第五十一条承包违背规定倒手转包或分包工程应没收

32、其收入并取消其在我年的资格。不重视施工现场理不服从监理违章作业偷工减料或采用不合格的材料工程质量低劣造成工程无法弥补的损失应赔偿建立工程法人全部直接经济损失。造成工程质量事故的应赔偿建立工程法人全部经济损失并视情节予以或给予警告处分或取消其在我年的资格。第五十二条监理或监理人员违背规定造成误工或重大工程质量事故的除扣减受损工程的全部监理费外并视情节由予以或给予警告处分或去除出场并取消其在我年的从业资信资格。第五十三条试验检测违背规定导致试验检测结果失真或弄虚作假造成工程质量事故的除扣减相应的试验检测费外并视情节由予以或给予警告处分或撤消其资质。构成犯罪的由依法追究刑事责任。第九章附那么第五十四条发布的其它理如有与本细那么不一致的以本细那么为准。水运工程建立工程理参照本细那么执行。第五十五条本施行细那么由甘肃负责解释。第五十六条本施行细那么自发布之日起施行。