金融突发事件应急预案.doc

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1、金融突发事件应急预案1、总则1.1 编制目的为确立预防、预警及应对突发事件的处理程序、对策和组织机构职责，使人民银行北镇市支行能够在发生自然灾害、事故灾难和社会安全事件的情况下，仍然可以系统、协调地履行中央银行职责，维护辖区稳定，确保金融体系正常运行，并将突发事件可能造成的损失控制在最小范围内。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国中国人民银行法、中国人民银行突发事件应急预案管理办法、中国人民银行沈阳分行突发事件总体应急预案、中国人民银行锦州市中心支行突发事件总体应急预案等有关法律、法规及制度，特制定本预案。1.3 适用范围辖内出现危害经济正常运行、金融稳定和支付清算系统危机等各种突发事件；

2、对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；所涉及省（区、市）监管部门不能单独应对，需进行跨省（区、市）或跨部门协调的金融突发事件；人民银行重要计算机业务系统发生事件；182因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及能源供应、物资供应、通讯等公共服务中断而造成科室或支行无法正常行使职责的事件；危害人民银行北镇市支行的公共关系和形象，造成不良社会影响的种类突发事件；支行党组会议、行长办公会议或行长认定的其他事件。1.4 工作原则统一指挥原则：成立突发事件处置领导小组，统一指挥、组织各项应对工作。应对工作涉及的支行各科室要服从领导小组的指挥。最小损失原则：应对突发事件的各项措施

3、均应以人为本，最大程度减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，讲求经济效益，确保将事件造成的社会、人民群众和国家的利益损失控制在最小范围内，维护经济、金融的稳定与正常运行。分级响应和管理原则：应急预案和工作制度要对突发事件制定科学的等级标准，要依据规定权限及程序预防、预警、控制、解决本级职责范围内突发事件。公正及保密原则：参与突发事件处置工作的人员应严守保密规定，未经授权不得向外界提供与处置有关的工作信息，不得利用工作中获得的信息牟取私利。及时报告和反馈原则：要在第一时间上报突发事件的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及程序、事件的发展趋势183和已经采取的措施。在处置过程中，要及时续报有

4、关情况。2、组织指挥体系及职责2.1 组织机构体系成立市金融突发事件应急总指挥部：总 指 挥 汪 兴 市政府常务副市长副总指挥 刘武仁 市政府副市长、市公安局局长曹洪奎 市政府秘书长刘长武 中国人民银行北镇支行行长成 员 丁长友 市政府副秘书长、市经济局局长韦树海 市政府副秘书长、市财政局局长任凤友 市发展和改革局局长郑 策 市民政局局长肖 伟 市交通局局长张 辉 市广播电视台台长姚 冶 市粮食总公司总经理2.2 指挥部职责2.2.1 贯彻执行国家金融事故应急管理和省、锦州市政府关于突发公共事件应急管理的方针政策。2.2.2 统一组织和领导全市金融事故应急响应行动，指挥协调各成员单位及有关部门

5、做好金融事故应急处置与救援、事故调查、信息通报和事故处理等工作。2.2.3 组织金融事故应急响应的宣传培训和演练。1842.2.4 落实市政府对金融事故应急处置工作的指示和要求，完成市政府下达的其他任务。2.3 市金融应急指挥部成员单位职责：市公安局：参与金融事故应急和事故调查处理工作；负责丢失、被盗资金的立案、侦察和追缴；指挥、协调事故现场治安秩序。市经济局：负责提供必要的物资保障。市财政局：负责金融事故应急救援经费的准备工作，保障应急体系的建设和运行。市民政局：负责金融事故应急救援行动中紧急疏散和撤离居民的接受、安置、回迁及善后工作。市交通局：负责金融事故应急救援行动所需的交通运输保障。市

6、发展和改革局：参与金融事故应急能力建设。市广播电视台：负责向社会发布金融事故应急的相关信息；组织舆论导向，做好应急期间群众的宣传、动员工作。粮食总公司：负责金融事故应急期间粮食供应的保障工作。2.4 办公室组成及职责成立突发事件处置领导小组：由分管副行长担任组长，或者由行长办公会或行长指定的一位行级领导担任组长，主办科室科长任副组长，协办科室负责人参加。突发事件涉及面较复杂，难以确定主办科室的，由办公室或185由行长指定科室作为主办科室。领导小组下设办公室，并根据突发事件的性质成立若干处置工作小组，也可以指定相关科室承担处置工作小组职责。支行办公室作为应急值守和日常协调机构，具体负责：工作时间

7、政务值班和管理非工作时间政务值班，处理突发事件信息；组织中国人民银行北镇市支行应急预案领导小组日常文件运转及办公；协调人民银行北镇市中心支行各应急预案的制定、评估、修订（更新）、宣传、培训和演练等工作；及时更新人民银行北镇市支行应急处置相关的联系通讯录；人民银行北镇市支行突发事件的预警及处置时的通讯联系工作。2.5 突发事件处置组织机构职责突发事件处置领导小组的职责包括：研究拟定突发事件处置对策；组织指挥突发事件处置工作；协调、管理突发事件中的信息工作；向行务会提交突发事件处置工作报告，报告内容应包括但不限于：突发事件的描述及分析，突发事件及处置工作对未来的影响评估，处置工作的经验教训等。办公

8、室的职责包括：组织处置工作的办公、文件运转及档案管理；为处置工作提供联络、通讯、后勤等服务；协助领导小组组织协调各项工作的实施，维持工作正常开展；组织实施突发事件处置相关的信息工作；突发事件处置工作的善后、总结工作。186突发事件处置工作小组的职责包括：实施与职责相关的各项处置措施；收集、反馈突发事件处置的相关信息，以支持领导小组决策。3、预防和预警机制3.1 预防预警制度各科室要根据自身职责和业务特点，制定和预防、预警突发事件的工作制度，其中，货币政策实施、金融稳定维护及支付结算、国库、科技等关键金融服务职能由相关科室制定应急预案或工作安全制度。要针对关键业务、敏感业务建立值班制度，建立相应

9、的预防、预警标准，加强对异常情况的跟踪、监控和报告。各科室制定的应急预案和工作安全制度，要注重预警，明确预警标准，要明确对应急预案、工作安全制度进行演练、检查、评估和完善的频度和标准。内审部门可对突发事件应急预案的充分性、可行性进行监督评价，并将其作为内审工作的重要内容之一。各科室要确保随时与对口部门保持畅通联系。3.2 预防预警行动及支持系统各科室要定期或不定期对本科室的应急工作安全制度进行演练、检查、评估和完善。计算机业务系统应采取各种安全防护、预警、备份和灾难恢复重建措施，并以有效、适当的频度进行应急演练和安全检查。预防、预警行动由各科室主持工作的负责人负责，预防、预187警行动的失误追

10、究其领导责任。4、应急响应4.1 信息报送和处理各分预案要依据突发事件的性质、危害程度及范围等将突发事件划分若干级别，实施分级响应策略，以提高处置效率，加强预防预警。对未制定分预案应对的突发事件，应根据人民银行北镇市支行有关重大突发事件信息报送的标准及时报送相关信息。分预案应明确相关的突发事件信息报送的方式、程序及要求。突发事件相关信息，在工作时间统一报送支行办公室和分预案确定的相关业务科室；非工作时间统一报送支行政务值班室。信息报送应及时、准确、完整、规范。为保证时效，在报送直接上级的同时，信息可越级上报，可以同时抄报地方政府等相关单位。领导小组决定信息的通报范围及形式。4.2 通讯办公室在

11、日常工作中应保持与各科室通讯畅通。领导小组办公室应于第一时间与参加应急处置的各科室建立通讯联系，并确保至少一种通讯方式的稳定畅通。4.3 应急处置依据应急预案、工作制度确定的分级响应权限，及时预防预188警、控制、处理本级职责内的突发事件。同时，还应对发生突发事件及应对措施可能的次生、衍生灾害事件作出评估，采取措施。领导小组根据授权及需要，可运用人民银行北镇市支行全部资源，申请或协商其他外部支援和帮助。处置工作应注意收集、保全与突发事件相关的资料及证据。涉及刑事犯罪的应及时报告，并将相关材料移交司法机关。4.4 应急结束领导小组经过评估，可向行长、行长办公会议申请应急结束，经批准后解散相关应急

12、机构并宣布结束。5、应急保障应急处置中的通讯、文件运转、物资、信息及新闻工作等由办公室负责保障、管理或协调。应急处置中的业务处理系统由业务科室会同科技部门及其他相关科室落实保障。消防、电力及通讯中断、计算机系统瘫痪等常规突发事件的应对演练每年至少演练一次。6、后勤处置6.1 善后处置应急结束后，根据需要可保留部门应急机构负责善后工作。6.2 处置评价及内审处置工作全部结束后，应将相关文件、资料及档案进行归档管理。归档以外的资料由主办科室留存、处理。189内审部门可于处置工作期间或其后，展开内审调查，并就突发事件及处置工作出据内审报告。报告内容应包括但不限于：对突发事件原因及责任的认定，对处置工

13、作描述及评价，总结处置工作的经验与教训，提出内审处理建议。7、附则7.1 预案管理与更新总体预案、分预案及主要计算机业务系统应急预案应根据业务特点定期评价、更新，评审最长间隔不得超过一年。突发事件发生后，预案主办单位应根据实际情况及内审评价，对预案进行重新评估和修订。总体预案由办公室负责评估、更新；相关分预案由主办科室评估更新，并向办公室备案，如果需采用信息技术以外的其他手段及措施恢复业务处理后的分预案，科技部门负责预案中计算机系统部分内容，并负责计算机系统部门的评估、更新；其他主要计算机业务应急预案，由科技部门主办。7.2 审核、解释部门人民银行北镇市支行根据业务需要制定应急预案，应遵守中国人民银行突发事件应急预案管理办法相关规定。总体预案由办公室解释，分预案由主办科室解释，计算机业务系统部分的内容由科技部门解释。7.3 预案实施本预案自发布之日起施行。