乡镇重特大生产安全事故应急救援预案.doc

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1、乡镇重特大生产安全事故应急救援预案1、总则1.1编制目的为及时处置重特大生产安全事故，规范其应急管理和响应程序，及时有效的实施应急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，减少人员伤亡、财产损失，保护环境，维护社会稳定。1.2工作原则坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，属地管理、责任明确，条块结合、分级响应，资源整合、信息共享，依靠科学、依法规范，反映及时、措施果断，平战结合、常备不懈，加强协作、公众参与的原则。1.3编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）、国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案和辽宁省安全生产

2、事故应急预案监督管理工作实施意见等法律法规及有关规定，制定本预案。1.4适用范围本预案适用于：1.某镇辖区内发生的重特大事故，包括：重特大火灾、交通安全、矿山安全、民用爆炸物品和危险化学品安全、建筑施工安全、急性中毒安全、特种设备安全和污染安全等事故。2、镇政府认为有必要响应的安全生产事故。组织机构与职责2、1应急救援指挥部（见附件1）2、1、1 应急救援组1、灭火救援组组长：镇消防办公室成员：办公室相关人员2、医疗救护组组长：镇卫生院院长成员：镇卫生院医护人员3、民爆物品事故抢险救援组组长：某公安派出所所长成员：某公安派出所相关人员4、危险化学品事故抢险救援组组长：镇消防办公室成员：某公安派

3、出所、镇经委等相关人员5、非煤矿山事故抢险救援组组长：镇经委主任成员：镇经委相关人员6、特种设备事故抢险救援组组长：镇经委主任成员：镇经委相关人员7、环境监测组组长：镇经委主任成员：镇经委相关人员8、后勤保障组组长：镇长成员：镇财政所、镇经委、镇村建设办公室、农电所、镇道班、某网通营业厅等单位人员。9、新闻报道组组长：镇党委宣传委员成员：镇宣传办公室等相关人员10、事故调查组：组长：镇政府副镇长成员：镇纪委、镇经委、公安派出所等相关人员3.5.9警戒、疏散组组长：市公安局局长成员：乡镇人民政府（农场、街道办事处）、市公安局人员3.5.10后勤保障组组长：市政府秘书长9成员：市经济局、市城乡建设

4、管理局、市供电局、市农电局、市交通局、中国网通(集团)有限公司北镇市分公司等单位人员3.5.11新闻报道组组长：市委宣传部部长成员：市委宣传部、广播电视台、北镇报社等相关人员3.5.12事故调查组：组长：市政府副市长成员：市安全生产监督管理局、市总工会、市公安局、市监察局、市劳动和社会保障局、市检察院等相关人员2、事故分级按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为级响应、级响应、响应、级响应。2.1出现下列情况之一启动级响应：2.1.1造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产

5、事故灾难；2.1.2需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难；2.1.3超出省（区、市）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；2.1.4跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。2.1.5国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的安全生产事故灾难。2.2出现下列情况之一启动级响应：2.2.1造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故灾难；42.2.2超出市（地、州、盟）人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；2.2.3跨市、地级行政区的安全

6、生产事故灾难；2.2.4省（区、市）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。2.3出现下列情况之一启动级响应：2.3.1造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难；2.3.2超出县级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难；2.3.3发生跨县级行政区的安全生产事故灾难；2.3.4市（地、州、盟）人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。2.4发生或者可能发生一般事故时启动级响应。数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。3、组织机构与职责3.1领导机制成立市重大生产安全事故应

7、急救援指挥部：总 指 挥 常 凯 市委常委、市政府副市长副总指挥 苏启生 市政府办公室副主任刘英发 市安全生产监督管理局局长5成 员 丁长友 市政府副秘书长、市经济局局长史旭堂 市政府副秘书长、市城乡建设管理局局长肖 伟 市交通局局长王福军 市教育局局长王亚非 市环境保护局局长汪 利 市卫生局局长郑 策 市民政局局长张 辉 市广播电视台台长刘汉武 市公安局副局长张弘强 市质量技术监督局局长指挥部办公室设在市安全生产监督管理局，主任：刘英发（兼）。3.2指挥部职责负责组织、协调、抢救和处理重特大事故的应急救援工作，批准和决策重特大事故总体应急救援方案，指挥所有参与应急救援的队伍和人员，必要时协调

8、驻军和社会有关方面力量参与应急救援工作。3.3应急救援指挥部办公室职责：3.3.1负责指挥部内部的信息沟通，组织相关部门具体实施应急救援工作；3.3.2了解掌握事故救援信息，及时与省、市有关部门及相临县市应急指挥部保持联系，负责向上级政府报告应急救援进展6情况；3.3.3组织专家咨询组，提出事故抢救方案，协助总指挥做出重大决策；3.3.4对正副指挥的命令执行情况跟踪反馈；3.3.5指挥部交办的其他事项。3.4成员单位职责负责本部门本行业的应急管理工作；其中为消防、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、燃气、道路交通、特种设备、卫生事件等应急救援而设的指挥机构为专项应急救援指挥机构，既负有本部门应急响

9、应的职责，又承担市政府和应急救援指挥部所安排的应急响应任务。市消防大队负责重大火灾事故危险目标监控；市城乡建设管理局负责建筑施工、燃气安全事故重大危险目标监控；市公安局负责民用爆炸物品事故重大危险目标监控；市质量技术监督局负责特种设备事故重大危险目标监控；市安全生产监督管理局负责非煤矿山事故重大危险目标监控；市卫生局负责群体中毒事故重大危险目标监控；市交通局负责事故应急救援行动所需的交通运输保障；市经济局负责提供必要的物资保障；市环保局负责应急事故的环境监测；7市教育局负责组织各类学校实施对突发公共事件的控制措施，防止突发事件在学校内发生，做好学生、教职工的宣传教育和自我防护工作；市广播电视台

10、负责组织舆论导向，做好应急期间群众的宣传、动员工作；危险化学品事故重大危险目标监控，根据危险化学品安全管理条例，由市有关部门按照职责分工负责；其他事故重大危险目标监控，由相应主管部门负责。确定可能发生重特大事故单位、类型、地区、事故影响范围、影响的人数，划分事故严重程度。对可能引发重特大事故的险情等重要信息应及时上报指挥部办公室。3.5应急救援组3.5.1灭火救援组组长：市消防大队大队长成员：市消防大队相关人员3.5.2医疗救护组组长：市卫生局局长成员：市内各医院医护人员、市食品药品监督管理局相关人员3.5.3建筑工程事故抢险救援组组长：市城乡建设管理局局长成员：市城乡建设管理局相关人员83.

11、5.4民爆物品事故抢险救援组组长：市公安局局长成员：市公安局相关人员3.5.5危险化学品事故抢险救援组组长：市消防大队大队长成员：市公安局、市消防大队、市安全生产监督管理局等相关人员3.5.6非煤矿山事故抢险救援组组长：市安全生产监督管理局局长成员：乡镇人民政府（农场、街道办事处）、市安全生产监督管理局相关人员3.5.7特种设备事故抢险救援组组长：市质量技术监督局局长成员：市质量技术监督局、市消防大队相关人员3.5.8环境监测组组长：市环境保护局局长成员：市环境保护局、市气象局相关人员3.5.9警戒、疏散组组长：市公安局局长成员：乡镇人民政府（农场、街道办事处）、市公安局人员3.5.10后勤保

12、障组组长：市政府秘书长9成员：市经济局、市城乡建设管理局、市供电局、市农电局、市交通局、中国网通(集团)有限公司北镇市分公司等单位人员3.5.11新闻报道组组长：市委宣传部部长成员：市委宣传部、广播电视台、北镇报社等相关人员3.5.12事故调查组：组长：市政府副市长成员：市安全生产监督管理局、市总工会、市公安局、市监察局、市劳动和社会保障局、市检察院等相关人员3.6应急联动机制市有关部门与市指挥部办公室建立应急联动工作机制，做好专项预案与本预案的衔接工作。负责专项预案应急管理部门必须与上级相关预案的管理部门做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。4、预测预警、事故报告程序及内容4.1事故报告程序发

13、生重特大事故后，事故单位领导应立即向市应急救援指挥办公室、市政府、市领导进行报告，同时拨打：火警119、巡警110、急救中心120，报告发生事故的具体位置和伤亡情况。市应急救援指挥部办公室、火警119、巡警110、急救中心120赶赴现场后，及时向市委、市政府办公室、锦州市有关部门领导报告现场情况。10市委、市政府办公室接到报告后，立即向市委书记、市长及相关领导报告事故现场情况。紧急情况下，可越级上报，确保市政府在2小时内，向上级部门和政府报告。市委、市政府24小时值班电话及事故报告电话：单 位 电话号码市委办公室（值班）市政府办公室 （值班）市应急救援指挥部办公室 （值班）4.2事故报告内容事

14、故发生后，事故单位应按照有关规定及时上报，主要报告以下内容：4.2.1事故单位及事故发生时间、地点；4.2.2事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；4.2.3事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；4.2.4事故原因、性质的初步判断；4.2.5事故抢救处理情况和采取措施；4.2.6需要有关部门和单位协助事故救援和处理的有关事宜；4.2.7事故的报告人姓名及联络电话。4.3预测预警乡镇人民政府（农场、街道办事处）、监管部门接到可能导11致重特大安全生产事故的报告后，应迅速启动专项应急救援预案，组织专家对事故发生地的危害进行辩识评估，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时

15、判断，并密切关注事态进展。5、应急响应5.1分级响应程序5.1.1基本应急5.1.1.1一般性安全事故发生后，事故单位在向乡镇人民政府（农场、街道办事处）或者主管部门报告的同时，必须紧急启动企业事故应急救援预案，及时进行安全自救。5.1.1.2乡镇人民政府（农场、街道办事处）、主管部门接到较大事故报告后，应立即启动专项应急救援预案，及时组织安全救援。同时，现场指挥员结合事故情况和发展程度，必要时可向市应急救援指挥部办公室请求启动本预案。5.1.2扩大应急遇有重特大安全事故发生时，应急救援指挥部办公室可根据总指挥指示，直接启动本预案。并根据事故发展程度向上级应急指挥机构请求支援。5.2信息共享和

16、处理各有关部门要做好信息采集工作，包括事故单位情况；事故致因物；当地气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、设施信息；事故中人员伤亡、财产损失信息等。对12采集的信息要进行分析整合，按要求及时向指挥部办公室反馈。5.3指挥与协调应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生地政府或主管部门负责协调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断事故链。应急救援指挥部办公室根据事故的情况开展应急救援协调工作。有关应急队伍在应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援。5.4新

17、闻报道市委宣传部、市指挥部办公室和事故处理的主管部门对事故相关新闻信息进行综合分析，并负责受权媒体发布相关信息；同时做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。5.5应急结束当遇险人员全部获救、事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，进行撤离和交接，恢复正常状态后，由应急救援指挥部确认和宣布应急响应结束。6、后期处置6.1善后处理市环境保护局负责污染物收集清理与处理工作；乡镇人民政府（农场、街道办事处）或主管部门会同市安全生产监督管理局、市总工会、市民政局、市劳动和社会保障局、市经济局等单位，13分工负责事故善后处置工作，包括核查、统计、上报救灾人员及受灾人员情

18、况；人员安置、补偿、征用物资补偿、疏散人员回迁；受灾人员生活必需品等物质的保障；监督、指导、协助事故单位对死亡家属善后处理工作和灾后重建工作，慰问受害及受影响人员，保证社会安定，尽快恢复正常秩序。6.2社会救助事故发生后，社会团体、个人等捐赠资金和物资的管理与监督，由市民政局按国家法律法规的规定执行，严禁侵占、挪用。6.3保险有关保险机构及时开展应急救援人员保险受理和事故伤亡人员保险理赔工作。6.4调查和总结按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查。应急救援指挥部办公室分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，形成总结报告报送市政府。7、保障措施7.1 信息与通讯保障措施建立全市重特大安全生产事

19、故报告系统、重大危险目标及重大危险源监控系统；制定应急组织网络单位联络表和有关部门常用联系电话表，包括工作和休息时间的联系方式，保证应急预警、报警、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确；必要时，可紧急调用或征集其他部门和社会通讯设施，确保指挥信息畅通。147.2应急队伍保障应急救援队伍主要包括以市消防大队为骨干的应急队伍；矿山、危化品、建筑、交通运输等行业或企业，组建的专业救援队伍；安全生产专家库。市政府掌握区域内所有应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。7.3现场救援人员安全保障应急救援指挥部负责制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。向应

20、急救援人员宣传必要的救援知识，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员必须服从命令听指挥，有序开展工作。当遇到可能威胁应急救援人员险情，可能造成次生事故伤害时，应急救援人员要善于自我保护，避免不必要的人身伤害。指挥部应果断决策，决定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。7.4工程抢险装备保障市安委会办公室负责建立全市工程抢险装备信息数据库；抢险救援中市应急指挥部快速准确调度，在最短时间内，把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位，迅速开展工作。7.5交通运输保障市交通局负责提供应急救援所需的交通运输车辆；负责河道、桥梁、道路的排险、疏通、修复工作；在原有交通运输资源不能适应抢险救援的情况下，负

21、责及时协调铁路等部门提供交通运输支持。157.6医疗卫生保障市卫生局负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作；同时加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构对重特大安全生产事故的救治能力；全面掌握卫生资源信息，尤其是职业中毒、烧伤等专科医疗救护方面的资源信息，包括可用病床、治疗能力、抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药的供应等；要组织医疗人员进行相应培训，了解我市主要危险对人群造成伤害的类型及正确的消毒和治疗方法。市食品药品监督管理局负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、医疗器械的安全有效。市防疫站负责事故发生区域疫情监测和防治工作。7.7治安保障市公安局负责在第一时间进入事故现场，

22、封锁危险区域，设立隔离区，实行交通管制，维持治安秩序，组织疏散人员；根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集消防、交警、巡警、治安等警力参与救援；根据需要负责开通、架设现场无线通讯网络并负责维护；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。7.8物资保障市发展和改革局、市经济局、市财政局等部门负责组织协调救灾物资的调拨和紧急供应，市粮食总公司负责粮食的供应。7.9应急经费保障16生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备，安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地乡镇人

23、民政府（农场、街道办事处）或主管部门协调解决；市政府每年要从市财政预算中划拨专项经费，保证指挥部工作经费、通讯费和预案演练经费。7.10社会动员保障现场应急救援指挥部负责调动本行政区域内社会力量参与应急救援工作。组织自愿者配合专业抢险救援队伍参加救援。7.11群众紧急险避场所保障企业与当地政府、社区建立应急互动机制，共同确定保护群众安全的方案和措施；确定紧急状态下疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护所；对已实施临时疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。7.12技术储备与保障市安全生产监督管理局负责建立“专家库”，组织“专家组”对抢险救援提供咨询和对策；建

24、立全市重特大安全生产事故档案和重大危险源档案。8、宣传、培训和演练8.1公众宣传教育乡镇人民政府（农场、街道办事处）、有关部门和企业，负责本地区、本单位的宣传教育工作，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识；在中小学普遍开展防灾、17减灾教育，提高全民危机意识。尤其让位于重大危险源周边的人群，了解潜在的危险性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。8.2培训各级领导、应急管理和救援人员上岗前要接受培训，将有关突发事件应急处置的课程列为行政干部培训内容。8.3演习每年至少组织1次全市生产安全事故应急救援演习。高危行业或存在重大危险源的单位，每年至少组织2次应急预

25、案演习，从而使应急预案经得起实战检验。演习结束后，要形成总结报送市指挥部办公室备案。8.4 预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及应急预案实施后，经评估发现其缺陷和不足，市安全生产监督管理局要及时组织修订完善，上报市政府批准后实施。8.5奖励与责任8.5.1奖励在重特大安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由其所在单位、上级机关或市政府给予表彰或者奖励：8.5.1.1出色完成应急处置任务的；188.5.1.2抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的；8.5.1.3对应急救援工作提出重大建议，且

26、实施效果显著的；8.5.1.4有其他特殊贡献的。8.5.2 责任追究在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。8.5.2.1不按规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；8.5.2.2不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；8.5.2.3不服从应急指挥部的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃的；8.5.2.4盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的；8.5.2.5阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的；8.5.2.6散布谣言、扰乱社会秩序的；8.5.2.7有其他危害应急救援工作行为的。8.6预案制定解释部门本预案由市安全生产监督管理局、市突发公共事件应急办公室负责解释。198.7预案实施时间本预案自印发之日起施行，北镇市重特大事故应急救援预案（北政办发200348号）同时废止。20