xx街道深化清廉村居建设2021—2025年行动计划.docx

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1、xx街道深化清廉村居建设20212025年行动计划为推动全面从严治党向基层延伸，不断加强基层监督体系建设，坚持和深化“后陈经验”，按照中共xx市委xx市人民政府关于加强“一肩挑”后村级权力运行监督的若干意见文件部署要求，进一步做好“强化清廉村居建设有力推动基层治理”专项工作，结合我街道实际，现制定如下行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实党中央和省委、xx市委、xx市委关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，紧紧围绕“忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口”的主题主线，按照清廉xx建设目标任务，聚焦问题症结，加强改革破题，深化系统集

2、成，强化对基层公权力运行的制约和监督，深入构建基层治理新格局，高质量、高水平建设群众满意的清廉村居，全面提升我街道乡村治理水平。二、主要目标2021年底，“五全举措”全面落地落实，“一肩挑”后村级权力运行制约监督机制更加有效；村（居）党员干部纪法观念明显增强，新增违纪违法案件数量明显下降；全街道村级信访举报数量明显下降，群众身边不正之风问题数量明显下降，清廉村居建设提质升级，全街道30%以上村（居）达到清廉村居建设标准。2022年年底，全街道50%以上的村（居）达到清廉村居建设标准。到2025年，全街道村（居）基本达到清廉村居建设标准，清廉村居建设全面提升并基本成熟定型，基层公权力运行规范程度

3、显著提升，清廉村居建设与乡村振兴互促共进的整体效果显著提升，基层群众满意度和获得感显著提升。三、工作举措（一）扎实推进各方责任协同。1深化街道党工委主抓直管责任及职能部门监管责任。将党的领导贯穿清廉村居建设谋划、部署、推进、落实全过程。街道党工委每半年进行1次专题研究部署，党政班子成员每半年至少1次带队深入联系村社开展专题督导检查。建立党工委统一领导、纪工委协助推动、相关职能部门各司其职的工作专班运行机制和联席会议制度。街道层面每年确定若干项清廉村居建设重点任务，以项目化管理方式推进落实，着力解决突出问题；每季度组织召开1次专题会议，抓好清廉村居建设各项重点工作的统筹谋划、协调推进。纪检监察、

4、组织、农办、民政、建设、自然资源等相关职能部门紧密结合自身职责，系统梳理清廉村居建设工作责任，形成履职清单，狠抓责任落实，每半年向街道党工委书面报告履责情况。2压实街道党工委主体责任。建立街道党工委主体责任总揽协调、党工委书记“第一责任”领责督责、班子成员“一岗双责”履职尽责、纪工委监督追责的“四责协同”机制。街道党工委每年主动认领至少1项清廉村居建设攻坚难题，由党工委书记领衔办理。街道对村级大额资金使用、建设工程项目及其他重大决策实行提级管理。街道党工委每月随机抽查村级监督“五个一”工作机制落实、村级“三资”监管等情况，每季度专项督查村级重大事务决策“五议两公开”等制度执行情况，每季度专题研

5、究1次清廉村居建设工作，推动主体责任落实具体化、常态化。3强化街道纪工委全方位监督。加强对街道纪工委纪检监察体制改革的领导，按照“两个为主”和“3+X”标准配齐配强街道纪工委书记、副书记和专职委员，严格落实专职专用，不分管或从事其他工作，不以驻村干部身份进行联村工作。全面落实“五个有”标准，确保统一挂牌有标识、独立办公有场所、谈话安全有保障、群众来访有窗口、廉政宣传有阵地。街道纪工委要加强对清廉村居建设各项任务落实情况的监督检查，将清廉村居建设纳入村务监督委员会主任履职考核内容，推动清廉村居建设取得成效。4落实村级组织日常监管责任。村级党组织真正发挥领导核心作用，进一步理顺与村民委员会、村务监

6、督委员会之间的关系，加强村务、财务、党务运行情况的监督。深入落实街道党工委关于选派“第一书记”的工作部署，“第一书记”参加村务联席会议，对村务决策和公开、“三资”管理、工程项目建设、发展党员等村级重大事项进行全程监督把关，指导推动村级权力和事务规范运行，定期向街道党工委报告履责情况。建立并完善与“一肩挑”相适应的“五议两公开”、村级事务票决、村级重大事项决策“一事一档”记实等制度，推动村级党组织负责人既带头规范履职、接受监督，又主动加强对村（居）党员干部的教育监督。进一步推动村务监督委员会、村社监察工作联络站制度健全、运行有序、监督有力，切实加强村（居）民主管理和监督，引导群众有序参与监督。加

7、强对村务监督委员会的常态化培训、精细化指导和规范化建设，加强村务监督委员会负责人履职经验交流，改进考核方式、严明奖惩制度，促进村务监督委员会更好发挥作用。5推动村（居）巡察审计作用有效发挥。坚持政治巡察定位，综合运用常规巡察、交叉巡察、“巡镇带村”、巡察“回头看”等方式，实现每个村级班子任期内至少接受1轮巡察，对重点村（社）实行巡察“回头看”，不断提高村（居）巡察全覆盖质量。强化审计监督，做实“村财镇管”，全面开展村主职干部届中、届末和离任审计工作。对经济活动活跃、财务收支数额较大、财务管理混乱、群众信访突出的村（居），安排专门力量进行巡察和重点审计。强化街道、村（居）两级巡察审计整改主体责任

8、，加大问题整改力度。加强巡察审计整改监督，建立调研督导、会商协商、进度通报、线索督办等机制；加大对移交问题线索的督查督办和内部通报力度，推动建章立制、深化改革，健全内部治理体系。（二）扎实推进重点问题解决。6推动村级“三资”规范管理。严格实行村级“三资”全面纳管，完善村级资金支出审批和联审联签制度，全面推行村级无现金收支和“村务卡”制度，加强对村级资金收支的风险管控。进一步理顺村级财务人员、第三方专业代理机构和街道之间关系，探索推行村级报账员“镇聘村用”，提升财务管理规范化水平。严格规范村级务工补贴和误工补贴管理，细化明确适用情形，落实登记备案、定期公开制度。推行村级资产资源处置招投标制度，开

9、展村级合同专项清理，规范村级合同管理。7深化村级工程项目交易改革。完善村级工程监管机制，围绕立项、发包、施工、变更、验收等重点环节，加强工程项目全过程管理。探索实施大额工程“不见面交易”系统，由街道公共资源交易中心统一招标，全面推行村级小额简易工程项目“包清工”模式，探索建立“不良行为”黑名单制度，严厉打击村级工程围标串标、转包分包等问题。加强对村（居）干部参与村级工程的监督，村（居）干部本人及其近亲属一律不得参与或变相参与本村（居）工程项目的投标、承包及施工，对参与所在街道工程项目必须向街道党工委报备。8加强农村宅基地和农民建房审批管理。系统梳理农村住房建设存在的历史遗留问题及廉政风险点，围

10、绕村庄规划和土地利用规划编制调整、宅基地指标分配、农户分家析产、住房特困户名单确定、宅基地位置选择、旧房赠送协议履行、批后监管等健全相关规章制度。聚焦建房审批、定桩放样、建设施工、房屋验收等关键环节的履职情况，加大监督力度，及时查处村（居）干部在农村建房过程中的违纪违规问题。9深化农村信访举报系统治理。持续深化初次检举控告件“清零”、“多年、多层、多头”信访件“清淤”和形式主义官僚主义“清障”工作，全面实行“一个一律、两个提级、三项评审”机制，综合运用“两公开”、信访人参与调查等“十项措施”，积极稳妥开展失实举报澄清正名工作，严厉打击诬告陷害行为，从源头上减存量、遏增量。强化压力传导，形成街道

11、领导班子成员领衔办理、定期会商、分析研判等机制，由街道纪工委定期对重复检举控告量靠前的村党支部书记进行约谈。10加强村（居）干部作风建设。建立完善村（居）干部底线管理办法，加大对村（居）党员干部酒驾、醉驾、赌博等问题的日常教育监管力度。建立完善纪检监察、组织人事、市场监管、公安等职能部门合力教育提醒、惩处打击工作机制，强化村（居）干部竞职承诺、干事承诺、辞职承诺的刚性执行，强化约谈提醒、免职歇职、责令辞职等措施运用，坚决纠治村（居）干部履职过程中的不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题。11持续加大重点领域案件查办力度。把“严”的主基调贯穿清廉村居建设全过程，坚决、精准、稳慎、有效查处基层侵害

12、群众利益的不正之风和腐败问题。紧盯“三资”管理、征地拆迁、工程招投标、涉黑涉恶、群众反映强烈的突出问题，加大交办督办力度，通过领导包案、挂牌督办、申请提级办理、协调公检法办理等方式，查处一批、化解一批、通报一批、教育一批。认真做好查办案件的“后半篇文章”，注重个案剖析，加强类案分析，堵塞案件背后存在的体制性、机制性漏洞，督促相关责任单位完善制度。坚持严管厚爱相结合，激励约束并重，稳步推进容错纠错工作，提振基层干部干事创业精气神。12加强村（居）清廉文化建设。广泛开展社会主义核心价值观教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。发挥村规民约的教化作

13、用，培育新乡贤文化，大力抵制陈规陋习，推动移风易俗。用好文化礼堂等载体，充分运用现代网络传媒技术，拓展清廉文化阵地。指导推动家规家训纳入村规民约，进农村文化礼堂，上村民屋门庭院，发挥熏陶浸润作用。加强家庭、家教、家风建设，教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。（三）扎实推进数字赋能清廉智治。13不断推进“三资”智慧监管。依托农村集体经济“三资”管理系统，实现村级资金、资产、资源的管理由“线下”转到“线上”，由原始粗放管理转变为实时精准管控。加强对“三资”管理系统大数据的综合运用，充分发挥“三资”智慧监管平台在审批线上监督、数据综合分析、风险实施预警、阳光公开等方面的功能。14大力推广村级“清廉钉

14、办”应用。进一步修订村级小微权力清单，完善村级重大事项流程图，编印村务监督指导书。大力推广“清廉钉办”系统运用，合理设置村级重大事项决策、日常管理、便民服务、群众诉求等功能模块；着力提高“清廉钉办”使用率、点击率，在全街道村（居）实现“清廉钉办”平台全流程办理、全流程监督。15探索打造基层治理“智治”综合平台。统筹推进“清廉钉办”、三资智慧监管及线上审批系统、“丰收云”“三务”公开系统和基层党建精密智管平台应用，打通数据壁垒，整合运用相关职能部门信息资源，建设集线上监督、数据分析、风险预警、信息公开功能于一体的基层“清廉智治”综合监督平台。配套建立村（居）廉情评价体系和分级预警机制，对信访量、

15、工程量、资金量较大，及村干部违纪违法行为较为突出的村（居），实行动态分类管理、重点监督预警。16加快推进村级“三务”多渠道公开。推进党务村务财务公开内容和程序规范化，对公开前审核把关、公开中答疑解惑、公开后整理归档进行全过程规范，推行村党组织书记主题党日“公开唱账”、主动接受党员质询、疑问事项点题公开等做法。打造“阳光村务”公开平台，在公开栏纸质公开、数字电视原始票据公开的基础上，借助手机APP、微信等新媒体平台和新技术手段推广“码上公开”，扩大公开范围，丰富公开方式，增强公开效果，保障广大村民知情权、监督权和参与权。（四）扎实推进工作举措落地。17健全工作机制。街道党工委建立专班运行机制，抓

16、好清廉村居建设各项重点工作的统筹谋划、协调推进。专班由组织、纪工委、农办、招投标、三资等人员组成。严格落实村（社区）监察工作联络站履职清单乡镇（街道）纪（工）委监察办强化对村（社区）监察工作联络站领导工作清单，制定履职规范化指导手册，不断提升镇、村两级监督质效。18强化考核奖惩。将清廉村居建设纳入政治监督范畴，纳入村主职干部考核内容。完善清廉村居建设创建标准体系和考评机制，每年年终，通过审核考评、抽样问访等形式，综合评定清廉村居建设情况考核等次。考核结果在全街道排名最后的村（居），取消其评先评优资格。年度信访数量较大、党员干部违纪违法情况突出的村（居），由街道党工委纳入重点监管，进行重点巡察。对清廉村居建设措施实、成效好的村（居），探索建立相应奖励机制。19强化责任落实。街道党工委对各村清廉村居建设情况，实行定期督导、通报，对重视程度不够、推进力度不大、建设成效不明显的村，及时跟进问责措施，增强监督刚性。对半年度检举控告量等相关指标在xx市排名靠前，且工作责任落实不到位、问题处置不力的村主要负责人，由街道党工委书记进行约谈，并视情跟进组织处理、纪律处分等措施。