区级“十三五”事业发展规划.doc

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1、区级“十三五”事业发展规划北京市海淀区“十三五”时期消防事业发展规划（征求意见稿） 北京市海淀区公安消防支队2015年12月目 录前 言 1第一章“十二五”消防工作回顾 2一、“十二五”时期消防事业取得的主要成就 2二、“十二五”时期消防事业发展存在的主要问题 8第二章“十三五”消防形势展望 12一、我国消防事业发展趋势 12二、“十三五”时期消防事业发展的新要求 12三、“十三五”时期消防事业发展的新需求 17第三章 规划指导思想及目标 21一、主要依据 21二、指导思想 22三、发展原则 22四、主要目标 23第四章发展建设主要任务 26一、主动服务社会经济发展 26二、全力保障全区安全稳

2、定 28三、着力提高灭火救援能力 31四、强力打造为民办实事安全工程 34五、推进消防网格化管理 37第五章 发展重大项目 41一、切实加快消防基础设施建设 41二、全面构建多种形式消防力量体系 43三、加强消防信息化建设 44四、稳步推进“智慧消防”创新发展 45第六章 规划实施保障 48一、坚持政府主导，强化责任落实 48二、加大政策扶持，科学统筹实施 48三、健全实施机制，实行跟踪考评 49四、广泛宣传发动，营造实施氛围 49前 言北京市海淀区“十三五”时期消防事业发展建设规划是立足海淀区实际发展，将消防安全理念伴随规划、建设与运营管理的始终，探索消防力量联动机制、健全消防监督管理机制、

3、火灾隐患排查机制、消防保险保障机制，同步建设消防基础配套设施的一系列重要发展建设的指导纲领。依据中华人民共和国消防法、北京市消防条例、北京城市总体规划（2004年2020年）、北京市人民政府关于加强和改进消防工作的意见和市政府批复的北京消防队站规划（2006年2020年）编制，是全面提升海淀火灾防控水平和综合应急救援能力的五年规划，是海淀消防事业在新的起点上向更高水平迈进的重要规划。本规划主要阐明区委、区政府和市公安局消防局及海淀公安分局关于海淀消防工作的战略意图，明确“十三五”时期北京市海淀区消防事业发展的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年海淀消防工作的行动纲领。本规划规划期为2016

4、年至2020年。第一章 “十二五”消防工作回顾一、“十二五”时期消防事业取得的主要成就海淀区位于北京市西北部，是首都的重要功能区域，全区总面积431平方公里，人口485万，下辖7个建制镇、22个街道办事处、43个派出所、84个村委会、590个社区居委会。海淀区科研院所林立，高等院校密集，经济发展迅猛，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关众多，拥有首都政治和科技、教育、人才优势以及文化、自然地理优势等明显的区位功能优势和资源优势，是北京市著名的高新技术产业区、科教文化区和风景旅游区。“十二五”期间，海淀区在市委、市政府、市防火委的正确领导下，紧紧围绕建设最安全城市和创建全国文明城区的总目标，扎实开展

5、火灾隐患排查整治，圆满完成了各项消防安全保卫任务。全区的消防工作在火灾预防、接警出动、消防基础设施建设、消防技术装备配置和消防宣传等方面都取得了明显进展。（一）火灾预防自公安部开展“清剿火患”战役以来，海淀区公安分局在公安部、市公安局的正确领导和市消防局的指导下，以确保火灾形势稳定为目标，以全面构筑社会消防安全“防火墙”工程为载体，全力开展“清剿火患”战役攻坚战。自2011年“清剿火患”以来，全区共接火警13513起，未发生较大以上火灾，火灾形势平稳。海淀区社会消防安全责任制体系基本形成，各级防火安全委员会基本建立，全区火灾隐患整治工作初见成效，建立、健全了重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度

6、，重要危险源得到有效控制。（二）灭火救援“十二五期间，区公安消防部队共接警出动22761次，其中接处火警13513起，接处抢险救援和社会救助9248起，共出动35394车次，出动官兵243946人次，为保护人民生命财产安全做出了重大贡献。海淀区消防部门还圆满完成了十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、国庆65周年、APEC会议等重大消防安保任务，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。表 1 “十二五”期间海淀区历年消防救援情况统计表年份火警抢险社会救助挽回经济损失（万元）2010年251878953982952011年260976184515028201

7、2年286297796413460.12013年2731823101616223.52014年27931076145813066.3合计135134426482266072.9图 1 “十二五”期间海淀区历年火灾情况统计（三）消防设施消防站建设。“十二五”期间支队共建成并投入使用6个消防站，分别为凤凰岭、杨庄、四季青、八家、北安河、圆明园，其中凤凰岭、杨庄、四季青为“森消共建”模式，消防队站建设共计投入资金1.6亿元。按照城市消防站建设标准和海淀区“十二五”时期消防事业发展规划，到2015年海淀区应建消防站24个，现已建成16个，未完成8个。表 2 海淀区“十二五”规划消防站建设情况表序号消防

8、站名称消防站建设情况1航天城消防站原有2向阳消防站原有3西二旗消防站原有4清河消防站原有5香山消防站原有6双榆树消防站原有7首体南路消防站原有8采石路特勤消防站原有9五棵松消防站原有10万寿山消防站（颐和园）原有11杨庄消防站十二五期间已建成12四季青消防站十二五期间已建成13凤凰岭消防站十二五期间已建成14北安河消防站十二五期间已建成15圆明园消防站十二五期间已建成16八家消防站十二五期间已建成17上庄消防站十二五未完成18温泉特勤消防站十二五未完成19上地村消防站十二五未完成20清华园消防站十二五未完成21五道口消防站十二五未完成22花园路消防站十二五未完成23巴沟消防站十二五未完成24杏

9、石口消防站十二五未完成消防装备建设。“十二五”时期在区政府的大力支持下，加大对消防队站及基础设施建设经费的投入，区财政每年拨付300万元资金采购消防装备；市消防总队为支队新配发消防车辆27部，淘汰老旧车辆7部，为进一步提高部队战斗力提供了保证。 （四）消防经费投入十二五期间，在区政府和公安消防部门的努力下，历年消防经费投入逐年增加，有效保障了消防工作的开展。表 3 消防经费投入统计表（单位：万元）年份日常保障经费专项经费总计2011年13701014.22384.22012年2024.561688.353712.542013年21551724.543879.542014年22801453.93

10、3733.93合计7829.565881.0213710.21（五）消防制度建设“十二五”时期，海淀消防依托防火委、综治委、精神文明委建立了三项机制，从多角度、多层面深入推进消防工作社会化。一是建立消防工作联席会议机制。在召开四次消防工作联席会议的基础上，研究破解制约全区消防事业发展的瓶颈性问题，部署重点消防工作任务，推动公共消防基础设施建设和协调解决重大消防隐患。二是建立消防安全综合整治机制。为切实把消防工作责任落实到基层，以区综治委文件下发了海淀区综治委关于建立治理安全隐患联合执法机制的意见，创新提出了“1+1+N”的联合执法新模式，加大联合执法力量。三是建立消防群防群治机制。海淀区充分利

11、用高新企业和高校集中优势，建立消防志愿者队伍，依据群防群治的工作理念，在群众中吸纳、培育、建立一支实名制公益消防协理员队伍，主要以物业管理人员、业主委员会人员、产权单位人员、居民委员会人员、居民代表或使用人员为主体，具有隐患发现上报、消防协管、消防宣传、志愿服务“四位一体”功能。（六）消防队伍建设为落实国家七部委关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见，出台了多种形式消防队伍管理实施办法、多种形式消防队伍类型火灾处置程序、多种形式消防队伍火灾等级划分及车辆编组、多种形式消防队伍器材配备标准、多种形式消防队伍战斗分工及职责等相关文件，稳定了队伍管理，健全了各项制度，并将政府专职消防队的营房建设

12、、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队的人员工资福利及业务经费纳入财政预算予以保障。目前，海淀区共有多种形式消防队伍44支，其中政府专职消防队28支。已建成的28支政府专职消防队中已有10支通过达标验收，专职消防队规范化程度得到有效提高。（七）消防知识宣传教育克服了各方面困难，圆满完成了预期目标。十二五以来，为进一步提升全区火灾防控工作，以“智慧海淀，智慧消防”要求，海淀支队创新宣传形式，拓展宣传领域，在常态消防宣传基础上，推动老旧小区消防改造、政（警）务公开等一系列工作。夯实了“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的社会化消防宣传格局，营造了浓厚的消防安全宣传

13、氛围。主要包括以下四个方面：一是抓好119宣传月宣传活动，围绕中心引领年度宣传主题。二是借助宣传契机呼吁百姓关注消防，倡导人们了解消防。三是开展消防知识宣传进校园，学习消防知识 “从娃娃抓起”。四是全面普及掌握逃生技能，警示大家时刻打开身边生命通道。二、 “十二五”消防事业发展存在的主要问题（一）消防基础设施仍需提高（1）部分地区消防基础设施依然薄弱。城市消防安全总体布局仍有薄弱环节，近年来，海淀区处于城市功能拓展区、老旧城区、平房胡同区、城乡结合部、农村地区并存。城乡发展不平衡，在城乡结合部尤其是城中村，因历史遗留问题，消防安全整体水平较低，消防基础设施建设非常薄弱。一些临时违法建筑、无产权

14、建筑擅自改变使用性质、无照经营个体户、出租房屋等消防安全隐患普遍存在，消防安全整体水平较低，消防基础设施建设非常薄弱。（2）消防队站仍有欠账。消防队站建设仍然有欠账。按照城市消防站建设标准和北京市十二五消防事业发展规划，到2015年海淀区应建消防站24个，但现状仅建成16个，未完成8个（包括温泉、上庄、五道口、清华园、上地、巴沟、杏石口、花园路）。目前消防站平均辖区面积达35平方公里，大大超过4-7平方公里的国家标准。由于队站数量少，辖区面积过大，加上海淀区交通拥堵的现实状况，消防车到场时间过长，极易失去扑救初起火灾的最佳时机，使小火酿成大灾。（3）消防装备有待提高。海淀消防支队的消防装备目前

15、还存在主战车辆性能较低，特种车辆较少的问题。支队年消防抢险救援任务占总任务量的54.5%，但抢险救援车辆只有6辆，仅占车辆总数的6.5%，远不能满足日常救援任务的需求；全区举高类消防车仅有9辆，占车辆总数的9.89%，还有部分执勤中队没有配备举高车辆，缺乏高空灭火救援能力；高效、环保、节水的压缩空气泡沫消防车8辆，超大流量、大功率、远射程的攻坚灭火装备处于空白，难以适应复杂、多样的灭火与抢险救援需要。（4）消防水源尚需完善。城区内市政消火栓总量已基本满足灭火实战需求，但山后地区消防水源匮乏情况依然严重，在已建的市政消火栓中，因锈死、零部件丢失、无水、掩埋等原因造成的无法使用消火栓尚有一定数量，

16、完好率约为90%左右，与国务院考核要求的建有率、完好率达到100%还有明显缺口，对缺水地区灭火救援工作造成严重负担。（5）训练基地亟需建设。海淀消防支队缺少专门的训练场地和训练装备。部分中队地处市区，受营房及场地限制，普遍缺乏训练场所，体能、技能、心理训练开展受限。特别是训练塔、烟热训练室、化工堵漏装置等训练设施缺乏，模拟训练难以开展；高、精、尖装备的替代训练器材配备不足，贵重器材和执勤个人防护装备非作战损耗严重，制约了战斗力的提升和装备效能的发挥。（二）消防经费保障仍显不足由于支队新建队站数量的增加、物价上涨等实际情况，增加了日常的支出金额，而海淀区支队每年上报日常经费预算均被大大削减，致使

17、在日常工作开展和建设方面存在许多限制，不能较好地开展消防宣传及防灭火工作。在官兵健康保障及人身保障等方面，消防工作危险性较高，极易受到职业伤害。支队官兵人身保险等资金，由总队及武警经费解决，区财政只报销部分医药费用，现有资金保障只能满足官兵的基本医疗及健康保障。为进一步提高官兵的自我防护能力，强化对官兵的健康保障，需要在现有保障的基础上增加资金投入，用于增加对官兵的健康检查及防病教育等支出。（三）战勤保障设施依然滞后海淀支队战勤保障设施建设比较滞后，没有根据海淀的城区特点建立区域性战勤保障基地。目前仅建有1间简易装备仓库，存放部分战勤保障的物资器材，部分装备只能采取以购代存的方式落实战勤保障。

18、在物资保障、技术保障、生活保障等多方面缺乏应对大型复杂火灾和灾害救援的持续保障能力。（四）消防通信系统有待提高海淀区消防指挥组网建设基本实现了支队、中队指挥的贯通性，以及图像传输等方面的初步应用。但对于复杂火场、地下空间与高层建筑的火灾扑救仍存在着通讯混乱、城市信号依赖度强，野外生存能力差等问题。海淀区消防支队以城市任务为主，由于职能因素，离开公网环境下，通讯能力不强。12第二章 “十三五”消防形势展望一、我国消防事业发展趋势我国的消防安全形势目前存在以下特征：我国的消防安全基础薄弱，群死群伤事故依然比较频发。由于早期消防设施建设不足，消防设施欠账较多，尚未形成和城市发展水平相匹配的消防力量。

19、而且伴随着城镇化进程的加快，火灾起数和火灾损失仍呈不断上升的趋势。目前，我国的消防工作已经开始加入应急救援职能，消防在城市安全保障体系中的重要性进一步加强；同时消防工作人员进一步多样化，推动了多种形式消防队伍建设。此外，消防工作进一步落实消防安全责任制，逐渐走向法制化和社会化。 二、“十三五”时期消防事业发展的新要求（一）公安部消防局关于消防事业发展的新政策十二五期间，公安部消防局颁布了一系列消防事业发展的新政策，对消防工作提出了新的要求。表 4 “十三五”期间公安部消防局关于消防事业发展的新政策颁布年份政策内容2011年国务院关于加强和改进消防工作的意见社会消防安全教育培训规定关于落实消防员

20、职业健康标准有关问题的通知关于印发灭火救援员国家职业技能标准的通知2012年关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见公布首批全国中小学消防安全教育社会实践基地名单印发消防安全常识二十条广泛宣传2013年国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知2014年古城镇和村寨火灾防控技术指导意见关于加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的指导意见关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见关于印发小加工作坊火灾防控技术指导意见的通知关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知（二）北京市消防局关于消防事业发展的新政策北京市消防局也提出了一些消防事业发展的新政策，对北京市消防工作提出了新的要求

21、。表 5 “十三五”期间北京市消防局关于消防事业发展的新政策颁布年份政策内容2011年区县（地区）构筑”防火墙“绩效评价2013年北京市人民政府办公厅关于印发消防工作考核实施办法和考核责任分工的通知北京市消防工作考核实施办法火灾隐患攻坚整治“铁拳”行动实施方案消防安全大排查大整治专项验收2014年火灾高危单位消防安全管理规定北京市火灾高危单位界定标准和火灾风险评估导则关于印发北京市专职消防队伍管理办法的通知关于进一步做好社会面火灾防控工作的通知北京市农村消防安全管理规定北京市房屋租赁消防安全管理规定北京市旅游行业消防安全标准化管理规定北京市建设工程施工现场消防安全管理规定（三）北京市政府关于“

22、十三五”消防事业发展的具体要求（1）站位要高。围绕中央提出的“四个全面”战略布局、京津冀协同发展规划纲要的精神和北京市“四个中心”战略定位，从调整疏解非首都核心功能、全面优化和提升首都城市功能入手。（2）务求实效。紧盯制约首都消防事业发展的突出矛盾和瓶颈问题，紧紧围绕社会民生热点难点问题；学习和借鉴国内外先进经验做法；广泛征求社会各界和人民群众意见建议；深刻吸取和总结“十二五”消防规划存在的问题和不足。（3）夯实基础。不仅要注重和加强消防水源、消防队站、科技应用、业务训练等基础性工作，全面提升灭火救援和反恐处突能力；更重要的是要大力推进消防工作社会化进程，不断改革创新政府部门监管模式，充分发动

23、社会力量参与消防工作，推动和督促社会单位落实消防安全主体责任，扎实推进消防基础工作，形成群防群治的社会化消防工作格局。（四）北京市公安消防局关于“十三五”消防事业发展的行动纲领在京津冀一体化的新形势下，北京市公安消防局对消防工作发展的新要求。（1）主动将消防工作融入经济发展大局谋划推进。树立全局意识，坚持最高标准、争创一流首善；主动与国际接轨，制定更高标准，采取更严措施，以国际一流目标推动消防事业整体发展。北京产业结构的调整使得北京消防部门工作的服务对象将发生重大变化。京津冀城市群将由目前的“二元结构”向“多元结构”转变，环京区域将涌现一大批新型小城镇和产业园区，需要设立专门的消防机构进行管理

24、。（2）全方位推进京津冀区域消防警务深度合作。建立区域消防工作议事协调组织；构建区域消防监督管理新模式；加强推进区域灭火救援一体化建设。（3）立足长远统筹推进公共消防基础建设。环京地带新型小城镇和产业园区的消防基础设施配套；非首都功能疏解带来的旧城改造、老区新建、产业升级。（4）着力健全优质高效群众满意的消防管理体系：消防安全责任体系的完善、消防行政管理机制创新等。（五）北京市人大代表对北京市“十三五”消防事业发展规划的新建议在北京市“十三五”时期消防事业发展规划编制工作座谈会，上针对当前首都功能定位和社会发展需求，部分人大代表提出了对北京市“十三五”时期消防事业发展规划的意见建议。一要科学编

25、制规划。编制消防规划要以服务“十三五”时期首都功能转变为目标，以维护人民生命财产安全和社会安全为根本，坚持间题导向、需求导向，不断调整、完善规划结构和内容，破解重点、难点、热点问题，切实发挥规划指导和引领作用，为首都消防事业提供强有力的政策依据和法制保障。二要加强基础建设。要将基础建设作为“十三五”规划的重点工程，不仅要抓好基础设施和装备建设的规划和规范设计，同时要从编制、机构、人员素质能力提升等方面抓好队伍建设，要积极解决消防队站、消防栓等欠账问题，不断夯实消防安全基础，整体提升城市抗御火灾能力。三要完善体制机制。要用改革和法制的思维加强体制机制的建立和完善，在体制机制创新和工作方式方法完善

26、上下功夫，同时也要制定阼制机制建设配套措施，加强制度协调衔接，确保制度行得通、管得住、用得好。四要注重消防宣传。加强对鳏寡孤独老人、少年儿童等弱势群体的宣传教训，加大宣传经费投入，认真做好消防宣传进学校、进社区、进家庭等工作，成立专业培训机构，对全市居民家庭逐一进行消防安全培训，切实提高群众消防安全意识和自防自救能力。三、 “十三五”时期海淀区消防事业发展的新需求（一）“三大功能区”建设需要消防安全保障北京市第十一次党代会将加快北部生态科技新区、中部“三山五园”历史文化景区、南部科学城的建设纳入全市工作重点。“三大功能区”的建设是推动区域经济发展、实现创新要素聚集、改善城乡环境面貌的重要举措，

27、也将为海淀农村地区建设发展注入新的内涵，为农村地区的经济发展增添新的活力。“三大功能区”的建设必然伴随着城市新项目的建设，旧区的拆迁改造，大量高层建筑、地下空间开发利用、交通及市政设施将投入建设。为了保障“三大功能区”的稳步建设，应将消防安全理念伴随规划、建设与运营管理的始终，探索消防力量联动机制、消防监督管理机制、火灾隐患排查机制、消防保险保障机制，同步建设消防基础配套设施，才能保证消防安全，为“三大功能区”高效建设运营提供良好的安全保障。图 2 海淀区“三山五园”规划建设范围（二）“三山五园”历史文化景区建设对消防提出更高要求海淀区是北京市不可移动文物大区，文物的级别高、数量大、类型多、分

28、布广；既有5000年前的新石器文物，也有近现代文物，以颐和园、圆明园为代表的“三山五园”皇家园林在中国乃至世界首屈一指，是中华文明的瑰宝。市十一次党代会提出加快推进“三山五园”历史文化景区建设，为海淀区文化遗产保护工作的全面推进提供了重大历史契机。同时也对海淀区的消防工作提出了更高的要求。（三）轨道交通的发展建设对消防提出更高要求海淀区地铁线网密集，地下轨道站点及地下交通换乘枢纽众多。地铁16号线北段即海淀山后线的主体部分将于今年年底开通，共设10座地下车站，增加了海淀区地下交通线网的密度。地下轨道站点人流密集且相对封闭，火灾时发烟量大，烟气和热量扩散方向和人员疏散方向相同，且扩散速度快，给人

29、员逃生增加了困难。同时地下轨道站点进出口较小、内部纵深大、给消防火灾扑救带来了较大困难。目前海淀区还缺乏针对这些地下空间的消防灭火救援装备，如何加强地下空间，特别是人流密集的地下轨道站点的消防安全管理工作是“十三五”期间消防工作重点解决的问题。图 3 正在建设中的海淀区山后线（四）美丽乡村建设需要消防提供良好保障根据北京市政府部署，结合海淀村庄建设实际，海淀区推进美丽乡村建设，提升农村人居环境。通过清洁空气行动、农村电网改造、农宅抗震节能改造、村庄绿化美化、村庄环境整治等一系列改造工作，农村环境得到很大提升，人民的生活品质明显提高。从消防安全保护的角度建设美丽乡村应该将农村公共消防设施、消防水

30、源、消防车通道、防火间距、建筑耐火等级等基础建设与美丽乡村建设同步实施。加强乡村地区消防基础设施建设，完善广大乡村地区消防安全管理，提高村民消防安全素质，保障广大居民的生活环境安全，保护村民美丽家园。（五）创建文明城区需要消防做坚强后盾海淀区坚持以人为本和精细化、智能化的城市运行管理理念，加大城乡环境治理和生态环境建设力度，积极构建全国文明城区建设长效机制，不断优化提升宜居环境。 图 4 海淀区新农村建设安全是城市的魅力，是增加居民幸福感和归属感的重要因素。海淀创建全国文明城区正是为了增加城市吸引力，为居民创造安居乐业的良好环境。随着经济的发展，人民群众生活品质明显提高，对居住生活环境的安全更

31、加在意，对自身安全健康权利保护等方面的需求更加迫切。作为保护人民群众生命财产安全重要力量的消防“铁军”，应该提升防火监督效能、提高灾害事故应急处置能力，提高消防安全素质，成为维护社会稳定，创造安全社会环境，创建文明城区的坚强后盾，为人民幸福生活的提供有力的安全屏障。51第三章 规划指导思想及目标一、主要依据（1） 中华人民共和国消防法（2009）（2） 中华人民共和国城乡规划法（2008）（3） 消防改革与发展纲要国务院发（1995）8号文（4） 国务院关于进一步加强消防工作的意见国发200615号（5） 国务院关于加强和改进消防工作的意见国发201146号（6） 关于落实消防员职业健康标准有

32、关问题的通知（公消201118号）（7） 关于积极促进志愿消防队伍发展的指导意见公通字201261号（8） 关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见公通字201228号（9） 国务院办公厅关于印发消防工作考核办法的通知国办发201316号（10） 关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见公消2014221号（11） 北京市消防条例（2011年）（12） 北京市人民政府办公厅关于印发消防工作考核实施办法和考核责任分工的通知京政办发201346号（13） 北京市火灾高危单位消防安全管理规定京政办发20147号（14） 关于进一步做好社会面火灾防控工作的通知防安办201411号二、指导思想深入贯

33、彻落实党的十八大以来党中央、国务院、公安部、北京市和海淀区两级党委和政府一系列重大决策部署；以习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神为统领；坚持目标导向、问题导向，全面深化改革，强化综合治理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，着力破解消防事业发展难题，着力夯实消防安全工作基础，全面提升消防工作水平，不断提升公众消防安全满意度，持续保持火灾整体形势稳定，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升海淀区火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为海淀区经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环

34、境。三、发展原则（一）坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。紧密结合城市经济建设和社会发展谋划消防事业发展，合理配置消防设施，科学开展风险评估，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，全面推进消防安全标准化管理，广泛开展全民消防安全素质教育，切实提升城市火灾防控整体水平。（二）坚持改革创新，深化完善消防工作机制。着眼海淀消防工作实际，运用法治思维，充分发挥市场和社会中介机构作用，完善政府购买服务机制，改革完善消防安全管理机制，提高消防服务质量；深入推进落实消防安全责任制，积极规范消防技术服务，提升消防工作社会化水平，全力构建适应首都城市战略定位的火灾防控体系。（三）坚持问题导向，着

35、力破解消防发展难题。瞄准消防队站等基础设施建设缓慢、城乡结合部火灾隐患突出、市民消防安全整体素质不高等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行的措施，真正解决制约海淀消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，实现首都消防事业的发展与经济社会发展的有机统一。（四）坚持服务民生，积极创造优良消防环境。着力整治人民群众反映强烈的消防通道堵塞、消防设施损毁、违章用火用电等火灾隐患，着力解决火灾中鳏寡孤独等弱势群体伤亡多的问题，着力提高公民消防安全素质和自救逃生能力，着力提升火灾扑救和抢险救援能力，切实减少火灾数量、损失和人员伤亡，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾，努力保持首都火灾形势稳定。四、主要目

36、标“十三五”时期，全区消防事业发展建设要紧扣实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代主题，按照京津冀协同发展的重大战略部署，围绕建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标，全面推进消防基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，积极创造优良消防安全环境，其主要发展建设目标是：火灾形势持续保持稳定。有效遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾，控制较大以上火灾，确保火灾起数、直接财产损失、死人、伤人四项指标平稳。消防基础设施更加完善。在继续推动建成“十二五”期间未完成的8座消防站基础上，优化站点布局，解决消防站建设滞后问题；建立完善消火栓栓建设、管理、维护工作机制，增加629座市政消火栓，随新、改建道路同步

37、建设和改造加装市政消火栓，达到保护半径不超过150米，间距不应大于120米的国家标准要求。灭火救援水平力争一流。配备适应高层建筑、地铁、古建筑、综合建筑等特点的符合本市灭火救援和抢险救灾特点的车辆器材，为消防部队配置高科技集成化防护装备，大力开展实战化训练，持续打造消防铁军，灭火救援和抢险处突能力显著增强，达到全市一流。多种消防力量较快发展。加快多种形式消防队伍建设，在全区所有建制镇100%建立政府专职消防队；制定合同制政府专职消防员和消防文员招聘、培训、管理、使用等规定。消防安全环境明显改善。强化火灾预防，突出源头治理、综合治理，严格落实消防安全责任制，夯实社会化的消防工作网络基础，持续开展

38、火灾隐患整治，消防安全重点单位100%实行消防设施标识化、消防安全管理标准化，火灾隐患大幅度减少，消防安全环境显著改善。市民消防素质普遍提高。广泛开展以普及消防安全基本常识和灭火疏散逃生技能为主的消防宣传“进社区、进机关、进企业、进学校、进农村、进家庭、进网络”活动，大力开展消防安全培训演练，机关、团体、企业、事业等单位对员工教育培训率不低于100%，街道、社区对社区居民消防宣传教育率不低于90%，公民消防安全常识知晓率达85%。消防科技水平显著提升。推进消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高，实现火场信息通讯集成化、透明化、可

39、视化，消防科研开发和科技创新能力进一步提高；消防专业技术人才建设格局更加合理，执勤中队干部装备培训率达到100%，装备技师培训率达到100%。力争通过海淀区各部门努力，“十三五”期间海淀消防事业发展速度明显提升，消防安全责任全面落实，火灾防控体系得以完善优化，消防基础设施及保障设施逐步完善，因灾人员财产损失显著减低，全民消防安全意识显著提高，全区抵御火灾和其他灾害的能力显著提高。第四章 发展建设主要任务一、 主动服务社会经济发展（一）深化落实消防工作责任。坚持党政同责、一岗双责，深化落实国务院及北京市关于加强和改进消防工作的意见，建立完善消防工作定期会商、联合执法、挂牌督办、定期考核、责任倒查

40、机制，将消防工作纳入全区干部考核评价和各级监察督查范畴，形成“横到边、纵到底”的消防责任体系。推动行业部门落实消防管理的相关工作。强化社会单位落实消防安全主体责任，强力推行单位消防安全标准化、户籍化、标识化管理，探索建立社会单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、对检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。（二）服务非首都功能调整疏解。抓住高消耗产业、物流基地、区域性专业市场以及城市核心区的低端产业等非首都功能的调整疏解契机，借力推进整改区域性火灾隐患，着力消除违法建设、非法经营等衍生的火灾隐患。以旧城改造、老区新建、产业升级等为契机，及时提出新产业建设的消防规划意见，同步落实消

41、防安全布局、消防基础设施建设。落实更严要求，提高设防标准，加强消防安全源头管控和系统性、综合性治理；广泛应用防灭火新技术、新方法和新措施，为高新技术产业和现代制造业发展，创意文化产业发展，现代服务业发展创造优良消防安全环境。（三）推进冬奥会筹备消防工作。提前介入冬奥会筹备工作，将消防安保基础设施与冬奥会筹备工作“同步规划、同步设计、同步施工”，确保消防系统不甩项、不漏建。积极参与论证、指导冬奥会工程改建、扩建等项目总体规划和建筑消防设计、施工和审核，为建设、施工单位提供优质的消防安全技术服务。严格冬奥会消防产品管理，确保涉奥工程消防产品的质量。积极开展冬奥会涉会场馆火灾风险评估和消防安全隐患排

42、查工作，分步调派防灭火力量现场驻防，对冬奥会工程施工现场开展消防监督检查，源头管控，及时消除施工现场消防安全隐患。推动冬奥会场所使用物联网、bim等新技术、新产品和新材料，在大空间体育馆设置电气火灾监控系统、高灵敏度吸气式感烟探测器和智能型自动喷水灭火系统，采用智能应急疏散诱导系统。（四）提升消防执法服务质量效率。强化事中事后监管。与相关部门实现“一网进、一网出、一网办理、一网监督”的互联互通审批，规范窗口服务标准，推行网上备案。以服务民生工程、公共服务设施、国家重点项目为试点，提升常态化消防审批效率。规范消防执法行为，制定消防执法权利清单和责任清单，实行执法责任终身负责制，逐步推行消防监督执

43、法“双随机”机制。加强内部教育培训考核，健全完善走访联系群众制度，提升监督人员消防技术服务水平，不断丰富联系服务群众的内容和方法。完善基层消防审批监管机制，向社会公布消防行政执法事项，全面实现网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。加强96119火灾隐患数据分析，知民情、解民意，指导隐患排查。二、全力保障全区安全稳定（一）推进火灾隐患排查整治。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，坚持综合治理，落实源头管控，全面发动社会力量，重点整治平房区、城乡结合部、商品物流集散地、出租房屋聚集区、易燃易爆危险品集中区域等火灾隐患，集中解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任

44、缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防安全整体素质不高、消防违法违章行为突出等问题，降低火灾风险。排查确定消防安全问题突出地区，摸清底数情况，开展风险评估，深挖隐患源头，确定整治标准和目标，综合推动整改；落实重大火灾隐患挂账督办制度，落实督查考核，积极推进整治。（二）强化高层建筑火灾防控措施。严格高层建筑消防设计和高层建筑群建设消防规划，将消防队站、道路、水源、通信等消防基础设施建设与高层建筑或高层建筑群建设同步规划、同步实施。推动高层建筑智能化消防安全管理，通过应用物联网、移动互联网、bim等技术，以及单人自救系统、居民楼独立报警系统的集成，实现消防监督部门、社会单位管理人员、消防维保单位等进行实时、动态、智能管理。（三）加强危险化学品消防安全管理。持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，加强监督执法，强化监督检查，督促企业全面落实消防安全主体责任。利用物联网、智能识别等信息化技术手段，对重点地区、重点企业和重点部位等危险源进行远程监控和预警，提高企业消防安全管理水平。推动易燃易爆危险化学品企业参加火灾公众责任保险,完善易