畜禽粪污资源化利用整县推进项目的总体思路与实施目标.doc

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1、畜禽粪污资源化利用整县推进项目的总体思路与实施目标1.1 总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以整县推进畜禽粪污资源化利用为目标，坚持源头减量、过程控制、末端利用的发展思路，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，聚焦粪污收集储运、无害化处理、肥水田间输送、种养循环利用等难点问题，优化区域布局，推进清洁生产，促进种养结合。推进畜禽粪污资源化利用是贯彻绿色发展理念、促进畜牧业转型升级、提高农牧业可持续发展能力的重要举措。以提高畜禽粪污综合利用

2、率、消除面源污染、提高土地肥力为目标，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，聚焦粪污收集储运、无害化处理、肥水田间输送、种养循环利用等难点问题，借助“物联网+”技术，实现粪污智慧化收运+一体化高效智能好氧堆肥+可追溯性有机肥销售的优化区域布局，利用创新PPP模式，吸引社会资本和引导基金进入，引入畜禽粪污集中处理的第三方社会化服务组织，秉承“谁污染谁付费，谁处理谁受益”的原则，坚持种养结合，循环发展的理念，推进清洁生产，促进种养结合，形成场区“小循环”、区域“中循环”、县域“大循环”的发展模式，构建起全覆盖、全收集、全处理、全利用的畜禽粪污资源化利用物联网络，建立养殖污染治理长效工作机

3、制，为某省畜禽养殖大县开展畜禽粪污资源化利用、推进当地特色畜牧业绿色发展打造标杆和样板。1.2 运营模式图3-1某县畜禽粪污治理整县推进项目整体运营模式就某县畜禽粪污资源化利用项目整县推进的整体思路可以概括为以下几点：1、 坚持“源头控制”的原则。施行“三改两分”，改善养殖企业清粪方式，改“水冲粪、水泡粪”为“干清粪”，改“无限用水”为“控制用水”、改“明沟排污”为“暗道排污”，通过“干湿分离”、“雨污分离”等措施减少粪污总产生量，降低整体投资及处理成本；2、 坚持“全循环产业链的社会化服务”的原则。充分发挥社会化服务中心的职能，对养殖企业坚持从粪污的产生、收集、运输、处理到产品的还田利用实行

4、全循环产业链的服务指导，规范操作方式，成立行为准则。宣传循环经济的理念，贯彻生态、绿色农业精神；3、 坚持“产品优先就近消纳”的原则。养殖行业有“区域集中，相对分散”的特点，处理后的产品就近消纳，形成具有当地特色的“绿色循环经济”产业链，降低整体运行成本，增加产业活力；4、 撬动社会资本，引入社会资金。施行“PPP”模式，引入有资本优势的社会企业，作为投资主体，并统一建设、运营。一方面，不但可以引入先进的技术、运营管理模式，还能带来具有丰富经验的技术、管理人才，提升当地整体的综合实力；另一方面还可以带来充足的社会资金，降低当地政府资金压力；5、 施行“种养一体化”模式。养殖粪污经过厌氧或好氧等

5、专业技术处理后，形成沼渣、沼液、有机肥等产品，沼液浇灌农田；沼渣、有机肥就近还田，畜禽养殖配套生态种植有机水果、蔬菜、莲藕等，形成“生态循环种养”模式；6、 施行“分散收集、集中处理、统一处置”及“分散处理、统一收集、统一处置”相结合的运营模式。根据某县地域、养殖量分布、种植种类分布等特点，实行以“分散收集、集中处理、统一处置”为主，以“分散处理、统一收集、统一处置”为辅的处理模式。即在全县范围内养殖相对集中的5个区域设置5个区域畜禽粪污集中处理中心，辐射各自周边510km范围，此5个区域性畜禽粪污集中处理中心辐射范围内区域实行“分散收集、集中处理、统一处置”的运行模式，5个区域性畜禽粪污集中

6、处理中心辐射范围以外的区域施行“分散处理、统一收集、统一处置”的运行模式，即较边远的养殖场，每个场单独设置仓筒式好氧堆肥设施及废水处理设施，粪污固液分离后，较干的粪便进行好氧堆肥处理，产出的有机肥就近还田利用；废水经废水处理设施处理后，就近还田灌溉。7、 “物联网全覆盖”，从项目原料的产生、收集、运输到产品的生产、加工、消纳全部纳入物联网，一方面为项目高速、有效的运营提供有力保障；另一方面还可以提高项目定位，提高项目整体形象。图3-2基于物联网的收运、生产、销售控制系统1.3 治理路径根据某县养殖业的实际情况和现有的工作基础，按照以地定养、种养结合、循环发展的思路，以源头减量、过程控制、末端利

7、用为核心，主要采取以下三种主导模式，优化治理路径，推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。1、规模化养殖场。针对某县养殖特点及分布，在观城镇、樱桃园镇、王奉镇等养殖分布不密集的区域，规模养殖场通过土地流转、协议消纳等方式配套农田，养殖粪便通过固液分离设施处理后，固体粪污采用仓筒式好氧堆肥，生产有机肥料，就近还田利用；液态污水部分通过三级沉淀池、氧化塘等设施处理后，配套建设肥水输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行肥水一体化施用。畜禽养殖配套生态种植有机水果、蔬菜，以及在盐碱地区域进行盐碱地恢复利用，形成生态循环种养模式。图3-3沼渣沼液利用方式图3-4种养一体化模式示意图2、区域性粪污集中处理

8、中心。以魏庄镇、王奉镇、朝城镇、大王寨镇等养殖密集区域的规模化养殖场，中小型养殖场（户）采用粪污集中收集、运输，集中处理的模式，建设5个区域性粪污集中处理中心。区域性粪污集中处理中心采用仓筒式好氧堆肥设施，高效生产有机肥，占地小，耗能低，管理简单。该有机肥含水率40%以下，运输成本大大降低，就近消纳一部分，不能就近消纳的运输到有机肥加工中心进行深加工，生产高附件值的专用有机肥料，进行跨区域销售。固液分离后的养殖污水经厌氧发酵设施处理后，作为沼液进行就近还田消纳。区域性粪污集中处理中心的选址紧邻农田，消纳半径3公里以内的农田铺设沼液（肥水）输送管网进行随用随抽。3-10公里的农田，购置粪肥专用输

9、送车辆进行运输，储存到田间贮存池，以方便种植的农户使用。图3-5仓筒式好氧堆肥装置图3-6产品研发流程图3-7沼液喷洒示意图3、大型沼气工程。结合全国农村沼气发展“十三五”规划，支持专业化企业和特大型养殖场利用养殖粪污进行厌氧发酵模式进行粪污处理。图3-8大型沼气工程示意图生产出来的沼气一部分发电企业自用，一部分对农户进行供气，沼渣沼液固液分离后，沼渣经过晾干后运输到有机肥加工中心进行深加工，沼液进行农田灌溉施肥，消纳半径3公里以内的农田铺设沼液（肥水）输送管网进行随用随抽。3-10公里的农田，购置粪肥专用输送车辆进行运输，储存到田间贮存池，以方便种植的农户使用。同时购置一批沼液喷洒车辆，利用

10、社会化服务组织进行市场运作，对大块耕地进行有偿喷洒施肥。图3-9厌氧产物与直接好氧处理对比1.4 保障措施1.4.1 完善扶持政策1、加大财政投入力度，助推畜禽粪污治理。某县县委、县政府制定奖励政策，出台奖励标准，列支专项财政预算，支持某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作开展，整合环保、畜牧、农业、林业、水务等部门涉农项目资金，争取中央财政及各级地方财政资金向某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目倾斜，推进全县畜禽养殖场进行粪污处理工艺及设施设备改造，扶持龙头企业加强大型沼气工程、有机肥加工厂、社会化服务体系建设，力争实现全处理、全利用。2、健全补贴政策体系，推动粪污资源化利用产业化发展。支持大

11、规模养殖场或第三方社会化服务组织，对区域内的粪污进行统一收集、集中处理。健全有机肥（含沼肥）、沼气等终端产品补贴政策体系，提高企业的积极性。3、出台土地支持政策，保障合理用地需求。保障畜禽规模养殖、粪污处理设施、养殖场配套粪污消纳用地，加大新增建设用地计划倾斜力度，根据项目县用地需求，重点保障土地供应和重大项目建设，项目的生产使用土地（除管理用房外），免征耕地占用税。1.4.2 明确建设内容本项目建设主体包括81家规模化养殖场配套升级；5处区域粪污集中处理中心的建设；2座大型沼气工程的建设，7处种养结合一体化示范基地的建设及1座有机肥加工厂的建设。2座大型沼气工程分别为某县东信养殖有限公司大型

12、沼气工程和某山泽农业发展有限公司古云养殖基地大型沼气工程。1.4.3 创新工作机制1、创新规划引领机制落实畜禽养殖“三区”划定方案，优化区域布局，实施分区管理。对禁养区内的畜禽养殖场（户）进行限期拆除、关停或搬迁，严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场；对限养区、适养区内现有畜禽养殖场进行限期治理，确保污染物达标排放；加强补偿资金投入，鼓励限养区内畜禽养殖场关停、转产或搬迁。2、创新市场化运行机制一是，科学探索PPP模式，推进畜禽粪污第三方治理，完善社会化服务机制。以对全县具有辐射带动作用的大型粪污收集处理中心等具有公共基础设施性质的项目为重点，推进政府与社会主体合作。无力自建粪污处理设施的养殖主体将

13、粪污运输到大型粪污收集处理中心进行集中处理，并向经营者支付服务费。服务费从县政府征收的环保税中列支，给第三方社会化服务组织进行补贴支付。二是，发展盈利性的龙头企业带动模式，促进畜禽粪污处理产业化发展。支持龙头企业投资建设大型沼气工程和商品化有机肥加工厂，并完善粪污收集体系，政府对企业建设设施给予一定的补贴。企业负责对周边区域的畜禽粪污进行收集、处理，生产沼气，沼气发电，沼渣采用生物发酵技术生产有机肥，沼液用于制作叶面肥或提供给农户还田利用。养殖户需要支付粪污处理费（环保税），不断完善养殖户、收购商、龙头企业之间的利益联结机制，采取引导、服务、监管等有效措施，降低畜禽粪污成本高、技术和机械不配套

14、等问题，提高畜禽粪污的资源化利用率。3、创新种养主体对接机制要求中小规模养殖场（户）加强雨污分流、干湿分离，建设沼气工程、干粪堆沤等设施，引导养殖场（户）与相邻的农户或种植基地签订协议，落实利用途径。重点加强田间贮存利用设施和肥水输送设施建设，解决粪肥供应和使用之间最后一公里的问题。4、建立养殖污染治理长效工作机制制定畜禽规模养殖场排泄物治理工作责任制，把工作重点从单纯治理转移到治理与监督管理并重，按照“调查摸底、方案审查、业主承诺、责任到人”的总体治理思路，建立畜禽粪污治理长效管理机制。统筹发改、财政、农业、环保、能源等有关部门力量，在政策支持、执法监管、业务指导和促进终端产品利用等方面集中

15、发力，实现各环节的无缝链接、相互促进。实施养殖污染典型示范项目，引导、鼓励养殖企业（户）采用先进工艺和设备，撬动社会资金用于粪污处理设施建设。1.4.4 加强日常监管成立畜禽粪污资源化利用整县推进工作领导小组。成立某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组，小组组长由政府县长担任，分管县长任副组长，发改局、财政局、农业局、畜牧兽医局、环保局、国土局等有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧兽医局，办公室主任由畜牧兽医局局长担任，人员从成员单位抽调专人，落实工作经费，并确保项目资金合理使用。成立畜禽养殖污染防治工作监督小组。强化环保执法监管，建立对全县规模养殖场、第三方处理机构

16、粪污处理设施的运行监控机制，对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查，确保畜禽粪污真处理、真利用。加快制定科学合理的绩效考评标准和办法，明确考核标准、确定考核指标、规范考核方法。建立项目建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状，严格检查考核。明确奖励与处罚措施，做到考薪挂钩、考职挂钩，落实建设责任。对任务完成好、建设质量高、效果明显、成绩突出的部门给予表彰奖励；对重视不够、投入不增加、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的单位及其领导，要通报批评、追究责任。建立社会监督机制。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，保障对畜禽养殖生态环境的知情权、参与权和监督权，广泛动员公众、非政府

17、组织参与保护与监督。逐步推行畜禽养殖生态环境公告制度，健全畜禽养殖污染举报制度，广泛接受社会公众的监督。1.5 实施目标1.5.1 总体目标通过项目实施，粪污资源化利用政策体系不断完善，逐步建立起农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，有机肥替代化肥的比例不断提升，形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。合理规划新农村整体布局，提升城乡一体化建设步伐，促进农村经济的全面发展，完善公共服务、基础设施并建立长效卫生管理机制，保持田园风光、绿化村落庭院、突出特色文化，全力做好农村小环境改造工作。在不转移项目所在地及周边农民土地承包权的前提下，通过契约方式将土地、农机、农资、劳动力、资金、科技等生产

18、要素整合在一起，联合农业生产要素所需的农资供应商、农机服务商、田间管理商为单体农户、种植大户、农业合作社提供从种到收的“保姆”式全程农业服务。推动当地有机肥料的推广和利用，减少不合理的化肥施用，提升耕地土壤的有机质含量，提高可再生能源利用水平，最终达到玉米秸秆、畜禽粪污等农业农村废弃物完全利用和零排放的目标。有机肥料可应用于项目单位自有农业基地、基地周边设施农业、有机绿色无公害基地及大田作物种植，以及家庭农场和专业大户的粮食基地和蔬菜园地。坚持以民为本，大力改善农村生产、生活环境；建立长效管理机制，形成政府牵头群众参与的良好氛围，推动新农村建设的系统化、常态化的长效机制。1.5.2 具体目标通

19、过项目实施，某县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，有机肥替代化肥的比例达到15%，在某县辖区的国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园，有机肥替代化肥比例达到25%；建立起明确的扶持政策体系和责任监督制度。详见表3-1。表3-1 畜禽粪污资源化利用整县推进指标表一级指标二级指标单位2017年2020年粪污处理规模养殖场粪污处理设施装备配套率35100畜禽粪污综合利用率3090有机肥加工能力万吨-10沼液还田率30100生物质能源占一次能源消费比重535绿色生产化肥平均施用量KgN/亩6045农药平均施用量Kg/亩1.50.7

20、5测土配方施肥技术覆盖率15100有机肥替代化肥比例515政策体系粪污收集、储运、资源化利用等有关扶持政策-不完善完善终端产品补贴政策体系-无有责任监督领导小组与管理机构-无有畜禽粪污治理专项管理档案-无有专业技术支撑体系-不完善完善项目管理制度和绩效考核指标-不完善完善1.6 物联网全过程生命周期管控3.6.1某县已建畜禽粪污资源化利用管理现状截止2016年，某县已有规模化养殖企业81户，这个数字还将逐渐增加，根据本方案规划每个养殖场都将会增加合理的粪污预处理/处理设施。另外，本项目建成后，还将增加5座区域粪污集中处理中心、2座大型沼气工程、1座有机肥加工厂以及7个种养结合一体化示范区。辖区

21、内所有养殖场的粪污都将输送至5座区域粪污集中处理中心2座大型沼气工程及有机肥加工厂进行处理，还有最终产品的外运、销售、还田等都会产生大量的数据及信息，物联网将会很好的解决这些问题，使社会化服务中心形成一个良好的社会化服务平台。影响某县畜禽粪污资源化利用设施运营管理的因素较多，突出表现在以下几个方面：（1）原料受季节和地理分布特性影响大不同的原料存在季节性和分散性的特征。不同的季节，原料的种类、特性及收集量有不同的变化。同时，原料的分散性也对原料的收集造成很大的难题，原料本身价值低，相对运输成本高。目前国内大多数畜禽粪污资源化利用设施都因为原料问题难以解决而始终处于不饱和运行状态，不能达到项目设

22、计的正效益运行状态。（2）畜禽粪污资源化利用设施地理位置分散受制于原料的分散性，畜禽粪污资源化利用设施的地理位置也比较分散，难以进行集约化管理。因每个项目的独立性强，每个项目均需要配备专业的管理人员，而地理位置的分散使得传统的单站式管理方式中每个管理人员能够有效管理的畜禽粪污资源化利用设施数量极为有限，这就造成了大量管理人员的人力资源浪费，增加了管理成本。（3）可获取的共享资源少畜禽粪污资源化利用设施对管理人员专业素质的要求非常高。畜禽粪污资源化利用设施本身就是一个整体性的系统，某一个小的环节出问题就会使整个体系出现严重的问题，而畜禽粪污资源化利用设施存在易发性问题不集中、不重复、不可预见的特

23、性，管理难度大。这就造成了缺乏专业素质的管理人员很难把握，不容易及时的解决突发问题，使得畜禽粪污资源化利用设施难以长期稳定运行。同时，畜禽粪污资源化利用设施管理是经验型管理，单纯的技术性管理人员在缺乏大量沼气工程实际运营管理经验的支撑下也难以发挥作用。同时，传统的单站式管理难以有效整合优质的专家资源，不能在出现突发问题的情况下及时有效的利用专家经验解决现场问题。（4）管理中的各种问题需从不同平台或途径寻求解决办法畜禽粪便资源化利用整县推进项目管理因其技术含量高，突发问题多，对管理工具管理手段等要求也很高。畜禽粪便资源化利用整县推进项目即属于工业性的生产系统，又属于生化反应系统，其双重性反映了其

24、生产过程的不稳定性。因此，普通的工业化管理手段难以适应其特殊的要求。而且在原料交易、产品交易等方面可利用的专业化资源匮乏。因此面对沼气工程运营管理中的诸多环节，需借助不同的平台寻求解决办法和资源支撑。图3-10 物联网管控模式3.6.2运营管理发展趋势粪污资源化利用的运营管理技术也经历了从人工管理、SCADA系统到物联网系统等几个阶段。（1）人工管理早期的运营管理主要靠人工，由专业的管理人员通过记录、会议、报表等简单的方式进行管理。其优点是直观，缺点是反应慢，信息准确性差，占用大量的人力资源同时难以整合专家力量，管理水平比较低。（2）SCADA系统由于电子技术及计算机技术的进步，微型计算机被引

25、入工程管理中。这一时期的管理主要体现在自动化方面。通过人为设定的计算机程序，由计算机代替人工进行所有的简单管理工作。其优点是反应快，信息准确。缺点是单站管理，效率低，无法对多个沼气站进行集中管控。（3）物联网系统物联网技术是基于传感技术和设备，按约定的协议，利用物联网进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、追踪、监控和管理的一种新技术。物联网技术已渗透并成功应用于各个行业，极大的推动了各个行业的信息化发展步伐。在互联网和物联网技术的推动下，全球已加速进入信息化时代。由于物联网技术的影响，畜禽粪污资源化利用项目管理技术得到了一次革命性的提升。通过打造基于物联网的工程管控平台，实现了高效的畜禽

26、粪污资源化利用项目管理。通过物联网系统不但可以实现单个工程的自动化控制和管理，还可以借助于互联网技术和信息化手段，实现多个工程的集中管控。物联网系统作为一个综合的信息平台，可以为畜禽粪污资源化利用项目运营管理提供各种资源，包括产品交易平台、远程监控平台、专家诊断服务平台、生物质能信息门户平台、畜禽粪污资源化利用工程数据管理系统和原料地理信息查询系统等。物联网系统是未来畜禽粪污资源化利用项目管理发展的趋势。3.6.3物联网运营管控方案目前基于畜禽粪污资源化利用工程SCADA系统的物联网信息平台已具备管控、服务、资源共享等各项功能，物联网信息平台由硬件系统和软件系统组成。物联网信息平台硬件系统基于

27、互联网，将全县范围内畜禽粪污资源化利用工程的SCADA系统链接到专门的数据服务器中，为物联网平台提供数据支撑和硬件基础，如图3-11：图3-11物联网硬件系统图物联网信息平台是包括交易平台、管控、技术服务平台、设计软件、资讯门户、论坛、原料地理信息、工程数据管理等几大业务模块的综合平台。如图3-12：图3-12物联网软件系统图物联网系统交易模块为社会化服务组织提供畜禽粪污资源化利用产品的交易渠道，通过该功能提升产品的附加值，为项目带来更高的盈利，另外社会化服务组织可通过该平台快速找到成本更低的原料供应商，节省原料供应环节人力、物力的开支，为项目运营成本实现节流。管控平台中监控与服务模块将每个区

28、域粪污处理中心的SCADA系统与该平台链接在一起，并在此基础上提供多个沼气工程集中管理、维保服务、专家诊断、工艺运行指导等服务。门户服务模块主要提供各项免费的共享资源，包括涉及沼气工程各个技术领域的专业论坛、行业新闻、行业期刊、技术创新发布等。利用原料地理信息系统，可实时查询目前全国各地原料的种类和分布情况，为沼气项目投资提供依据。工程数据管理系统将每个区域粪污处理中心的建设资料进行归档，每个业主可查询本集团下已建、在建、将建区域粪污处理中心情况。另外针对各个集团对区域粪污处理中心管控的不同要求，该物联网平台可为社会化服务组织提供定制的专用性服务。图3-13 交易网站因此凭借物联网信息平台强大

29、的资源支撑，区域粪污处理中心系统运行可以达到无人值守水平，沼气工程运营的其余各项工作（包括原料及产品交易、设备维护、工艺运行诊断等）仅需几个人即可胜任。基于物联网信息平台和专业维保公司的服务，每个区域粪污处理中心的运营和管控仅需1人，每年仅需服务费3-5万元。3.6.4新技术方案的选择目前针对一个社会化服务组织拥有多个区域粪污处理中心的情况，为了提高整体的管理和运营的效率，可采用以下几种方案：方案一、基于SCADA系统的局域网管控系统该方案是基于SCADA系统的局域网集中管控系统，该系统利用局域网将集团内的所有沼气工程SCADA系统连接到一个管理系统中，利用专门定制的管理软件实现对所有区域粪污

30、处理中心的管控功能。该管理软件以每个沼气工程的运行数据为基础，为集团决策提供数据支撑。该系统可以使系统内单个区域粪污处理中心工艺运行达到无人值守水平，管理软件将多个站点数据进行汇总和统筹分析，指导工程管理工作，作为解决突发问题的有效依据并作为历史数据进行保存。该方案解决了一个社会化服务组织下多个区域粪污处理中心统一监控的问题，但不能解决区域粪污处理中心运营管理中的其余问题，包括原料和产品的交易问题等。该系统可获取的共享资源少，对工艺运行中出现的疑难杂症束手无策，开发一套专门的管理软件造价昂贵，同时为了保证区域粪污处理中心的健康运转，需配备各个专业领域的大量的技术专家团队做为技术支持，成本不菲。

31、方案二、基于区域粪污处理中心SCADA系统的社会化服务组织物联网信息平台该社会化服务组织物联网系统平台是一个综合性平台，通过将所有的区域粪污处理中心SCADA系统连接到物联网信息平台中可以解决多个区域粪污处理中心统一监控的问题，使每个区域粪污处理中心达到无人值守的自动化水平。同时物联网信息平台汇集了与沼气行业相关的各种专家资源，可以一站式解决区域粪污处理中心运营过程中在区域粪污处理中心原料收集、储存、生产管理、工艺状态诊断、电气设备维保等各个方面可能出现的问题。利用物联网系统平台提供的交易系统，可以通过电子商务的方式实现原料和产品的交易。但是该方案需借助现有的物联网信息平台，依靠自身力量开发物

32、联网信息平台造价高。图3-14 畜禽粪污收运环节图3-15 畜禽粪污收运模式3.6.5物联网管控实施计划基于单个区域粪污处理中心SCADA系统的社会化服务组织物联网信息平台实施分建设前的准备阶段、建设期和使用期三个阶段，其中建设前的准备阶段约需2个月，建设期约需3个月，使用期贯穿于整个服务运营期。（1）建设前的准备阶段建设前的准备阶段主要指的是单个区域粪污处理中心SCADA系统建设阶段，建设时间约需要2个月，通过专业的队伍完成单个区域粪污处理中心SCADA系统硬件系统建设，使单个区域粪污处理中心的监控达到无人值守的自动化控制水平。（2）建设阶段建设阶段指的是单个区域粪污处理中心SCADA系统与

33、物联网信息平台连接调试阶段。该阶段在单个区域粪污处理中心SCADA系统建设完成后，需约3个月调试时间。根据项目实际需求及现有物联网平台结合点，进行服务目标明确和服务功能定制，对现有物联网平台进行个性化服务功能优化，同时将各单站点SCADA系统通过物联网与物联网平台进行有机结合，最终通过系统运行调试达到设计要求。（3）使用期使用期指的是物联网管控方案运行阶段。该阶段在单个区域粪污处理中心SCADA系统与物联网平台连接调试完毕后，在整个服务运营期内按照物联网平台优化后个性化定制服务提供项目运营服务，满足项目实际运营的相关需求，完全达到物联网管控方案要求。1.7 扶持政策1、奖补范围。规模养殖场改进

34、养殖工艺和设备，建设畜禽粪污收集、储存、处理设施和输送管网；建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施等，包括沼气池、发酵床、氧化塘等污水无害化处理设施设备；粪便堆积场及处理设施；雨污分流设施及与污染治理、利用有关的附属工程；污水采取沼气池发酵，沼液农牧结合管网或氧化塘、贮液池等；畜粪经仓筒式好氧堆肥发酵后生产有机肥或输送还田设备等。不包括畜禽棚舍扩建改造、后续运营等与生产经营相关的投入项目。2、奖补标准。按照粪污资源化利用工程建设设施设备投入、带动范围与户数、粪污资源化利用量等综合测定奖补基数。对确定的奖补基数，经审计后按比例进行奖补。涉及贫困户养殖实施粪污资源化利用的，所投资金全部由政府承担。3

35、、第三方验收。项目实施竣工并进入正常运行后，经项目承担主体申请，县畜禽粪污资源化利用项目工作领导小组委托第三方机构对粪污资源化利用项目进行现场验收，并出具验收意见。4、资金拨付。经验收合格的规模化畜禽养殖场、企业或第三方畜禽粪污资源化利用项目实施主体，资金由县财政局通过专项账户拨付到项目实施单位。5、资金管理。县财政局要加强对资金使用的监管；县审计局要对畜禽资源化利用项目进行专项审计；县监察部门要加强监督，凡发现项目申请单位有虚报、骗取、套取奖励资金行为的，一经查实，收回所奖资金，情节严重的，移交司法机关处理，按照相关法律、法规的规定追究相关人员的法律责任。6、县政府已经并将继续陆续出台新型政

36、策，禁止养殖场粪污直接外排，所有粪污均需输送至处理厂进行处理，保证项目正常运行。1.8 项目主体3.8.1项目承担主体本项目承担主体已经过初步筛选出五家社会化服务组织，分别是青岛中德环境能源服务有限公司、某县华信生物有限公司、某山泽农业发展有限公司、某华牧天源农牧股份有限公司以及上海国龙集团。项目申报成功后，县政府将通过引入竞争机制，结合资本实力、专业技术实力、团队构架组成等多方面的综合实力最终选择1-3家在某县进行畜禽粪污资源化利用整县推进项目第三方社会化服务组织。3.8.2畜禽粪污产生主体本项目畜禽粪污产生主体主要为辖区内所有规模化养殖场、养殖专业合作社及小型养殖场（户）等。1.9 工作机

37、制3.9.1激励机制整合发改、农业、畜牧、环保等项目资金，加大对畜禽粪便资源化利用的投入。创新投资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本等参与建设。建立考核制度，将粪便设施配套建设比例完成情况与各类畜牧、环保扶持资金安排相挂钩，以奖促治。对农牧结合种养模式、达到国家或地方环境保护标准和总量要求并主动进一步消减污染物排放量的畜禽养殖场优先扶持。3.9.2目标责任制建立县长负责制，将项目建设任务的完成情况作为领导干部政绩考核的重要内容，对在项目建设工作中取得成绩的予以相应的奖励，对严重影响畜禽粪污资源化利用项目建设或发生生态环境破坏事故的单位和主要领导给予必要的处分。县委、

38、县人大、县政府和县级各部门、各镇、街道切实把畜禽粪污资源化利用项目的建设列入重要议事日程。县委、县政府将建设的年度目标、任务纳入对县级各部门、各镇、街道的年度考核内容，并将建设的年度目标、任务逐项分解，下达到各有关部门和镇、街道，签订目标责任状，并完善目标、任务跟踪考核制，每年对工作目标、任务的完成情况进行检查、考核，使建设任务切实落到实处，落实到基层，实现任务到人，措施到位，确保全县畜禽粪污资源化利用项目的建设工作卓有成效。3.9.3考核机制畜禽粪污资源化利用项目的实施工作列入县政府有关部门的年度工作内容，下达目标任务并组织考核。各部门根据领导小组任务分工，强化政策配套，协同推进具体建设工作

39、开展。加强建设监测评估，委托第三方机构对创建目标任务完成情况进行中期评估和期末评估，评估结果向社会公布。要制定建设工作的制度和奖惩办法，加强指导、强化监督、确保创建工作顺利推进。同时要着力开展工作，制定适合本区域的规划和实施方案，建立落到实处的目标责任体系，使各有关部门人人有任务、层层抓落实、把畜禽粪污资源化利用项目建设实施的各项指标任务落到实处。3.9.4创新规划引领机制落实畜禽养殖“三区”划定方案，优化区域布局，实施分区管理。对禁养区内现有的畜禽养殖场（户）进行限期拆除、关停或搬迁，严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场；对限养区、适养区内现有畜禽养殖场进行限期治理，确保污染物达标排放；加强补偿资

40、金投入，鼓励限养区内畜禽养殖场关停、转产或搬迁。3.9.5创新市场化运行机制1）科学探索PPP模式，推进畜禽粪污第三方治理，引入社会化服务机制，推进政府与社会主体合作。以地方城投平台与社会主体合作，提高社会资本参与的积极性，申报PPP项目入库，地方财政给予一定的收集和处理补贴。2）引入竞争机制，结合经济实力、专业能力、团队结构等最终选择1-3家第三方社会化服务组织负责某县进行畜禽粪污资源化利用整县推进项目的投资、建设、运营。3）以建设具有辐射带动作用的区域粪污收集处置中心等具有公共基础设施性质的项目为重点，通过引进物联网全生命周期管控手段，打通粪污收集、运输、处置、有机肥销售及沼液还田等各个环

41、节，提高第三方社会化服务组织的盈利能力，确保项目建成后良好运营。无力自建粪污处理设施的养殖主体将粪污运输到区域粪污处置中心进行集中处理，并向经营者支付服务费。4）支持特大型养殖企业投资建设大型沼气工程，并完善粪污收集体系，政府对企业建设设施给予一定的补贴。企业负责对周边区域的畜禽粪污进行收集、处理，生产沼气，沼气发电和供周边供户炊用，沼渣采用生物发酵技术生产有机肥，沼液用于制作叶面肥或提供给农户还田利用。养殖户需要支付粪污处理费，不断完善养殖户、收购商、龙头企业之间的利益联结机制，采取引导、服务、监管等有效措施，降低畜禽粪污成本高、技术和机械不配套等问题，提高畜禽粪污的资源化利用率。3.9.6

42、创新种养对接机制引导规模化养殖场加强雨污分流、干湿分离，建设地埋式厌氧池等设施，鼓励临近的农户、蔬菜大棚或种植基地与养殖场签订沼液利用协议，落实利用途径。按照目前某县的实际情况，每方沼液售价在15-30元。重点加强田间贮存利用设施和肥水输送设施建设，解决粪肥供应和使用之间最后一公里的问题。3.9.7创新种养主体对接机制鼓励中小规模养殖场（户）加强雨污分流、干湿分离，建设沼气工程、好氧堆肥等设施，引导养殖场（户）与相邻的农户或种植基地签订协议，落实利用途径。重点加强田间贮存利用设施和肥水输送设施建设，解决粪肥供应和使用之间最后一公里的问题。3.9.8建立养殖污染治理长效工作机制制定畜禽规模养殖场

43、排泄物治理工作责任制，把工作重点从单纯治理转移到治理与监督管理并重，按照“调查摸底、方案审查、业主承诺、责任到人”的总体治理思路，建立畜禽粪污治理长效管理机制。统筹发改、财政、农业、环保、能源等有关部门力量，在政策支持、执法监管、业务指导和促进终端产品利用等方面集中发力，实现各环节的无缝链接、相互促进。实施养殖污染典型示范项目，引导、鼓励养殖企业（户）采用先进工艺和设备，撬动社会资金用于粪污处理设施建设。（1）加强日常监管。成立畜禽粪污资源化利用整县推进工作领导小组。成立某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组，小组组长由政府县长担任，分管县长任副组长，发改局、财政局、农业局、畜牧兽医局、环

44、保局、国土局等有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧兽医局，办公室主任由畜牧兽医局局长担任，人员从成员单位抽调专人，落实工作经费，并确保项目资金合理使用。（2）建立畜禽养殖污染防治工作监督机制。强化环保执法监管，建立对全县规模养殖场、第三方处理机构粪污处理设施的运行监控机制，对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查，确保畜禽粪污真处理、真利用。加快制定科学合理的绩效考评标准和办法，明确考核标准、确定考核指标、规范考核方法。建立项目建设目标责任制，逐级分解任务，层层签订责任状，严格检查考核。明确奖励与处罚措施，做到考薪挂钩、考职挂钩，落实建设责任。对任务完成好、建设质量高、效果明

45、显、成绩突出的部门给予表彰奖励；对重视不够、投入不增加、措施不落实、建设质量不达标、示范带动不明显，未完成目标任务的单位及其领导，要通报批评、追究责任。（3）建立社会监督机制。发挥新闻媒体的宣传和监督作用，保障对畜禽养殖生态环境的知情权、参与权和监督权，广泛动员公众、非政府组织参与保护与监督。逐步推行畜禽养殖生态环境公告制度，健全畜禽养殖污染举报制度，广泛接受社会公众的监督。1.10 运输方式3.10.1运输方式及路线本项目拟采用以下收购模式：以各村为据点进行收集并存储，最后集中生产。具体模式如下：“区域中心+专业户”模式：所谓“区域中心+专业户”就是家里有车辆（农用车、农用三轮、四轮车等）的

46、农民，在农闲时专门收集粪污，然后销售给区域粪污集中处理中心获取利益，工厂对每个专业户分别登记立户，便于联系管理。这种模式化整为零，机动灵活，管理方便，节约成本。另外，农民利用农闲获得额外利润，积极性高，是工厂运用最广泛的原料收集模式。“规模养殖场+集中收运”模式：所谓“规模养殖场+集中收运”就是对规模化养殖场进行统一的粪污收集和物流运输，根据工厂生产需求对原料进行统一调配。该模式可以有效的优化运输路线，延伸原料收集半径，降低运输成本，大大提高工厂吞吐量。3.10.2 物流方案的优化（1）产品的反补粪污车辆将原料运至厂区后，再将厂区生产的有机肥运回原料种植方种植地用作施肥，这样既降低了原料种植方的种植成本，又通过有机肥与原料收购价格的摊销来降低综合生产成本。（2）提高运输效率及降低运输成本使用CNG新能源汽车进行原料的运输，降低运输燃料成本；通过在原料地的预处理工作，提高单车运量；本项目为国家大力提倡扶持的新型能源项目，运输方面可向相关部门申请车辆通行绿色通道许可证，降低运输成本。