项目PPP模式项目公司组建及运作.doc

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1、项目PPP模式项目公司组建及运作1.1项目公司组建原则1、提高公共财政使用效率实行建设和经营捆绑方式，以服务和产出付费，利用民间部门发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制致使项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2、保障项目和公共服务质量联合体由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，共同评审中标的单位资本公司项目建设能力与提供公共服务的力，并通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配

2、给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足项目参与单位的诉求。1.2运作路径1.2.1项目的评估方案确立我公司在项目建设初期对拟建项目的可行性进行分析、评估，聘请专业的经济分析师、风险评估师行业主管部门进一步对备选方案进行评估，制作专业的投标书及项目计划书，为粮食储备库的建设、粮食应急加工厂建设项目的开发的量化的需求提供绩效标准的重要依据。当项目通过xx政府审批后，形成相关确定性文件，并完成项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。在项目公司组建及运作方面，xx政府与项目承办企业采取共同合同的

3、方式。以股权合作方式，共同建立项目公司，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司的运营中发挥双方股东的优势，社会投资者作为控股方负责公司的经营运作，政府方更多承担相应的协调、监管责任。1.2.2项目建设规模项目占地60000平方米，土地呈不规则长方形。新建1万吨粮食储备库1个，低温楼房仓周边地坪硬化1个，新建粮食印记加工厂房1个，新建粮食生产线2条，新建办公及附属用房，总建筑面积45880平方米；绿化及硬化面积6000 平方米。1.2.3项目规划内容1、粮食储备库建设（1）建设成品粮低温楼房仓4栋，建筑层数单层，建筑面积40000，总仓容1万吨。

4、（2）低温楼房仓周边地坪硬化3000，以及电动叉车6辆、配备粮情检测设施4套、变配电设备1套、温控设备4套、货运电梯2部。2、应急加工厂异地技术改造新建加工厂房1200 ；改扩建大米加工生产线2条，另添置生产设备、质检设备160台/套。3、粮食储备库的企业信息化系统建立我国粮食储备库的规模和经济实力在全国各地各不相同，技术水平、管理水平参差不齐，在粮食流通体制改革、粮食购销市场化的新形势下，信息化建设对于粮库领导和职工的知识水平、管理技能提出了更高的要求。本项目运用现代化的管理思想和方法，采用电子计算机、软件及网络通讯技术，对企业管理决策过程中的信息进行收集、存储、加工、分析，以辅助企业日常的

5、业务处理直到决策方案的制定和优选等工作，以及跟踪、监督、控制、调节整个管理过程的人机系统。粮食储备库的企业信息化系统的建立还要在基于互连网技术的业务平台，从根本上解决粮库各项业备流程，适应粮食市场化体制改革，对市场进行分析，做出信息决策支持，加强客户关系管理，强化政府对各级储备粮的宏观调控职能。4、辅助工程建设项目项目规划建设内容主要除建设有粮食储备库区、大米加工区外，还新建办公综合楼1000 。另外，新建职工宿舍、食堂、配电房、门卫室、围墙等附属设施共计680.1.2.4工程技术方案1、设计依据（1）总体规划指导思想原则（2）其他有关国家、地方法律、法规、政策；（3）有关国家、行业规范、标准

6、。2、总平面布置总平面布置应符合工艺、建筑、卫生、防火、劳动保护、交流运输、节约用地等要求，充分利用自然地形，力求做到功能区明确，工艺流程合理，运输线路便捷。做到安全生产、管理方便、造型协调，并考虑本期与发展相结合，与原有相协调。根据工艺流程、生产规划及场地情况，在保证构成生产能力与生产线简捷的前提下，尽量合理利用土地、使各建构筑物布置合理、紧凑，便于生产操作和生产管理。 本次设计充分考虑设施布局及周边现状，力求设施联系密切，浑然一体，总体上达到仓储区、管理区、后勤服务区等功能分区明确，布周合理，联系方便，互不干扰。（1）仓储区总平面布置库区的西北角为预留发展用地，仓储区位于库区的西部，在东侧

7、设置出入口。并在入口内设置电子衡台一台，便于粮食运输计量作业。（2）加工厂总平面布置加工厂由生产车间、原料室、成品室、质检室等生产检测部门组成，办公室、厕所、厂大门、绿化地带等公用工程组成。其中新建稻谷加工车间、新建成品库、新建原料库、新建办公用房，新建副产品加工车间及副产品库。（3）附属设施平面布置项目办公及生活区位于大门口北侧，项目配套服务设施有器材库、药品库在大门口南侧。便于人车分流，功能分区明确，交通顺畅。（4）绿化布置在粮食仓库内进行绿化布置，不仅起到净化空气、美化环境的作用，还可用来分割不同使用性质的区域。仓储区建设工程的绿化重点在沿库区围墙四周和生活区，以尽可能的改善粮库环境。在

8、围墙周围种植耐尘的乔木，以获得遮阳、吸尘和降低噪音的效果。 仓储绿化布置，应符合总体规划要求，与总平面统一进行，并应合理安排绿化用地。绿化布置，应符合下列要求：充分利用场区非建筑地段及零星空地进行绿化；利用管架、栈桥、架空线路等设施的下面及地下管线带上面场地布置绿化；满足生产、检修、运输、安全、卫生及防火要求，避免与建筑物、构筑物、地下设施的布置相互影响。3、交通组织在粮库东侧布置出入口，在西侧布置有粮库码头，在码头入口布置一台地中衡，连接加工厂，便于由粮食运输时的计量工作。库区内及加工厂内主干道10-23m宽，均为双坡混凝土路面，仓库四周均为可供气车通行的混凝土硬化场地。区内道路均能环通，满

9、足运输、生产作业和消防要求。4、竖向布置及场地排雨水本次新建建筑物竖向设计本着尽量减少土方工程量、节约基建投资的原则，场地标高及排水坡度尽量结合原地形进行平整。整个场地标高宜高于门前大道中心0.3米，场地排雨水坡度为5。5、道路及绿化运输线路的布置，应符合下列要求：满足生产要求，物流顺畅，线路短捷，人流、货流组织合理；有利于提高运输效率，改善劳动条件，运行安全可靠，并使库区内、外部运输、装卸，贮存形成一个完整的、连续的运输系统；便于采用先进技术和设备；经营管理及维修方便；运输繁忙的线路，应避免平面交叉。在通道两旁种植行道树，针对项目有微量的粉尘污染情况，考虑速生树种与长期生存的高大树种结合，绿

10、化、美化与防尘，通道两侧种植冬青篱，道路两侧边沿种植一排边阶草。6、工程技术方案建设1栋54.0m46.2m，层高1.5 m 的4层楼房仓型低温储备仓。仓内温度按照低温（15）控制，成品粮最高进仓温度按26进行设计测算。包装成品粮码放在托盘上，由电动叉车、货运电梯进行机械化运输放入货架或人工码垛进行存放。每个托盘的包装成品粮油布放1至2层电子测温线缆，以便进行粮情检测。建筑内设1座紧急出仓用螺旋型溜槽。出入口门外设6.0米宽货台，其两端为坡道，对正门口处设2个固定式登车桥。低温系统由氨螺杆压缩机组、低压循环泵组、蒸发式冷凝器、储氨器、辅助储氨器、集油器、吊顶冷风机、空气分离器、紧急泄氨器等组成

11、。当仓内温度高于15设定温度，且室外气温也高于设定温度时，应开启中央空调机组进行降温。当粮温降到设定的15以下时中央空调机组自动运行维持仓温。粮情检测系统监测粮温、仓温、仓湿及大气环境温湿度等，并根据具体情况采取相应通风、制冷或除湿操作。系统包括：测温主机、分机、测温电缆、仓温仓湿传感器，以及粮情分析软件等。系统应具备粮情自动检测、历史趋势数据分析等基本功能，还可根据具体情况集成通风控制、测虫及气体检测功能应急加工厂的建设主要采用钢结构，总平面设计尽可能紧凑布置，交通组织简单明快，各种工程管线全部地下埋设，构筑良好的人居环境。创造独特的城市空间环境，体现“以人为本”的设计思想，全面提高商业市场

12、环境质量，重视建筑与环境的一体性，构筑丰富的自然空间环境。1.3工程方案设计原则（1）应满足生产、办公、管理的要求，并根据设计的需要及可能，合理采用新技术、新材料。（2）适应已选定场址的线路走向等情况。（3）符合工程标准规范要求，并应满足结构抗震和结构变形的要求。（4）贯彻经济实用及合理的原则，在满足功能、确保质量的前提下，注意美观和建筑风格的协训，力求降低造价、节约投资。1.4工程执行的相关标准根据本次建设的工程特点，主要应遵循的国家标准设计规范有：（1）建筑结构设计统一标准（GB500682001）(2)建筑结构荷载规范（GB500092001）;（3）砖混土结构设计规范（GB500102

13、002）(4)砌体结构设计规范（GB500032001）;（5）钢结构设计规范（GB500172003）；（6）建筑抗震设计规范（GBS0011-2001）;（7）建筑地基基础设计规范（GB500072002）;（8）国家现行的其它有关技术规范规程等。1.5主要建构筑物建筑（1）建筑设计思想建筑主要考虑建筑物的使用功能和建筑美观、消防、采光通风及其相互协调的关系，力求创造条件，将内部各部分有机地联结在一起，在建筑设计上使集中化、专门化与合理化。从构图、理念上，以及建筑单体所围合的空间形态，造型风格上体现现代的生活感，创造属于现代人们的办公、生产、生活的规划。 建筑设计，主要根据建筑物使用功能的

14、特点和建筑美观、消防、采光、通风及相互协调等方面统一决定。（2）主要建筑材料做法主要建筑用料的做法包括外装饰、内墙、屋面、门窗及顶棚。外装饰：外装饰以浅褐色外墙面砖为主色调，雨蓬、立柱、线条为银灰色钳塑装饰板外包。内墙：内墙采用混合砂浆，外罩888涂料，卫生间釉面砖。屋面：屋面采用保温、隔热、高分子防水材料面层，有组织排水。1.6结构方案（1）抗震设计 该建筑抗震设防类别为丙类，根据国家有关规定XXX市抗震设防烈度为7度，设计地震加速度0.05g，设计地震分组为第一组。（2）结构选型 各建筑物依据其功能要求，综合办公楼采用框架结构的结构形式；仓库、后勤服务设施采用砌体结构的结构形式。1.7基础

15、方案结构设计包括地基基础的设计和主体结构的设计。地基基础的设计应根据岩石工程勘察报告、场地的地震危险性作综合评价，正确确定地基的承载力，基础理置探度应根据建筑设计、地质情况、土的冻结深度以及地下水位等情况综合考虑后确定。 框架结构根据荷载及地质条件采用钢筋混凝土独立基础。砌体结构采用钢筋混凝土条形基础。1.8土建工程1.8.1仓储区我国仓库形式多种多样，特别是通过500亿斤中央直属储备粮食工程建设，大跨度、大容量、新型仓也出现不少。选用何种仓型受地区差别、施工能力、仓储规模、使用性质的因素制约。根据xx自治县已建国家储备粮库建设经验，拟建1万吨储备仓采用每栋30m跨度，总建筑面积45880平方

16、米。钢筋混凝土轻钢屋顶仓库是我国传统形式仓库中常用类型之一，该仓型具有室内平整美观，不易积灰，造价较低，隔热、防水性能良好等特点，深受我国大部分地区喜欢。（1）粮食堆放形式：散装平堆由于粮食在仓内存放时间较长，散装水平堆放有利于对粮食进行通风降温、密闭熏蒸、杀虫等。（2）堆粮高度根据国家储备粮库的建设经验，6m及6m以上的散装堆粮在我国已取得较为成功的经验。从经济使用的原则出发，本拟建工程所有仓库散装平堆高度按6m确定。（3）门窗选型仓房大门：采用2.7m宽、4.2m高平开保温密闭彩钢板门。粮情检查门：采用0.8m宽、1.8m高平开保温密闭彩钢板门。窗：主要采用1.5m宽、1.0m高保温密闭彩

17、钢板窗，配防雀网及地面启闭装置。仓房大门的作用除供粮食保管人员入仓检查粮情等作业外，对于机械化程度较低的仓库来说，其更为主要的作用是粮食入、出仓的重要通口。根据我国目前仓库作业的情况看，粮食入、出仓作业主要仍由移动皮带机等设备完成。因此，仓门宜高不宜低，宜少不宜多，一般每廒间设二处仓房大门即可。目前国内粮库专用门窗生产厂家较多，形式也不尽相同，一般均能满足储备粮仓的保温、密闭要求。为方便粮食保管员入仓检查粮情，在设计中均增加了粮情检查门，及室外上粮面的钢斜梯，根据建成的粮库来看，此举很有必要，投资增加甚微，却大大降低了保管人员的入仓难度。窗的作用是满足仓库内自然通风与采光要求而设置的。随着我国

18、粮食入仓机械的发展、仓内粮食堆放高度在不断提高，从窗洞口进粮作业已相当普遍。根据以往粮库的建设经验，对窗户的要求除应满足保温、密闭要求外，尚应满足地面启闭灵活方便。（4）结构形式散装仓库由于粮食侧压力的作用，维护结构的设计至关重要，围护墙体采用配筋组合砌体，墙体厚度490；屋面采用预应力钢筋混凝土拱板结构；他库荷重较大，地面大面积堆载，天然地基很难满足设计要求，拟采用地基加固的方法处理墙下地基，基础拟采用钢筋混凝土条形基础。（5）通风降温措施采用地上笼通风降温技术，对仓内粮食进行通风降温是安全储粮的主要措施之一。尤其是储备粮仓，因仓内粮食存放时间较长，随着粮食的呼吸致使粮温升高，如不及时通风降

19、温，就有坏粮的危险。因此，需在散装仓库中布置通风、测温装置，做到随时了解粮情，及时通风降温的作业。地上笼通风技术在我国已有多年的使用历史及成功的使用经验，地上笼不仅投资省、维修方便、布置灵活、通风效果好，且避免了地下槽通风的诸多不利因素，深受许多用户的喜爱。1.8.2加工厂区采用钢筋混凝土轻钢结构建设加工长期，按照人、物分流的原则，全厂设置西南、东西两个出入口。西南出入口主要是原材料及成品的出入口，设有7m宽的物流通道；东西出入口主要是人流出入口，主要考虑人流及外部联系用，设有3m宽的人流通道。工厂厂区周围均设置2.2米高的围墙，并在出入口处设置门卫室，以满足安全生产和保卫的需要。在厂区东面种

20、植树型高大、枝繁叶茂的速生树种，并形成绿化林带，在全厂非建筑地段及零星空地种植草皮和灌木。以美化环境、净化空气、降低污染、促进职工身体健康。1.8.3配套生产设施（1）办公楼办公楼为三层砖混结构，占地面积1200平方米，建筑面积1000平方米。基础为独立柱基，采用C25混凝土。（2）器械库单层砖混结构，建筑面积60平方米，基础为独立柱基，采用C25混凝土。（3）餐厅及食堂 一层砖混结构，建筑面积150平方米。（4）钢罩棚：为单层轻钢结构、平面尺寸10Mx10m，单层彩钢板屋面。其他公用配套设施包括：门卫、厕所、粮库码头、大门、道路、硬化地面、绿化等。1.9公用工程1.9.1设计依据（1）建筑给

21、水排水设计规范（GB500152003）（2）采暖通风和空气调节设施规范（GB,n987）；（3）供配电系统设计规范低压配电设计规范GB50054-95通用用电设备配电设计规范GB50054-93(4)民用建筑电气设计规范（JGJ/T1692）(5)建筑设计防火规范（GB500162006）;(6)民用建筑照明设计标志着（GBJ13390）;(7)建筑物防雷设计规范（GB5005794）;(8)室外排水设计规范（GB500142006）（9）污水综合排放标准（GB87981996）;(10) 粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程GB170440-98；（11）粮食仓库设计规范GB50320-20

22、01。1.9.2设计范围（1）各建筑物的给排水设计和消防灭火系统设计。（2）各建筑物的供配电系统设计和弱电系统设计；（3）各建筑物的采暖、空调、通风设计。1.9.3供电电源本项目供电由供电电压10kv的供电主线路引入场地，经区域内的配电房变压器为380/220伏后，通过地理电缆线路系统呈放射状敷设至各用电场所。1、负荷等级和供电参数参照国内常用用电设备负荷等级划分，本项目用电负荷等级为111级，供电参数为电压380/220伏，50赫兹三相交流电。电压波动不超过额定电压的5%。2、用电负荷计算考虑生产、办公等各方面的需要，本工程总用电负荷约为1000千瓦。3、动力、照明配电及电压等级库区内的电压

23、等级为10KV、0.38KV、0.22KV.4、电力设计（1）电源、电压及配电系统库区动力电源由变电所提供，为三级负荷，电源电压为AC380/220V 50HZ。（2）平房配电箱根据工艺方案，库区仓库散粮进出及通风作业，主要通过移动式皮带机、风机等来完成。由于仓库分布范围较广，移动式设备流动性很大，设备本身不可能配备很长的移动电缆，因此每幢仓库外都配置一定容量的动电配电电源插座箱，以便就近安全、方便、灵活地向移动设备提供电源。（3）导线、电缆选择及敷设方式库区内所有动力配电干线、均采用VV22型铠装电力电缆，敷设采用直埋方式和电缆沟方式结合的方式，由变电所引至各工程子项动力配电电源插座箱，仓库

24、固定的用电设备，如轴流风机等，以导线穿管暗敷方式配线。（4）设备安装及选型仓库主动力进线配电箱落地安装，动力电源插座箱在仓外嵌墙安装，箱下沿口距地1.4米，并作防水防尘处理。（5）电力接地本设计采用低压接地保护系统（TN-C-S），设总电位接地。各子项大电源进线处，做重复接地，并引出专门的PE线，在建筑物内，在PE干线、水管、条件许可的建筑物金属构件作总电位连接。接地电阻符合规范要求。在各配电箱内设有专用的接地保护端子。1.9.4建筑防电1、防电等级根据当地雷爆日数和各建筑物参数，分别设防。其中仓库按第三类防雷建筑物设防。2、防雷接地主要做法（1）在建筑物上，沿屋脊、屋檐等易受雷击的部位设置避

25、电网或避电带，网格间距不大于24m16m或20m20m。（2）利用建筑物柱内产筋作引下线，引下线不少于2根。（3）利用建筑物、构筑物基础钢筋网做接地装置。每栋仓库设有接地电阻测试卡，接地装置与电气设备接地共用。1.9.5给、排水系统1、给水工程（1）水源生活用水；采用园区自备井供水；消防用水；采用园区消防水池储水。（2）给水系统生活、生产用水量较小，消防用水量较大，故采用消防用水与生活、生产用水分开的供水方式。消防用水由消防泵房接消水池储水供给；生活用水由市给水管网提供。2、排水工程（1）室外排水库区新建一套完整的排水系统，库区内雨水采用雨水口收集，排入雨水管道，有组织的排入运河。（2）室入排

26、水仓库屋面排水为无组织排水，仓内无生活生产废水，其他子项屋面亦无组织排水；室内生活污水排至化粪池初步处理后排入城镇污水管道。3、管材与接口（1）水管室外消防给水管采用无缝钢管、焊接；室外生活生产给水管采用镀锌钢管，丝接；室内给水管采用PP-R管，热熔连接。（2）排水管室内排水管采用PVC增塑管，粘接；室外排水管采用混凝土或钢筋混凝土圆管，水混砂抹带接口。1.10组建项目公司1、股东构成在项目公司组建及运作方面，xx自治县县人民政府拟与项目承办企业采取PPP方式合作。在持有股份方面，集团拟持有20% 30%的股份，以股权合作方式，共同建立项目公司，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司的运营中发挥双方股东的优势，社会投资者作为控股方负责公司的经营运作，集团方更多承担相应的协调、监管责任。2、融资来源项目公司的资金来源全部我公司向银行贷款获得，在项目实施期间，为丰富融资结构，满足融资要求，选择吸收部分次级债和优先股。3、管理层由项目上级主管部门、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。4、协调委员会由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。