汤阴县工程建设项目审批制度改革实施方案.doc

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1、汤阴县工程建设项目审批制度改革实施方案（征求意见稿） 为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革，提高审批工作效率，优化营商环境，根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号）,河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的要求，结合我县实际，制定本方案。 一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院深化“放管服”改革，工程建设项目审批制度改革及优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政

2、放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系，持续优化营商环境。(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全流程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。(三)主要目标。2019年底我县全部工程建设项目审批时限压减至10

3、0个工作日以内。工程建设审批系统与省、市政务服务系统、全国工程建设项目审批管理系统等相关平台实现互联互通。 二、统一审批流程(四)精简审批环节。1.精简审批事项和条件。精简审批事项和条件，在规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，不再进行建设项目用地预审；城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费缴纳不作为建设工程规划许可证核发的前置条件。2.合并审批事项。政府投资项目的可行性研究报告审批，应当与选址意见书核发、建设项目用地预审并联办理，与项目招标方案核准合并办理；将质量安全监督手续、施工图审查备案与建筑工程施工许可证核发合并办理。合并办理建设项目选址意见书和用地预审，并联

4、办理划拨土地和建设用地规划许可证；以出让方式取得土地的，在签订土地出让合同后，并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书（用地批复）；将“建设项目压覆矿产资源审批”和“矿产资源储量登记”合并为“建设项目压覆重要矿产资源审批”，在土地供应前完成即可。将“防空地下室易地建设审批”并入“防空地下室建设审批”。3.转变管理方式。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查；建设工程设计方案审查与建设工程规划许可证核发同步进行，在建设单位提交设计方案后，由审批部门征求相关部门意见。4.调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可

5、。防空地下室设计条件核定前置到土地供应环节，并在土地供应方案中予以明确。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等县政公用基础设施信息告知相关单位，将报装手续提前到项目开工前办理，在项目施工阶段完成相关设施建设，项目竣工验收后直接办理接入事宜。（五）规范审批事项。全面清理我县工程建设项目审批事项，制定我县工程建设项目审批事项清单。各审批阶段牵头单位负责协调本阶段审批事项的梳理，明确各个审批事项的法律依据、适用范围、申请材料、前置条件和审批时限，并实行动态管理。县政务服务和大数据局负责对各阶段材料的汇总并形成我县建设工程项目审批事项清

6、单。县政府要按照“只减不增”的基本要求，制定本级审批事项清单。如有地方性法规设置的审批事项，需报上级机关备案，并说明理由。(六)合理划定审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段由牵头部门负责，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，2019年5月底前，制定实施并联审批管理办法，每个阶段的牵头部门负责本阶段并联审批的制定，组织协调相关部门严格按照限定时内完成审批。第一阶段，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等，其中审批核准项目由县发展改革委牵头，其他项目由县自

7、然资源局牵头。责任单位：县住房和城乡建设局、县生态环境局、县城市管理局、县政务服务和大数据管理局、县交通运输局、县水利局、县人防办、县文广体旅局、县气象局、县地震办。第二阶段，工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等，由县自然资源和规划局牵头负责。责任单位：县发展改革委、县住房和城乡建设局、县生态环境局、县城市管理局、县交通运输局、县文广体旅局、县气象局、县地震办、县人防办。第三阶段，施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等，由县住房和城乡建设局牵头负责，责任单位：县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县水利局、县城市管理局、县消防大队、县人防办。

8、第四阶段，竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等，由县住房和城乡建设局牵头负责，责任单位：县发改委、县自然资源局、县交通运输局、县卫生健康委员会、县城市管理局、县消防大队、县人防办。 其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案的事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 (七)分类制定审批流程。将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目，社会投资类项目(除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目)、社会投资带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目，水利工程类项目、公路工程类项目七大类。依照全国统一的工程建设

9、项目审批流程图示范文本，结合我县实际，2019年5月底前，分别制定审批流程图。 政府投资房屋建筑类项目、水利工程类项目、公路工程类项目和政府核准的投资项目原则上按四个阶段办理；社会投资类项目、社会投资中小型工程项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节；社会投资带方案出让用地项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。 (八)实行“联合审验”。按照河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推进建设工程领域联合审验实施方案的通知(豫政办201878号)要求，实现“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”。2019年5月底前，制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法，明

10、确审查内容、审查标准、审查方式、审查时限等。2019年5月底前，制定并实施联合验收管理办法，按照审批阶段要求，明确工作规则、办事流程、验收时限等。 (九)推进区域评估和多评合一。在我县产业集聚区、制造业园区实现工程建设项目区域评估，并逐步实现区域评估全覆盖。取消企业投资备案类项目中工业项目、小型项目的各类评估，改为项目单位按照规定组织编制。将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理，实现“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。(十)推行告知承诺制，实行“容缺办理”。 1.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公

11、布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。 2.实行容缺办理。按照河南县发展改革委员会关于印发河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案的通知(豫发改投资2018698号)要求，推进工程建设项目审批“容缺办理”。办理施工许可证之前的审批事项，可以容缺办理的，先行出具预审意见，待相关手续办理完毕后，预审意见直接转换为审批手续。三、统一信息数据平台(十一)建立完善工程建设项目审批管理系统。依托河南政务服务网、中国汤阴网等网络资源，整合其他相关业务办理系统，建设“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理

12、系统，实现在“一张蓝图”基础上开展审批，满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求，覆盖各部门和县各层级。其中，涉密工程按照有关保密要求执行。以应用为导向，打破“信息孤岛”，做到审批过程、审批结果实时传送。将工程建设项目审批全流程中各阶段涉及的审批事项全部纳入工程建设项目审批管理系统，通过工程建设项目审批管理系统，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环，加强对工程建设项目审批工作的指导和监督管理。建立审批系统应用情况定期通报制度，实行审批系统外办件无效并问责的制度。2019年6月底前，初步建成我县覆盖各层级的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设审批系

13、统、河南省政务服务网和市级审批系统对接。2019年12月底前，完善审批管理系统，实现与相关系统平台的互联互通。 四、统一审批管理体系(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。2019年5月底前，全面梳理各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制，明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)，统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。2019年5月底前，制定工程建设项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。 2019年6月底前，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”整合空间管控数据，明确生态保护红线、永久基本

14、农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。 2019年9月底前，完成差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，努力消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。 2019年12月底前，完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合，制定工程建设项目年度实施计划。 (十三)“一个窗口”提供综合服务。整合各部门分散设立的审批服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，将工程建设项目审批系统中涉及到的县发改委、县财政局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县生态环境局、县水利

15、局、县人防办、县文广体旅局、县地震办、县气象局、县消防大队等县直部门的审批服务窗口集中到建设工程项目审批综合服务大厅。建立前台综合受理，后台分类审批制度。2015年5月底前，制定并实施工程建设项目审批综合服务“一窗受理”工作规程，服务窗口实现统一收件、发件、咨询等功能。 鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率。（十四）“一张表单”整合申报材料。 工程建设项目审批流程四个阶段的牵头部门要组织协调相关部门整合审批事项的办理指南，整合各阶段所有事项所需申报材料，分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套

16、申报材料”，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件，审批部门不得要求重复提交。 2019年5月底前，要出台各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。（十五）“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前，基本建立健全工程建设项目审批各项配套制度，包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、峻工验收四个阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等，明确部门职责，明细工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝链接。五、统一监管方式(十六)加强事中事后监管。进一步转变监管理念，完善事中

17、事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行监督检查。 2019年5月底前，制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。（十七）加强信用体系建设。2019年5月底前，完善申请人信用记录，建立并实施红黑名单制。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，2019年6月底前，基本建立信用监管体系，全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。对接河南省信用信息共享平台。实行信用

18、分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。 (十八）规范中介和市政公用服务。2019年6月底前，清理规范行政审批中介服务事项，建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全方位、全过程监管。供水、燃气、热力、排水、供电、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的施工图审查，由业务主管单位采取政府购买服务方式解决，所需资金纳入相关部门预算。 六、加强组织实施(十九

19、)强化组织领导。县政府成立主要负责同志为组长、相关负责同志和部门主要负责人为成员的工程建设项目审批制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，抽调县直各相关部门业务骨干组成工程建设项目审批制度改革工作专班，集中办公，负责改革工作的协调组织和具体实施。县政府承担改革主体责任，成立以政府主要负责同志为组长的领导小组。各责任部门要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任，要加强协作、密切配合、协同联动，形成改革合力。根据方案编制本单位的具体实施方案，细化分解任务，明确责任科室，制定时间表、路线图，确保工作有序推进。鼓励改革创新，改革中涉及突破相关法律

20、法规及政策规定的，按照程序报有权机关授权。(二十)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作进展情况，督促、协调、指导、研究、解决改革中遇到的问题。加强对各级领导、工作人员及申请人的业务培训，提高改革能力和业务水平。加快审批相关事项清理调整工作，配套完善相关政策。加大投入，为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。（二十一）严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革工作作为县政府重点督导内容，2019年5月底前，由县委、县政府督查局牵头，县发改委、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务和大数据管理局等相关部门配合，建立建全工程建设项目

21、审批制度改革评估评价机制，制定督导和评估评价办法。县直各相关部门要加大对改革工作的督导力度，跟踪改革任务落实情况。并于每月3日前向县改革领导小组报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。(二十二)做好宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传报道，引导企业和社会公众充分知晓改革内容，准确把握相关政策，自觉运用改革成果，不断提升企业和群众获得感。附：1、汤阴县工程建设项目审批制度改革领导小组名单2、 汤阴县工程建设项目审批制度改革任务分解表3、 汤阴县工程建设项目审批流程

22、图附件1汤阴县工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单组 长：贾晓军（县委副书记、县长）副组长：杨 哲（县委常委、常务副县长） 华明军（县政府副县长） 李宏杰（县政府党组成员、县政府办公室主任)成 员：王志刚（县政府办副主任）李方超（县委县政府督查局局长）刘柏旭（县发展和改革委员会主任）杜庆武（县财政局局长）杨学武（县自然资源局局长）仝国冬（市生态环境局汤阴分局局长）蒋世民（县住房和城乡建设局局长）吴天庆（县水利局局长）韩建朝（县交通运输局局长）史艳超（政务服务和大数据局管理局局长）孙春方（县文化广电体育旅游局局长）马 飞（县卫生健康委员会主任）王学民（县应急管理局局长）程宝丰（规划中心主任）

23、杜文生（县城市管理局局长）徐新丽（县政府信息中心主任）姜万涛（县气象局局长)刘惠民（县地震办主任）程 召（县人民防空办公室主任）郭育宾（县电业局局长）关 磊（县消防大队队长） 领导小组的主要职责是：研究制定和审议工程建设项目审批制度改革的重大政策措施，部署和指导工程建设项目审批制度改革工作，统筹协调解决工作推进中的重大问题、政策落实中的重点难点问题，督促指导全县各部门落实相关政策和完成改革任务。各成员单位指定1名正科级干部担任联络员。领导小组下设办公室,办公室设在县住房和城乡建设局，华明军同志兼任办公室主任，王志刚、蒋世民、张彦涛任办公室副主任。办公室下设综合协调组、工作推进组、宣传培训组、督

24、导督办组、评价评估组。2019年5月15日 20 附件2汤阴县工程建设项目审批制度改革重点任务分解表序号工作内容重点工作任务责任单位时间节点1精简审批事项和条件在规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，不再进行建设项目用地预审县自然资源局负责2019年6月底前2精简审批事项和条件城县基础设施配套费、防空地下室易地建设费缴纳不作为建设工程规划许可证核发的前置条件。县自然资源局、县人防办、县财政局按职责分工负责2019年6月底前3合并审批事项政府投资项目的可行性研究报告审批，应当与选址意见书核发、建设项目用地预审并联办理，与项目招标方案核准合并办理县发展改革委牵头，县自然资源

25、局配合2019年6月底前4合并审批事项将质量安全监督手续、施工图审查备案与建筑工程施工许可证核发合并办理县住房和城乡建设局负责2019年6月底前5合并审批事项合并办理建设项目选址意见书和用地预审，并联办理划拨土地和建设用地规划许可证。县自然资源局负责2019年6月底前6合并审批事项以出让方式取得土地的，在签订土地出让合同后，并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书（用地批复）。县自然资源局负责2019年6月底前7合并审批事项将“建设项目压覆矿产资源审批”和“矿产资源储量登记”合并为“建设项目压覆重要矿产资源审批”，在土地供应前完成即可。县自然资源局负责2019年6月底前8合并审批事项将“防空

26、地下室易地建设审批”并入“防空地下室建设审批”。县人防办负责2019年6月底前9合并审批事项将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。县住房和城乡建设局牵头，县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前10转变管理方式建设工程设计方案审查与建设工程规划许可证核发同步进行，在建设单位提交设计方案后，由审批部门征求相关部门意见，其他部门不再单独审查设计方案。县自然资源局牵头，县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前11调整审批时序地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。县直相关部门按职责分工负责2

27、019年6月底前12调整审批时序防空地下室设计条件核定前置到土地供应环节，并在土地供应方案中予以明确。县自然资源局负责2019年6月底前13调整审批时序可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证县自然资源局负责2019年6月底前14调整审批时序将市政公用基础设施报装手续提前到项目开工前办理，项目竣工验收后直接办理接入事宜。县自然资源局、县住房和城乡建设局、按职责分工负责2019年6月底前15规范审批事项制定我县工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理。按照“只减不增”的要求，制定本地审批事项清单。县住房和城乡建设局、县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责

28、2019年6月底前16合理划定审批阶段制定实施并联审批管理办法。牵头部门分别负责本阶段的并联审批制度2019年5月底前17分类制定审批流程分别制定不同类型工程的审批流程图。县住房和城乡建设局、县发展改革委、县政务服务和大数据管理局2019年6月底前18实行“联合审验”精简整合建设工程领域现场踏勘、设计方案审查、施工图审查、测绘测量、竣工验收等环节审查、审批、监管服务事项，建立协调统一的工作机制，实现“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”。县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前19推进区域评估我县产业集聚区、制造业园区等园区、功能区实现工程建设项目区域评估，并逐步实现区域评估

29、全覆盖。取消企业投资备案类项目中工业项目、小型项目的各类评估，改为项目单位按照规定组织编制。将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理，实现“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前20推进多评合一将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理，推行“多评合一”。县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前21推行告知承诺制制定工程建设项目告知承诺制管理办法及事项清单，审批部门可根据申请人的书面承诺和信用等情况直接作出审批决定。区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。县住房和城乡建设局牵头，县直相关部门按职责分工

30、负责2019年5月底前22实行容缺办理办理施工许可证之前的审批事项，可以容缺办理的，先行出具预审意见，待相关手续办理完毕后，预审意见直接转换为审批手续。县直相关部门按职责分工负责2019年6月底前23建立完善工程建设项目审批管理系统2019年6月底前，初步建成县级工程建设项目审批管理系统，并与国家、省、市审批管理系统和河南政务服务网对接。县政务服务和大数据管理局牵头，县发展改革委、县财政局、县住房和城乡建设局配合2019年6月底前24建立完善工程建设项目审批管理系统2019年12月底前，实现与相关系统平台互联互通。县政务服务和大数据管理局牵头，县发展改革委、县财政局、县住房和城乡建设局配合20

31、19年底前25“一张蓝图”统筹项目实施明确“多规合一”包含的规划目录，建立“多规合一”协调机制，明确形成数据目录，统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。县自然资源局负责2019年4月底前26“一张蓝图”统筹项目实施制定工程建设项目生成管理办法。县发展改革委负责2019年5月底前27“一张蓝图”统筹项目实施基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。县自然资源局2019年6月底前28“一张蓝图”统筹项目实施完成差异图斑分析，努力消除主要空间规划矛盾和差异。县自然资源局201

32、9年9月底前29“一张蓝图”统筹项目实施完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合，制定工程建设项目年度实施计划。县自然资源局2019年底前30“一个窗口”提供综合服务整合所有工程建设项目审批部门和县政公用单位分散设立的窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗通办”，并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责2019年5月底前31“一个窗口”提供综合服务制定“一窗受理”工作规程和咨询辅导服务规定，鼓励为申请人提供审批咨询、指导、协调和代办等服务。县政务服务和大数据管理局牵头，县直相关部门按职责分工负责2019年5月底前32“一张表单”

33、整合申报材料各阶段牵头部门要组织协调相关部门分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件，不得要求重复提交。县发展改革委、县自然资源局、县住房和城乡建设局分别负责2019年5月底前33“一套机制”规范审批运行建立健全牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、审批管理系统运行规则等各项配套制度。县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务和大数据管理局按职责分工负责2019年6月底前34加强事中事后监管制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。县直相关部门按职责分工负责2019年5月底前35加强信用体

34、系建设完善申请人信用记录，建立并实施红黑名单制度。县住房和城乡建设局牵头，县发展改革委、县政务服务和大数据管理局配合2019年5月底前36加强信用体系建设依托工程建设项目审批管理系统，建立信用信息平台，对接省信用信息共享平台。实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。县政务服务和大数据管理局牵头，县发展改革委、县住房和城乡建设局配合2019年6月底前37规范中介和县政公用服务清理规范行政审批中介服务事项，建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介

35、服务行为实施全方位、全过程监管。供水、燃气、热力、排水、供电、通信等县政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。 县发展改革委、县财政局、县住房和城乡建设局、县政务服务和大数据管理局、县通信办、国网安阳供电公司按职责分工负责2019年6月底前38加强沟通反馈和培训制定培训计划，确定培训内容和范围，加强业务培训。县住房和城乡建设局负责2019年4月底前39严格督促落实将工程建设项目审批制度改革工作作为县政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法。县政府督查局、县发展改革委、县住房和城乡建设局、县政务服务和大数据管理局按职责分工负责2019年5月底前40严格督

36、促落实定期向县领导小组办公室报送工作进展情况县直各相关部门每月3日前第四阶段-竣工验收阶段10个工作日注：1.强制性中介和评估事项包括：地质灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目安全预评价、消防设施检测、特定工程和场所防雷装置检测、特种设备检验检测等，建设单位可根据工程项目在相应阶段办理。第三阶段-施工许可阶段25个工作日第二阶段-工程建设许可阶段35个工作日第一阶段-立项用地规划许可阶段30个工作日县政公用设施接入航道通航条件影响评价审核移民安置规划审批使用林地及在自然保护区建设审批初步设计审批审批管理系统审批管理系统审批管理系统审批管理系统县政公用设施报装联合测绘第一、二、三、四阶段可并

37、联或并行办理事项取水许可审批水土保持方案审批节能审查国有建设用地使用权批准环境影响评价审批第一、二、三阶段可并联或并行办理事项第一、二阶段可并联或并行办理事项第二、三阶段可并联或并行办理事项农业灌排影响意见书港口岸线使用审批涉及国家安全事项的建设项目审批洪水影响评价审批宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批特定工程和场所防雷装置设计审核招投标情况书面报告施工招标文件及文件澄清或修改备案审批城市建筑垃圾处置核准城市排水许可证审批拆改迁供水、排水与污水处理设施审核涉及城市绿地、树木审批应建防空地下室的民用建筑项目报建审批危险化学品建设项目安全条件审查危险化学品建设项目安全设施设计条件审查乡村建设规划

38、许可证核发建设工程文物保护和考古许可江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核风景名胜区内建设活动审批超限高层建筑工程抗震设防审批特定工程和场所防雷装置验收城镇排水与污水处理设施竣工验收备案燃气设施建设工程竣工验收备案第四阶段可并联或并行办理其他事项市政设施建设类审批第三阶段可并联或并行办理其他事项新改扩建工程避免危害气象探测环境审批第二阶段可并联或并行办理其他事项压覆重要矿产资源审批第一阶段可并联或并行办理其他事项联合踏勘区域评价：地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证等竣工验收备案联合验收（规划、土地、人防、消防、档案等）消防设计审核建筑工

39、程施工许可证一站式核发联合审图（含人防、消防、技防）建设单位申请建设单位申请建设单位申请建设工程规划类许可证核发建设工程规划设计方案联合审查建设用地规划许可证核发县政设施建设类审批建设单位申请项目策划生成可研报告审批选址意见和用地预审确定建设条件、规划条件。未经策划的项目完成项目建议书审批建设相关部门通过多规合一业务协同平台提出建设条件，以及需要开展的评估评价事项要求工程建设项目审批管理系统附件3-1：政府投资房屋建筑类项目审批流程图（控制在100个工作日内） 21 附件3-2：第二阶段-工程建设许可阶段15个工作日第三阶段-施工许可阶段25个工作日第一阶段-立项用地规划许可阶段10个工作日第

40、四阶段-竣工验收阶段10个工作日环境影响评价审批国有建设用地使用权批准建设工程文物保护和考古许可初步设计审批涉及国家安全事项的建设项目审批洪水影响评价审批施工招标文件及文件澄清或修改备案审批拆改迁供水、排水与污水处理设施审核涉及城市绿地、树木审批竣工验收备案审批管理系统审批管理系统审批管理系统审批管理系统注：1.强制性中介和评估事项包括：地质灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目安全预评价、消防设施检测、特定工程和场所防雷装置检测、特种设备检验检测等，建设单位可根据工程项目在相应阶段办理。第一、二、三阶段可并联或并行办理事项第一、二阶段可并联或并行办理事项第二、三阶段可并联或并行办理事项招投

41、标情况书面报告市政设施建设类审批第三阶段可并联或并行办理其他事项第二阶段可并联或并行办理其他事项建筑工程施工许可证一站式核发建设单位申请建设单位申请建设单位申请联合审图建设工程规划类许可证核发县政设施建设类审批建设单位申请项目策划生成可研报告审批选址意见和用地预审确定建设条件、规划条件。未经策划的项目完成项目建议书审批建设相关部门通过多规合一业务协同平台提出建设条件，以及需要开展的评估评价事项要求工程建设项目审批管理系统政府投资基础设施线性工程类项目审批流程图（控制在60个工作日内） 22 第四阶段-竣工验收阶段10个工作日附件3-3：第一阶段-立项用地规划许可阶段20个工作日第二阶段-工程建

42、设许可阶段30个工作日第三阶段-施工许可阶段25个工作日项目核准核准类项目备案类项目航道通航条件影响评价审核移民安置规划审批使用林地及在自然保护区建设审批涉及城市绿地、树木审批拆改迁供水、排水与污水处理设施审核城市排水许可证审批城市建筑垃圾处置核准特定工程和场所防雷装置设计审核压覆重要矿产资源审批选址意见和用地预审市政公用设施接入审批管理系统审批管理系统审批管理系统审批管理系统市政公用设施报装联合测绘第一、二、三、四阶段可并联或并行办理事项取水许可审批水土保持方案审批节能审查国有建设用地使用权批准环境影响评价审批第一、二、三阶段可并联或并行办理事项第一、二阶段可并联或并行办理事项农业灌排影响意

43、见书港口岸线使用审批涉及国家安全事项的建设项目审批洪水影响评价审批宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批应建防空地下室的民用建筑项目报建审批危险化学品建设项目安全条件审查危险化学品建设项目安全设施设计条件审查乡村建设规划许可证核发建设工程文物保护和考古许可江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核风景名胜区内建设活动审批超限高层建筑工程抗震设防审批特定工程和场所防雷装置验收第四阶段可并联或并行办理其他事项市政设施建设类审批第三阶段可并联或并行办理其他事项新改扩建工程避免危害气象探测环境审批第二阶段可并联或并行办理其他事项第一阶段可并联或并行办理其他事项联合踏勘区域评价：地震安全性评价、压覆重要矿产资

44、源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证等竣工验收备案联合验收（规划、土地、人防、消防、档案等）消防设计审核建筑工程施工许可证一站式核发联合审图（含人防、消防、技防）建设单位申请建设单位申请建设单位申请建设工程规划类许可证核发建设工程规划设计方案联合审查建设用地规划许可证核发县政设施建设类审批建设单位申请项目策划生成确定建设条件、规划条件。未经策划的项目完成项目建议书审批建设相关部门通过多规合一业务协同平台提出建设条件，以及需要开展的评估评价事项要求工程建设项目审批管理系统社会投资类项目（除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目）审批流程图（控制在85个工作日内）注：1.

45、 强制性中介和评估事项包括：地质灾害危险性评估、地震安全性评价、建设项目安全预评价、消防设施检测、特定工程和场所防雷装置检测、特种设备检验检测等，建设单位可根据工程项目在相应阶段办理。 2. 社会投资房屋建筑类项目和列入企业投资核准目录的工业类项目，原则上按后三个阶段为主整合办理环节。 23 第四阶段-竣工验收阶段10个工作日附件3-4：第二、三阶段-工程建设许可和施工许可阶段35个工作日城市排水许可证审批城市建筑垃圾处置核准特定工程和场所防雷装置设计审核市政设施建设类审批涉及城市绿地、树木审批拆改迁供水、排水与污水处理设施审核形成设计方案消防设计审核联合审图（含人防、消防、技防）第二、三阶段