姚寨镇安全生产事故应急救援预案.doc
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1、姚寨镇安全生产事故应急救援预案1、总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 指导方针1.4 适用范围 1.5 工作原则 2、组织体系及相关机构职责 2.1 成立镇安全事故应急处理指挥中心2.2 成立镇安全事故应急处理专业指挥部 2.3 应急处理指挥中心的主要职责 2.4 应急处理指挥中心办公室的主要职责 2.5 专业指挥部的主要职责 2.6 专业指挥部指挥长的主要职责 2.7 指挥部下设八个组职责 3、预警机制 3.1 危险源监控3.2 信息报告3.3 预警行动 4、应急响应 4.1 应急响应分级4.2 生产经营单位的响应4.3 安监部门的响应4.4 指挥部的响应 4.5救援队伍的指挥
2、与协调4.6 应急行动5、信息报送 5.1 各单位及有关部门的信息报送和处理 5.2 镇安全生产应急救援指挥部办公室的信息速报6、后期处置 6.1 善后处置 6.2 事故调查处理 6.3 经验教训总结及改进建议7、应急保障7.1 通信与信息保障 7.2 救援装备保障 7.3 人力保障 7.4 交通运输保障 7.5 医疗卫生保障 7.6 财力保障 7.7 技术储备与保障 7.8 公众信息交流 7.9 监督检查 8、附则 8.1 预案管理与更新 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案实施时间 9、附录9.1镇安全生产事故应急处置组织机构示意图9.2镇安全生产事故应急处置工作流程图1、总则 1.1 编
3、制目的 规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,合理配置救援资源,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护我镇人民群众的生命、财产安全和社会稳定。 1.2 编制依据 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国主席令第65号生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493号)生产安全事故应急预案管理办法(安监总局令17号)生产安全事故信息报告和处置办法(安监总局令21号)山东省安全生产条例国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案山东省安全生产应急预案管理办法(鲁安监发2009124号)聊城市实施细则(试行)
4、(聊安监发201034号)1.3 指导方针事故应急救援工作是在预防为主前提下,贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则,其中预防工作是事故应急救援工作的基础。事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作,必须形成统一的指中心,把各方面的力量组织起来,协同作战,迅速有效地组织实施应急救援,尽可能的避免和减少损失,维护社会安全和稳定。镇政府应当把安全生产事故应急救援工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,落实事故前、事故中、事故后的各项防御和救援工作。1.4 适用范围 本预案适用于姚寨镇行政区域内发生的各类生产安全事故(工业企业、交通、自然灾害、防溺水等)的防范和应急处置。1
5、.5 工作原则 1.5.1 统一领导,分级负责。在镇政府、镇安委会的组织协调下,各单位、部门、各行政村按照各自职责和权限,制定本行政区域安全生产事故应急救援预案,建立应急救援体系,负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真落实安全生产责任主体责任,建立安全生产应急预案和应急机制。 1.5.2 反应及时,措施果断。接到预警或事故报告,迅速制定切实有效的应急措施,把保障人民群众的生命安全和身体健康,最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥应急救援机构的指导和协调作用。镇安全生产应急救援指挥部统一领导,分级管理,条块结合,以块
6、为主;部门密切配合,各司其职,资源整合,信息共享。1.5.3 依靠科学,加强合作。采用先进的救援装备和技术,各有关部门加强合作,充分发挥专家、各应急救援队伍的作用,提高应急救援能力,确保应急救援预案的科学实施。 1.5.4 各单位、部门、企业、各行政村以及本预案适用单位应结合本预案,制定相应的应急救援预案,实行分级管理,分级实施,做到各司其职,各负其责。各单位制定的应急处理预案应根据本单位分管范围及专业特点,预测可能出现的各类安全事故,使其具有针对性和可操作性。 2、组织体系及相关机构职责 2.1 成立镇安全事故应急处理指挥中心,负责指挥、协调全镇安全事故的应急处理工作。 总指挥:刘辉镇长(1
7、8006350209) 副总指挥:分管安全生产的二级主任科员李剑(13969539692)和发生事故的行业主管副镇长 指挥中心成员:镇政府办公室周传斌、派出所张学斌、经委周广林、应急办邵和明、卫生院王立刚、纪委刘骁、武装部司红友、财政所赵文娟、镇委宣传王莉莉、土管所刘军、民政所都娟、劳动和社会保障所徐宁、市场监管所贺家涛 、文化站史好义、城建办郑永成、供电站朱爱东等部门的主要负责人组成。 指挥中心下设办公室,工作人员根据事故情况抽调具有相关专业技术人员组成,办公地点设在镇政府办公室。 2.2 根据事故性质和救援工作需要,成立镇安全事故应急处理专业指挥部,在应急处理指挥中心领导下开展工作。专业指
8、挥部办公室设在事故发生地行业主管部门。2.2.1 非煤矿山安全事故指挥部。成员包括应急办、派出所、经委、土管所、城建办、卫生院、工会等单位。主管副镇长任指挥长,应急办主任任常务副指挥长,其他各成员单位负责人任成员。2.2.2危险化学品安全事故指挥部。成员包括应急办、派出所、经委、卫生院、工会、市场监管所等有关单位。主管副镇长任指挥长,应急办主任任常务副指挥长,其他各成员单位负责人任成员。2.2.3 烟花爆竹爆炸及火灾事故指挥部。成员包括派出所、应急办、供销社、卫生院、工会、供电站等有关单位或行业主管部门。主管副镇长任指挥长,派出所所长常务副指挥长,其他各成员单位负责人任成员。2.2.4 道路交
9、通事故指挥部。成员包括派出所、应急办、文化站、民政所、卫生院和工会等有关单位及事故发生地行业主管部门。主管副镇长任指挥长,派出所所长任常务副指挥长,其他各成员单位负责人任副指挥长。2.2.5其他安全事故指挥部。由镇政府根据事故类别及发生地,确定有关专业指挥部成员单位和指挥长、副指挥长。2.3 应急处理指挥中心的主要职责:2.3.1总指挥负责重大决策和全面指挥。2.3.2 常务副总指挥协助总指挥工作,负责指挥、协调各成员单位及专业指挥部的具体行动,并实施决策。2.3.3组织指挥各方面力量处理安全事故,统一指挥事故现场的应急救援工作,控制事态蔓延和扩大。2.3.4 检查督促有关单位做好抢险救灾、事
10、故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生产生活秩序工作。2.3.5 督促各单位、部门及本预案适用单位制定相应的应急救援实施预案,并监督其贯彻执行。 2.3.6 督促检查各单位做好各类突发事故防范和应急处理准备工作,必要时可组织重点防范单位开展应急处理演练。2.4 应急处理指挥中心办公室的主要职责:2.4.1 接到发生安全事故情况报告后,立即向应急处理指挥中心总指挥、副总指挥及镇委主要领导汇报,并将领导指示迅速传达给有关单位;保持与应急处理指挥中心成员的联系,随时掌握救援工作进展情况,保证应急处理工作有序进行。2.4.2 向上级报告突发事故及应急处理工作的有关情况。2.4.3 组织召开事故
11、现场会议。 2.4.5 安排上级领导视察事故现场的有关事宜。 2.4.6 应急处理指挥中心可根据实际情况需要,在事故现场附近设立指挥部,并设置显著标志。 2.5 专业指挥部的主要职责:2.5.1 直接组织指挥灾区抢险救灾,控制灾害扩大。 2.5.2组织救治、转移伤员,安置、疏散灾民,保障灾区基本生活条件。 2.5.3实行交通管制,维护社会治安。 2.5.4及时向指挥部报告灾情,提出紧急援助的意见和建议。 2.5.5接待安排外来救援人员,协调各级各类救援队伍救援行动。 2.5.6协助接收、调配救灾物资。 2.5.7 核实事故现场人员伤亡和损失情况,及时向应急处理指挥中心汇报抢险救援工作进展情况。
12、2.5.8 及时落实应急处理指挥中心的指示。2.5.9 事故现场各单位及人员必须无条件服从现场专业指挥部的指挥。 2.5.10平息事故谣言,保持社会稳定。 2.6 专业指挥部指挥长的主要职责: 2.6.1负责组织和调集抢险救援人员及设备。2.6.2负责召集参与抢险救援的部门和单位负责人研究现场抢救方案,制定具体措施,决定抢救人员的出动、支援和轮换,明确各部门和单位的职责分工,并督促落实。2.6.3 根据需要设立事故现场抢险救援工作小组,并按照各自职责和工作程序贯彻执行预案。2.6.4负责与应急处理指挥中心总指挥或副总指挥取得联系。2.7指挥部下设八个组2.7.1警戒保卫组。由派出所牵头,负责事
13、故现场交通管制和维持秩序。2.7.2抢险救援组。由派出所牵头,负责组织单位。企业专业应急救援队伍先期到达事故现场,结合生产经营单位的应急救援队伍制定救援处置方案并组织实施。2.7.3人员疏散组。由派出所牵头,负责事故现场周边群众的撤离及其撤离人员所需物资、生活用品供应保障工作。2.7.4医疗救护组。由卫生院牵头,有关医疗单位参加,负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。2.7.5专家指导组。由应急办牵头,负责组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;组织快速检测检验队伍,测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事故造成的环境危害进行监测、处置;公布事故造成的环境污染信息;提供与
14、应急救援有关的气象保障服务。2.7.6后勤供应组。由镇政府牵头,负责抢救物资及装备的供应、道路修护、水电畅通及抢险救援人员的生活保障等后勤服务工作。2.7.7宣传报道组。由镇委宣传牵头,负责事故现场及相关灾情的新闻报道。2.7.8善后工作组。由镇政府牵头,工会、民政所、劳动和社会保障所参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。应急救援队伍主要包括武装部、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及其他有关救援力量。3、预警机制 3.1 危险源监控镇政府和有关部门应当做好本行政区和职能范围内重大危险源的普查登记,对重大危险源应当进行全面监控和跟踪检查,检查中发现的
15、重大事故隐患,应当责令立即排除,重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止有关设备和设施的使用。生产经营单位对重大危险源应登记建档,进行定期检测、评估、监控,制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。3.2 信息报告镇应急办负责对全镇安全生产信息进行监测、处理、传递和存贮,并将信息及时上报县政府、县应急管理局。对于自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件等可能引发
16、安全生产事故的信息,有关部门接到报告后均应及时通报应急办和有关部门,并按照分级管理的程序逐级上报。3.3 预警行动 各单位、部门的安全生产事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,应及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。4、应急响应4.1 应急响应分级按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将安全生产事故应急响应级别分为级(特别重大事故)响应、级(重大事故)响应、级(较大事故)响应、级(一般事故)响应。4.1.1出现下列情况时为级响应:生产经营过程中发生火灾、爆炸、坍塌、中毒等事故,已经严重危及周边乡镇、居民的生命财产安全,造成30人以上死亡,或危及30人以上生
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