2021年乡农村低保动态管理工作实施方案与县淘汰造纸行业落后产能工作实施方案范文.docx

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1、2021年乡农村低保动态管理工作实施方案与县淘汰造纸行业落后产能工作实施方案范文2021年乡农村低保动态管理工作实施方案范文稿各村（社区）：为进一步加强和规范低保管理工作，确保农村低保公开、公正、公平，依据省、市、县农村居民最低生活保障实施细则规定，经研究制定x年农村低保动态管理工作实施方案，具体内容如下：一、工作目标按照“年度复核、季度微调”的工作要求，以“按标施保”为核心，以阳光操作为手段，筑牢簿弱环节，严格申请审核审批程序，建立应保尽保、应退尽退的良性保障机制。二、工作步骤和方法1、季度微调工作。从x年起，各村（社区）要进一步强化农村低保季度微调工作。季度微调的重点是及时核减已死亡的低保

2、对象，取消收入增加且超过农村低保标准的家庭。新增对象原则上仅限重残、大病、缺乏劳力的单亲家庭，且家庭收入连续3个月低于农村低保标准的保障对象。2、年度复核工作。x年农村低保年度复核工作从5月下旬至7月底，分四个阶段进行。第一阶段：（5月20日5月底），为宣传动员、部署任务阶段。乡召开及动员培训会议，明确包村干部的责任，充实调整各村（居）低保评议委员会成员，落实年度复核时村级初审负责人和经办人。要通过宣传栏、村级广播、标语等方式宣传低保政策、操作程序、申请条件，使这项民生工程家喻户晓，深入人心。第二阶段：（6月1日6月底）为开展申报、入户调查、评议、公示阶段。1、申报阶段（6月1日6月8日）x年

3、2季度在册，年度复核时要求继续享受低保的，应以户为单位，由户主向所在村（居）委员会提交续保书面申请，填写农村居民最低生活保障待遇动态管理申请审核审批表（一式三份），并如实提供家庭收入证明。家庭成员有增加的，需提供该家庭成员户口簿复印件；户主有变动的，需提供新户主身份证复印件（或户籍证明），说明变动原因；有自然减员的要及时核减；家庭收入增加且超过低保标准的或已纳入五保对象的，要及时取消，不再享受农村低保。新申请农村低保的，要以户为单位，由户主向所在村（居）委会提交书面申请，填写农村居民最低生活保障待遇申请审核审批表（一式三份）、承诺书、共同生活家庭成员户口簿复印件、户主身份证复印件、家庭收入状况

4、证明及其他证明材料（如残疾证、疾病诊断书、学籍证明等）。2、调查阶段（6月9日6月14日）村（居）委会认真组织工作人员对每个申请家庭开展入户调查，查看户口本、身份证、残疾证、疾病诊断书等原件，并按x县农村居民家庭收入评估测算办法（试行）的有关规定，切实核清调查对象家庭收入。村级入户率必须达到100%，入户调查人员不少于2名，调查时应填写入户调查表并签字负责。3、村级评议、初审阶段（6月15日6月底）为进一步落实农村低保公开、公正、公平原则，今年，农村低保年度复核实行二次评议制度。凡民主评议时群众有异议的新申请或续保家庭，村（居）要另行开展听证。1、村两委初审评议。在入户调查的基础上，村（居）两

5、委要对续保和拟新增对象做到“四清”，即家庭人口清、收入状况清、致贫原因清、困难程度清；召开村两委成员会议，对照农村低保条件逐户进行评议，综合各方面意见后，确定初审后的低保对象名单，制作票决单，确定民主评议时间、地点和评议委员会成员，报乡政府审查批准。2、村（居）农村低保民主评议委员会决议。应提前5天公开评议时间、地点，允许村民旁听，并邀请当地人大代表、政协委员参加。3、乡包村干部要现场全程指导，要在村两委成员会议和民主评议会议记录上签名，对评议结果负责，督促村（居）及时公示评议结果。4、公示期满无疑义的，村（居）委员会负责人和乡包村（社区）负责人要及时初审签字，公示期间，要做好群众来信来访接待

6、工作，同时填写相关报表于月底报乡审核。第三阶段：乡审核，初步建档阶段（7月1日7月20日）1、对各村（居）上报材料进行严格把关，确保材料齐全、填写规范、数据准确；要对拟续保和新增低保对象的公示内容分村打印、盖章，由包村干部负责在各村民小组张贴到位，进行二榜公示，完成20%入户核查任务。2、公示期满无异议的，及时审核签字，录入3季度农村低保金发放花名册，指导村（居）填报农村低保对象统计表、农村低保对象新增人员登记表、农村低保对象动态调整登记表。第四阶段：县民政局审批阶段（7月21日7月底）1、县农村低保领导小组抽调人员开展随机入户抽查，抽查率不少于10%。2、县民政局对上报的材料开展审核，对拟确

7、定低保对象分村（居）打印、盖章，委托各乡镇（园区）公示本辖区低保对象。3、对三榜公示期满无异议的，审批确定为农村低保对象，9月底前打卡发放3季度低保金。三、分类与保障标准为便于动态管理，根据省民政厅分类施保文件要求，将农村低保分为三类。1、将共同生活的家庭成员中主要成员因二级以上（含二级）残疾、重病（医疗救助规定的病种，需提供县级以上医疗机构诊断证明）等原因丧失劳动能力；将无经济来源，丧失和严重缺乏劳动力，法定赡养人或扶（抚）养人没有赡养或扶（抚）养能力的（以下简称三无人员），划为A类给予长期保障，一年审核一次。重残、重病家庭按年人均1000元以下（不含1000元）600元以上给予重点保障，三

8、无人员给予每人每年1000元的全额保障。2、共同生活的家庭成员中主要成员因病因残丧失大部劳动能力，其他家庭成员劳动能力弱或因病残导致家庭生活特别困难的；子女未成年或子女正在接受义务教育的单亲困难家庭，划为 B类给予长期保障，半年审核一次。B类家庭根据家庭人均收入给差额补助。3、共同生活的家庭成员中主要成员部分丧失劳动力或其他家庭成员中因病残、因学、因灾等原因导致家庭生活特别困难的，划为C类给予一般保障，一季度审核一次。C类家庭按家庭人均收入给予差额补助。四、几点要求1、加强领导、明确责任。农村低保工作是民生工程中的一项基础性工作，今年，年度复核的工作量大、任务繁重、政策性强，省、市、县对规范化

9、管理的要求越来越高。各村（社区）主要负责人要亲自过问，村文书具体抓，包村干部要强化对村级组织的监督与管理，并确定村级文书为低保协理员，确保环环有责任，层层抓落实。2、严格程序，规范运作。各村（社区）要严格按照入户调查、两次评议（听证）、三榜公示的程序，实事求是，客观公正的开展工作。工作过程要公开透明，决不允许暗箱操作、优亲厚友，严禁拆户、并户、二次分配的现象再次出现，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。根据省民政厅文件要求，今后，凡拆户、并户的，一经发现一律取消该户低保资格。3、强化监督，核查到位。乡镇参照x年农村低保提标扩面工作实施要求，进一步加强对村级的监督，乡包村负责人要全程参加村级评议

10、、重点对象核查工作，对农村低保复核中存在的问题要查处到位，决不姑息迁就，坚决维护困难群众的基本生活权益，维护社会稳定。4、完善档案，确保质量。乡、村（社区）要按照x省城乡低保档案管理办法规定，完善保障对象一户一档和评议公示等业务类档案，要确保每一步骤有据可查，各类台帐齐全，数据准确。县2021年淘汰造纸行业落后产能工作实施方案范文稿为贯彻落实科学发展观，推进节能减排，保护环境，促进我县造纸行业优化升级，实现经济又好又快发展，根据国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发xxxxxx号）、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发xxxxx号）精神，结合我县实际，制订本方案。一、重要

11、意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益的重大举措。目前，我县造纸企业规模小、产能低，厂容厂貌差，生产设施落后，污染治理投入少，环境管理水平低，生产过程中时常发生污水跑、冒、滴、漏事件，给周边环境造成污染，群众投诉不断，引起省、市环保部门高度关注。xxxx年，我县x家小造纸企业被省环保厅挂牌督办，限期x月底前停产整改到位。逾期，将对我县涉水项目实施“环评”限批。因此，相关乡镇政府和县政府有关部门、有关单位要充分认识淘汰落后产能工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，切实抓好此项工作。二、目标任务到xxxx年x月底前，全面淘汰全县以废纸为

12、原料、年产x万吨以下的造纸生产线。全面拆除x市迎风纸品厂、x市金明纸品厂、x四合造纸厂、x凤凰纸品厂、x红枫造纸有限责任公司、x县刘河兴旺纸厂、x县双桥造纸厂、x市恒源卫生纸厂等x家小造纸企业生产工艺设备，淘汰上述x家企业的生产线。三、主要措施（一）加强领导，明确责任。县政府成立x县淘汰造纸行业落后产能工作领导小组（以下简称“领导小组”），分管县长任组长，县政府办公室、县经贸委、县财政局、县环保局、县监察局、县政府法制办公室、县公安局、县工商局、县供电公司、县自来水公司等相关单位及企业所在地乡镇人民政府负责人为成员。有关乡镇政府要把此项工作列入重要议事日程并成立相应工作机构，乡镇政府主要负责人

13、要亲自过问，分管负责人要主抓不懈，督促淘汰造纸行业落后产能工作的落实，保证工作顺利完成。（二）强化宣传，稳妥推进。有关乡镇政府和县政府有关部门要把稳定贯穿于工作的全过程，采取多种方式和措施，宣传国家淘汰落后产能政策和重要意义，营造良好舆论氛围，引导群众和企业真正从思想上、行动上理解支持此项工作。实际工作中既要依法行政、按章办事，又要思路清晰、方法得当；要把工作做深、做细，及时发现矛盾、化解矛盾，保证此项工作稳妥推进。（三）加强督查，确保实效。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守环保、节能等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。领导小组要定期组织督察，防

14、止企业在停产整改期间擅自恢复生产，企业所在乡镇政府要派专人实行重点盯防，并与县环保局保持密切联系，发现企业违法生产，及时上报。县政府将及时对违法生产的企业采取断水、断电等措施。（四）主动申请，狠抓落实。淘汰落后产能是当前落实科学发展观，提高市场竞争力的重要措施，企业要认清形势，不等待，不观望，主动作为，根据自身实际情况，对照国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发xxxxx号）精神，向政府提出淘汰落后产能申请，并于x月底前自行拆除生产工艺设备。各乡镇政府要抓紧督促辖区造纸企业尽快制订淘汰计划，及时上报领导小组。领导小组要加强对此项工作的指导、督促、检查，及时掌握工作进度，认真组织考核验

15、收。（五）筹措资金，兑现奖励。对淘汰企业给予一定的资金奖励，按照 “先拆除，后奖励”政策，对按期完成拆除生产工艺设备的企业，县领导小组及时组织验收，县财政局根据企业申请，按规定程序申请中央财政奖励资金。在中央财政奖励资金未下达前，县政府按企业现有产能和设备状况先行垫付奖励资金（资金由县财政和企业所在乡镇各承担一半），具体标准为：拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套（包括附属设施，下同）奖励xx万元、两台套奖励xx万元；拆除“xxxx型”造纸工艺设备一台套奖励xx万元。待中央财政奖励资金争取到位后，扣除县、乡镇财政垫付资金，剩下部分全部返还给企业。企业要按时完成拆除、清理工作，积极收集完善各项资料并整理归档，以备县验收、核查。