跨天然气管道施工应急预案.doc

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1、跨天然气管道施工应急预案为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在施工遇到天然气管道时有效预防，发生事故时有效应对，提升应对天然气管道事故的能力，保证员工生命安全，规范应急管理工作，做到发生突发事件后能及时、有效、有序、迅速应对处置，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失与社会影响，结合项目经理部实际情况，制定本应急救援预案。1 事故类型和危害程度分析1.1事故类型1.1.1燃气管道破损，燃气泄漏：施工过程中，由于操作不当导致的管道破损，燃气泄漏，会导致人员窒息、中毒等。1.1.2燃气火灾、爆炸：管道破损，燃气泄漏时，若有火源或电火花存在则会导则燃气的火灾，甚至爆炸事

2、故。1.2危害程度分析燃气泄漏、火灾及爆炸可能造成人员伤亡、设备损坏或财产损失。影响正常的生产、生活秩序，甚至影响周边居民生活，造成极为恶劣的社会影响。2 应急处置基本原则2.1 以人为本，减少危害切实履行企业的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首要任务，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和危害。2.2 统一领导、分级负责在项目经理部应急领导小组统一领导下，立足以项目部为主，健全分类管理、分级负责的应急管理体制，落实行政领导责任制，切实履行项目部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥专业应急机构的作用。赋予施工现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令

3、的直接决策权和指挥权。 2.3快速反应，协同应对主动与当地政府应急预案保持衔接，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥地方各种应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。2.4预防为主，平战结合贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故（险情）应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系跨天然气管道施工应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实

4、施的二级应急组织机构，具体组织框架见附图。3.2 指挥机构及职责3.2.1 项目经理部成立天然气施工应急救援领导小组，应急办公室设在安质部。安质部电话: X组 长：X副组长：X 组 员：X3.2.2 各分部成立项目用电安全应急救援领导小组设值班办公室，配备值班电话。 组 长：项目经理、书记； 副组长：总工、安全长、副经理；组 员：各部室负责人、安全员、技术员、质检员、值勤人员。3.2.3 组长职责 a、决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急救援组织提供帮助并实施应急计划，在不受事故影响的地方进行直接操作控制，组织实施天然气管道事故的应急处理；b、复查和评估事故可能发展的方向，确定其可能的

5、发展过程；c、指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；d、与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作业安排；e、在场内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；f、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的调查、分析和善后处理。3.2.4副组长职责 a、协助应急领导小组组长指挥应急救援工作；b、评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；c、协调、组织和获取应急所需的资源，设备以支援现场的应急行动；b、如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；d、安排寻找受伤者及安排非重要

6、人员撤离到集中地带；e、设立与应急小组的通讯联络，为应急组织提供建议和信息。f、定期检查各应急救援小组的日常工作和应急反应准备情况。3.2.5通讯联络组职责a、确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；b、负责事故监查与评估，做出正确判断，执行、传达救援命令，组织、指挥现场应急队伍实施救援行动；c、负责落实现场重大风险因素的预防措施和应急救援的各项准备工作。d、负责应急过程的记录与整理及对外联络。e、负责信息通报和联络，确保信息畅通，发布准确，反馈迅速；f、负责现场事故上报工作；3.2.6 技术支持组职责a、提出抢险救援及避免事故扩大的临时应急方案和措施；b、指导抢险救援组实施应急方案

7、和措施；c、修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；d、绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。3.2.7 治安管理组职责a、负责危险区域的警戒和现场治安保卫工作，设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作；b、保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入；c、保护受害人财产，并负责现场危险区域人员的疏散与安置和现场周围重要物资的转移。d、抢险救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。3.2.8 抢险救援组职责a、实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；b、发生事故后迅速组织抢险队员实施抢险救急方案，进行抢险、排险，抢救伤员，抢运物

8、资。c、寻找受害者并转移至安全地带；d、在事故有可能扩大进行抢险救援时，高度注意避免意外伤害；e、抢险救援结束后，报告最高管理者并对结果进行复查和评估。3.2.9 医疗救治组职责a、在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）；b、使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；c、协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定专人护理。3.2.10 后勤保障组职责a、保障系统内各组人员必须的防护、救护用品和器材、设备的供给；b、提供合格的抢险救援物质及设备；c、协调车辆运送抢险物资和人员。3.2.11 施工指挥组职责a、调配抢险救援所需的人力，实施救援计

9、划；b、对抢险救援人员进行培训和教育，对施工人员进行教育，认真从事故中吸取教训，整改现场存在的安全隐患。c、负责事故善后处理，负责救援结束后现场清理及生产恢复工作。3.2.12 物资供应组职责a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档； b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况； c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态； d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资资源的数据储备； e、应急预案启动后，

10、按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。4 预防与预警4.1 危险源监控项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。项目经理部各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发

11、现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。对危险源采取的预防措施：4.1.1施工前，由项目部工程部组织工程施工人员进行技术交底,安质部组织安全技术交底，将各种管线的详细情况对施工班组作业人员作详细说明，并针对管线的保护措施进行交底。4.1.2对于不进行改移而需要保护的管线，现场实施时必须与管线产权单位技术负责人双方确认合格后，方可进行开挖施工。4.1.3管网分布范围内的土方开挖尽量采用人工开挖，防止直接使用机械破坏地下管线。若必须采用机械开挖时，必须保

12、留安全距离。在已探明各种管线结构的上、下、左、右分别为1m、1m、2m、2m范围严禁采用机械作业。 4.2 预警行动应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。4.2.1 应急上报机制通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，并组织人员保护、控制现场，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。4.2.2 内部应急报警机制应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及

13、事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。4.2.3 外部应急报警机制内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。4.2.4 汇报程序按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：事故的基本情况、应急处理的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据事故发展情况做好后续信

14、息发布工作。5 信息报告程序5.1 事故报告程序发生火灾事故后，现场第一发现人立即报告现场值班人员现场应急救援小组组长项目经理部值班人员项目经理部爆炸事故应急救援小组向上级部门报告确定是否启动本预案。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。天然气管道事故发现人分部应急救援值班室分部应急救援人员工地施工负责人分部应急救援组织分部主管领导分部安全生产管理部门当地派出所项目经理部主管领导项目经理部安质部市安全生产监督管理局集团公司安质部事故发生地公安局项目监理部石济公司安质部天然气事故信息报

15、告程序流程图安质部值班电话：X综合办公室传真：X阜新市政府值班电话：X阜新市安全生产监督管理局电话：X阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X辽宁省安全生产监督管理局联系电话:X新建某至新民北客专TLSG-2项目监理部：X中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X火警：119 急救：120 公安：110各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。5.2 通讯体系建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通：5.2.1 应急人员之间；5.2.2 事故指挥者与应急人员之间；5.2.3 应急救援系统各机构之间；5.2.4 应急指挥机构与外部应急组织之间；5.2.

16、5 应急指挥机构与伤员家庭之间；5.2.6 应急指挥机构与上级行政主管部门之间；5.2.7 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。6 天然气事故应急处置6.1 响应分级项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定爆炸事故的紧急救护措施，根据导则编写要求将应急响应分为、级。6.1.1 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨天然气施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。6.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨天然

17、气施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为级应急响应。6.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨天然气施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为级应急响应。6.1.4 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨天然气施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为级应急响应。6.2 响应程序事故发生地发出预警报告分部领导机构发出应急救援指令分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场在当

18、地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助向上级汇报事故结果总结完善应急预案。6.2.1 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、某公司和属地政府有关部门，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助某公司、属地政府和上级应急预案实施级应急响应，开展应急救援。6.2.2 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、某公司和属地政府有关部门，由集团公司负责级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。6.2.3 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告项目经理部、项目监理部、集团公司、某公司和属地政府有关部门，

19、由项目经理部负责级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司、某公司，由集团公司按规定报建总。6.2.4 一般事故发生后，由分部负责级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。6.3 处置措施 6.3.1 出现爆炸事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。6.3.2 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按

20、照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。6.3.3项目经理部应急救援小组组长根据事故情况派出现场应急救援小组，组织应急救援人员、设备及物资，并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。6.3.4 天然气应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。6.3.5 受影响区域的疏散机制。在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组组织受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。6.3.6 交通管制机制。交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两

21、部分构成。 6.3.6.1 警戒。事故发生后，保卫疏导组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全。6.3.6.2 交通管制。事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。6.3.7 爆炸的调查处理。事故调查处理小组按照“四不放过”的原则配合上级或地方主管部门做好事故调查处理工作。7 应急物资与装备保障7.1据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目经理部

22、安质部备案。一般现场应配备的应急物资主要有：7.1.1 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品；7.1.2 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 7.1.3 个人防护装备：防护服、手套、耐火救生绳、安全帽、安全带、工具包、防火沙、消防胶鞋、防毒面具、防尘口罩、呼吸保护装置等； 7.1.4 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机；7.1.5 照明设备：防爆灯、防爆型电筒、应急灯； 7.1.6 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。7.1.7 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。7.2 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源

23、情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。8 应急预案的培训与演练8.1 培训目的 使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。 8.2 应急演练 应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织每年演练一次，分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。 8.3 演练目的 8.3.1 测试预案和计划的充分程度； 8.3.2 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性； 8.3.3

24、 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性； 8.3.4 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力；8.3.5 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。9 应急预案实施终止后的恢复工作 9.1 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 9.2 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 9.3 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和依据。

25、9.4 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。 10 其他 10.1 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 10.2预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。10.3 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。10.4 本预案自发布之日起实施。11 附件11.1应急信息报告与处置表11.2项目经理部跨天然气管道施工应急救援小组组织机构图11.3项目经理部跨天然气管道施工应急救援小组通讯录附 件应急信息报告与处置表应急信息报告报 告 单 位报 告 人职 务事

26、 发 时 间地 点事故（险情）类 别死亡人数受伤人数事故（险情）概况及请求事项：X记录人：年 月 日处置记录处置方案：方案实施情况：X记录人：年 月 日注：记录可加附页。应急救援组织体系项目经理部架梁作业事故应急领导小组施工指挥组技术支持组治安管理组后勤保障组工程部副经理、工程部综合办公室财务部、计划部通讯联络组综合办公室抢险救援组医疗救护组政工部安质部组长副组长副经理、安全长项目经理、书记分部架梁作业事故应急领导小组抢险救援组医疗救护组施工指挥组技术支持组治安管理组通讯联络组后勤保障组现场医护人员、架子队分部经理、安全长总工、工程部后勤人员、架子队办公室书记、财务部、计划部副经理、架子队组长副组长安全长、总工、副经理分部经理、书记物资供应组物资设备部物资供应组物资部长、架子队材料员跨天然气管道施工应急救援小组组织机构图指挥部应急救援相关方联系电话一览表联系方式救援组织负责人固定电话移动电话备注局指挥部应急救援领导小组（组长）XXXX抢 险 组XX医疗救护组XX现场保护组XX通信联络组XX后勤服务组XX善后处理组XX事故调查组XX第一项目分部应急救援领导小组(组长)XX(副组长) XX(工程部) XX