《光明区旧工业区综合提升实施办法.doc

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1、光明区旧工业区综合提升实施办法（征求意见稿）起草说明为进一步推动光明区旧工业区综合提升，拓展辖区产业发展空间，进一步促进产业转型升级，根据深圳市政府办公厅关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施的通知（深府办201638号）等文件精神，我局结合光明区实际，起草了光明区旧工业区综合提升实施办法（征求意见稿）（以下简称实施办法），现将起草情况作以下说明：一、起草背景、必要性及起草过程原光明新区于2016年11月启动了旧工业区综合提升试点工作，拟通过提升社区集体经济工业园区综合环境的方式，拓展产业发展空间，引进优质企业落户，推动辖区产业转型升级，并于2017年5月10日印发实施光明新区关于支持旧工业区

2、综合提升试点的若干措施（深光旧办20172号，以下简称若干措施）。截至2020年1月，光明区累计完成宝塘、美林、莲塘3个旧工业区综合提升试点项目12.2万平方米产业空间改造，清理淘汰园区原有低端企业，增加电梯连廊等辅助性公共设施，完善园区现状功能，提升了园区对优质产业项目的集聚能力与承接水平。考虑到光明新区关于支持旧工业区综合提升试点的若干措施（深光旧办20172号）已失效，为进一步推动光明区旧工业区开展环境综合提升，完善园区配套设施，促进工业园产业转型升级，在充分总结宝塘、美林、莲塘3个旧工业区综合提升试点项目工作经验的基础上，按照“政府引导、企业主导、市场运作、有序推进”的原则，我局起草了

3、实施办法，并于2020年6月28日征求区住建、应急管理、城管、城市更新、土地监察、规划和自然资源等职能部门及各街道的意见。截至7月6日，共收到19条意见，我局已根据有关部门意见修改完善实施办法。二、起草依据根据关于加强和改进城市更新实施工作暂行措施的通知（深府办201638号）第六条第（二十三）款，“鼓励旧工业区综合整治。鼓励旧工业区开展以综合整治为主，融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的城市更新。旧工业区出于消除安全隐患、完善现状功能等目的进行综合整治的，可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施，不需列入综合整治类城市更新单元计划，由主管部门直接组织实施”。为

4、引导旧工业区增加电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施，完善园区公用配套，本实施办法中的旧工业区综合提升是指“增加辅助性公用设施类综合整治”，在不改变园区建筑主体结构和使用功能的前提下，对工业区建筑外立面及残缺损坏部分进行修补、防护加固，消除安全、消防等隐患，改善园区基础设施和公共服务设施，提高园区承载力。旧工业区出于消除安全隐患、完善现状功能等目的进行综合整治的，可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施。三、编制思路一是扩大旧工业区综合提升申报主体范围。鉴于原旧工业区综合提升试点政策仅将社区集体经济工业园区纳入试点范围，为进一步增强各类旧工业园区开展增加辅助性公用设施类

5、综合整治的积极性，实施办法将改造范围扩展到符合基本条件的各类权属的园区，并优先支持改造运营主体为制造业企业且自用比例超过60%的工业园区进行改造。二是强化园区产业集聚发展思路。结合宝塘、美林、莲塘旧工业区综合提升试点工作开展情况，进一步强化园区相关产业集聚发展的思路，要求申报综合提升的园区做好产业规划，并严格根据约定的产业准入条件进行园区招商及运营管理。三是建立集体决策机制。区城市更新和土地整备局受理项目申请后，在10个工作日内征求区城市更新工作领导小组成员单位意见，形成审查意见，并经区城市更新工作领导小组会议审议同意后，函复申报主体。四是加强事中、事后监管。在旧工业区综合提升项目推进过程中，

6、由属地街道、区住建、应急管理、城管、土地监察等部门依据各自职能对项目进行监管，避免出现违法抢建、加建、扩建等行为。四、主要内容实施办法共四章十五条，第一章明确了旧工业区综合提升工作实施原则及综合提升范围；第二章明确了各部门职责分工；第三章细化了项目改造流程，包括项目申报条件、改造申报主体责任、申报流程、改造实施流程及要求等内容；第四章明确了政策期限，主要内容如下：（一）职责分工。区工业和信息化局统筹负责做好园区产业准入及指导工作，协助园区招商引资；指导园区运营方申报适用的政策资金。各街道办事处配合区工业和信息化局开展项目产业准入审查及指导，负责组织增加辅助性设施类综合整治的实施和验收，并做好项

7、目监管工作。区城市更新和土地整备局指导增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施有关事项并提出意见；核查用地范围是否已列入市城市更新单元计划范围；核查用地范围是否列入年度土地整备计划范围；按照工作程序提请区城市更新工作领导小组会议审议综合提升项目。区住房建设局负责办理建筑工程施工许可证（对符合办理条件的项目），依职责对项目进行监管，对实施的需要申报消防手续的项目，进行消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，并负责房屋安全检测鉴定报告备案。市规划和自然资源局光明管理局负责核查土地权属、规划用途、土地利用总体规划，核实是否影响近期建设规划等情况。市土地储备中心光明储备办负责

8、审查用地范围是否已经纳入国有储备用地范围内。区应急管理、城管、土地监察等部门依据各自职能对项目进行监管。（二）项目申报条件。1.园区建筑物主体结构良好，不存在地质安全等隐患；2.园区符合区土地利用总体规划，不在生态控制线、水利工程管理范围和保护范围之内；3.园区不占用市政道路等公共服务和城市基础设施用地；4.未纳入城市更新和土地整备五年专项规划及年度实施计划范围；5.优先支持改造运营主体为制造业企业且自用比例超过60%的工业园区。（三）项目改造申报主体责任。1.须严格根据约定的产业准入条件进行园区招商及运营管理；2.在园区综合整治过程中不得出现违法抢建、加建、扩建等行为；3.在园区租赁过程中不

9、得超标准收取水电费用，水电需抄表到户，不得虚增租赁公摊面积；4.须监督入驻企业守法经营，入驻企业不得违反国家、省、市法律法规要求；5.应清理“散乱污危”企业，并加强园区安全隐患排查，督促园区内企业做好安全生产工作、落实企业安全生产主体责任。（四）项目申报流程。1.项目申报主体向区工业和信息化局提出园区产业审查申请。区工业和信息化局自受理申报材料之日起1个工作日内进行初审，项目申报主体须在5个工作日内修改完善产业发展规划等申报材料并履行补交程序；自项目初审通过之日起2个工作日内，区工业和信息化局分管负责人召集相关街道负责人、项目申报主体开展项目产业发展研讨会议。区工业和信息化局自召开研讨会议之日

10、起3个工作日内出具正式产业认定意见，并抄送区城市更新和土地整备局。2.项目改造申报主体取得产业意见后，向区城市更新和土地整备局提交增加辅助性公用设施类综合整治申报材料。区城市更新和土地整备局自收到申报材料之日起3个工作日内进行初审，请材料不齐全或不符合要求的，应当一次性书面告知申请单位补正及需要补充的资料清单，申请单位逾期不补正或未补充完整的，不予受理；决定受理的，在10个工作日内征求区城市更新工作领导小组成员单位意见，形成审查意见，并经区城市更新工作领导小组会议审议同意后，函复申报主体。3.申报主体在取得区城市更新和土地整备局函复意见后，向区发展改革局申请社会投资项目备案或核准。（五）项目改

11、造实施流程及要求。1.申报主体应严格按照经审核通过的建筑设计文件组织工程的实施。对符合办理条件的项目，申报主体向区住房建设局申请办理建筑工程施工许可证，并按照相关规定提供用地规划许可证建设工程规划许可证消防设计审核意见施工合同及监理合同等申请资料，同时将上述材料报区规划土地监察部门备案。2.申报主体须确保施工单位严格按照工程设计方案施工，各街道会同区住建、城管、应急管理、规划土地监察等部门依据各自职能对项目进行全程监管。3.项目改造完成后，申报主体应向区住房建设局申请消防单项验收，根据规划设计方案、施工图、竣工图等材料自行组织设计单位、监理单位、施工单位等相关责任主体进行竣工验收，并报区住建部门备案。辖区街道办应进行监督和指导。4.区工业和信息化部门协助园区开展招商引资工作，会同各街道开展园区产业监管工作。特此说明。- 7 -